Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, рассмотрев кассационную жалобу иностранного частного медико-фармацевтического унитарного предприятия "А" по заявлению иностранного частного медико-фармацевтического унитарного предприятия "А", г.Минск к Комитету государственного контроля Республики Беларусь о признании недействительным решения от 26.07.2005 г. N 06/2-11 о применении экономических санкций,
установила:
Решением Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.12.2005 г. по делу N 74-5/2005 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения от 26.07.2005 г. N 06/2-11 о применении экономических санкций отказано.
В кассационной жалобе ИП "А" просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом первой инстанции допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку решение суда постановлено без исследования и оценки правильности расчета размера штрафных санкций, а также необоснованно отклонено ходатайство заявителя о привлечении Министерства экономики Республики Беларусь для участия в процессе для дачи заключения по обоснованности примененной Комитетом государственного контроля методики расчета размера штрафных санкций.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ИП "А" поддержали доводы кассационной жалобы, представители Комитета государственного контроля просили оставить без удовлетворения кассационную жалобу, а решение суда - без изменения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Кассационная коллегия пришла к выводу, что судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебного постановления нет.
Так, из материалов дела усматривается, что при проведении проверки установлено, что в нарушение требований части третьей подпункта 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь", абзаца третьего пункта 2 Порядка регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов), утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 18.06.1999 N 944, ИП "А" оказывало медицинские услуги за плату без регистрации отпускных цен (тарифов) на оказываемые услуги.
В нарушение требований статьи 13 Закона Республики Беларусь "О ценообразовании", подпункта 2.1 Положения о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденного постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.04.1999 N 43, пунктов 7 - 10 Инструкции о порядке формирования и применения тарифов на платные медицинские услуги, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22.12.2003 N 51, ИП "А" при оказании медицинских услуг необоснованно завышало стоимость материалов (лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других материалов), в период с 01.03.2004 по 31.03.2005 предприятием допущено завышение тарифов на медицинские услуги в размере 890043410 рублей.
За реализацию услуг с нарушением установленного порядка регистрации тарифов на услуги в соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" решением Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 26.07.2005 N 06/2-11 на ИП "А" наложен штраф в размере 2 процентов реализованных услуг, что составило 20383610 рублей; за завышение тарифов на медицинские услуги в соответствии с абзацем 2 части 1 и частью 2 статьи 14 Закона Республики Беларусь "О ценообразовании" с ИП "А" в доход республиканского бюджета взыскана выручка, полученная в результате завышения тарифов в размере 890043030 рублей и наложен штраф в таком же размере. Общая сумма санкций согласно решению от 26.07.2005 N 06/2-11 составила 1800469670 рублей.
В части наложения штрафа в сумме 20383610 рублей за реализацию услуг с нарушением установленного порядка регистрации тарифов на услуги решение не оспаривается, так как заявитель отказался от этих требований.
В подтверждение необоснованности вынесенного судом решения ИП "А" в кассационной жалобе приводит довод о том, что экономические санкции, вытекающие из Закона Республики Беларусь "О ценообразовании", не могут быть применены к коммерческим организациям с иностранными инвестициями поскольку Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, в соответствии со статьей 94 которого коммерческие предприятия с иностранными инвестициями вправе самостоятельно устанавливать цены на продукцию (работы, услуги) собственного производства, имеет большую юридическую силу по отношению к Закону Республики Беларусь "О ценообразовании".
Доводы являются необоснованными, поскольку в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" установлено государственное регулирование тарифов на платные медицинские услуги.
Так, в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги) в соответствии с перечнем, утверждаемым данным Указом, регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом.
Платные медицинские услуги включены в Перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 г. N 285. Согласно Перечню цены на платные медицинские услуги регулируются Министерством здравоохранения (по согласованию с Министерством экономики).
Статьей 12 Закона Республики Беларусь "О ценообразовании" предусмотрено, что юридическое лицо, предприниматель имеют право самостоятельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с законодательством о ценообразовании не применяется государственное ценовое регулирование.
В связи с чем, положения статьи 94 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой коммерческие организации с иностранными инвестициями вправе самостоятельно устанавливать цены на продукцию (работы, услуги) собственного производства, в рассматриваемом случае при формировании тарифов на платные медицинские услуги неприменимы.
