Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2006 N 664 "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы"

Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 |

Зарегистрировано в НРПА РБ 30 мая 2006 г. N 5/22362

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :

Утвердить Программу деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы (прилагается).

Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ

                                                        УТВЕРЖДЕНО

                                                        Постановление

                                                        Совета Министров

                                                        Республики Беларусь

                                                        26.05.2006 N 664

ПРОГРАММА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

ПЕРЕХОД К НОВОМУ ЭТАПУ РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

Стратегические цели и тактические задачи Правительства определены третьим Всебелорусским народным собранием, одобрившим Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей. Она предусматривает переход к новому этапу развития белорусского государства и общества, перевод экономики на социально ориентированный устойчивый инновационный путь развития на принципах белорусской экономической модели.

Достижение этой цели - реализация Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы - основная задача нового состава Правительства. На ее решение направлена представляемая в Национальное собрание Республики Беларусь Программа деятельности Правительства Республики Беларусь. Она содержит основные направления работы Правительства и меры по их реализации в предстоящем пятилетии.

1. КРАТКАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ

И МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА

НА 2006 И 2007 ГОДЫ

Социально-экономическое положение Республики Беларусь на современном этапе развития характеризуется динамичным экономическим ростом в условиях углубления экономической интеграции со странами Содружества Независимых Государств, развития внешнеторговых связей с государствами дальнего зарубежья и продвижения отечественной продукции на мировые рынки.

Достижениями последних лет стали выход республики на высокие позиции по темпам экономического и промышленного роста, уменьшение уровня инфляции до близкого к среднемировому, стабилизация и укрепление обменного курса белорусского рубля, снижение процентных ставок и обеспечение доступных для бизнеса и населения условий кредитования, повышение уровня доходов и оплаты труда, что создало основу для финансовой стабилизации белорусской экономики, роста отечественного производства.

Рост валового внутреннего продукта в 2005 году к уровню 2000 года составил 143,1 процента, промышленного производства - 151,8, валовой продукции сельского хозяйства - 125,7, розничного товарооборота - 209,9, реализации платных услуг населению - 171,6 процента. Уровень инфляции в среднем за месяц снизился с 6,3 процента в 2000 году до 0,6 процента в 2005 году. Номинальная заработная плата увеличилась с 75,4 доллара США в декабре 2000 г. до 261,3 доллара США в декабре 2005 г.

Особенностью современного этапа развития экономики страны является курс на модернизацию производственного потенциала путем динамичного наращивания инвестиций в новое оборудование и современные технологии. За пять последних лет прирост инвестиций в основной капитал составил 84 процента, что позволило восстановить инвестиционный потенциал страны докризисного уровня (96,2 процента к уровню 1990 года) и в 2,5 раза превысить уровень капитальных вложений 1995 года.

Правительством и Национальным банком в 2006 году будут реализовываться мероприятия Совместного плана действий Правительства и Национального банка по достижению параметров прогноза социально-экономического развития, бюджета и Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2006 год, которые направлены на создание макроэкономических условий для обеспечения предусмотренных на 2006 год темпов роста валового внутреннего продукта; активизацию инвестиционной и инновационной деятельности; обеспечение роста производства в реальном секторе экономики; обеспечение устойчивости национальной валюты; увеличение реальных доходов населения и достижение уровня номинальной заработной платы в целом по народному хозяйству к концу 2006 года, равной в эквиваленте 300 долларам США.

В 2007 году и последующие годы предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение опережающего роста инвестиций и повышение доли накоплений в ВВП, активизацию инновационной деятельности, наращивание экспорта и рационализацию импорта, дальнейшее повышение реальных денежных доходов и заработной платы, обеспечение высоких темпов роста промышленного производства с опережающим развитием наукоемких высокотехнологичных и экспортоориентированных отраслей и производств, повышение эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечение продовольственной безопасности страны, сокращение материалоемкости и энергоемкости производства, опережающее развитие сферы услуг, улучшение финансового положения реального сектора экономики, что позволит обеспечить выход на параметры, определенные Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО РЕШЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ

ПРОБЛЕМ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Стратегической целью Правительства на очередное пятилетие является завершение технического перевооружения и модернизации организаций реального сектора экономики в соответствии с Программой социально-экономического развития страны на 2006 - 2010 годы и обеспечение реализации ее приоритетных направлений. Для этого предусматривается:

разработка во II - III кварталах 2006 г. отраслевых (ведомственных) и региональных программ социально-экономического развития, конкретизирующих с учетом специфики отраслей и регионов основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. В этих программах в качестве основных целевых ориентиров определены переход на инновационный путь развития отраслей и повышение уровня конкурентоспособности производимой продукции на основе внедрения новейших ресурсосберегающих технологий и максимально возможного использования потенциальных конкурентных преимуществ Республики Беларусь;

продолжение формирования крупных промышленно-финансовых корпораций и объединений и создание в их составе по приоритетным направлениям развития национальной экономики научно-практических центров, как, например, центры по агропромышленному комплексу при Национальной академии наук Беларуси;

организация разработки организациями стратегических планов (бизнес-планов) на пятилетку с конкретными мероприятиями по их реструктуризации - финансовому оздоровлению, развитию инновационной и инвестиционной деятельности, улучшению качественных характеристик выпускаемой продукции и созданию новых конкурентных производств. В этих планах в рамках приоритетных направлений развития экономики намечается разработать инвестиционные проекты, которые будут предложены отечественным и иностранным инвесторам для реализации;

совершенствование хозяйственного механизма в направлении упрощения налоговой системы и реального снижения налоговой нагрузки, унификации налогового законодательства с Российской Федерацией, реализации соглашений в рамках Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества. Инструменты кредитно-денежной и ценовой политики будут обеспечивать активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, рост благосостояния народа. Для этого потребуется усовершенствовать имеющиеся и разработать новые нормативные правовые акты;

принятие комплекса взаимоувязанных мер по дебюрократизации органов государственного и местного управления, совершенствованию стиля и методов их работы, проведению идеологической и кадровой политики.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ПРИОРИТЕТОВ

3.1. В центре социальной политики страны - человек

В качестве приоритетного комплексного направления социальной политики на перспективу выдвигается задача формирования человека нового постиндустриального общества, физически здорового, образованного и профессионально подготовленного к использованию новейших технологий, духовно развитого и социально активного, с рациональными запросами к потреблению благ и услуг. На решение этой задачи будет направлена деятельность Правительства. Этому будет подчинена работа всего социального комплекса, включая обеспечение жильем, продовольствием, социальными услугами, формирование благоприятной среды обитания - всего того, что необходимо для всестороннего гармоничного развития человека.

3.1.1. Повышение доходов населения и оплаты труда

Основная цель - обеспечение роста реальных денежных доходов населения на 49 - 56 процентов, реальной заработной платы на 52 - 58 процентов.

Главной целью социальной политики в предстоящем пятилетии остается дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения, сокращение малообеспеченных слоев населения. Стратегическая линия работы Правительства - создать наиболее благоприятные условия для жизни каждого человека.

Важнейшими приоритетами будут обеспечение роста реальных денежных доходов как материальной основы повышения уровня жизни населения, усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие.

Целевыми ориентирами политики доходов населения и оплаты труда являются прирост реальных денежных доходов населения на 49 - 56 процентов, реальной заработной платы на 52 - 58 процентов.

Реализация поставленных целей будет зависеть от выполнения намеченных заданий по росту ВВП, в первую очередь от развития реального сектора экономики и приоритетного развития сферы услуг, повышения производительности труда, стабилизации инфляционных процессов и др.

Повышение реальных денежных доходов населения будет осуществляться путем создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию предпринимательской деятельности, повышения размеров социальных выплат. Важной задачей станет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

Важнейшим направлением будет снижение уровня малообеспеченности на основе роста доходов населения, повышения всех видов гарантированных минимальных доходов. Ставится задача за пятилетие сократить уровень малообеспеченности в два раза по сравнению с предыдущим периодом.

Основной целью в области оплаты труда является превращение заработной платы в надежный источник доходов и повышение ее роли как стимула трудовой активности работников.

Главная задача - довести заработную плату до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы. Среднемесячная заработная плата к концу 2010 года должна составить не менее 500 долларов США в эквиваленте, в том числе в сельском хозяйстве - 320 - 360 долларов.

Основными направлениями политики в области повышения оплаты труда являются сбалансированное с ростом экономики увеличение уровня оплаты труда; создание действенного механизма государственного регулирования заработной платы, приоритетный ее рост в отраслях и организациях с низким уровнем оплаты труда.

Политика оплаты труда будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы при первостепенном расширении прав самих субъектов хозяйствования и использовании в реальном секторе экономики в большей степени рыночных механизмов регулирования.

Важнейшей функцией Правительства остается обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

Размер минимальной заработной платы до конца пятилетки планируется поэтапно довести до уровня минимального потребительского бюджета.

Правительством будет проводиться работа по совершенствованию системы оплаты труда в отраслях экономики, мониторингу выполнения показателей по росту среднемесячной заработной платы и контролю за своевременностью выплаты заработной платы.

3.1.2. Обеспечение эффективной занятости населения.

Развитие малых и средних городов

Основная цель - удержание безработицы в пределах 1,5 - 2 процентов, создание новых рабочих мест.

