Стр. 2
Страницы: | Стр.1 | Стр.2
В части экономии государственных средств при финансировании социальных объектов необходимо обеспечить дальнейшую концентрацию средств на вводных объектах, ограничив количество одновременно сооружаемых объектов с максимальным привлечением средств из иных источников финансирования.
Будет продолжена практика оказания государственной поддержки юридическим лицам, реализующим важные для общества инвестиционные проекты, отдавая предпочтение новым и высоким технологиям.
Особое внимание будет уделено качеству разрабатываемых бизнес-планов инвестиционных проектов, требования к которым значительно повысились (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 873). Потребуется совершенствование системы бизнес-планирования и формирования перспективных прогнозов развития организаций на пятилетку, годовых и инвестиционных бизнес-планов организаций.
Не менее важной остается задача совершенствования системы государственного управления инвестиционным процессом на всех его стадиях: анализа, планирования, включая выбор приоритетов и форм государственной поддержки, четкого закрепления ответственности конкретных должностных лиц, контроля за выполнением. Такая работа потребует укрепления служб республиканских и местных органов управления, занимающихся инвестициями, высококвалифицированными кадрами.
Правительством планируется, что рост объемов производства и инвестиций в свободных экономических зонах будет в 1,3 - 1,4 раза выше, чем в целом по республике. Для этого подготовлены и реализуются сводная программа развития свободных экономических зон на 2006 - 2010 годы и программы по каждой зоне в отдельности. В результате доля свободных экономических зон к 2010 году в объеме промышленного производства должна возрасти до 5 процентов против 3 процентов в 2005 году. Уже сейчас в СЭЗах работает 257 предприятий, на которых трудятся более 30 тыс. человек. Не только в республике, но и за ее пределами известны такие предприятия, как СП "Санта Бремор" ООО, ИП "ИНКО-ФУД" ООО, УЧПП "Конте Кальце", СООО "Первая шоколадная компания".
За прошедший год усовершенствовано законодательство, регулирующее деятельность резидентов свободных экономических зон. Они пользуются льготами только при поставках своей продукции и услуг на экспорт. Для избежания конкуренции с остальными предприятиями республики при продаже товаров на внутренний рынок все налоги и сборы платятся ими в полном объеме. Исключение составляет ограниченный перечень импортозамещающей продукции, в которой заинтересована Беларусь. По ней налогообложение такое же, как при экспорте.
Свободные экономические зоны ориентированы на создание производств, основанных на новых и высоких технологиях. А для некоторых производств, например выпускающих товары легкой и пищевой промышленности, и отдельных видов бытовой техники регистрация в качестве резидентов зон ограничена и может проводиться только в отдельных случаях по согласованию с Главой государства.
В целях создания более привлекательных условий для инвесторов продолжится практика финансирования создания производственной инфраструктуры свободных экономических зон из республиканского бюджета за счет части поступающих от резидентов зон налогов.
3.4. Развитие реального сектора экономики
Основная цель - повышение эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики.
Для последовательной реализации белорусской модели социально-экономического развития страны Правительство неослабное внимание будет уделять повышению эффективности и конкурентоспособности национальной экономики и, в первую очередь, ее реального сектора. Для создания благоприятных макроэкономический условий развития производственной сферы предусматривается реализовать комплекс мер, важнейшими из которых являются:
финансовое оздоровление экономики, сокращение числа убыточных и неплатежеспособных предприятий;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и дальнейшее осуществление структурной перестройки экономики;
развитие института банкротства и выведение из хозяйственного оборота бесперспективных производств;
модернизация, реструктуризация и повышение инновационной активности предприятий;
повышение уровня конкурентоспособности продукции;
снижение материалоемкости и энергоемкости производства;
приоритетное внедрение инноваций во всех секторах экономики и использование в производстве наукоемких технологий.
3.4.1. Финансовое оздоровление экономики. Сокращение числа
убыточных и неплатежеспособных предприятий
Основная цель - обеспечение безубыточной работы организаций.
Первоочередной задачей Правительства по финансовому оздоровлению экономики в 2006 - 2010 годах должно стать снижение до минимума количества убыточных организаций и сумм просроченной дебиторской и кредиторской задолженности путем:
совершенствования законодательной базы и механизма по оказанию государственной поддержки;
повышения эффективности предоставляемых мер государственной поддержки;
реализации инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации предприятий;
реализации мер по санации и банкротству убыточных организаций.
Правительство намерено решить эту задачу в два этапа:
на первом этапе (2006 - 2007 годы) предполагается добиться реального снижения количества убыточных организаций не менее чем наполовину;
на втором этапе (2007 - 2008 годы) обеспечить безубыточную работу организаций.
Важнейшим фактором финансового оздоровления экономики Правительство считает формирование благоприятных макроэкономических условий, в том числе с использованием инструментов ценовой, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.
Правительством создана законодательная база, методологическая и организационная основа для финансового оздоровления экономики. Все организации разработали и реализуют бизнес-планы, пятилетние прогнозы развития и инвестиционные проекты. Убыточные организации предусматривают в них мероприятия и сроки выхода на безубыточную работу. Правительство считает необходимым активизировать деятельность субъектов хозяйствования в этом направлении за счет установления строгого контроля и персональной ответственности руководителей всех уровней за выполнение целевых показателей бизнес-планов и достижение целей финансового оздоровления убыточных организаций.
Правительство намерено способствовать формированию финансовых ресурсов убыточных организаций в размерах, позволяющих реально улучшить их финансовое положение и укрепить платежеспособность путем реализации плана мероприятий по сокращению просроченной дебиторской и кредиторской задолженности на 2006 - 2010 годы.