Таким образом, требования подпункта 1.3 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 285 распространяются на все субъекты предпринимательской деятельности, оказывающие платные медицинские услуги, и должны соблюдаться при формировании цен (тарифов), в том числе и коммерческими организациями с иностранными инвестициями.
Не могут быть приняты во внимание Кассационной коллегией доводы ИП "А" относительно оценки правильности расчета размера штрафных санкций, в связи со следующим.
Согласно пункту 10 Инструкции о порядке формирования и применения тарифов на платные медицинские услуги, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22.12.2003 N 51 тарифы на каждую платную медицинскую услугу должны быть обоснованы соответствующими экономическими расчетами с приложением плановой калькуляции платной медицинской услуги с расшифровками статей затрат, норм расхода основных и вспомогательных материалов и норм времени, утвержденных в установленном порядке, технических характеристик работ на каждую позицию прейскуранта, справки об уровне накладных расходов.
Так, из материалов дела видно, что при проведении проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований Инструкции N 51 тарифы на оказываемые ИП "А" медицинские услуги рассчитывались в отсутствие утвержденных руководителем данного предприятия норм расхода основных и вспомогательных материалов (лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других материалов).
Установлено также, что согласно разработанным ИП "А" калькуляциям себестоимости медицинских услуг, затраты по основным и вспомогательным материалам учтены предприятием при формировании тарифов на медицинские услуги, которые включены в прейскуранты цен от 01.03.2004 и от 01.01.2005.
Общая стоимость основных и вспомогательных материалов, включенная в стоимость медицинских услуг, оказанных в период с 01.03.2004 по 31.03.2005, составила 1473740440 рублей. Расчет указанной суммы приводится в приложении N 15 к акту проверки ИП "А" и подписан уполномоченными должностными лицами заявителя.
Общая стоимость основных и вспомогательных материалов, включенная предприятием в стоимость медицинских услуг, рассчитана на основании предоставленных заявителем в ходе проверки данных об общем количестве оказанных предприятием в проверяемом периоде медицинских услуг и стоимости основных и вспомогательных материалов, включенных в себестоимость конкретных медицинских услуг. Проверкой установлено, что за указанный период предприятием при оказании медицинских услуг фактически реализовано материалов на сумму 583697410 рублей. Вывод о количестве и стоимости материалов (лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других материалов), которые были фактически реализованы заявителем в проверяемом периоде, основывается на результатах анализа представленных заявителем актов списания материалов, накладных-требований, оборотно-сальдовых ведомостей.
При таких обстоятельствах Комитет государственного контроля обоснованно пришел к выводу, что часть материалов, исходя из стоимости которых рассчитывались тарифы, не использовалась при оказании медицинских услуг, в то время как оплата заявителю стоимости медицинских услуг осуществлялась физическими лицами в полном объеме согласно тарифам, включенным в прейскуранты цен и рассчитанным с учетом стоимости неиспользованных материалов. Разница между затратами по статье "Основные и вспомогательные материалы", включенными заявителем в калькуляции в отсутствие утвержденных в установленном порядке норм расхода основных и вспомогательных материалов, и фактическими затратами материалов, которые заявитель понес при оказании медицинских услуг, определено как завышение тарифа и составило сумму 890043030 рублей (1473740440 - 583697410).
Кассационная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о доказанности Комитетом государственного контроля законности оспариваемого акта обоснованы, поэтому ходатайство о привлечении Министерства экономики Республики Беларусь для участия в процессе для дачи заключения по обоснованности примененной Комитетом государственного контроля методики расчета размера штрафных санкций судом правомерно отклонено.
Таким образом, доводы кассационной жалобы необоснованны, решение суда законно и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 294, 296, 298 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
постановила:
Решение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.12.2005 по делу N 74-5/05 оставить без изменения, а кассационную жалобу иностранного частного медико-фармацевтического унитарного предприятия "А" - без удовлетворения.
Отменить определение Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 09.01.2006 г. в части приостановления исполнения решения Высшего Хозяйственного Суда от 27.12.2005 г. по делу N 74-5/05.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со статьями 300 - 304 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