Основной целью деятельности Правительства в сфере занятости населения является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей экономики. Не менее важная задача - сохранение контролируемой ситуации на рынке труда и удержание безработицы в социально приемлемых пределах. В этих целях предусматриваются:

содействие трудоустройству граждан, наиболее нуждающихся в социальной поддержке;

разработка и реализация программ содействия занятости населения в населенных пунктах с градообразующими предприятиями и критической ситуацией на рынке труда;

обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по регионам и профессионально-квалификационному составу;

повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствии с потребностями национального рынка труда;

содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и трудоустройстве;

создание условий для формирования постиндустриальной структуры занятости населения;

стимулирование развития деловой и предпринимательской инициативы граждан, в том числе сельского предпринимательства.

Одним из приоритетных направлений деятельности станет формирование рациональной структуры занятости на основе приоритетного создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сфере услуг, выработки действенных механизмов поддержки индивидуального предпринимательства. Реализация поставленных задач предусматривается в рамках ежегодно разрабатываемых программ занятости населения, Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, Комплексной программы развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, программ социально-экономического развития регионов.

Особое внимание будет уделено развитию предпринимательской инициативы в сельской местности. Обеспечение эффективной занятости сельского населения будет достигаться в рамках выполнения Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы путем подъема сельскохозяйственного производства, развития социально-бытовой инфраструктуры создаваемых агрогородков. Для более эффективного решения проблем занятости сельчан основные направления по возрождению села будут координироваться с региональными программами занятости населения.

Продолжится целенаправленная работа по активному вовлечению в сферу занятости молодежи, созданию условий для ее адаптации на рынке труда. Будет усилено внимание за распределением выпускников государственных учебных заведений и предоставлением им первого рабочего места. Предусматриваются меры по созданию широкой системы профессиональной подготовки молодых граждан, впервые выходящих на рынок труда, организации для них ученических рабочих мест.

Предстоит осуществить действенные меры социальной поддержки граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. Приоритетное внимание будет уделено обеспечению занятости инвалидов, молодежи в возрасте до 18 лет, женщин с детьми и других категорий граждан.

Под особым контролем будет находиться решение проблемы занятости в малых и средних городах. Главной задачей является создание условий для превращения их в благоприятные, безопасные и устойчиво развивающиеся места проживания и занятости, их взаимосвязанного развития с прилегающими сельскими территориями. В этих целях необходимо изыскать возможности для повышения эффективности работы действующих предприятий, создать новые рабочие места, ускорить строительство жилья, объектов физической культуры и спорта, развивать сферу услуг. Будет проводиться целенаправленная работа по стимулированию размещения новых предприятий, филиалов и цехов действующих производств, прежде всего, связанных с обслуживанием сельского хозяйства, переработкой сельскохозяйственной продукции, выпуском изделий из местного сырья, реализацией услуг для населения в соответствии с социальными стандартами независимо от места проживания.

При совершенствовании инфраструктуры малых городов усилия будут направлены на развитие региональных "полюсов роста", имеющих достаточный стартовый потенциал и выгодное положение, а следовательно, определенные конкурентные преимущества.

Важнейшим направлением структурных преобразований малых городов явится ускоренное развитие производств, обеспеченных местными ресурсами, прежде всего пищевой промышленности, строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Наиболее предпочтительными направлениями развития будут:

увеличение производства продуктов детского питания, других видов продовольственной продукции, расширение выпуска тары и упаковок для пищевой промышленности;

расширение производства новых видов стройматериалов;

расширение ассортимента продукции легкой промышленности.

Необходимо более активно использовать накопленное историко-культурное наследие городов, созданный культурный потенциал для развития туризма и отдыха. Особое внимание будет уделено формированию необходимой инфраструктуры, восстановлению старинных парков, исторических центров, реставрации памятников культуры и архитектуры.

Главный акцент будет сделан на обеспечение занятости в малых городах с нестабильно работающим градообразующим предприятием и высоким уровнем безработицы.

Решение задачи развития малых и средних городов требует разработки и реализации комплекса мер, предусматривающих поддержку со стороны республиканских и региональных органов власти ранее созданных градообразующих предприятий, стимулирование создания новых производств и мощностей. Кроме того, местным органам власти предстоит разработать региональные программы устойчивого развития малых городов.

Правительством будет разработана система мер по стимулированию развития регионов (районов, малых и средних городов) на 2006 - 2010 годы.

3.1.3. Совершенствование пенсионного обеспечения и создание

надежной системы социальной поддержки населения

Основная цель - увеличение средних размеров пенсий в 2006 - 2010 годах в 2 раза, а в реальном выражении - в 1,5 раза.

Одна из важных задач в социальной политике страны - обеспечение стабильного функционирования пенсионной системы и повышение уровня пенсий.

Темпы роста пенсий в течение 2006 - 2010 годов будут сопоставимы с темпами роста заработной платы в экономике. Ожидается, что средние размеры пенсий за пять лет увеличатся вдвое, а в реальном выражении - в полтора раза. Сохранится тенденция роста покупательной способности минимальных пенсий.

Для обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы будет осуществлен комплекс мер по ее совершенствованию. На первом этапе планируется изменить источник финансирования досрочных пенсий по условиям труда и ввести обязательное профессиональное пенсионное страхование работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. Данная мера позволит постепенно освободить общую пенсионную систему от расходов на досрочные пенсии по условиям труда.

В последующем в общей системе пенсионного страхования предполагается реализовать меры по установлению более тесной зависимости размера пенсии от объема уплаченных пенсионных взносов посредством введения механизма накопления пенсионных прав, основанного на условно накопительных счетах.

Для формирования дополнительных средств материального обеспечения в старости будут реализовываться меры, направленные на стимулирование участия работников в программах добровольного пенсионного страхования.

Социальная поддержка со стороны государства должна иметь адресный и конкретный характер.

В этих целях предусмотрено провести совершенствование системы и повысить размеры адресной социальной помощи, оптимизировать сеть учреждений социального обслуживания, ориентироваться на создание домов-интернатов малой вместимости, осуществлять индивидуализацию предоставления услуг для конкретных потребителей.

Вместе с тем предполагается усилить ресурсную базу адресной социальной поддержки населения. Для этого должна быть проведена оптимизация системы социальных льгот, которая является весьма затратной, но недостаточно эффективной с точки зрения социальной поддержки, не оказывает существенного влияния на решение жизненных проблем малообеспеченного населения.

Упорядочение социальных льгот обеспечит рациональное использование средств путем перераспределения их в пользу адресных социальных программ, создаст предпосылки для совершенствования всей системы государственной социальной поддержки населения.

3.1.4. Совершенствование системы образования и развитие

национальной культуры. Формирование работника

современного типа

Основная цель развития образования - рост интеллектуального потенциала граждан как необходимого условия дальнейшего динамичного развития общества и социального прогресса, формирования работника современного типа.

Перед системой образования в текущем пятилетии ставятся следующие задачи: приведение ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства; повышение качества подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов для перехода к информационному обществу; опережающее развитие новых наукоемких технологий обучения.

Часть исключена. - Постановление Совмина от 15.10.2008 N 1532.

Особое внимание будет уделено развитию сельской школы, созданию условий для сельских учащихся по получению ими образования, равноценного тому, которое получают учащиеся городских школ.

(часть третья подраздела 3.1.4 в ред. постановления Совмина от 15.10.2008 N 1532)

Приоритетной задачей Правительства является повышение престижа образования и его выход на уровень мировых стандартов.

Будет проводиться целенаправленная работа по обновлению структуры и содержания образования, учебных программ, научно-методического обеспечения во всех его звеньях, внедрению новых информационных образовательных технологий и компьютеризации.

Предусматривается дальнейшее развитие договорных отношений при подготовке специалистов и рабочих кадров. Совершенствование механизма взаимодействия системы профессионально-технического, среднего специального и высшего образования с отраслями экономики и социальной сферы в вопросах прогнозирования, определения квалификационных требований, оптимизации структуры и объемов подготовки, оценки качества и трудоустройства рабочих и специалистов.

Стратегическим направлением развития сферы образования станет создание условий для подготовки в вузах республики специалистов нового типа, которые будут соответствовать требованиям формирующегося постиндустриального общества, обладать помимо высоких профессиональных качеств способностью к управленческой и предпринимательской деятельности, диагностированию деловых отношений и установлению деловых контактов. Пристальное внимание будет уделено совершенствованию учебного процесса, его тесной связи с воспитанием личности нового типа, обладающей компетентностью, развитым интеллектом и высоким уровнем культуры, умением самостоятельно принимать решения, адаптироваться к постоянно изменяющимся социально-экономическим условиям.

К 2010 году расходы на образование будут доведены до 10 процентов ВВП.

К концу текущего года завершится кодификация законодательства в сфере образования на основе разработки единого комплексного нормативного акта - Кодекса Республики Беларусь об образовании.

Правительство будет проводить в жизнь целенаправленную политику в области культуры, целью которой является сохранение историко-культурного наследия и дальнейшее развитие национальной культуры, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.

Основные усилия будут направлены на обеспечение доступности культурных благ и услуг всем слоям населения, улучшение культурного обслуживания жителей села в целях приближения его к уровню городского населения.