Предстоит продолжить реструктуризацию промышленных предприятий, которая будет проведена поэтапно с учетом социальной значимости предприятий и перспектив роста конкурентоспособности белорусской продукции. В результате реструктуризации предприятий должны быть выделены активы, которые повысят их кредитоспособность и обеспечат значительное увеличение доходной части государственного бюджета, сформировать финансовые источники устойчивого развития всей белорусской экономики.
В текущем пятилетии институт банкротства по-прежнему должен оставаться важным звеном системы государственного управления экономикой, с помощью которого будет обеспечиваться решение задачи по досудебному оздоровлению предприятий путем предоставления мер поддержки тем, чья деятельность имеет важное значение для отрасли, региона, страны в целом. Меры по финансовому оздоровлению предполагается реализовывать как за счет установленного законодательством механизма оказания организациям отдельных видов государственной поддержки, так и посредством активизации применения законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве), которое предусматривает предоставление организациям комплекса преференций с момента возбуждения дела об экономической несостоятельности. К предприятиям со сложным финансовым положением, хронически убыточным организациям, не имеющим перспектив развития, должно шире применяться конкурсное производство, включая ликвидацию. Продуманное использование института банкротства позволит обеспечить перераспределение ресурсов в пользу эффективно действующих предприятий, создать условия, при которых интересы всех участников процесса финансового оздоровления будут надежно защищены.
3.4.2. Обеспечение устойчивого развития промышленности
на основе модернизации и реструктуризации предприятий.
Повышение уровня конкурентоспособности продукции. Снижение
материалоемкости и энергоемкости производства
Основная цель - обеспечение увеличения производства промышленной продукции в 2006 - 2010 годах на 43 - 51 процент.
В развитии промышленности основной задачей является динамичное развитие экспортоориентированных, ресурсо- и энергосберегающих производств и обеспечение увеличения производства промышленной продукции в 2006 - 2010 годах на 43 - 51 процент, в том числе в 2006 году - на 6,5 - 8 процентов. В связи с этим действия Правительства будут направлены на:
создание благоприятных условий для пополнения собственных оборотных средств организаций и их финансовое оздоровление, обеспечение сокращения количества убыточных организаций;
сокращение сверхнормативных запасов готовой продукции. Ежегодно соотношение запасов и среднемесячного объема производства в целом по промышленности не должно превысить 58 процентов;
ежегодное сокращение на 1 - 1,5 процента материальных затрат на производство и реализацию промышленной продукции;
внедрение и сертификацию систем управления качеством в соответствии с международными стандартами;
осуществление мер государственной поддержки градообразующих и системообразующих организаций, имеющих сложное финансовое положение;
организацию новых и расширение существующих производств в малых и средних городах;
внедрение новых технологий в традиционных отраслях, таких, как энергетика, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность;
обеспечение эффективного использования льготного таможенного режима по импорту товаров, предназначенных для проведения технического перевооружения, в том числе установление временной ставки ввозной пошлины в размере 0 (ноль) процентов на ввозимое на таможенную территорию Республики Беларусь технологическое оборудование;
реализацию в 2006 году мер по стимулированию развития промышленного производства, включая освобождение от уплаты в бюджет суммы превышения ряда налогов, подлежащих уплате в соответствующий период 2006 года, по сравнению с суммой указанных налогов, подлежавших уплате в соответствующий период 2005 года;
реализацию отраслевых программ по повышению конкурентоспособности производства продукции, предусматривающих техническое перевооружение и реконструкцию существующих производств; обновление и расширение ассортимента выпускаемой продукции; внедрение прогрессивных технологий; повышение качества выпускаемой продукции; усовершенствование маркетинговой деятельности и расширение товаропроводящей сети.
Развитие машиностроения будет обеспечено за счет реализации инвестиционных проектов развития и технического перевооружения предприятий, в том числе:
организации производства бесшовных горячекатаных труб на республиканском унитарном предприятии "Белорусский металлургический завод" мощностью 250 тыс. тонн;
технического перевооружения производственного республиканского унитарного предприятия "Минский автомобильный завод", направленного на создание мощностей по выпуску автомобильной техники, соответствующей нормам Евро-3 и в перспективе - Евро-4 и Евро-5;
создания автомобильных и тракторных 4- и 6- цилиндровых двигателей на УП "Минский моторный завод", направленного на повышение технического уровня выпускаемых дизелей в соответствии с международными стандартами и требованиями экологической безопасности, а также перспективных моделей дизелей мощностью 300 л.с., 250 л.с., 155 л.с.;
организации производства энергонасыщенного трактора в ПО "Минский тракторный завод", дальнейшего расширения гаммы выпускаемых тракторов и машин, а также производства тракторов нового поколения.
В целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции машиностроительному комплексу предстоит закрепить достигнутые успехи, расширить масштабы и уровень инновационной и инвестиционной деятельности.
Для достижения поставленной цели планируется осуществить мероприятия по совершенствованию форм и методов управления производством путем создания в организациях современных систем менеджмента качества на основе международных стандартов, по разработке и внедрению ресурсосберегающих технологий, модернизации производств, эффективному использованию трудовых и финансовых ресурсов и снижению на этой основе затрат на производство продукции.
Соответствующие задачи определены в разработанных и утвержденных Правительством республики государственных программах, предусматривающих создание высокоэффективных конкурентоспособных машин и агрегатов и обеспечивающих их технологий.
Особое внимание будет уделено созданию условий для эффективного функционирования корпоративных структур, обладающих большим научно-техническим потенциалом, способных продолжить выпуск конкурентоспособной продукции и освоить принципиально новую сельскохозяйственную, автомобильную, карьерную и дорожно-строительную технику, холодильники и бытовую аппаратуру на базе головных предприятий производственных объединений "БелавтоМАЗ", "Гомсельмаш", "Белорусский металлургический завод", "Атлант".
