Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ, стремясь к созданию эффективных правовых основ противодействия современным угрозам и вызовам на пространстве Содружества, последовательно выполняет задачи, возложенные на нее программами сотрудничества государств - участников СНГ в сфере обеспечения общественной и национальной безопасности на период до 2007 - 2008 гг.
В соответствии с программами реализуются мероприятия по разработке ряда модельных законодательных актов и рекомендаций по сближению и гармонизации внутреннего законодательства стран Содружества, регулирующего отношения по противодействию терроризму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и иным видам преступлений. Для обеспечения законотворческой деятельности постоянно проводятся научно-представительские мероприятия международного уровня. Одним из таких наиболее значимых мероприятий в 2005 году стала Международная научно-практическая конференция по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (Санкт-Петербург, 17 ноября 2005 г.).
Возросли масштабы сотрудничества и взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи СНГ с правоохранительными органами стран Содружества, специализированными структурами уставных органов СНГ, органами отраслевого сотрудничества СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности. По существу взаимодействие с компетентными межгосударственными органами в области безопасности и правоохранительной деятельности приобрело постоянный характер. Укрепились связи с международными парламентскими, региональными и универсальными организациями, растет взаимопонимание между ними.
В то же время Межпарламентская Ассамблея СНГ констатирует, что новые террористические акты продолжают пополнять скорбный список пострадавших от терроризма, по-прежнему занимающего центральное место в системе современных угроз и вызовов человечеству.
Серьезную угрозу международной безопасности представляют тесные связи терроризма с транснациональной организованной преступностью и, в особенности, с незаконным оборотом наркотических средств, оружия, торговлей людьми, отмыванием денег и попытками овладеть оружием массового уничтожения. Террористические организации обладают значительными финансовыми ресурсами, которые пополняются главным образом за счет экстремистских организаций во всем мире, а также во все большей мере средствами организованной преступности, а в некоторых случаях - при прямой или косвенной поддержке государств.
Учитывая, что наиболее эффективным способом борьбы с любыми видами преступлений является использование международного и государственного правового инструментария, участники двадцать шестого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ отмечают актуальность и значимость деятельности по созданию общего правового пространства в вопросах противодействия современным вызовам и угрозам, подтверждают необходимость наращивания и консолидации усилий государств Содружества в работе по сближению и максимальной гармонизации внутреннего законодательства в данной сфере с учетом основополагающих норм и принципов ООН.
Законодательная база государств - участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом стала существенным вкладом стран Содружества в формирование международных и национальных правовых основ антитеррористической деятельности, однако имеет резервы для своего развития и совершенствования. В целом требуется конкретизация форм и механизмов реализации международно-правовых основ сотрудничества государств - участников СНГ в области противодействия современным вызовам и угрозам. Весьма важное значение приобретает в связи с этим урегулирование вопросов информационно-правового обмена стран Содружества в данной сфере.
Парламентарии Содружества отмечают, что негативное значение для интернационализации усилий стран СНГ в противодействии угрозам безопасности приобрели имеющиеся в антитеррористической коалиции несогласованные действия и трения, а также нежелание координировать усилия по выработке эффективных национальных и международных норм, ставящих надежный заслон угрозам и вызовам современности.
Подобное следует расценивать как уступку всему преступному интернационалу. Всякого рода оговорки и особые мнения в принятии государствами на себя обязанностей перед мировым сообществом по противодействию терроризму, преступности и наркоагрессии являются ни чем иным как попустительством преступному альянсу, пытающемуся любыми средствами навязать свою модель мироздания международному сообществу.
Принимая во внимание рекомендации международной научно-практической конференции "Международный терроризм: истоки и противодействие" 2001 г., Итоговую декларацию Санкт-Петербургского межпарламентского форума по борьбе с терроризмом 2002 г., Декларацию Санкт-Петербургской международной парламентской конференции, посвященной 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, 2005 г., резолюцию четвертой международной научно-практической конференции "Терроризм и безопасность на транспорте" 2005 г. и Декларацию Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков 2005 г., а также факт принятия в 2005 году Организацией Объединенных Наций Конвенции по борьбе с ядерным терроризмом, Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о работе по реализации межгосударственных программ СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.
2. Одобрить Декларацию Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков и направить ее в уставные органы Содружества, органы отраслевого сотрудничества СНГ и парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ для использования в работе (приложение 1).
3. Принять к сведению информацию о ходе ратификации документов и выполнении внутригосударственных процедур по документам, принятым Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств по вопросам борьбы с преступностью, терроризмом и наркоагрессией и приобщить ее к Информации для Совета глав государств СНГ о ходе гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Просить парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ содействовать ратификации международных договоров и выполнению других внутригосударственных процедур, необходимых для вступления их в силу, активнее использовать модельные законодательные акты в национальном законотворческом процессе в целях создания фундаментальной правовой системы противодействия терроризму в регионе Содружества Независимых Государств.
4. Принять к сведению информацию о ходе подготовки Информации для Совета глав государств СНГ о ходе гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
5. Признать полезным для совершенствования межгосударственного сотрудничества в сфере противодействия современным вызовам и угрозам на пространстве Содружества создание Единой информационной базы нормативно-правовых актов государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров и иным видам преступлений. Одобрить проект межгосударственного Соглашения о создании такой информационной базы и внести его в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств СНГ (приложение 2).
6. Принять модельный закон "О противодействии наемничеству" (приложение 3).
7. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать его для использования в национальном законодательстве.