Продолжится работа по созданию современной информационной сферы культуры, сохранению и качественному наращиванию ее материально-технической базы, внедрению новых моделей и типов учреждений, более гибко реагирующих на изменяющиеся потребности населения. Особое внимание будет уделено развитию объектов социально-культурной сферы в агрогородках, являющихся опорными базами, культурными центрами сельских Советов депутатов.

Предусматривается реализация программ реставрации, реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных ценностей белорусского народа, включения их в культурный и туристский оборот: замкового комплекса в г.п. Мир, дворцово-паркового ансамбля в г.Несвиже, памятника архитектуры - здания творческого объединения "Национальный академический Большой театр оперы и балета Республики Беларусь".

В целях государственной поддержки культуры и искусства предусматривается поэтапное увеличение уровня ее бюджетного финансирования до 1 процента ВВП к 2009 году с учетом финансового положения республики.

3.1.5. Развитие здравоохранения, физической

культуры и спорта

Основная цель - сохранение и улучшение здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения, повышение рождаемости, снижение общей заболеваемости и смертности, социально значимых заболеваний.

Для этого предусматривается решение следующих задач:

завершение модернизации материально-технической базы организаций здравоохранения, включая сельское звено, и оснащение их современным медицинским оборудованием;

создание кардиохирургических отделений во всех областях республики;

увеличение расходов на здравоохранение до 7 процентов в ВВП в 2010 году;

совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи с внедрением стационарозамещающих технологий;

совершенствование экономических отношений и системы оплаты труда медицинских работников;

дальнейшая реализация мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, в том числе закрепление медицинских работников в учреждениях здравоохранения сельской местности;

обеспечение развития фармацевтической промышленности с насыщением внутреннего рынка лекарственными средствами отечественных производителей.

Основополагающими направлениями должны стать разработка государственных программ демографической и лекарственной безопасности.

Увеличение финансирования организаций здравоохранения должно осуществляться также за счет развития внебюджетной деятельности и платных медицинских услуг. Темп роста объема платных медицинских услуг к концу 2010 года должен быть увеличен в 1,3 - 1,4 раза к 2005 году.

Под постоянным контролем Правительства будет реализация социальных стандартов в увязке с реальными экономическими возможностями.

Для достижения нового качества медицинского обслуживания первостепенное внимание будет сосредоточено на переоснащении современным оборудованием операционных блоков и отделений реанимации центральных районных и областных клинических больниц, родильных домов, создании специализированных медицинских научно-практических центров, а также на внедрении передовых медицинских технологий.

Главный акцент Правительства будет сконцентрирован на создании действенного механизма поддержки здорового образа жизни и формирования высокого спроса на личное здоровье.

Основной целью в сфере санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан является определение новой стратегии санаторно-курортного лечения, обеспечивающей восстановление здоровья и лечение граждан на основе рационального использования эффективных природных лечебных факторов и совершенствования системы оздоровления населения.

Ее реализация будет осуществляться путем совершенствования нормативной правовой базы, разработки комплекса мер по формированию рыночных механизмов в сфере деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций, оптимизации структуры сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций. Особое внимание будет уделено внедрению в работу санаторно-курортных учреждений современных лечебно-реабилитационных технологий.

Развитие физической культуры и спорта будет направлено на реализацию основных задач: совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в стране и широкое привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; улучшение условий для занятий физической культурой и спортом всех категорий населения и их доступность; формирование эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, обеспечение достойного выступления сборных команд Республики Беларусь на международных соревнованиях.

Цель развития туризма в Беларуси - создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и качественных туристских услугах. Ее реализация предусматривается в рамках Национальной программы развития туризма на 2006 - 2010 годы. Приоритетным станет въездной туризм, получат дальнейшее развитие познавательный, транзитный и трансграничный, деловой, агроэкотуризм, оздоровительный и др. Предусматривается создание инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам, вдоль основных автомагистралей, в сельской местности, в местах досуга и отдыха, а также освоение новых туристских регионов посредством создания 27 туристских зон, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом (3 - 5 туристских зон в каждой области).

Особое внимание будет уделено развитию агроэкотуризма посредством реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 372 "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь".

3.1.6. Укрепление семьи и формирование качественного

демографического потенциала

Основная цель - обеспечение демографической безопасности страны.

Политика в области народонаселения будет направлена на создание предпосылок для улучшения демографической ситуации в стране. Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи: повысить рождаемость, снизить смертность, увеличить ожидаемую продолжительность жизни, укрепить брачно-семейные отношения и улучшить условия жизнедеятельности семьи, оптимизировать миграционные процессы. Этому будет способствовать реализация комплекса мер Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь.

Предметом особой заботы Правительства станет создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и социальная поддержка семей с детьми.

В этих целях будут реализованы дополнительные меры по усилению государственной поддержки семей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей:

увеличение размеров единовременного пособия при рождении детей;

повышение размера пособия по уходу за детьми в возрасте до 3 лет до бюджета прожиточного минимума;

изменение условий предоставления бесплатного питания детям первых двух лет жизни;

увеличение размеров финансовой поддержки в погашении задолженности семьям по льготным кредитам. В частности, должен быть увеличен размер финансовой поддержки в погашении задолженности по льготным кредитам с 30 до 50 процентов при рождении третьего ребенка или при наличии троих детей и с 50 до 70 процентов при рождении четвертого ребенка или при наличии четверых детей.

Важная роль принадлежит решению проблемы социального сиротства. Намечаются меры по повышению престижа семьи, взявшей на воспитание детей-сирот. Будет осуществлено строительство домов усадебного типа и приняты меры по законодательному закреплению этого жилья за такими семьями.

Особое внимание будет уделено укреплению здоровья, снижению смертности и повышению ожидаемой продолжительности жизни населения. Для этого необходимо:

принятие Закона Республики Беларусь "О здоровье народа";

поэтапное внедрение системы мониторинга за состоянием здоровья населения, в том числе репродуктивного;

обеспечение внедрения современных стандартов качества медицинской помощи с учетом изменяющейся потребности в медицинских услугах в соответствии с возрастной структурой населения;

проведение аттестации рабочих мест в целях выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников;

усиление информационно-образовательной и пропагандистской деятельности по проблемам здорового образа жизни и профилактике заболеваний.

В целях получения информации о демографических и социально-экономических характеристиках населения, степени распространения родного языка и других языков, о наличии в республике этнических групп населения, об источниках средств его существования и по ряду других вопросов в 2009 году будет проведена перепись населения.

Кроме того, она позволит получить сведения о жилищных условиях населения, о характеристике жилья и распределении жилого фонда по формам собственности. Несомненный интерес будет представлять информация о занятости, рождаемости, миграции населения, о временно проживающем на территории Республики Беларусь населении.

Перепись населения позволит получить сведения о положении различных социальных групп (женщин, детей, молодежи, лиц пожилого возраста, бездомных, безработных).

Приоритетным направлением демографической политики станет регулирование внутренних миграционных потоков. Целенаправленная работа будет проводиться по стимулированию нанимателей к созданию рабочих мест в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда. В числе первоочередных мер - совершенствование системы оказания единовременной материальной помощи за счет местного бюджета выпускникам учебных заведений, направленным на работу в сельскую местность, а также возмещение молодым специалистам расходов по найму жилья в течение первых двух лет работы. Особое внимание будет уделено совершенствованию механизма переселения безработных и членов их семей в сельскую местность на новое место жительства и работы, созданию условий для их социально-бытового обустройства.

Важная роль отводится регулированию внешней миграции населения. Приоритетом станет совершенствование законодательства в области свободы передвижения и выбора места жительства. Особое внимание следует уделить усилению борьбы с незаконной миграцией и созданию центров временного содержания незаконных мигрантов, содействию развития внешней трудовой миграции рабочей силы на основе создания единой системы ее учета и регулирования.

3.1.7. Молодежная политика

Основная цель - развитие потенциала молодых граждан для их самореализации и участия в общественной жизни через создание оптимальных социально-экономических, правовых и организационных условий.

Основные усилия Правительства будут направлены на повышение образовательного уровня молодежи; обеспечение трудоустройства молодых людей; оказание помощи в решении жилищных проблем; социальную поддержку молодых семей. Будет проводиться целенаправленная работа по содействию гражданскому становлению, обеспечению нравственного, идеологического и патриотического воспитания; формированию у молодежи правовой и политической культуры, здорового образа жизни. Под особым контролем будет находиться развитие детского и молодежного общественного движения; расширение участия молодежных государственных и общественных структур в международных молодежных программах.

Молодежная политика будет обеспечиваться скоординированными действиями всех органов государственного управления по поддержке молодых граждан. Предусматривается активная работа по содействию реализации творческого потенциала одаренной молодежи, поддержке деятельности детских общественных объединений и инициатив по развитию лидерских и управленческих качеств молодых граждан.

Значительное внимание будет уделено обеспечению занятости и снижению уровня молодежной безработицы. В этих целях предусматривается поддержка молодежного предпринимательства, развитие трудовой мотивации молодых граждан, в том числе обеспечение временной занятости студентов и учащихся в свободное от учебы время.

Объектом особой заботы будет сельская молодежь. Предстоит реализовать комплекс мер по созданию условий для закрепления молодежи на селе, в том числе путем предоставления молодым семьям государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья, включая льготное кредитование индивидуального строительства.