В целях повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой химической и нефтехимической отраслями, будет продолжена работа по углублению внутриотраслевой кооперации, расширению собственной сырьевой базы для химической и нефтехимической промышленности - разработка и внедрение технологий по выпуску пара- и ортоксилола, бензола, моноэтиленгликоля, полиэтилена низкого давления, полипропилена, новых видов кордов для шинной промышленности.
Основными проектами перспективных программ развития организаций отрасли на 2005 - 2010 годы являются:
строительство рудника на Краснослободском участке калийных солей в республиканском унитарном предприятии "Беларуськалий";
строительство этилен-полиэтиленового комплекса ЭП-250 в открытом акционерном обществе "Полимир";
организация производства полиэфирных бикомпонентных волокон в открытом акционерном обществе "Могилевхимволокно";
создание производства сверхкрупногабаритных ЦМК шин в открытом акционерном обществе "Белшина".
В лесной и деревообрабатывающей промышленности приоритетное развитие получит производство новых, конкурентоспособных на внутреннем и внешних рынках товаров - газетной бумаги, облагороженных и облицованных древесных плит, высокохудожественных наборов элитной и качественной мебели массового спроса, столярно-строительных изделий высокого уровня заводской готовности с оптимальными характеристиками по теплосбережению и шумоизоляции, обоев из нетканых материалов и вспененного винила. В этих целях будет осуществляться реализация ряда экспортоориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов:
строительство в г.Шклове завода по производству газетной бумаги мощностью 40 тыс. тонн в год в комплексе с лесопильным производством и организацией собственного выпуска термомеханической древесной массы;
создание производства древесностружечных плит улучшенного качества и древесноволокнистых плит средней плотности типа МДФ в открытом акционерном обществе "Витебскдрев";
строительство завода по выпуску древесностружечных плит в открытом акционерном обществе "Ивацевичдрев".
Для повышения качества и конкурентоспособности продукции деревообработки будут осуществляться работы по ее сертификации и маркировке знаками и логотипами лесной сертификации.
Особое внимание будет сосредоточено на важнейших инвестиционных проектах в медицинской и микробиологической промышленности:
реконструкция производства инфузионных растворов республиканского унитарного предприятия "Несвижский завод медпрепаратов";
техническое перевооружение таблеточного производства в республиканском унитарном предприятии "Белмедпрепараты";
реализация Государственной научно-технической программы "Новые лекарственные средства".
В целях повышения качества и конкурентоспособности лекарственных средств в основу проектирования, реконструкции и технического перевооружения предприятий будут положены международные требования надлежащей производственной практики (GMP) для производства лекарственных средств.
В легкой промышленности будут приняты меры по техническому перевооружению и модернизации предприятий швейной, текстильной отраслей, производства ковров. Продолжится реализация инвестиционных проектов по:
приобретению основного технологического оборудования с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, открытое акционерное общество "Классика индустрии моды" (г. Витебск);
внедрению технологии производства ковров с повышенными плотностными параметрами для создания конкурентоспособной продукции (первый этап), открытое акционерное общество "Ковры Бреста";
техническому перевооружению прядильного производства", открытое акционерное общество "Кобринская прядильно-ткацкая фабрика "Ручайка";
техническому перевооружению республиканского унитарного предприятия "Жлобинская швейная фабрика".
Учитывая недостаточность топливно-энергетических ресурсов, в целях снижения материалоемкости и энергоемкости Правительством будут предприняты меры по:
газификации населенных пунктов в соответствии с программой газификации Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы;
выполнению Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережению и увеличению доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006 - 2010 годах;
увеличению запасов активного газа;
увеличению более чем в два раза заготовки древесного топлива;
разработке технико-экономического обоснования строительства АЭС в рамках работ, выполняемых до начала ее строительства;
реализации отраслевых и региональных программ энергосбережения;
строительству каскадов ГЭС на основных реках Беларуси (Западная Двина, Днепр, Неман).
3.4.3. Обеспечение энергетической безопасности
Основная цель - снижение энергоемкости ВВП в 2006 - 2010 годах на 26 - 30,4 процента.
Республика Беларусь не обладает достаточной топливно-энергетической базой для сохранения и дальнейшего развития реального сектора экономики и социальной сферы. Тем не менее технологический и социальный потенциал страны позволяют рационально использовать все виды ресурсов.
Важнейшими задачами топливно-энергетического комплекса на 2006 - 2010 годы являются устойчивое, экологически безопасное функционирование предприятий комплекса на основе эффективного использования топлива и энергии; активизация процесса модернизации и технического перевооружения действующих энергообъектов за счет собственных средств, внешних инвестиций и других привлеченных средств; реализация республиканской, региональных и отраслевых программ энергосбережения; обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса, в том числе за счет увеличения потребления местных видов топлива; совершенствование системы управления предприятиями комплекса. Решение этих задач позволит в 2006 - 2010 годах снизить энергоемкость ВВП на 26 - 30,4 процента.
Правительство будет создавать и корректировать нормативно-правовую базу для осуществления инвестиционных проектов в сфере топливно-энергетического комплекса. Интересы страны будут соблюдены в условиях недостаточности собственных топливных ресурсов. Баланс Союзного государства на ближайшие годы предусматривает обеспеченность страны всеми видами энергоресурсов. Правительство будет содействовать урегулированию ценового вопроса с Российской Федерацией по приобретению этих энергоресурсов.
Высшим приоритетом энергетической безопасности является повышение уровня энергонезависимости с учетом сохранения и рационального использования минерально-сырьевой базы страны. В связи с этим действия органов государственного управления будут направлены на реализацию Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь, Государственной комплексной Программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006 - 2010 годах.