8. Придавая особое значение подготовке предусмотренных межгосударственными программами модельных законов "О противодействии экстремизму", "О противодействии финансированию терроризма", "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах", "О безопасности на транспорте", "О безопасности авиационного транспорта", "О борьбе с торговлей людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми", Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в сфере борьбы с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации, поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности завершить разработку перечисленных документов в предусмотренные программами сроки.
9. Поручить Секретариату Совета МПА СНГ совместно с заинтересованными органами подготовку и проведение в 2006 году международной научно-практической конференции "Совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом и его финансированием" и совместного заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств и руководителей правоохранительных органов и специальных служб государств - участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.МИРОНОВ
Приложение 1
ДЕКЛАРАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ И НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
Конференция, проведенная по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств и организованная Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной таможенной службой Российской Федерации при участии Организации Объединенных Наций, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, Организации Договора о коллективной безопасности, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета СНГ, Совета командующих Пограничными войсками СНГ, Антитеррористического центра СНГ, Совета руководителей органов безопасности и специальных служб СНГ, Координационного совета генеральных прокуроров СНГ, Совета министров внутренних дел СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Совета руководителей таможенных служб СНГ, Министерства по борьбе с наркотиками Исламской Республики Афганистан, Министерства по контролю за наркотиками Исламской Республики Пакистан, представителей Парламентской Ассамблеи Совета Европы, компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков Финляндии, Латвии, Литвы, учреждений науки и образования, органов здравоохранения и социального развития СНГ,
отмечает глобальный характер незаконного оборота наркотиков, не признающего государственных границ, служащего финансовой базой для организованной преступности, терроризма, коррупции и представляющего угрозу жизни и здоровью человечества, национальной безопасности государств;
подчеркивает, что стремительное распространение наркотиков - это, по своей сути, общенациональное бедствие для большинства государств, разрушающее их экономический и социально-политический потенциал, ведущее к росту преступности, насилия и коррупции;
обращает внимание на то, что наркобизнес приобрел транснациональные черты: организованность, устойчивые наркотрафики, налаженный механизм "отмывания" денег, наличие влиятельных покровителей в государственных органах, объединение участников наркобизнеса в единую глобальную сеть;
отмечает, что борьба с распространением наркотиков становится комплексной задачей всего общества, а подрыв финансовых основ наркобизнеса является важной составляющей в общей системе мер мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом;
считает, что при складывающейся ситуации ключевым условием повышения эффективности противодействия наркоугрозе является развертывание многоуровневой системы международного сотрудничества как механизма координации усилий всех участников борьбы с наркобизнесом, понимая, что только национальными инициативами одного государства или группы стран добиться ощутимых результатов в этой борьбе невозможно;
предлагает государствам и международным организациям поддержать инициативу Республики Таджикистан - обращение к международному сообществу на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о создании глобального партнерства по противодействию наркотической опасности;
призывает государства в рамках международного сотрудничества в антинаркотической сфере к следующим действиям:
а) на регулярной основе осуществлять разработку и проведение совместных антинаркотических операций, а также обеспечивать реализацию международных проектов по осуществлению контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
б) принимать меры по созданию эффективного механизма обмена информацией в отношении правоохранительных, профилактических и иных аспектов противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими;
в) обеспечивать проведение совместных мероприятий и обмениваться опытом по вопросам сокращения неконтролируемого спроса на наркотики, профилактики наркомании, лечения и реабилитации больных наркоманией;
г) оказывать друг другу содействие в становлении национальных учреждений, занимающихся проблемами противодействия незаконному обороту наркотиков;
д) осуществлять работу по дальнейшему укреплению и совершенствованию договорно-правовой основы международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими;
е) принимать меры по гармонизации национальных законодательств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими с целью повышения эффективности взаимодействия антинаркотических структур как внутри каждой страны, так и на международной арене;
ж) направлять усилия средств массовой информации на всестороннее информирование населения и объединение гражданского общества для борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков;
признает ведущую роль ООН в организации противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими и в этом контексте поддерживает существующие международные договоры, касающиеся различных аспектов антинаркотического сотрудничества, а также Политическую декларацию и решения, принятые XX специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1998 г., другие решения и рекомендации Организации Объединенных Наций по данной проблеме;
признает ценным вклад международных региональных организаций, таких как Содружество Независимых Государств, Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Евразийское экономическое сообщество, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский Союз, в глобальные усилия по противодействию наркоугрозе;
подчеркивает, что бороться с наркобизнесом одними запретительными методами с применением административных и уголовных мер воздействия недостаточно, так как решение этой сложной социальной проблемы невозможно без активной профилактической работы, сопряженной с эффективной лечебной помощью и системой реабилитации больных наркоманией;
считает, что в сфере профилактической деятельности должны быть приняты меры, направленные на снижение спроса на наркотики среди молодежи, информирование и антинаркотическое воспитание населения, лечение, реабилитацию и социальную реинтеграцию больных наркоманией, а также отмечает роль религиозных институтов общества в борьбе с наркоманией;
обращает внимание на то, что открытой и скрытой пропаганде наркотиков должно противостоять не только государство, но и все гражданское общество, в том числе политические и общественные институты, духовенство, деятели культуры;
отмечает, что несмотря на усилия международного сообщества, одним из главных источников глобальной наркоугрозы остается нарастающий незаконный поток наркотиков с территории Афганистана;
считает необходимой разработку международной стратегии противодействия афганской наркоугрозе, предусматривающей как реализацию комплекса социально-экономических и правоохранительных мер внутри Афганистана, так и создание и укрепление "поясов безопасности" вокруг него. Главная цель создания таких "поясов" - пресечение вывоза афганских наркотиков за рубеж и ввоза в Афганистан прекурсоров для их производства, совершенствование механизма контроля за законным оборотом прекурсоров во избежание их утечки в незаконный оборот, установление строгого контроля за движением прекурсоров в государствах, граничащих с Афганистаном;