3.1.8. Строительство жилья и развитие

жилищно-коммунальной сферы

Основная цель - наращивание объемов жилищного строительства и доведение его уровня в 2010 году до 6,2 млн. кв. метров. При этом средняя обеспеченность к 2010 году достигнет 25,5 - 26 кв. метров на одного жителя.

Важнейшей целью деятельности Правительства в жилищной сфере является создание условий для обеспечения граждан страны жильем, улучшение условий проживания и обеспечение доступности жилья и услуг жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении принятых социальных стандартов их качества.

Достижение этих целей обеспечивается развитием жилищного строительства, модернизацией и капитальным ремонтом жилищного фонда, развитием и совершенствованием коммунальной инфраструктуры населенных пунктов.

В предстоящем пятилетии предусматривается наращивание объемов жилищного строительства и доведение его уровня в 2010 году до 6,2 млн. кв. метров. При этом средняя обеспеченность к 2010 году достигнет 25,5 - 26 кв. метров на одного жителя.

Для обеспечения ввода в 2010 году 6,2 млн.кв. метров общей площади жилых домов необходимо направить на модернизацию строительной отрасли за пятилетие не менее 3 трлн. рублей, для этого предусматривается принять Указ Президента Беларуси "О некоторых мерах по обновлению основных средств организаций, осуществляющих деятельность в области строительства", устанавливающий со второго полугодия 2006 г. повышенные отчисления в инновационный фонд, образуемый Министерством архитектуры и строительства, в размере не более 13,5 процента от себестоимости продукции, товаров (работ, услуг) находящихся в ведении данного Министерства организаций, в том числе хозяйствующих обществ, в уставном фонде которых имеются доли (акции) государственной собственности, пропорционально доле государственной собственности (отчисления не производятся по объектам жилищного строительства).

Аналогичным образом названным Указом предлагается областным и Минскому городскому исполнительным комитетам устанавливать, исходя из специфики работы, повышенные отчисления в инновационные фонды находящихся в их ведении организаций, осуществляющих деятельность в области строительства, в том числе хозяйствующих обществ, имеющих доли (акции) коммунальной собственности в уставных фондах, пропорционально доле коммунальной собственности в таком размере, как и для организаций Министерства архитектуры и строительства.

При выполнении прогнозного объема строительно-монтажных работ на 2006 - 2010 годы и планируемых отчислениях на обновление основных средств организаций в соответствии с названным выше Указом строительный комплекс республики получит дополнительные средства, необходимые для обновления производственных баз строительных организаций.

Обновление изношенного парка строительных машин и механизмов обеспечит необходимые условия для сокращения непроизводительных затрат в строительстве, снижения стоимости выполняемых работ и дальнейшего повышения конкурентоспособности строительной продукции (работ, услуг).

Особое внимание будет уделяться увеличению объемов строительства жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2006 году намечается ввод такого жилья не менее 60 процентов от общего объема ввода; начиная с 2007 года этот показатель будет поэтапно увеличиваться до 80 процентов.

Планирование заданий по вводу жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий будет осуществляться на основании градостроительных проектов с учетом реального спроса граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на потребительские качества жилья, необходимости строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом местным исполнительным и распорядительным органам совместно с Министерством энергетики, Министерством связи и другими заинтересованными необходимо изыскать дополнительные финансовые средства для строительства объектов инфраструктуры для районов жилой застройки.

Предусматривается увеличение государственной финансовой поддержки для многодетных и молодых семей при осуществлении ими жилищного строительства.

Приоритетной задачей является выполнение заданий, установленных Государственной программой возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, в рамках которой предстоит построить не менее 50 тыс. квартир средней площадью 70 кв. метров.

В целях достижения соответствия стоимости 1 кв. метра общей площади жилья уровню среднемесячной заработной платы предстоит обеспечить контроль за соблюдением норм продолжительности строительства объектов и установленных законодательством предельных нормативов стоимости 1 кв. метра площади строящихся с государственной поддержкой квартир.

Предусматривается развитие форм долгосрочного кредитования граждан на строительство жилья, подготовка и принятие нормативного правового акта о стройсбережениях, Закона Республики Беларусь "Об ипотеке", разработка проектов решений Главы государства по упорядочению оказания поддержки многодетным и молодым семьям.

Основной целью деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является обеспечение населения всем комплексом жилищно-коммунальных услуг в соответствии с нормативами государственных социальных стандартов, обеспечение бесперебойной работы жизнеобеспечивающих систем, снижение затрат на оказание услуг, постепенный перевод функционирования системы на самоокупаемость.

Для достижения поставленной цели организациями ЖКХ должны быть реализованы следующие важнейшие государственные и отраслевые программы: по водоснабжению и водоотведению "Чистая вода" на 2006 - 2010 годы; энергосбережению и увеличению использования местных видов топлива, отходов производства, вторичных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов; обращению с коммунальными отходами на 2004 - 2006 годы; наведению порядка на земле и благоустройству населенных пунктов; возрождению и развитию села на 2005 - 2010 годы. Разработана Программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, которая предусматривает повышение качества жилищно-коммунальных услуг и увеличение объемов реализации населению дополнительных платных услуг (в 2010 году по отношению к 2005 году - более чем в 2,6 раза), улучшение эффективности и надежности работы систем, обеспечение условий для модернизации и безубыточного функционирования организаций ЖКХ.

Реализацией принципа "одного окна" в работе с населением должно стать создание расчетно-кассовых центров, что упростит и ускорит процессы обслуживания населения.

Приоритетными направлениями развития ЖКХ являются дальнейшее снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг (в 2010 году - на 20 процентов в сопоставимых условиях по отношению к уровню 2005 года); модернизация жилищно-коммунального хозяйства на основе современных технологий и материалов; развитие новых форм экономических отношений между производителями и потребителями услуг, направленных на повышение эффективности деятельности организаций ЖКХ по предоставлению качественных услуг.

Намечается ежегодное увеличение ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов после капитального ремонта (тепловой модернизации) не менее чем на 10 процентов при снижении сроков его проведения.

3.1.9. Обеспечение опережающих темпов развития сферы услуг

Основная цель - увеличение доли услуг в ВВП до 46 - 48 процентов, доли занятых в сфере услуг - до 57 - 58 процентов и создание за пятилетие около 100 тыс. рабочих мест.

Основными задачами развития сферы услуг являются обеспечение потребностей национальной экономики и населения в широком спектре высококачественных услуг по доступным ценам при опережающем развитии приоритетных и новых их видов; повышение роли сферы услуг как важнейшей составляющей экономического роста и уровня жизни населения; приближение параметров услуг к уровню экономически развитых стран.

Для обеспечения опережающих темпов развития сферы услуг предстоит значительно повысить уровень конкурентоспособности услуг отечественных производителей на внутреннем и внешних рынках. Для этого предусматривается дальнейшее совершенствование инфраструктуры, стимулирование притока инвестиций в эту сферу, создание дополнительных рабочих мест, расширение перспективных для страны внешних рынков услуг и увеличение объемов экспорта, внедрение систем управления качеством, соответствующих международным стандартам; совершенствование системы стандартизации и сертификации услуг.

Предусматривается увеличение объемов производства традиционных услуг (услуги жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта и др.) в среднем на 4 - 10 процентов и новых видов и услуг (Интернет, мобильная связь, почтовые, услуги, образующие инфраструктуру рыночного хозяйства, - банковские, страховые, информационные, риэлтерские, правовые и др.) не менее 15 - 20 процентов в год.

Опережающее развитие получат услуги, способствующие активизации человеческого фактора в экономике и определяющие качество жизни населения (услуги науки, образования, здравоохранения, связанные с подготовкой кадров, рационализацией быта, организацией досуга и др.). Особое внимание будет уделено активизации работы по ликвидации перекрестного субсидирования платных услуг населению.

Важным направлением деятельности будет обеспечение государственных социальных стандартов и достижение рациональных нормативов потребления услуг. Предстоит осуществить реализацию программ по выполнению во всех городах и районах республики системы государственных социальных стандартов. Предусматривается решить проблему территориальной и ценовой доступности бытовых услуг, услуг культуры, связи, физической культуры и спорта, коммунальных услуг для населения с различным уровнем доходов.

Главный акцент будет сделан на развитие услуг в сельской местности. Для улучшения бытового обслуживания сельских жителей предполагается продолжить восстановление, модернизацию и открытие новых сельских комплексных приемных пунктов, расширить выездное обслуживание. Особая роль будет отведена развитию услуг в малых городах и в агрогородках. Намечено возобновление работы порядка 600 ранее закрытых магазинов в малых населенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети.

Одним из важных направлений является формирование крупных конкурентоспособных структур в сфере торговли, более широкое применение прогрессивных форм обслуживания, дальнейшее совершенствование организации питания населения по месту работы и учебы. Развитие розничной торговой сети предусматривается на основе укрупнения магазинов, развития гипер- и супермаркетов. Улучшению торгового обслуживания потребителей, увеличению реализации товаров и услуг будет способствовать развитие электронной торговли, формирование инфраструктуры электронного бизнеса.

Важное значение будет придаваться улучшению структуры товарооборота за счет опережающих темпов продажи непродовольственных товаров, в первую очередь культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также обеспечению бесперебойного и равномерного снабжения населения широким ассортиментом продовольственных товаров, ценных в питательном отношении продуктов питания.