Основным видом топлива для производства электроэнергии и тепла останется природный газ. В целях обеспечения энергетической безопасности его доля должна быть снижена за счет увеличения использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии. Для этого предусматривается реконструировать и дополнительно развивать топливопроводящую инфраструктуру, разработать технологию и создать комплекс машин и оборудования по заготовке и использованию древесного топлива. Особое внимание будет уделено разработке и внедрению в производство нового высокоэффективного котельного оборудования.
Совершенствование тарифной политики будет осуществляться в рамках Концепции по ценообразованию в Республике Беларусь и иных государственных программ, что позволит выйти на необходимый для самофинансирования предприятий каждой отрасли уровень рентабельности.
Продолжатся работы по газификации населенных пунктов в соответствии с программой газификации республики, модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, увеличению доли использования в республике собственных энергетических ресурсов. Будут увеличены запасы активного газа в подземных хранилищах, к 2012 году более чем в 2 раза возрастет заготовка древесного топлива.
В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетической отрасли и соответствия реализуемой в республике стратегии перехода к социально ориентированной рыночной экономике предусматривается разработка Закона Республики Беларусь "Об электроэнергетике" и других законодательных актов. В области разведки и добычи различных видов топлива предусматривается разработать нормативные акты, определяющие режим предоставления концессий для иностранных инвесторов.
Развитие топливной промышленности будет направлено на более полное удовлетворение спроса внутреннего рынка и наращивание экспортного потенциала с учетом повышения уровня национальной безопасности.
3.4.4. Реализация Государственной программы возрождения
и развития села на 2005 - 2010 годы
Основная цель - укрепление аграрной экономики и повышение качества жизни сельского населения.
Одной из главных задач Правительства является реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, основной целью которой является укрепление аграрной экономики и повышение качества жизни сельского населения.
Агропромышленный комплекс должен обеспечить эффективное конкурентоспособное производство продукции и преимущественно на этой основе решить социальные проблемы села.
В социальной сфере предстоит сформировать необходимые условия для жизнеобеспечения населения, повышения привлекательности сельского образа жизни и уровня доходов сельского населения.
В целях устойчивого развития сельских территорий и эффективного использования финансовых ресурсов предусмотрено формирование качественно новых типов сельских поселков - агрогородков. В этих населенных пунктах необходимо создать производственную и социальную инфраструктуру для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий.
В ходе реализации мероприятий данной программы уже преобразованы в агрогородки 164 населенных пункта. В 2006 - 2010 годах предстоит сформировать еще 1317 агрогородков, создать условия для увеличения заработной платы до 320 - 360 долларов США в эквиваленте, расширить сферу услуг.
Основное внимание Правительства будет сосредоточено на наращивании сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышении эффективности производства, развитии импортозамещающих и экспортоориентированных направлений в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Комплекс мер по реализации этих задач определен Государственной программой возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, а также другими государственными программами, которые предусматривают эффективное производство продукции в объемах, достаточных для внутреннего рынка и активизации экспорта.
Стратегическим направлением развития агропромышленного комплекса и в дальнейшем останется интенсификация производства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса. Усилия Правительства будут сосредоточены на повышении технического и технологического уровня сельскохозяйственных предприятий и перерабатывающей промышленности. Освоение новых технологий в растениеводстве, животноводстве, перерабатывающей промышленности - главный фактор снижения издержек производства, повышения качества и конкурентоспособности продукции. Через технологический прорыв намечается решать производственные, экономические и социальные проблемы на селе.
Предметом особой важности является инновационное развитие агропромышленного комплекса. Для этого предусматривается создание и широкое внедрение в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных с использованием как традиционной селекции, так и генной инженерии, разработка новых эффективных технологий обработки почвы, адаптивных методов ведения земледелия.
Первоочередной задачей является сохранение плодородия почв. Намечается значительно увеличить внесение органических и минеральных удобрений, расширить практику использования комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов. В целях повышения эффективности использования мелиорированных земель необходимо разработать Закон Республики Беларусь "О мелиорации земель".
Продолжится курс на институциональные преобразования в агропромышленном комплексе. Предусматривается их осуществлять на базе кооперации и интеграции с формированием разноуровневых многоотраслевых и узкоспециализированных продуктовых объединений, охватывающих технологические цепочки от производства сырья до его переработки и реализации продовольствия.
Будет продолжено оказание государственной поддержки АПК. Централизованные ресурсы предусматривается направлять, прежде всего, сельскохозяйственным организациям и перерабатывающим предприятиям, обеспечивающим их высокую окупаемость.
Под постоянным контролем Правительства будет находиться повышение уровня и качества жизни сельского населения. Для этого предстоит создать благоустроенный жилищный фонд и развитую инженерную инфраструктуру, обеспечить доступность и качество медицинской помощи, повысить образовательный уровень учащихся сельских школ, активизировать деятельность учреждений культуры, увеличить степень занятости и доходы сельского населения.
3.4.5. Развитие производственной инфраструктуры
(строительный комплекс, транспорт и связь)
Основная цель - обеспечение наращивания объемов ввода жилья в стране к 2010 году до 6,2 млн. кв. метров, потребностей всех субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках и услугах связи.
Для эффективного развития реального сектора экономики предусматривается комплексное развитие производственной инфраструктуры, и в первую очередь строительного комплекса, транспорта и связи.
Основными задачами строительного комплекса являются наиболее полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции, создание новых и модернизация действующих основных производственных фондов, сокращение сроков и стоимости строительства, материало- и энергоемкости продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности, а также уровня обеспечения внутреннего рынка республики строительными материалами, изделиями и конструкциями отечественного производства.