обращает внимание на необходимость эффективного взаимодействия между государствами, граничащими с Афганистаном, находящимися на пути транзита наркотиков, и странами - их получателями в целях укрепления механизмов по пресечению наркотрафика;
подчеркивает необходимость объединения совместных усилий мирового сообщества, направленных на сокращение неконтролируемого спроса на наркотики с тем, чтобы содействовать обеспечению последовательных мер, направленных на ликвидацию незаконного культивирования наркотиков в странах-производителях и, в первую очередь, в Афганистане;
призывает мировое сообщество, авторитетные международные организации активизировать финансовую и другие виды помощи государствам, граничащим с Афганистаном, с целью повышения эффективности противодействия наркоугрозе, исходящей из этой страны;
обращает внимание, что динамично развивающаяся оперативная обстановка, масштабность требующих решения задач предполагают высокий уровень координации работы по контролю за оборотом наркотиков в рамках Содружества, являющейся стратегическим направлением в укреплении системы безопасности и противодействия новым угрозам и вызовам на постсоветском пространстве;
отмечает, что основой сотрудничества государств - участников СНГ в антинаркотической сфере являются Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, одобренная Советом глав государств СНГ в октябре 2002 г., и Программа сотрудничества государств - участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 - 2007 годы, утвержденная Советом глав государств СНГ 16 сентября 2004 г.;
подчеркивает важность работы государств - участников СНГ по обеспечению сотрудничества в борьбе с наркоугрозой на основании Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 30 ноября 2000 г. посредством выработки и реализации согласованной политики, а также совместных мер борьбы и координации деятельности компетентных органов государств - участников СНГ в этой области;
рекомендует в целях повышения эффективности координации и взаимодействия в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров обмен представительствами компетентных органов государств - участников Содружества, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков;
одобряет деятельность компетентных органов государств - членов ОДКБ по проведению под эгидой этой организации комплексной оперативно-профилактической операции "Канал" по выявлению и блокированию маршрутов нелегальной транспортировки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по созданию института координации деятельности антинаркотических ведомств - Координационного совета компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков;
считает, что назрела необходимость рассмотрения вопроса о создании в рамках Содружества Независимых Государств органа отраслевого сотрудничества, который должен стать ядром в системе антинаркотического сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ, а также единого научного центра по подготовке кадров по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков для государств - участников Содружества и информационного центра для обмена информацией;
отмечает роль парламентариев в формировании законодательного "заслона" незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими и признает необходимость активного использования для гармонизации законодательства модельных законодательных актов и рекомендаций по унификации антинаркотического законодательства Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, а также типовых проектов Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС;
одобряет положения проектов модельного закона СНГ "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" и Рекомендаций по гармонизации и унификации законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Участники отмечают своевременность проведения Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, приветствуют повышение эффективности деятельности государств по противодействию наркоугрозе, считают целесообразным регулярный международный диалог в этой сфере и рекомендуют продолжить обсуждение указанных вопросов на международной научно-практической конференции "Проблемы правового регулирования пограничной безопасности государств - участников СНГ" (Санкт-Петербург, 2006 год).
Приложение 2
Проект
СОГЛАШЕНИЕ О СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТЕРРОРИЗМУ, НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ,
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ
И ИНЫМ ВИДАМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Государства - участники Содружества Независимых Государств, в лице глав государств, именуемые Сторонами,
подтверждая взаимную решимость бороться с возникающими угрозами безопасности,
придавая важное значение дальнейшему развитию взаимного сотрудничества в противодействии терроризму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и иным видам преступлений,
принимая во внимание цели и принципы международных соглашений, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, в том числе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств и Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств,
стремясь создать эффективные правовые условия противодействия современным угрозам безопасности, сформировать и проводить единую правовую политику в указанной сфере,
в целях последовательного осуществления межгосударственных программ сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере безопасности,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны соглашаются сформировать единую интегрированную информационную базу официальных текстов нормативных правовых актов государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Содружества) в сфере противодействия терроризму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и иным видам преступности (далее - Информационная база) в Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Межпарламентская Ассамблея).
Статья 2
Информационная база включает в себя международные правовые документы, законы и иные нормативные правовые акты государств - участников Содружества, регулирующие отношения в сфере противодействия терроризму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и иным видам преступлений на электронном носителе на рабочем языке Содружества (русском языке).
Статья 3
Компетентные органы государств - участников Содружества в области государственной регистрации нормативных правовых актов, а в случаях, когда акты не подлежат государственной регистрации - органы государств - участников Содружества, издавшие такие акты, будут принимать меры по официальному переводу на рабочий язык Содружества текстов изданных правовых актов государств в сфере противодействия терроризму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и иным видам преступлений и направлению их не позднее чем в трехмесячный срок в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи (Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 47) за счет средств государственных бюджетов, выделяемых на содержание указанных органов.
Статья 4
Работу по созданию, пополнению и обеспечению функционирования Информационной базы поручить Секретариату Совета Межпарламентской Ассамблеи, которому надлежит организовать систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов в рамках Информационной базы, и беспрепятственное пользование справочной информацией органам государств - участников Содружества, уставным органам и органам отраслевого сотрудничества Содружества по их официальным запросам.
Статья 5
Финансирование работы по созданию, пополнению и функционированию Информационной базы осуществляется за счет целевых ежегодных взносов, предусмотренных в государственных бюджетах Сторон настоящего Соглашения, направляемых в адрес Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи.