Для развития экспорта услуг намечено развитие инфраструктуры внешней торговли услугами, в том числе путем создания за рубежом сервисных центров продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг.

Предстоит сформировать новую модель финансирования сферы услуг, которая будет сочетать государственную поддержку с широким использованием рыночных механизмов самоокупаемости и привлечения в эту сферу внебюджетных средств. Финансовую поддержку организаций сферы услуг намечено осуществлять, прежде всего, в виде кредитов, в том числе льготных, ссуд и гарантий по кредитам коммерческих организаций. Государственная поддержка, в первую очередь, будет оказываться для развития наукоемких и социальных услуг.

Реализация поставленных задач предусматривается в рамках Комплексной программы развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы. К концу 2010 года намечено увеличить долю услуг в ВВП до 46 - 48 процентов, долю занятых в сфере услуг - до 57 - 58 процентов и создать за пятилетие около 100 тыс. рабочих мест. Предстоит разработать Общегосударственный классификатор услуг, а также программы развития системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и др.

3.2. Макроэкономическая политика, создание

благоприятствующих макроэкономических условий

для субъектов хозяйствования

3.2.1. Укрепление финансовой системы государства,

снижение налоговой нагрузки

Основная цель - снижение налоговой нагрузки на экономику к концу 2010 года на 3 - 4 процентных пункта, упрощение налоговой системы.

Для поддержания намеченных темпов экономического роста в области бюджетно-налоговой политики необходимо достичь реального снижения налогового давления на экономику и существенного упрощения налоговой системы.

Для решения этих приоритетных задач планируется реализация следующих мероприятий:

завершение работы по отмене всех оборотных налогов и сборов, взимаемых с выручки от реализации товаров и услуг на республиканском и местных уровнях;

снижение нагрузки на фонд заработной платы путем отказа от практики взимания чрезвычайного налога, оптимизации ставок и совершенствования механизма уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и отчислений в государственный фонд содействия занятости;

уменьшение количества и ограничение ставок местных налогов и сборов;

снижение и унификация таможенных пошлин.

Этот процесс должен сопровождаться расширением налогооблагаемой базы по каждому из основных налогов и сборов, сокращением налоговых льгот, а также систематизацией и повышением эффективности мер оказываемой предприятиям реального сектора экономики государственной поддержки с ее концентрацией на приоритетных направлениях инвестиций и инноваций.

Упрощение налоговой системы будет осуществляться, прежде всего, на основе оптимизации количества применяемых налогов и сборов,

совершенствования методологии их исчисления и повышения конкурентоспособности национальной налоговой системы.

Помимо совершенствования упрощенных систем налогообложения для индивидуальных предпринимателей и субъектов малого предпринимательства должны быть реализованы следующие концептуальные подходы к упрощению общей системы налогообложения:

завершение работы по объединению налогов и сборов, имеющих сходную налоговую базу, а также по отмене до 2010 года оборотных налогов и сборов, исчисляемых с выручки от реализации товаров (работ, услуг).

Указанные платежи создают сложный (каскадный) механизм начисления одного налога на другой на каждой стадии реализации товаров (работ, услуг);

продолжение совершенствования и упрощения механизма исчисления и уплаты налогов и сборов, обеспечивающих основные поступления в доходную часть бюджета, в том числе за счет максимально подробной регламентации вопросов их исчисления и уплаты на уровне законодательных актов, сокращения числа отсылочных норм. Это будет способствовать приданию соответствующим законам характера документов прямого действия. Данный подход касается, прежде всего, налога на добавленную стоимость, акцизов, налогов на доходы и прибыль, подоходного налога с физических лиц, земельного и экологического налогов, налога на недвижимость, таможенных пошлин;

дальнейшая отмена ряда налоговых льгот, усложняющих исчисление налогов и имеющих незначительный экономический эффект.

Наличие в законодательстве налоговых льгот значительно усложняет налоговую систему, поскольку одним из основных условий предоставления плательщикам налоговых льгот является обязанность их раздельного учета и подтверждения использования этих льгот по целевому назначению, что зачастую приводит к нарушениям налогового законодательства;

запрещение на законодательном уровне вводить налоги, сборы (пошлины) или иные платежи, не предусмотренные налоговым законодательством.

Будет продолжена дальнейшая унификация налогового законодательства Республики Беларусь в рамках интеграционного процесса с Российской Федерацией, выполнение договоренностей в области налоговой политики, принятых в рамках Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества.

Должна быть завершена работа по разработке и принятию Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, которая обеспечит формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения.

Реализация запланированных мероприятий создаст условия для снижения к концу 2010 года доходов консолидированного бюджета (без учета средств Фонда социальной защиты населения) по отношению к ВВП на 3 - 4 процентных пункта по сравнению с уровнем 2005 года.

Одновременно в целях укрепления финансовой системы государства необходимо реализовать комплекс мер по оптимизации всех государственных обязательств, повышению результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. Главной задачей в этой области является постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций.

Государство должно сконцентрировать ресурсы на выполнении своих базовых функций, обеспечить устойчивость бюджетной системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов. Правительство намерено приступить к ежегодному формированию по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы. Это позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджета.

Совершенствование межбюджетных отношений должно быть направлено на создание долгосрочных стимулов для местных органов власти по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих экономическому росту регионов и расширению налогооблагаемой базы.

Реализация этих мер будет осуществлена на основе введения в действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Размер государственного долга и дефицит бюджета Республики Беларусь будут сохраняться на контролируемом и безопасном уровне.

3.2.2. Дальнейшее укрепление национальной валюты

Основная цель - укрепление национальной валюты, обеспечение устойчивого развития экономики на низкоинфляционной основе. Обеспечение в 2010 году уровня инфляции не более 5 процентов.

Правительство и Национальный банк будут тесно координировать свою деятельность по достижению целей и реализации приоритетов, предусмотренных Программой социально-экономического развития страны на 2006 - 2010 годы. Одной из стратегических целей экономической политики является дальнейшее укрепление национальной валюты, обеспечение устойчивого развития экономики на низкоинфляционной основе. Условие низкой инфляции является ключевым для обеспечения стабильного функционирования и развития всех секторов экономики, эффективного выполнения национальной денежной единицей своих функций, активизации аккумулирования финансовых ресурсов в виде сбережений в банковской системе с их последующей трансформацией в инвестиции. Поэтому предусматривается снизить инфляцию, измеряемую индексом потребительских цен, в 2010 году до уровня не более 5 процентов.

Реализация этой задачи будет достигаться Правительством и Национальным банком с помощью монетарных инструментов наряду с другими мерами экономической политики. Темпы наращивания денежного предложения в национальной валюте будут выдерживаться в соответствии со спросом экономики на деньги и целевым параметром инфляции. Основными каналами наращивания денежного предложения со стороны Национального банка будут покупка иностранной валюты, операции рефинансирования банков на рыночных принципах.

Это, в свою очередь, потребует пересмотра со стороны Правительства некоторых подходов по использованию кредитных ресурсов банков для осуществления государственной поддержки убыточных предприятий. Масштабы такой поддержки будут поэтапно сокращаться, а кредиты будут направляться на эффективные инвестиционные проекты, имеющие инновационный характер.

Снижению уровня инфляции будет способствовать дальнейшее укрепление белорусского рубля, повышение его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам. Роль обменного курса в области регулирования конкурентоспособности белорусских производителей будет поступательно уменьшаться в связи с перемещением акцента на некурсовые факторы (повышение качественных характеристик продукции, снижение себестоимости, эффективная маркетинговая политика и т.д.). Долгосрочная стратегия на укрепление реального курса белорусского рубля будет способствовать повышению покупательной способности национальной валюты, долларового эквивалента заработной платы, трансформации валютных сбережений населения и хозяйствующих субъектов (включая наличную валюту, которая хранится вне банковской системы) в рублевые вклады и их вовлечению в хозяйственный оборот.

Для успешного решения этой задачи, а также наращивания государственных золотовалютных резервов к концу 2010 года до 3 млрд. долларов США в соответствии с поручением Главы государства необходимо обеспечение положительного сальдо платежного баланса Республики Беларусь за счет активного привлечения иностранных инвестиций и экспансионистской экспортной политики.

Особое внимание в области антиинфляционных мер будет уделено повышению эффективности работы банковской системы по привлечению сбережений и повышению доступности кредитов для предприятий и населения. Основным инструментом решения этой задачи будет являться процентная политика, которая будет ориентирована на понижение процентных ставок по депозитам и кредитам по мере снижения темпов инфляции при поддержании их на положительном уровне в реальном выражении. При этом уровень реальной доходности срочных рублевых депозитов, государственных краткосрочных облигаций и других рублевых активов будет поддерживаться на более высоком уровне по сравнению с депозитами в иностранной валюте. Решение этой задачи требует помимо процентной политики реализации мер по повышению устойчивости банков, доверия к ним со стороны национальных и иностранных инвесторов и вкладчиков. Среди этих мер важнейшими являются увеличение капитала и ресурсной базы банков, оптимизация структуры их пассивов и активов, совершенствование корпоративного управления, создание институтов долгосрочных накоплений и развитие рынка ценных бумаг, расширение состава и улучшение качества банковских услуг.