В целях повышения качества в строительстве будут осуществляться меры по совершенствованию технического нормирования в области строительства, а также по сертификации строительных работ и услуг, выполняемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Развитие строительной отрасли должно обеспечить наращивание объемов ввода жилья в стране к 2010 году до 6,2 млн. кв. метров (2001 год - 2,7; 2005 год - 3,8 млн. кв. метров).
Для этого предусматривается:
реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих производств крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, перепрофилирование ряда предприятий на производство, ремонт и восстановление технологической оснастки для заводов КПД с увеличением их мощностей на 500 тыс. кв. метров общей площади в год;
обновление технологического оборудования и оснастки предприятий сборного железобетона, имеющих степень износа 75 - 95 процентов;
замена машин, механизмов и технологической оснастки строительных организаций, износ которых превышает нормативный;
организация производства башенных кранов в республике и расширение производства опалубочных систем;
создание в регионах территориальных мобильных строительных организаций, технологически оснащенных современными средствами механизации, способных обеспечить выполнение всего комплекса работ по строительству жилья на селе и других объектов в нормативные сроки;
разработка проекта Указа Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по развитию активной части основных средств юридических лиц, осуществляющих строительно-монтажные работы", позволяющего получить дополнительно более 50 процентов средств, необходимых для обновления производственных баз строительных организаций.
Будет обеспечена реализация программ по увеличению мощностей производства цемента, щебня, продукции стекольной промышленности, предусматривающих:
прирост мощностей по производству цемента к концу пятилетки на 1,4 млн. тонн, что составит 4,9 млн. тонн в год, в том числе за счет строительства второй линии на производственном республиканском унитарном предприятии "Белорусский цементный завод";
увеличение объемов производства щебня в стране с 8,5 до 10 млн. тонн в год;
увеличение объемов производства полированного стекла до 100 млн. кв. метров в 2 мм исчислении и узорчатого стекла - на 300 тыс. кв. метров.
Предусматривается совершенствование и развитие транспортной системы для обеспечения потребности всех субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках с учетом платежеспособного спроса, повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков и наращивания экспорта транспортных услуг.
Будет продолжена работа по обеспечению сбалансированности экономических интересов транспортных предприятий и потребителей их услуг, реализации комплекса мер по эффективному использованию имеющихся резервов национальной транспортной системы, проведению эффективной транзитной политики.
В предстоящей пятилетке будет продолжено обновление подвижного состава и выполнение работ по реконструкции ряда железнодорожных станций, локомотивных и вагонных депо, а также других мероприятий, намеченных Программой развития Белорусской железной дороги до 2010 года. На Государственной границе начнется обустройство железнодорожных пунктов пропуска в рамках разрабатываемой Программы развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2007 - 2015 годы.
Программой развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом на 2005 - 2010 годы предусматривается дальнейшее совершенствование правовых, организационных, экономических и технических условий для обеспечения устойчивого функционирования автомобильного транспорта, предназначенного для внутриреспубликанских перевозок, ежегодного обновления подвижного состава, используемого для городских и пригородных автобусных перевозок, на уровне не ниже 10 процентов от его списочного наличия.
Продолжится работа по развитию внутреннего водного и морского транспорта в соответствии с мероприятиями Программы развития внутреннего водного и морского транспорта до 2010 года.
Для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в 2006 - 2010 годах будут реализованы соответствующие мероприятия программы "Дороги Беларуси" на 2006 - 2015 годы и Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы.
Дальнейшее развитие получит воздушный транспорт, включая приобретение современных типов самолетов на условиях лизинга.
В рамках Союзного государства Беларуси и России в 2006 - 2010 годах будет завершена работа по созданию единой транспортной системы Союзного государства, а также техническому совершенствованию трубопроводного транспорта. Особое внимание будет уделяться обеспечению экспорта транспортных услуг, формированию экспортного потенциала на основе оказания услуг по транзиту нефти и газа из Российской Федерации и других мер в рамках реализации Комплексной программы обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.
Дальнейшее развитие должны получить средства связи, исходя из необходимости создания сбалансированной системы, способной надежно, качественно и устойчиво обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и населения страны в услугах связи.
Будут продолжены работы по модернизации и дальнейшему развитию средств и систем связи, расширению и техническому перевооружению сетей электросвязи, развитию сетей подвижной электросвязи, в том числе с использованием оборудования отечественного производства, совершенствованию технических передающих средств телевидения и радиовещания, развитию белорусского сегмента Интернет, а также реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь".
3.5. Активизация экологической политики. Преодоление
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Основная цель - обеспечение качества окружающей среды, способствующего улучшению здоровья и условий проживания населения, сохранению целостности природных экосистем, рациональному природопользованию, экологической безопасности в интересах нынешнего и будущих поколений.
В области охраны атмосферного воздуха основными задачами являются снижение объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, дальнейшее улучшение качества атмосферного воздуха. Для решения поставленных задач предусматриваются внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий на основе организации производства и широкого использования жидкого котельного топлива с низким содержанием серы, совершенствования технологий получения электроэнергии; оснащение источников выбросов эффективными системами очистки; установление стандартов и удельных технологических нормативов выбросов на основные виды технологий и оборудования, соответствующих европейским нормам; использование биодизельного топлива, усиление технического контроля транспортных средств, широкое внедрение нейтрализаторов отработанных газов двигателей; приоритетное развитие электрифицированного общественного транспорта в городах с населением более 100 тыс. человек; выпуск транспортных средств, соответствующих стандартам ЕЭК ООН (Евро - 3, 4, 5); выполнение международных обязательств по снижению выбросов парниковых газов и сокращению использования озоноразрушающих веществ.
Основные цели рационального водопользования - повышение эффективности использования и улучшение качества водных ресурсов, сохранение гидрологических, химических, а также развитие рекреационных функций водных систем; обеспечение экономики страны и населения водой необходимого санитарного качества.