Статья 6
1. Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу с момента его подписания. Для Сторон, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - со дня сдачи соответствующего уведомления депозитарию.
2. Оговорки к настоящему Соглашению не допускаются.
3. По взаимному согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются соответствующим протоколом, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
4. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о своем намерении не менее чем за шесть месяцев.
5. Споры и разногласия, которые могут возникнуть в связи с толкованием и применением положений настоящего Соглашения, разрешаются путем переговоров.
Совершено в городе ______________________ "__" ____________ 200_ года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Соглашение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику
За Республику Армения
За Республику Беларусь
За Грузию
За Республику Казахстан
За Кыргызскую Республику
За Республику Молдова
За Российскую Федерацию
За Республику Таджикистан
За Украину
Приложение 3
ПРИНЯТО
на двадцать шестом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 26-6
от 18 ноября 2005 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ НАЕМНИЧЕСТВУ
Настоящим Законом определяются правовые и организационные основы противодействия наемничеству, устанавливается ответственность за его осуществление.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины
1. В настоящем Законе термином наемник обозначается:
1.1) лицо, специально завербованное или нанятое в государстве или за его пределами иностранным государством или иностранными организациями (в том числе международными), группами или физическими лицами с целью участия в вооруженном конфликте, в военных действиях или в террористическом акте, и при этом данное лицо:
а) не является ни гражданином государства, участвующего в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на его территории, ни гражданином или постоянным жителем государства, в котором происходит вооруженный конфликт, военные действия или совершается террористический акт;
б) не входит в состав вооруженных сил, полиции (милиции) или иных структур военной организации государства, на стороне которого лицо принимает участие в вооруженном конфликте, военных действиях или террористических актах, либо того государства, на территории которого они происходят;
в) не было направлено государством, не являющимся участником вооруженного конфликта или военных действий, или международной организацией для участия в миротворческих операциях или выполнения официальных обязанностей в регионе или в связи с урегулированием данного вооруженного конфликта или военных действий;
г) принимая участие в вооруженном конфликте, военных действиях или террористическом акте, действует с целью получения материального вознаграждения или руководствуется стремлением к личной нематериальной выгоде в любых формах.;
1.2) лицо, которое приняло непосредственное участие в вооруженном конфликте на территории государства или в военных действиях или в совершении террористических актов, направленных:
- на свержение законных органов власти или подрыв каким бы то ни было иным образом конституционного порядка, правовых, экономических, финансовых основ государства или
- подрыв территориальной целостности или базовой инфраструктуры государства, его общественной и экологической безопасности или
- совершение покушения на жизнь, физическую неприкосновенность или безопасность лиц, или
- совершение террористических актов, или
- овладение контролем над ценными природными ресурсами государства, или
- нарушение суверенитета, поддержку иностранной оккупации части или всей территории государства, или
- насильственное изгнание населения с мест его постоянного проживания;
и при этом данное лицо:
а) не является ни гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, ни лицом, постоянно проживающим на его территории, ни гражданином или лицом, постоянно проживающим на территории государства, в котором происходит вооруженный конфликт или военные действия или совершается террористический акт;
б) не входит в состав вооруженных сил, полиции (милиции) или иных структур военной организации государства, на стороне которого лицо принимает участие в боевых действиях, либо того государства, на территории которого происходит вооруженный конфликт или военные действия или совершается террористический акт;
в) не было направлено государством, не являющимся участником вооруженного конфликта или военных действий, или межправительственной международной организацией для участия в миротворческих операциях или выполнения официальных обязанностей в регионе вооруженного конфликта или военных действий или в связи с урегулированием данного конфликта.
1.3) лицо, которое завербовано (нанято) иностранным государством или иностранными (в том числе международными) организациями и физическими лицами с целью совершения террористических актов или участия в вооруженном конфликте или военных действиях на территории государства, гражданином которого данное лицо является, и, используя свой статус гражданина данного государства, скрывает тот факт, что оно используется в качестве наемника иным государством или иностранной (международной) организацией или группой.
К наемникам не относятся граждане других государств, официально проходящие по контракту военную службу в вооруженных силах или других структурах военной организации государства, а также граждане государства, официально находящиеся с ведома государства на контрактной военной службе в вооруженных силах или других структурах военной организации иных государств.
К наемникам не относятся участники национальных и международных подразделений миротворческих сил, находящихся в регионе вооруженных конфликтов или военных действий по мандату ООН или региональных международных организаций.
2. Наемничество в настоящем Законе понимается как:
2.1) совокупность действий отдельных лиц, групп лиц и организаций по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на осуществление вербовки, использования, обучения, финансирования и иного материального обеспечения наемников;
2.2) действия наемников по участию в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, в других действиях, указанных в пунктах 1.2 - 1.3 данной статьи;
2.3) организация вооруженных формирований из наемников для участия в вооруженных конфликтах;
2.4) организационное, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации действий, направленных на осуществление вербовки, использования, обучения и финансирования наемников, а также участия наемников в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, а также в других действиях, указанных в пунктах 1.2 - 1.3 данной статьи;
2.5) к наемничеству не может быть отнесено обучение иностранных граждан в государственных военных учебных заведениях государства в соответствии с международными договорами и соглашениями.
В период обучения иностранных граждан в военных учебных заведениях государства запрещается их привлечение к учебным, учебно-тренировочным мероприятиям, выходящим за рамки учебного процесса и фактически направленным на подготовку наемников.
3. Негосударственные субъекты по обеспечению безопасности в настоящем Законе понимаются как негосударственные (частные) охранные предприятия и иные организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, действующие в сфере обеспечения частной, корпоративной и государственной безопасности.