Достижение поставленной цели по снижению инфляции и укреплению национальной денежной единицы во многом будет зависеть от координации действий в сферах, влияющих на эффективность денежно-кредитной политики, в том числе в области налогово-бюджетной политики и регулирования ценообразования.

Посредством реализации в совокупности этих мер будут созданы предпосылки для устойчивого долгосрочного экономического роста и роста благосостояния населения в условиях финансовой стабильности.

3.2.3. Постепенная либерализация ценообразования,

ликвидация перекрестного субсидирования и диспаритета

цен в народном хозяйстве

Основная цель - формирование ценового механизма, стимулирующего структурную перестройку экономики, повышение конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Одной из главных задач в предстоящем периоде является снижение темпов прироста потребительских цен до целевых показателей, предусмотренных Программой социально-экономического развития на 2006 - 2010 годы. Ее выполнение должно обеспечиваться проведением скоординированной политики в денежно-кредитной, налоговой и ценовой сферах. При этом следует учитывать, что на издержки и уровень цен на продукцию отечественных товаропроизводителей во многом будут оказывать влияние цены на импортируемые сырьевые и топливно-энергетические ресурсы.

Проведение государственной ценовой политики будет основываться на сбалансированном использовании административных и экономических методов и инструментов. Соотношение между этими методами регулирования определяется состоянием экономики. Важнейшими принципами ценового регулирования являются обеспечение действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях, а также на социально значимые товары и услуги, определяющие жизненный уровень населения, создание условий добросовестной конкуренции, обеспечение социально справедливого соотношения между изменением цен на товары и услуги и оплатой труда, соблюдением паритета цен между отраслями народного хозяйства.

Одним из направлений в области ценообразования является дальнейшая его либерализация, создание гибкой и прозрачной системы ценообразования, базирующейся на использовании преимущественно свободных цен, адекватных рыночным механизмам. По мере финансовой стабилизации экономики сфера прямого государственного регулирования цен (тарифов) будет постепенно сужаться. Государственное регулирование будет сохранено в отношении товаров (услуг) естественных монополий, а также отдельных социально значимых товаров и услуг.

В предыдущей пятилетке в основном была решена проблема перекрестного субсидирования по тарифам на природный газ и электроэнергию. В течение 2006 - 2010 годов предстоит осуществить поэтапное совершенствование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, в целях их доведения по отдельным видам услуг к 2010 году до уровня себестоимости, прежде всего за счет планомерного снижения затрат и изменения тарифов на данные виды услуг с учетом роста доходов населения. Динамика повышения уровня возмещения затрат тарифами должна обеспечить, с одной стороны, безубыточность организаций жилищно-коммунального хозяйства, с другой - соблюдение принципа доступности (по цене) жилищно-коммунальных услуг для всех категорий населения.

В 2006 - 2010 годах будет проводиться поэтапное упорядочение тарифов на перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении, на услуги почтовой и электрической связи, одновременно с принятием мер по сокращению затрат.

При этом предусматривается доведение тарифов на перевозки пассажиров городским и пригородным транспортом общего пользования:

на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном и местном сообщениях - до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их оказание не менее 70 процентов;

на перевозки грузов железнодорожным транспортом во внутриреспубликанском сообщении - до уровня, обеспечивающего рентабельность перевозок в размере 2 - 3 процентов;

на внутриреспубликанские услуги электрической и почтовой связи общего пользования - до уровня, обеспечивающего полное возмещение затрат на их оказание.

При упорядочении тарифов на указанные услуги для населения будут учитываться подвижки в тарифах на импортируемые энергоносители, показатель инфляции, рост доходов населения.

Более гибкая ценовая политика будет проводиться в отношении производства и реализации продукции сельского хозяйства. Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе будет направлено на улучшение финансового состояния сельскохозяйственных и перерабатывающих отраслей, упорядочение цен и недопущение ценовых перекосов на различные группы продовольственных товаров, обеспечение рентабельного производства товаров. Имеющиеся ценовые перекосы в уровнях закупочных цен на продукцию животноводства будут постепенно устраняться путем поэтапного увеличения минимальных закупочных цен. Учитывая низкую рентабельность и убыточность производства мясных и молочных продуктов, реализуемых по регулируемым предельным ценам, потребуется произвести поэтапные увеличения отпускных и розничных цен на них.

Реализация мер по изменению цен и тарифов будет производиться в условиях роста доходов населения, предусмотренного Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.

3.2.4. Активизация внешнеэкономической деятельности

и повышение ее эффективности

Основная цель - обеспечение опережающих темпов роста экспорта над импортом, сбалансированности внешней торговли товарами и услугами.

Активизация и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, реализация Национальной программы развития экспорта на 2006 - 2010 годы должны способствовать достижению главной цели - укреплению экономического потенциала государства и повышению благосостояния народа.

Это может быть достигнуто путем решения таких задач, как оптимизация и реструктуризация экспорта путем развития высокотехнологичных производств; рационализация объема и структуры импорта, необходимого для обеспечения запланированного роста ВВП страны; осуществление эффективной внешней торговли; защита интересов национальных производителей на внешнем рынке.

Основными механизмами реализации поставленных целей и задач, а также направлениями деятельности Правительства должны стать:

обеспечение конкурентных позиций на мировых рынках белорусских экспортеров путем снижения затрат на производство экспортной продукции, создания экспортоориентированных производств на основе внедрения новых, наукоемких технологий, увеличения в структуре экспорта удельного веса высокотехнологичных товаров и готовой промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости, соответствия товаров требованиям международных стандартов и требованиям потребителей;

поэтапное наращивание объемов экспорта услуг, среди которых первоочередное значение будут иметь услуги транспорта, связи, банковские, страховые, информационно-коммуникационные, туристские, образовательные, медицинские, услуги военно-технического назначения;

совершенствование товаропроводящей сети за счет создания белорусских торговых компаний за рубежом, финансово-промышленных групп с иностранными партнерами, открытия сборочных производств за рубежом с одновременным формированием сети центров технического обслуживания и представительств основных предприятий-экспортеров;

рационализация структуры импорта путем уменьшения удельного веса потребительских и промежуточных товаров за счет развития импортозамещения, оптимизация импорта энергоносителей и повышение эффективности использования собственных энергоресурсов, увеличение доли импорта инвестиционных товаров и новых технологий;

совершенствование системы таможенно-тарифного регулирования путем отмены экспортных таможенных пошлин, постепенного снижения существующего среднего значения импортного таможенного тарифа при сохранении высоких ставок ввозных таможенных пошлин по наиболее чувствительной группе товаров и снижения на товары, которые не могут быть произведены в стране;

упрощение системы нетарифного регулирования, проведение тарификации нетарифных ограничений, отказ от мер нетарифного регулирования, не отвечающего нормам и правилам ВТО;

создание комплексной системы финансового стимулирования экспорта путем формирования эффективного механизма страхования и кредитования экспортных операций, финансового стимулирования предприятий-экспортеров за рост экспортной прибыли и диверсификацию экспорта.

В целях снижения технических барьеров при экспорте продукции будут вестись работы по гармонизации технических нормативных требований к продукции с международными и европейскими требованиями и ее сертификации на соответствие этим требованиям.

Таможенная политика в ближайшие годы должна строиться с учетом перехода на новую систему организации таможенного контроля и оформления, базирующуюся на эффективных механизмах управления рисками, внедрении информационных технологий, в том числе электронного документооборота и декларирования товаров и транспортных средств, использовании предварительной информации, получаемой до прибытия товаров на территорию государства.

Необходимо дальнейшее обустройство объектов таможенной инфраструктуры, а также принятие обязательств по Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и присоединение к Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли.

В этих условиях следует продолжать и повышать уровень экономико-политической интеграции с Россией в рамках Договора о создании Союзного государства. В текущем пятилетии необходимо завершить формирование общего экономического пространства на основе развития свободной торговли, платежного союза, единого научно-технологического, инвестиционного и информационного пространства, объединенной транспортной и энергетической системы.

Развитие интеграционных связей на постсоветском пространстве необходимо осуществлять на основе укрепления и расширения деятельности региональных формирований, таких, как Евразийское экономическое сообщество и Единое экономическое пространство. Для повышения эффективности их функционирования важно обеспечить равные условия субъектам хозяйствования государств-участников, свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, с последующей отменой таможенного оформления и контроля на внутренних границах, построение взаимоотношений на принципах недискриминации и правил международной торговли.

Приоритетным направлением интеграции страны в мировую экономику остается развитие торгово-экономического сотрудничества с государствами Европейского союза, в рамках которого необходимо обеспечить сбалансированность торговых операций и создать условия для закрепления белорусских производителей на освоенных рынках и расширения географии экспортных поставок, а также формирование совместных производств в системе транснациональных корпораций.

Для эффективного развития торговых отношений с Соединенными Штатами Америки необходимо обеспечить снятие дискриминации доступа белорусских товаров на американский рынок и ограничений на экспорт американских товаров и технологий в Республику Беларусь.

Следует активизировать торгово-экономические связи с традиционными партнерами азиатско-тихоокеанского региона (Китай, Индия, Вьетнам, Республика Корея, Япония), а также динамично развивающимися странами Латинской Америки путем совместной реализации инвестиционных проектов, создания с фирмами и компаниями этих стран совместных предприятий.