Для улучшения охраны и рационального использования водных ресурсов предусматриваются строительство и реконструкция коммунальных и локальных очистных сооружений; строительство систем очистки и обезвреживания на питьевых водозаборах, расширение централизованных систем городского и особенно сельского водоснабжения; осуществление международного сотрудничества по трансграничным водным объектам, а также приведение стандартов в области качества поверхностных вод в соответствие с международными требованиями.
Предстоит принять ряд мер по повышению эффективности использования и охраны земельных ресурсов страны. Направления по землепользованию в 2006 - 2010 годах основываются на совершенствовании земельных отношений путем обеспечения равных условий для субъектов хозяйствования различных форм собственности, дальнейшей экологизации агропромышленного комплекса на основе обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель, совершенствования экономического механизма землепользования, ориентированного на минимизацию негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и защиту почв от деградации и эрозии, загрязнения токсичными веществами, оптимизации структуры земельного фонда перепрофилированием экологически неустойчивых земель.
При этом одним из основных инструментов государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений будет являться планирование землепользования. Для этих целей предполагается разработать долгосрочную программу охраны и использования земельных ресурсов страны. Также работе по государственному управлению земельными ресурсами будет способствовать принятие новой редакции Кодекса Республики Беларусь о земле.
Государственная политика в области использования и охраны лесов будет направлена на повышение эффективности работы лесохозяйственного комплекса, улучшение переработки древесины, предотвращение негативного антропогенного воздействия на леса и их благоустройство.
Основными направлениями природоохранной деятельности в лесном хозяйстве должны стать разработка комплекса мер по адаптации лесов к изменению климата; повышение лесистости в малолесных районах; сертификация лесоуправления и лесопользования, а также лесной продукции по признаку происхождения в лесхозах; применение рубок реконструкции, обновления и переформирования; разработка комплексной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах; благоустройство лесов в целях рекреации, создание инфраструктуры экологического туризма.
Предусматривается дальнейшая разработка мер, направленных на сохранение биоразнообразия республики. Особая роль в сохранении биоразнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям. Для формирования эффективной их сети предусматривается дальнейшее совершенствование законодательной базы, развитие системы государственного учета и создание реестра особо охраняемых природных территорий; формирование и развитие экономического механизма сохранения и устойчивого использования ресурсов биологического разнообразия за счет вовлечения разных категорий особо охраняемых природных территорий в сферу экологического туризма; расширение международного сотрудничества в целях сохранения трансграничных природных комплексов, а также мигрирующих видов животных, находящихся под угрозой исчезновения.
В сфере обращения с отходами для снижения их негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей предусматривается минимизация образования и размещения отходов за счет использования технологий их переработки, использования и обезвреживания; активизация внедрения системы раздельного сбора коммунальных отходов, строительство новых станций по их сортировке и заводов по переработке; строительство объектов по безопасному захоронению и переработке отходов.
В области использования минерально-сырьевой базы будут приняты меры по максимальному обеспечению республики собственными минеральными и топливно-энергетическими ресурсами. Увеличатся объемы геологоразведочных работ, будут осуществляться мероприятия по комплексному использованию минерального сырья и снижению удельного расхода его на единицу готовой продукции.
Предусматривается совершенствование экономического и правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, развитие всех видов мониторинга окружающей среды, разработка государственных программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, дальнейшее развитие международного сотрудничества.
Деятельность Правительства по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС будет акцентирована на социально-экономическую реабилитацию загрязненных территорий, обеспечивающую восстановление нормальных условий жизнедеятельности пострадавшего населения, экономики этих регионов. Конечной целью является существенное повышение благосостояния проживающих здесь граждан, снижение социально-психологической напряженности, обусловленной присутствием радиационного фактора.
Решение указанных задач будет реализовываться в рамках новой Государственной программы преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006 - 2010 годы, предусматривающей реализацию подходов, способствующих экономическому возрождению наиболее пострадавших регионов, продолжение зарекомендовавших себя мероприятий по радиационной, социальной и медицинской защите населения.
Приоритетными направлениями инвестиций определены дальнейшая газификация с упором на подключение к сетям газопровода индивидуальных жилых домов, обеспечение населения качественной питьевой водой за счет строительства станций обезжелезивания, водозаборов, сетей водопровода, укрепление коммунального хозяйства.
Существенно расширяется охват наиболее загрязненных сельскохозяйственных организаций программами переспециализации, которые обеспечивают гарантированно стабильное производство нормативно чистой продукции и повышение эффективности хозяйствования на основе внедрения прогрессивных технологий и культур, развитие мясного скотоводства, семеноводства, расширения посевов технических культур. Будет обеспечено нормативное внесение калийных и фосфорных удобрений, известкование кислых почв, создание культурных кормовых угодий для скота населения и общественного сектора, поставка средств защиты растений, комбикорма с цезийсвязывающим сорбентом. Эти меры являются существенным вкладом государства в укрепление материально-технической базы загрязненных радионуклидами хозяйств.
Будет завершено переселение граждан, изъявивших желание и имеющих право на получение специально возводимого жилья. Предусматривается полное обеспечение жильем инвалидов Чернобыля, расширение строительства жилья для закрепления в загрязненных районах врачей, учителей, специалистов сельского хозяйства.
Получит дальнейшее совершенствование медицинское обеспечение ликвидаторов, населения, проживающего на загрязненных территориях, других категорий пострадавших граждан. Будет расширен их охват оздоровлением, в первую очередь детей. Предусмотрены средства на увеличение поставок современного оборудования в медицинские учреждения. Гарантируется бесплатное горячее питание в детских дошкольных учреждениях, школах и средних специальных учебных заведениях.