4. Организаторы наемничества в настоящем Законе понимаются как организации и физические лица, которые вербуют, обучают, финансируют, используют наемников, пропагандируют наемничество.
5. Организации, осуществляющие планирование, организацию, подготовку и совершение действий, направленных на осуществление вербовки, использования, обучения и финансирования наемников в настоящем Законе трактуются как любые организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе иностранные и международные, а также общественные и религиозные объединения и организации, некоммерческие объединения и организации, а равно преступное сообщество (преступная организация), организованная группа лиц, сформированная для совершения преступлений наемничества, которые совершают действия, указанные в пунктах 1.1 - 1.3 настоящей статьи..
6. Финансирование наемников в настоящем Законе понимается как обеспечение наемников имуществом, финансовыми, материально-техническими и иными средствами для осуществления деятельности, указанной в пунктах 1.1 - 1.3 настоящей статьи.
К финансированию наемников не могут быть отнесены любые выплаты или финансовые операции, осуществляемые в рамках или во исполнение обязательств по межгосударственным соглашениям о военном и военно-техническом сотрудничестве.
7. Содержание понятий базовая инфраструктура государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, ценные природные ресурсы государства определяются исходя из конституции государства и законов, действующих на его территории.
Статья 2. Сфера применения настоящего Закона
1. Действие настоящего Закона распространяется на деяния как физических лиц, так и организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
2. Действие настоящего Закона распространяется на деяния граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, совершенные на территории государства.
3. На деяния граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, совершенные за пределами государства, действие настоящего Закона распространяется в случаях, предусмотренных международными договорами государства.
Статья 3. Правовые основы противодействия наемничеству
1. Правовую основу противодействия наемничеству составляют конституция (основной закон) государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры государства, закон государства - участника СНГ о противодействии наемничеству, иные нормативные правовые акты.
2. Если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
3. Органы, осуществляющие деятельность по противодействию наемничеству, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством государства нормативные правовые акты, регламентирующие организацию внутриведомственной работы по вопросам противодействия наемничеству.
Статья 4. Основные принципы противодействия наемничеству
Противодействие наемничеству основывается на следующих принципах:
- законность;
- гласность;
- признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;
- приоритет обеспечения безопасности государства, его суверенитета и территориальной целостности;
- приоритета защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергшихся опасности в результате действий наемников или организаторов наемничества;
- сотрудничества государства с гражданами, а также общественными и религиозными объединениями, иными организациями в противодействии наемничеству;
- приоритета мер, направленных на предупреждение наемничества;
- неотвратимости ответственности и наказания за наемничество;
- системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия наемничеству;
- сочетания публичных и специальных методов противодействия наемничеству;
- конфиденциальности сведений о технических приемах, тактике проведения мероприятий по противодействию наемничеству, а также о составе их участников;
- всестороннего международного сотрудничества.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАЕМНИЧЕСТВУ
Статья 5. Запрет наемничества
1. Наемничество в государстве - участнике Содружества Независимых Государств запрещено во всех его формах и проявлениях.
2. Физические лица и организации, совершившие деяния, квалифицируемые как наемничество, несут ответственность в соответствии с законами государства - участника Содружества Независимых Государств.
Статья 6. Основные направления противодействия наемничеству
1. Противодействие наемничеству представляет собой совокупность действий:
1) по общему противодействию наемничеству (включая его предупреждение и профилактику);
2) борьбе с наемничеством.
2. Мероприятия общего противодействия наемничеству направлены на предупреждение наемничества, выявление и устранение причин и условий, порождающих наемничество и способствующих совершению преступлений наемничества, а также на создание условий, обеспечивающих эффективность противодействия наемничеству. Они осуществляются с использованием мер общего противодействия наемничеству политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, правового, а также специального и иного характера.
3. Мероприятия по борьбе с наемничеством направлены на выявление и пресечение готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений наемничества, их расследование, уголовное преследование и наказание лиц, их совершивших.
Статья 7. Субъекты противодействия наемничеству
1. Органы государственной власти государства и органы местного самоуправления организуют и осуществляют общее противодействие наемничеству в пределах своей компетенции.
2. Субъектами, осуществляющими борьбу с наемничеством, являются государственные органы исполнительной власти в областях:
- обороны и обеспечения безопасности;
- внутренних дел;
- обеспечения безопасности государства от внешних угроз методами и средствами разведки;
- противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
- юстиции.
3. Органы прокуратуры государства в пределах полномочий, установленных законодательством, участвуют в противодействии наемничеству.
4. Орган исполнительной власти государства в области иностранных дел в пределах полномочий, установленных законодательством, осуществляет защиту дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц государства от действий наемников и организаторов наемничества за рубежом; координирует международную деятельность и международные связи других органов исполнительной власти в целях проведения единой политической линии государства в отношениях с иностранными государствами и международными организациями в сфере противодействия наемничеству.
Статья 8. Гражданское содействие органам, осуществляющим противодействие наемничеству
Для участия в мероприятиях общего противодействия наемничеству могут привлекаться общественные объединения и граждане с их добровольного согласия либо по их волеизъявлению.
Статья 9. Координация деятельности по противодействию наемничеству
Координация деятельности государственных органов по противодействию наемничеству осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством государства - участника Содружества Независимых Государств.