Дальнейшее развитие торгово-экономического сотрудничества со странами Ближнего и Среднего Востока (Турция, Израиль, Иран, нефтедобывающие страны Персидского залива) и странами Африки будет способствовать созданию новых рынков для белорусской продукции и технологий в различных областях экономики.

Важным условием интеграции Беларуси в мировую экономику является вступление во Всемирную торговую организацию. Членство в ВТО для Беларуси - это способ расширить международный сегмент экспортного рынка. В стране заложены правовые основы, отвечающие современной мировой практике и требованиям ВТО и в текущей пятилетке необходимо завершить процесс вступления.

Активизация сотрудничества с такими международными финансовыми и экономическими организациями, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Программа развития ООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), будет способствовать дополнительному привлечению кредитных ресурсов и международной технической помощи для развития национальной экономики, расширению участия международного сообщества в решении долгосрочных социально-экономических, научно-технических и медицинских проблем, связанных с преодолением последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

3.2.5. Институциональные преобразования и развитие

рыночной инфраструктуры

Основная цель - повышение эффективности использования государственного имущества, развитие финансового рынка, системы небанковских институтов (инвестиционные фонды, лизинговые, страховые компании).

Основными целями Правительства в сфере реформирования отношений собственности и управления государственным имуществом будут:

совершенствование законодательства, регулирующего порядок, механизм и формы перехода государственной собственности в негосударственную и повышение эффективности использования государственного имущества;

повышение эффективности использования и распоряжения государственным имуществом на основе совершенствования системы управления республиканскими юридическими лицами, в хозяйственном ведении либо оперативном управлении которых находится имущество Республики Беларусь;

усиление роли органов государственного управления в регулировании экономических процессов, в том числе путем институциональных преобразований в экономике, совершенствования системы реформирования имущественных отношений;

повышение эффективности участия Республики Беларусь, республиканских юридических лиц в хозяйственных обществах и товариществах на основе реализации предоставленных им обязательственных прав участника (акционера) в негосударственной коммерческой организации;

создание необходимых условий для привлечения инвестиций в республиканские юридические лица, а также в хозяйственные общества и товарищества, в уставных фондах которых имеется доля Республики Беларусь;

пополнение доходов республиканского бюджета.

Для реализации указанных целей в процессе совершенствования системы управления имуществом Республики Беларусь должны быть решены следующие задачи:

обеспечение стабильной безубыточной деятельности республиканских коммерческих организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, в уставных фондах которых имеется доля Республики Беларусь;

обеспечение дифференцированного подхода к реорганизации республиканских унитарных предприятий и учреждений. При этом преобразование указанных предприятий в открытые акционерные общества и отчуждение предприятий как имущественных комплексов должны осуществляться при наличии конкретных инвестиционных проектов и предложений либо в целях создания условий для привлечения инвестиций в эти предприятия;

снижение неиспользуемых и неэффективно используемых площадей в производственных и административных зданиях;

разработка и реализация мероприятий по сокращению сверхнормативного незавершенного строительства на 2006 - 2010 годы;

систематизация объектов государственной собственности, совершенствование системы их учета и контроля за состоянием объектов и их использованием;

инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них в целях упорядочения статистического и оперативного учета, использования объектов по назначению;

рационализация структуры и состава объектов государственной собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи, выкупа, передачи в коммунальную форму собственности, создания новых объектов;

повышение социальной и экономической эффективности, доходности, прибыльности объектов государственной собственности за счет применения прогрессивных форм, методов управления, выбора сфер выгодного использования государственного имущественного ресурса;

обеспечение эффективного использования прав Республики Беларусь как участника (акционера) негосударственных коммерческих организаций;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, деятельностью лиц, назначаемых в качестве руководителей республиканских юридических лиц, представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ;

совершенствование системы владельческого надзора в органах управления хозяйственных обществ и товариществ, в уставных фондах которых имеется доля Республики Беларусь и (или) республиканских унитарных предприятий, в том числе внедрение порядка оценки деятельности органов государственного управления, в управление которым переданы находящиеся в собственности Республики Беларусь акции (доли), по показателям доходности этих акций и долей;

осуществление точечной приватизации республиканских унитарных предприятий путем продажи предприятий как имущественных комплексов, преобразование республиканских унитарных предприятий в процессе приватизации государственной собственности в открытые акционерные общества, отчуждение предприятий как имущественных комплексов при наличии конкретных инвестиционных проектов и предложений либо в целях создания условий для привлечения инвестиций в эти предприятия;

активизация рынка корпоративных ценных бумаг. Важнейшим средством привлечения инвестиций в реальный сектор экономики должен стать такой пока недостаточно используемый финансовый инструмент, как корпоративные облигации, которые должны выпускаться на основании бизнес-планов инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение убыточных и низкорентабельных организаций.

Эффективность проведения облигационных займов должна обеспечиваться окупаемостью инвестиционных проектов, которая определяется качеством их разработки и своевременностью ввода в эксплуатацию.

Будет продолжено совершенствование законодательства в целях развития системы небанковских институтов (инвестиционные фонды, финансовые, лизинговые, страховые компании).

Правительством должна быть принята и реализована Программа развития страхования на 2006 - 2010 годы. Основные цели этой Программы:

продолжить совершенствование законодательства в области осуществления страховой деятельности и надзора за ней;

обеспечивать сближение Национальной системы регулирования страховой деятельности с международными принципами и стандартами с учетом необходимости интеграции республики в ВТО;

повышать финансовую устойчивость и платежеспособность страховых организаций;

развивать все виды страхования, включая страхование жизни и обязательные виды страхования в сферах, связанных с наибольшими рисками, в том числе обязательное страхование жилых помещений при ипотечном жилищном кредитном страховании;

создавать условия для функционирования и развития системы страхования экспортных кредитов.

3.2.6. Развитие малого и среднего бизнеса

Основная цель - повышение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики страны. Доведение его доли к концу 2010 года до 30 процентов в общем объеме выручки от реализации товаров и услуг.

Достижение поставленной цели предполагает реализацию мер по следующим направлениям:

создание организационных, правовых и экономических условий, способствующих динамичному и устойчивому развитию данного сектора экономики;

формирование рациональной структуры предпринимательского сектора, его преимущественное развитие в отраслях и регионах, где потенциал данного сектора используется в недостаточной степени;

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы создания, деятельности, ликвидации субъектов предпринимательской деятельности (упрощение порядка прохождения документов, реализация принципа "одного окна" и другое), минимизация иных административных ограничений, сдерживающих развитие субъектов малого предпринимательства;

создание благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее совершенствование механизмов микрофинансирования, упрощение процедуры получения микрокредитов, развитие системы гарантирования кредитов, создание в областях сети организаций, оказывающих финансовую поддержку, а также расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе для клиентов, проживающих в сельской местности;

наращивание экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Национальной программой развития экспорта на 2006 - 2010 годы;

дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышение эффективности ее функционирования;

обеспечение в более широких масштабах имущественной поддержки малого предпринимательства (передача в долгосрочную аренду, продажа или передача в безвозмездное пользование зданий, сооружений и помещений, находящихся в коммунальной собственности, субъектам малого предпринимательства);

обеспечение ускоренного развития малого предпринимательства в городах районного подчинения, поселках городского типа, сельских населенных пунктах, агрогородках, предусмотрев расширение перечня видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства;

упрощение налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

дальнейшее совершенствование порядка и условий лицензирования отдельных видов деятельности;

упорядочение разрешительной системы осуществления хозяйственной деятельности путем установления общего перечня видов разрешений и органов, их выдающих, запрета на выдачу разрешений, не входящих в указанный перечень;

стимулирование деятельности субъектов предпринимательства по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в малых городах и сельских населенных пунктах;

внесение изменений в законодательство, предусматривающих возможность размещения производств (оказание услуг производственного характера) в отдельно стоящих частных жилых домах в сельских населенных пунктах в целях развития надомного производства и услуг, с привлечением к осуществлению данной деятельности незанятого сельского населения;

подготовка предложений по переходу начиная с 2008 года на заявительный принцип регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяющий заявителю представлять в регистрирующий орган необходимый перечень документов, за соответствие законодательству которых несет ответственность сам заявитель.

Государственная поддержка малого предпринимательства в республике будет осуществляться также посредством разработки и реализации соответствующих программ как на республиканском, так и на региональном уровнях.

Реализация намеченных мер позволит довести к концу 2010 года долю малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки от реализации товаров и услуг до 30 процентов, количество юридических лиц - субъектов малого и среднего бизнеса - до 44 - 46 тыс., численность занятых в данной сфере, включая индивидуальных предпринимателей, - до 23 - 25 процентов от общей численности экономически активного населения.

3.3. Инвестиционно-инновационная политика

3.3.1. Развитие науки и усиление инновационной

направленности экономики

Основная цель - перевод экономики на инновационный путь развития, увеличение к 2010 году финансовых затрат на исследования и разработки за счет всех источников не менее чем в 2,5 - 3 раза по сравнению с 2005 годом.

Особый акцент в деятельности Правительства будет сделан на решении комплекса задач по переводу экономики на инновационный путь развития. Ключевым направлением в решении этой проблемы является формирование и развитие современной национальной инновационной системы (НИС) Республики Беларусь для соединения науки, образования, производства и рынка в единый комплекс создания экономических условий вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических приоритетов Беларуси.