Предусмотрено наращивание усилий по привлечению внимания международных организаций к проблемам последствий чернобыльской катастрофы для Беларуси.
Одной из главных задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является осуществление комплекса правовых, организационных и технических мер, направленных на предотвращение и минимизацию последствий техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечение в случае их возникновения должного уровня безопасности населения, устойчивости работы отраслей экономики и организаций, создание эффективной спасательной инфраструктуры.
Предусматривается реализация мероприятий по обеспечению:
надежности электроснабжения потенциально опасных, экономически значимых объектов, объектов жизнеобеспечения и социальной сферы, теплоснабжения, наличия в каждой области мобильных котельных блочно-модульного типа, а в каждом районе - передвижных электростанций;
опасных производственных объектов и объектов с массовым пребыванием людей системами диспетчеризации, контроля и мониторинга чрезвычайных ситуаций, автоматической пожарной защиты, приведения и поддержания таких систем, в том числе в зданиях повышенной этажности, в работоспособном состоянии;
максимально возможной замены (уменьшения объемов) на химически опасных предприятиях сильнодействующих ядовитых и других вредных веществ на безопасные;
эффективного и своевременного диагностирования технологического оборудования предприятий теплоэнергетики, грузоподъемных кранов, лифтов, авто- и железнодорожных цистерн для перевозки опасных грузов, газо-, нефте- и нефтепродуктопроводов, аппаратов с источниками ионизирующего излучения, восстановления или замены отработавших установленные сроки службы;
сельских населенных пунктов противопожарным водоснабжением и телефонной связью;
жилых помещений существующего и возводимого жилого фонда республики автономными пожарными извещателями;
модернизации системы централизованного оповещения с полным озвучиванием территорий электросиренами, уличными и бытовыми громкоговорителями;
создания единой дежурно-диспетчерской службы.
3.6. Совершенствование системы управления народным
хозяйством. Дебюрократизация управления
Основная цель - формирование государства для народа.
Правительство, опираясь на накопленный опыт системной работы по решению крупных проблем национального масштаба, наращиванию экономического потенциала в рамках белорусской модели развития, считает своей основной задачей в улучшении системы управления экономикой преобразовать систему государственной власти в главный рычаг реализации девиза третьего Всебелорусского народного собрания "Государство для народа".
Будет продолжена работа по совершенствованию структуры, функций и методов работы Правительства и госаппарата, повышению эффективности, результативности их деятельности при сочетании традиционных и новых методов управления экономикой; по оптимизации процессов принятия решений и качества госуслуг с использованием интеллектуальных, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и электронных сетей; смещению акцента с административных методов управления предприятиями, отраслями и сферами на экономические; дебюрократизации работы всех звеньев и уровней управления; повышению эффективности взаимодействия центра и регионов; развитию инициативы и предприимчивости широких слоев общественности - и как результат - повышение качества работы и ответственности республиканских органов государственного управления за выполнение установленных приоритетов и параметров социально-экономического развития республики, прозрачности и информационной открытости их деятельности для деловых кругов и населения.
Подчиненные Правительству государственные органы (организации) будут осуществлять разработку и реализацию текущих мер и мероприятий по контролю за ходом социально-экономического развития на основе системного анализа, предупреждая возникновение негативных тенденций (проявлений) в экономике или социальной сфере, "мобильно" и комплексно разрешая проблемные ситуации.
В деятельности Правительства и подчиненных ему государственных органов (организаций) будут обеспечены оптимально возможные прозрачность и информационная открытость. Факты формализма и волокиты в работе республиканских органов государственного управления и подчиненных Правительству государственных организаций при рассмотрении обращений (заявлений) граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будут искоренены, в том числе за счет создания единой информационной базы государственных органов.
Правительство видит свою задачу в обеспечении экономики республики, и в первую очередь приоритетных направлений ее развития, высококвалифицированными рабочими и инженерно-техническими работниками соответствующих специальностей. Для работы в государственных органах (организациях) Правительство продолжит формирование кадрового ресурса из специалистов, глубоко владеющих профессиональными знаниями, современными управленческими технологиями и отвечающих требованиям морально-этических стандартов поведения государственных служащих.
Для реализации задач новой пятилетки Правительству необходимо обеспечить достижение нового качества жизни для простого человека, доступность для него приобретения жилья, автомобиля, получения качественного отдыха, современных услуг, кардинальное улучшение условий жизни на селе.
И начинать этот процесс предстоит с дебюрократизации всех структур власти и управления, с изменения психологии и перестройки работы управленческих кадров, которая должна быть подчинена интересам простых людей. Президент Республики Беларусь своими решениями заложил основу организации работ в данном направлении. Предстоит решить вопросы создания надлежащей координации деятельности по внедрению заявительного принципа "одно окно", укрепления соответствующего материально-технического обеспечения указанной деятельности, единой системы электронной связи между государственными органами, банками, кадастровыми агентствами, иными организациями. Следует закрепить нормативно-правовой механизм постоянной реализации возможности устных запросов гражданами на получение документов, приема документов от граждан, проживающих в сельской местности, непосредственно представителями тех или иных служб в помещениях сельсоветов. Важным представляется сначала в г. Минске, а потом и в иных городах завершение создания единой компьютеризированной системы сбора платежей за жилищно-коммунальной услуги, в том числе учитывающей предоставление жилищных субсидий, расширение создания расчетно-справочных центров.
3.6.1. Взаимодействие центра и регионов
Основная цель - обеспечение эффективного взаимодействия республиканских и местных органов управления.