Глава 3. СИСТЕМА МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАЕМНИЧЕСТВУ
Статья 10. Основные меры общего противодействия наемничеству
Мероприятия общего противодействия наемничеству осуществляются с использованием следующих основных мер:
1) организация мониторинга, предупреждения и профилактики наемничества;
2) определение основных субъектов в сфере противодействия наемничеству и распределение компетенции между ними;
3) разработка концепций, программ, планов и мероприятий противодействия наемничеству;
4) разработка и совершенствование законодательства государства в сфере противодействия наемничеству, установление ответственности за наемничество;
5) организация международного сотрудничества в области противодействия наемничеству;
6) урегулирование межконфессиональных, межэтнических, межнациональных и территориальных противоречий и конфликтов, в которых потенциально могут принимать участие наемники;
7) улучшение социально-экономической обстановки в регионах с высоким уровнем социальной напряженности и преступности;
8) формирование неприятия обществом идеологии и практики наемничества;
9) информирование общественности об осуществляемых государством мерах противодействия наемничеству;
10) применение в целях противодействия наемничеству предусмотренных законодательством государства административно-правовых, а также режимных, контрольных, регистрационных, надзорных, охранных и специальных мер.
Статья 11. Меры по борьбе с наемничеством и по его пресечению
1. Органы государственной власти в пределах своей компетенции осуществляют противодействие наемничеству путем:
- непосредственного выявления и пресечения готовящихся или совершенных преступлений наемничества, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий;
- расследования преступлений и осуществления уголовного преследования наемников, организаторов наемничества и их соучастников;
- исполнения наказаний за уголовные преступления и пост-пенитенциарного воздействия.
2. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства, органы государственной власти в пределах своей компетенции участвуют в международном сотрудничестве по противодействию наемничеству с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 12. Профилактика наемничества
В целях противодействия наемничеству в государстве - участнике Содружества Независимых Государств органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции целенаправленно осуществляют профилактические меры политического, правового, социально-экономического, информационно-пропагандистского, воспитательного характера.
Статья 13. Предупреждение организации наемничества негосударственными субъектами по обеспечению безопасности
1. Государство устанавливает систему государственного лицензирования деятельности негосударственных субъектов по обеспечению безопасности. В ходе своей законной деятельности по выполнению функциональных обязанностей охраны и обеспечения безопасности такие негосударственные субъекты по обеспечению безопасности не должны осуществлять действия по вербовке, использованию, обучению и финансированию наемников, определяемые в соответствии с положениями статьи 2 настоящего Закона.
2. В случае, если негосударственные субъекты по обеспечению безопасности на контрактной или иной основе осуществляют разовые действия или регулярную деятельность на территории иного государства, они в установленном законодательством порядке обязаны информировать о факте и характере таких действий или деятельности компетентные органы государства, выдавшие лицензию на их деятельность, которые, в свою очередь, могут принять решение об информировании компетентных органов государства, на территории которого данные негосударственные субъекты по обеспечению безопасности осуществляют такие разовые действия или регулярную деятельность.
Статья 14. Объявление предостережения о недопустимости наемничества
1. При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки наемничества, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности уполномоченное государством должностное лицо (орган) направляет руководителю организации, осуществляющей деятельность с признаками наемничества, либо соответствующим отдельным лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.
2. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
3. Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Статья 15. Вынесение предупреждения организациям о недопустимости осуществления наемничества
1. Организациям независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе иностранным и международным, а также общественным и религиозным объединениям и организациям, некоммерческим объединениям и организациям, а равно негосударственным субъектам по обеспечению безопасности, в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или структурных подразделений признаков наемничества, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
2. Предупреждение организациям, предусмотренное настоящей статьей, выносится уполномоченным государством должностным лицом (органом).
3. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Статья 16. Предупреждение о недопустимости распространения материалов о наемничестве через средства массовой информации
1. В случае распространения через средство массовой информации материалов, направленных на пропаганду идей участия наемников в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, распространения материалов или информации, призывающих к осуществлению вербовки, использованию, обучению и финансированию наемников, а также участию наемников в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее 10 дней со дня вынесения предупреждения.
2. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
3. В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о пропаганде идей участия наемников в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, распространении материалов или информации, призывающих к осуществлению вербовки, использованию, обучению и финансированию наемников, а также их участию в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления этих действий, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном законом порядке.
Статья 17. Информирование общественности об обстоятельствах, связанных с противодействием наемничеству
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления всемерно поощряют и стимулируют участие средств массовой информации в противодействии наемничеству.
2. Руководители средств массовой информации обязаны принимать меры к тому, чтобы материалы, подготовленные в руководимых ими органах, не служили пропаганде идей участия наемников в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, не призывали к осуществлению вербовки, использованию, обучению и финансированию наемников, их участию в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, а также не обосновывали или не оправдывали необходимость осуществления такой деятельности.
3. Субъекты, осуществляющие борьбу с наемничеством, обязаны предоставлять средствам массовой информации объективные сведения о фактах наемничества, результатах деятельности по противодействию ему, а также всемерно способствовать формированию неприятия обществом идеологии и практики наемничества.
4. При освещении обстоятельств, связанных с противодействием наемничеству, запрещается распространять информацию:
1) способную затруднить противодействие наемничеству или создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавших содействие такому противодействию;
2) раскрывающую специальные технические приемы и тактику противодействия наемничеству, состав и численность привлекаемых для этого сил и средств.
Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАЕМНИЧЕСТВО
Статья 18. Ответственность граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства за наемничество
1. Как граждане государства, так и иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, связанные с наемничеством, на территории государства, несут уголовную ответственность, установленную законодательством государства.
2. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, гражданину государства, участвовавшему в наемничестве, запрещен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью на определенный государством срок.
3. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении которых доказано их участие в наемничестве, запрещен въезд и нахождение на территории государства.