Для достижения цели государственной политики в области инновационной деятельности будет принята Концепция национальной инновационной системы. Усилия Правительства будут направлены на решение следующих основных задач.

1. Формирование благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды на основе создания:

системной законодательной базы, способствующей инновационному развитию, в том числе разработка проекта Закона Республики Беларусь "Об инновационной деятельности", который явится основополагающим актом в сфере инноваций и инновационного развития экономики;

правовых условий для консолидации усилий республиканских и региональных органов власти, вертикальных структур инновационной политики в органах государственного управления, местных органах власти, организациях;

многоуровневой системы охраны, использования и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.

2. Перестройка действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышение их интегрированности и эффективности в рыночных условиях, включающая:

обоснование долгосрочной стратегии развития науки, основанной на использовании эффективных форм интеграции науки, образования и производства;

развитие научно-исследовательского сектора высшей школы с ориентацией его на проблемы НИС;

развитие заводской (фирменной) науки.

3. Формирование инновационной инфраструктуры: создание и развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров, центров трансфера технологий, центров подготовки кадров для инновационной деятельности и др.

4. Развитие инновационного предпринимательства за счет:

создания конкурентной среды, благоприятных правовых условий для инновационного малого и среднего бизнеса;

привлечения организаций малого и среднего предпринимательства к участию в программах и инновационных проектах.

5. Развитие финансовой инфраструктуры, в том числе создание правовых и организационных условий для развития венчурного финансирования.

6. Создание мотивационного механизма инновационной деятельности на основе:

совершенствования системы оплаты труда работников бюджетных научных организаций;

создания эффективной системы вознаграждения всех участников инновационного процесса.

7. Развитие института использования и защиты прав интеллектуальной собственности, обеспечение коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. В этих целях необходимо:

создание системы вовлечения НИОКР в хозяйственный оборот;

стимулирование коммерциализации результатов интеллектуальной собственности;

обеспечение государственными заказчиками научно-технической продукции прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и их эффективное использование.

8. Подготовка кадров для инновационной деятельности. В этих целях предполагается:

создание государственных межотраслевых научно-исследовательских и учебно-методических центров по приоритетным направлениям развития науки и технологий;

организация в вузах системы подготовки специалистов в области инновационной деятельности;

обеспечение приведения объемов и структуры специальностей подготовки научных кадров высшей квалификации в соответствие с требованиями национальной экономики и государственных научно-технических приоритетов, повышение практической отдачи диссертационных исследований соискателей ученых степеней.

9. Модернизация экономики на основе технологических инноваций. В этих целях предусматривается:

поддержка высокотехнологичных комплексов и инновационных кластеров, создание центров конкурентоспособности и разработки новых технологий;

комплексное решение задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации приоритетных направлений научно-технической деятельности.

Для выполнения этих задач предусматривается увеличение к 2010 году финансовых затрат на исследования и разработки за счет всех источников не менее чем в 2,5 - 3 раза по сравнению с 2005 годом. Для укрепления технического уровня научных исследований в 2006 году будет разработана государственная программа обновления материально-технической базы научных организаций.

В текущей пятилетке будет эффективно функционировать Парк высоких технологий в целях разработки программного обеспечения, информационно-коммуникационных, иных новых и высоких технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики.

В целях взаимоувязки государственных научно-технических программ и государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований впервые выполнение исследований и разработок будет осуществляться в рамках государственных комплексных целевых научно-технических программ, охватывающих все стадии инновационного цикла, от фундаментальных научных исследований до внедрения научной продукции в производство, и направленных на решение наиболее важных научных, технических, экономических, социальных и других проблем развития страны.

В 2006 - 2007 годах будет продолжено совершенствование нормативной базы по обеспечению стимулирования инновационной деятельности в стране, введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств государственного бюджета, формированию эффективного механизма прямой материальной заинтересованности авторов в коммерциализации разрабатываемых технологий и продукции.

Для реализации инновационного развития будут осуществлены меры, направленные на то, чтобы центральным звеном национальной инновационной системы, стержнем внимания в работе всего государственного аппарата стало предприятие, трудовой коллектив.

В этих целях исходным звеном развития предприятия должны стать инновационные планы, включающие вопросы технологического перевооружения, виды, объемы, качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции, рынки сбыта продукции.

Ключевым разделом таких планов должны быть меры по росту уровня и качества жизни трудового коллектива.

В дальнейшем на основе планов инновационного развития предприятий республиканские и областные органы государственного управления (министерства, комитеты, концерны, облисполкомы) формируют республиканские и региональные инновационные программы развития отраслей реального сектора экономики.

3.3.2. Совершенствование системы привлечения инвестиций

Основная цель - обеспечить темп роста инвестиций в основной капитал в 2010 году в размере 215 процентов к уровню 2005 года.

Состояние инвестиционного потенциала будет характеризоваться высокими вложениями средств в экономику страны, объем которых к 2010 году намечается увеличить на 215 процентов к уровню 2005 года.

Достижение столь значительного роста инвестиций потребует от Правительства и банковской системы напряженной работы по дальнейшему совершенствованию системы привлечения инвестиций, смещению акцентов с административных методов управления потоками капитала к экономическим на основе улучшения общих условий хозяйствования, защиты прав собственности, выравнивания условий конкуренции, развития банковской системы, финансовых и товарных рынков.

В целях перехода на инвестиционно-инновационный путь развития экономики необходимо добиться объединения усилий представителей власти, науки и бизнеса. В связи с этим предусматривается максимальное внедрение результатов разработок прикладной науки в экономику республики.

Особое внимание будет уделено активизации привлечения в сферу инвестиционной деятельности капитала отечественных предпринимателей. Реализация мер по минимизации административных и иных ограничений, усложняющих деятельность и сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, активизирует приток частного капитала в экономику страны. Кроме того, будут предприняты меры по созданию благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым, материально-техническим, информационным ресурсам, к научно-техническим разработкам, новым и высоким технологиям.

Совершенствование инвестиционного климата и защита интересов инвесторов будут оставаться главными приоритетами деятельности Правительства. Продолжится работа по получению суверенного кредитного рейтинга, соответствующего экономическому развитию республики.

Финансовое обеспечение высоких темпов роста инвестиций в основной капитал планируется осуществить за счет роста собственных средств организаций, кредитных ресурсов банков и частично из иностранных источников, что потребует дальнейшего совершенствования нормативной базы инвестиционной деятельности, адекватной более широкому развитию инициативы и самостоятельности предприятий. В связи с этим для продвижения товаров на внутреннем и внешнем рынках потребуется создание сбытовой сети.

В текущей пятилетке деятельность Правительства будет направлена на развитие действующих и создание новых производств в малых и средних городах.

Учитывая, что иностранный капитал позволяет частично снять напряжение с внутреннего финансового рынка, предстоит активизировать привлечение в экономику республики как кредитных ресурсов, так и прямых иностранных инвестиций, отдавая предпочтение последним. Создание с помощью иностранного капитала успешно работающих предприятий расширит производство конкурентоспособных товаров, услуг и обеспечит выход на мировые рынки.

При этом следует окончательно определиться с перечнем стратегически значимых для государства предприятий, которые не будут подлежать приватизации, более активно вовлекать в процесс приватизации частный и иностранный капитал.

Продолжится реализация политики по созданию универсальных общеэкономических условий деятельности для зарубежных инвесторов и национальных товаропроизводителей, определяющих привлекательность инвестиционной среды, что в перспективе обеспечит стабильные и предсказуемые правила игры для всех инвесторов.

Будет продолжено заключение многосторонних международных соглашений в части инвестиционной деятельности, проведение переговоров с Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций в целях подписания двусторонних соглашений для обеспечения дополнительных гарантий зарубежным предпринимателям, инвестирующим средства в экономику Республики Беларусь. Необходимо укрепить страховые гарантии инвесторам и обеспечить приток страхового иностранного капитала в страну.

В частности, созданию благоприятной среды для инвестиционной деятельности и привлечению инвестиций из стран ближнего зарубежья будет способствовать подписание в ближайшее время проекта Соглашения об инвестиционной деятельности и свободном движении капитала на территории стран государств - участников Единого экономического пространства, а также проекта Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах - членах ЕврАзЭС. Реализация этих соглашений призвана обеспечить унификацию условий деятельности инвесторов и предоставление дополнительных гарантий на территории стран-участниц.

Национальному банку предстоит усовершенствовать действующую систему гарантий возврата вкладов населения через принятие Закона Республики Беларусь "О возмещении депозитов (вкладов) физических лиц", Правительству и Национальному банку - организовать заимствования на внутреннем и внешнем денежных рынках посредством выпуска облигационных займов субъектов хозяйствования, банков, в том числе под гарантии Правительства. Необходимо реализовать меры, позволяющие снизить кредитные риски и процентные ставки по кредитам с соблюдением коммерческими банками предельного размера маржи, включив в нее стоимость всех услуг банка по кредитованию реального сектора экономики.

Дальнейшее развитие получит система институтов долгосрочных накоплений через строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы. Для реализации дорогостоящих инвестиционных проектов в стране предполагается внедрять новые формы инвестирования: проектное и венчурное финансирование, развивать лизинговую деятельность.

Страницы: Стр.1 | Стр.2 |