По мере усложнения стоящих перед системой государственного управления задач, увеличения масштабов решаемых проблем и появления новых областей и направлений деятельности возрастает роль взаимодействия органов государственной власти всех уровней. Пока эффективность действующих механизмов согласованной работы центра, регионов, органов местного управления и самоуправления невысока, что ведет к большим потерям в уровне достигаемых результатов.
В связи с этим Правительство намерено постоянно совершенствовать механизмы взаимодействия центра и регионов.
Предусматривается дальнейшее разграничение функций республиканских и местных органов управления, их прав, сфер деятельности и ответственности при обеспечении наиболее благоприятных условий для расширения демократических начал и развития самоуправления регионов. Каждый регион должен иметь более широкие права самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциалы для ускорения территориального развития с учетом общегосударственных интересов.
С переходом экономики на инновационный путь развития будет усилена роль территориальных органов власти в таких приоритетных областях, как создание объектов инновационной инфраструктуры, в том числе научно-технологических парков, парков высоких технологий, при тесном взаимодействии с республиканскими отраслевыми органами управления, вырабатывающими научно-техническую и инновационную политику.
Возрастет роль регионов в формировании и реализации программ занятости, регулировании рынка труда, развитии села, производственной инфраструктуры, строительства, зон рекреации и туризма.
Будет проведена работа по упорядочению как структуры региональных органов управления, так и управленческих структур, создаваемых в регионах республиканскими органами власти.
Предусматривается улучшить координацию деятельности республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь. Для повышения эффективности механизмов обеспечения взаимосвязи и согласования действий центра и регионов Правительство усилит как концептуально-теоретическую разработку современных моделей таких механизмов, так и их реализацию с использованием новейших средств коммуникации: информационно-коммуникационных технологий, компьютерных сетей, интегрированных банков данных, электронного правительства
В едином информационном пространстве, электронной среде будет совершенствоваться и система контроля деятельности центральных и региональных органов управления с особым акцентом на повышение эффективности механизмов их координации и взаимодействия. Все организации, независимо от форм собственности, при осуществлении своей деятельности должны согласовывать с местными властями мероприятия, которые могут вызвать экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения и территории.
3.6.2. Сотрудничество с Национальным собранием
Республики Беларусь и его палатами
Основная цель - развитие эффективного сотрудничества исполнительной и законодательной ветвей власти.
Правительство будет продолжать сложившееся конструктивное сотрудничество с Палатой представителей и Советом Республики прежде всего в области законодательного обеспечения решения ключевых проблем, приоритетности направлений социально-экономического развития страны.
Важнейшими направлениями совместной работы, взаимодействия законодательной и исполнительной власти будут:
создание системы нормативных правовых актов, регулирующих всю совокупность экономических отношений, включая создание рыночных институтов, новых механизмов государственного управления и регулирования экономики в сочетании с рыночной саморегуляцией;
совершенствование положений действующих кодексов (Гражданского, Трудового, Банковского, Налогового, Инвестиционного и других) и принятие Бюджетного кодекса, Особенной части Налогового кодекса и др.;
разработка и принятие законодательных актов, устанавливающих в новых экономических условиях основные принципы, критерии и методы экономического регулирования народного хозяйства, способы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, гарантии и защиту прав и интересов бизнеса, эффективные процедуры ведения предпринимательской деятельности.
Будет продолжена работа по подготовке законодательных актов в социальной сфере, в области промышленной политики, защиты прав интеллектуальной собственности, инвестиционной деятельности и др.
3.6.3. Использование инициатив и учет интересов различных
групп населения в реализации социально-экономической
политики Правительства
Основная цель - сконцентрировать усилия государства на интересах и потребностях человека, различных групп населения, активизации их социальной роли в решении насущных задач страны, развитии инициативы и предприимчивости, усилении гражданской ответственности.
Правительство и далее будет опираться на такие структуры гражданского общества, как местные Советы депутатов, профсоюзы, творческие, религиозные, молодежные, женские, ветеранские и другие организации. Их сегодня в республике более двух тысяч. Использовать их инициативы в самых различных сферах жизни общества - задача Правительства, органов государственной власти всех уровней.
Для ее реализации Правительство будет совершенствовать правовые и другие механизмы взаимодействия органов власти с общественными объединениями, политическими партиями, в том числе оппозиционными, занимающими конструктивные позиции по отношению к Конституции Республики Беларусь, проблемам развития страны.
Будет укрепляться трехстороннее партнерство Правительства с работодателями и профсоюзами, повышаться роль молодежных организаций в подготовке высокообразованных специалистов, прежде всего в научно-инновационной сфере, а также усиливаться социальная защита интересов детей, семьи, ветеранов. Гендерные проблемы будут разрешаться привлечением большего числа женщин на госслужбу, на ответственные должности в госаппарате.
Правительство будет содействовать развитию и углублению демократии посредством укрепления тройственного союза: государство - бизнес - гражданское общество в рамках разработки и реализации эффективной системной модели управления и регулирования экономики, науки, культуры и других сфер жизни общества и государства, а также посредством целевых государственных программ в контексте развития гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленная Национальному собранию Республики Беларусь Программа деятельности Правительства Республики Беларусь направлена на реализацию Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, обеспечение ее приоритетных направлений: развития человеческого капитала, систем здравоохранения и образования, повышения инновационности и экспортного потенциала экономики, развития села, малых и средних городов, жилищного строительства. Особое внимание уделено совершенствованию системы управления народным хозяйством, стилю и методам работы госаппарата, повышению эффективности механизмов координации и контроля деятельности органов государственного управления на всех уровнях, а также усилению взаимосвязи в работе Правительства и Национального собрания Республики Беларусь в области законодательства, создания в стране институционально-правовых условий, благоприятных для инновационного конкурентоспособного развития национальной экономики.
Страницы: | Стр.1 | Стр.2
| 