Статья 19. Ответственность организаций за наемничество
В случае, если организации, которым вынесено предупреждение в соответствии со статьей 15 настоящего Закона о недопустимости деятельности с признаками наемничества, в установленный в предупреждении срок не устранили допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков наемничества в их деятельности, в установленном законом порядке соответствующие организации могут быть ликвидированы по решению суда, а деятельность объединений, не являющихся юридическими лицами, может быть запрещена по решению суда.
Статья 20. Приостановление деятельности организации в связи с осуществлением деятельности с признаками наемничества
1. В случае осуществления организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе иностранными и международными, а также общественными и религиозными объединениями и организациями, некоммерческими объединениями и организациями, а равно негосударственными субъектами по обеспечению безопасности, иными организациями деятельности с признаками наемничества соответствующие должностное лицо или орган с момента обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 19 настоящего Закона, с заявлением о ликвидации организации или о запрете ее деятельности, вправе ходатайствовать перед судом о приостановлении деятельности организации до рассмотрения судом указанного заявления о ее запрете или ликвидации.
2. Решение о приостановлении деятельности организации до рассмотрения судом заявления о ее ликвидации либо запрете ее деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
3. В случае приостановления деятельности организации по причине причастности к наемничеству, ей запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с возмещением причиненных ее действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, расчетов по трудовым договорам.
Статья 21. Ответственность средств массовой информации за распространение материалов, являющихся пропагандой наемничества
1. В государстве запрещаются распространение через средства массовой информации материалов, направленных на пропаганду идей участия наемников в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению вербовки, использованию, обучению и финансированию наемников, их участию в вооруженных конфликтах, военных действиях и актах терроризма, либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
2. В случае, предусмотренном частью третьей статьи 16 настоящего Закона, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо генерального прокурора государства или подчиненного ему соответствующего прокурора.
3. В целях недопущения продолжения распространения запрещенных материалов о наемничестве суд может приостановить издание и реализацию соответствующих номеров периодического издания, либо тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы.
4. Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей запрещенные материалы о наемничестве, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
Статья 22. Недействительность сделок, связанных с наемничеством
Сделки, предметом которых выступают деятельность, связанная с наемничеством, а также сделки, заведомо направленные на придание правомерного вида наемничеству и совершенные с противоправной целью, являются недействительными.
Статья 23. Конфискация
1. В судебном порядке могут быть конфискованы:
1) доходы от наемничества и его организации;
2) имущество, оборудование или другие средства, использовавшиеся или предназначавшиеся для использования при совершении наемничества или для его организации.
2. Доходы, полученные в связи с наемничеством, конфискуются (обращаются в доход государства) по решению суда, установившего происхождение таких доходов, независимо от привлечения или непривлечения получателя доходов к уголовной ответственности за наемничество или его организацию.
3. Если доходы от наемничества или от его организации были обращены или преобразованы, частично или полностью, в имущество, то меры, указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого имущества.
4. Если доходы от наемничества или от его организации были приобщены к имуществу, приобретенному на законных основаниях, то конфискации подлежит та часть имущества, которая соответствует оцененной стоимости приобщенных доходов от наемничества или от его организации.
Глава 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАЕМНИЧЕСТВУ
Статья 24. Правовые основы международного сотрудничества в противодействии наемничеству
1. Государство в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия наемничеству с иностранными государствами, их правоохранительным органами и специальными службами, а также с международными организациями, участвующими в противодействии наемничеству.
2. Государство, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории наемников, в том числе в случаях, если наемничество планировалось либо реализовалось за пределами территории государства, однако нанесло ущерб государству, и в других случаях, предусмотренных международными договорами государства.
Статья 25. Основные формы международного сотрудничества в сфере противодействия наемничеству
Международное сотрудничество в сфере противодействия наемничеству осуществляется путем:
1) обмена информацией, в том числе:
- о готовящихся или совершенных преступлениях наемничества и причастных к ним физических и юридических лицах;
- формах и методах предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений в данной сфере;
- способах совершения преступлений наемничества;
- национальном законодательстве и международных договорах, регулирующих вопросы предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений наемничества;
2) исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче лиц, совершивших преступления наемничества;
3) планирования и проведения скоординированных мероприятий и операций по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений наемничества;
4) оказания содействия в подготовке и повышении квалификации кадров, в том числе путем стажировки специалистов, организации конференций, семинаров и учебных курсов;
5) создания информационных систем, обеспечивающих выполнение задач по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений наемничества;
6) проведения совместных научных исследований по представляющим взаимный интерес проблемам борьбы с преступлениями в сфере наемничества;
7) обмена нормативными правовыми актами, литературой по борьбе с преступлениями наемничества;
8) обеспечения привлечения к уголовной ответственности граждан государства - участника СНГ за преступления, связанные с наемничеством, совершенные на территории других государств;
9) развития согласованных форм и методов профилактики наемничества;
10) в других взаимоприемлемых формах.
Статья 26. Обмен информацией, связанной с противодействием наемничеству
1. Субъекты, осуществляющие борьбу с наемничеством, в порядке, предусмотренном международными договорами, или на основании принципа взаимности, по запросу или по своей инициативе предоставляют соответствующим органам иностранных государств информацию (документы, материалы, иные данные) по вопросам, связанным с противодействием наемничеству.
2. Передача органам другого государства информации (документов, материалов, иных данных) о наемничестве или его организации, о доходах, полученных при этом, осуществляется в том случае, если передача данной информации не наносит ущерба интересам национальной безопасности, борьбе с преступностью, не противоречит законам государства и может помочь органам другого государства сформулировать запрос либо начать или провести расследование.
3. Информация (документы, материалы, иные данные), связанная с наемничеством и его организацией, предоставляется по запросу органов другого государства с условием, что переданные сведения или доказательства не будут использованы без предварительного согласия государственных органов для других расследований или процедур, не указанных в запросе.
4. Субъекты, осуществляющие борьбу с наемничеством, сохраняют тайну запроса и его содержания и используют полученную информацию только в целях выполнения запроса, если это оговорено соответствующими органами запрашивающей стороны; обеспечивают конфиденциальность переданных запрошенной стороной сведений о способах получения доказательств и иных сведений, связанных с наемничеством и его организацией, используя их лишь в той мере, которая необходима для осуществления расследования или для выполнения процедур, предусмотренных запросом.
5. Запросы органам других государств, связанные с деятельностью по противодействию наемничеству, ответы на такие запросы органов других государств направляются по дипломатическим каналам, либо передаются соответствующим органам в соответствии с международными договорами, либо направляются через национальное центральное бюро Международной организации уголовной полиции (Интерпола).
Статья 27. Взаимная правовая помощь по делам о наемничестве
1. Государство оказывает самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и предоставлении материалов для судебного разбирательства в связи с преступлениями, связанными с наемничеством.
2. Взаимная правовая помощь предоставляется в объеме, максимально возможном согласно соответствующим законам, международным договорам, соглашениям и договоренностям.
3. Компетентные органы государства могут без предварительной просьбы передавать информацию, касающуюся уголовно-правовых вопросов, компетентному органу другого государства в тех случаях, когда есть основания полагать, что такая информация может оказать помощь этому органу в осуществлении или успешном завершении расследования и уголовного преследования лиц, виновных в наемничестве или его организации.
4. Государство не применяет принцип сохранения банковской тайны как основание для отказа в предоставлении взаимной правовой помощи согласно настоящей статье.
5. Государство может отказать в предоставлении взаимной правовой помощи согласно настоящей статье на основании отсутствия обоюдного признания соответствующего деяния преступлением.
6. Лицо, которое находится под стражей или отбывает наказание в виде лишения свободы на территории государства и присутствие которого в другом государстве требуется для целей установления личности, дачи показаний или оказания иной помощи в получении доказательств для расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства в связи с преступлениями, связанными с наемничеством, может быть временно передано иностранному государству.
7. Взаимная правовая помощь оказывается государством на основании письменного запроса компетентного органа запрашивающего государства.
8. Во взаимной правовой помощи может быть отказано:
1) если выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенным интересам государства;
2) есть веские основания считать, что просьба об оказании помощи относится к расследованию, начатому с целью уголовного преследования, наказания или иного давления на обвиняемое лицо в связи с его религиозной, национальной, расовой или групповой принадлежностью;
3) лицо, подозреваемое или обвиняемое в запрашивающем государстве в совершении преступления, предстало перед судом или осуждено или оправдано в связи с тем же преступлением в запрашиваемом государстве или в третьем государстве;
4) решение не возбуждать или прекратить предварительное или судебное следствие по делу, являющемуся предметом ходатайства, было ранее принято в запрашиваемом государстве или в третьем государстве в отношении этого же лица;
5) уголовное преследование или исполнение приговора по делу ограничены сроком давности по законодательству государства;
6) просьба не была оформлена в соответствии с положениями настоящей статьи.
9. Любой отказ в предоставлении взаимной правовой помощи мотивируется.
10. Оказание взаимной правовой помощи может быть отсрочено, если оно препятствует осуществляемому расследованию, уголовному преследованию или судебному разбирательству на территории государства.
Статья 28. Выдача лиц, обвиняемых в наемничестве
Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с наемничеством, а также лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу приговоры судов, осуществляется в соответствии с международными договорами, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством государства.
Статья 29. Осуществление уголовного преследования за наемничество при отказе в выдаче
1. При отказе в выдаче генеральный прокурор государства одновременно с направлением мотивированного уведомления об этом государству, запросившему выдачу, принимает меры к истребованию от его компетентных органов материалов уголовного дела и других документов для привлечения к уголовной ответственности за наемничество лица, в выдаче которого отказано, на территории государства.
2. При поступлении запрошенных материалов уголовного дела, других документов уголовное преследование за наемничество лица, в выдаче которого отказано, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства.
3. О результатах расследования и судебного рассмотрения уголовного дела о наемничестве на территории государства уведомляются компетентные органы государства, направившие уголовное дело и другие документы в отношении лица, в выдаче которого было отказано.
Статья 30. Ограничение мотивов отказа в оказании правовой помощи или выдаче лиц, обвиняемых в наемничестве
Наемничество не относится к категории "политических преступлений" или "преступлений, связанных с политическими преступлениями".
Статья 31. Исполнение приговоров и иных решений судов иностранных государств по делам о наемничестве
1. Вступившие в законную силу приговоры судов иностранных государств по уголовным делам о наемничестве, а также международных судов исполняются на территории государства в порядке, предусмотренном международными договорами и действующим законодательством государства.
2. Вступившие в законную силу решения судов иностранных государств, влекущие гражданско-правовые и иные последствия, исполняются на территории государства в порядке, предусмотренном международными договорами и действующим законодательством.
Глава 6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАЕМНИЧЕСТВУ
Статья 32. Контроль за осуществлением противодействия наемничеству
Контроль за осуществлением противодействия наемничеству в государстве осуществляют высший законодательный орган государства и правительство государства.
Статья 33. Надзор за законностью осуществления противодействия наемничеству
Надзор за законностью при осуществлении противодействия наемничеству осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 34. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Настоящий модельный Закон является основой для доработки и совершенствования национального законодательства государства - участника Содружества Независимых Государств.
| 
