Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 N 1304 "О порядке формирования и использования средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - фонд) определены направления по улучшению условий и охраны труда, на которые будут использоваться денежные средства фонда, получателем которых является Министерство здравоохранения Республики Беларусь.
Для упорядочения представления предложений для формирования сметы расходов по фонду направляем Методические рекомендации по формированию сметы расходов денежных средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методические рекомендации).
Для составления сметы расходов на финансирование программ и мероприятий на 2007 год, направления которых определены в приведенном выше постановлении, необходимо, руководствуясь настоящими Методическими рекомендациями, до 1 августа текущего года представить соответствующие расчеты и обоснования, обратив внимание на соответствие предлагаемых мероприятий направлениям финансирования из средств фонда.
Информацию представлять письмом (при объемном материале электронный вариант предложений обязателен) или электронной почтой (e-mail: tbspec@belcmt.by).
Приложения:
1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 N 1304 "О порядке формирования и использования средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на 2 листах.
2. Методические рекомендации по формированию сметы расходов денежных средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 10 листах.
Заместитель Министра В.П.РУДЕНКО
УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Министра
здравоохранения
Республики Беларусь
А.С.Романенков
19.10.2005
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В СМЕТУ РАСХОДОВ
ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ФОНДА ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ (ПРЕВЕНТИВНЫХ)
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В рамках настоящих Методических рекомендаций по формированию сметы расходов денежных средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методические рекомендации) применяются следующие термины и определения.
Аттестация рабочего места - комплексная оценка рабочего места на предмет соответствия его характеристик предъявляемым (нормативным) требованиям.
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника при определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства.
Примечание. В зависимости от количественной характеристики (уровня, концентрации и др.) и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Допустимые микроклиматические условия - это такие сочетания параметров микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека не вызывают повреждений или нарушений состояния здоровья, но могут приводить к возникновению общих и локальных ощущений дискомфорта, ухудшению самочувствия и понижению работоспособности, к напряженности работы механизма терморегуляции, однако не выходящих за пределы физиологических приспособительных возможностей организма человека.
Несчастный случай на производстве - случай на производстве, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора.
Несоответствие - какое-либо отклонение от требований охраны труда, установленных нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, которое может привести непосредственно или косвенно к несчастному случаю на производстве, профессиональному заболеванию, ухудшению условий труда или к различным сочетаниям этих факторов.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника при определенных условиях приводит к травме, острому отравлению или другому внезапному резкому ухудшению здоровья или смерти.
Оптимальные микроклиматические условия - это такие сочетания параметров микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха и тепловое излучение), которые при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают сохранение нормального функционирования и теплового состояния организма при минимальном напряжении механизма терморегуляции, не вызывают отклонений в состоянии здоровья и создают предпосылки для высокого уровня работоспособности.
Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Предельно допустимое значение вредного производственного фактора - предельное значение величины вредного производственного фактора, воздействие которого при ежедневной регламентированной продолжительности рабочего времени в течение всего трудового стажа не приводит к снижению работоспособности и заболеванию как в период трудовой деятельности, так и к заболеванию в последующий период жизни, а также не оказывает неблагоприятного влияния на здоровье потомства.
Производственная санитария - система организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работника вредных производственных факторов.
Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание, вызванное воздействием на работника вредного производственного фактора.
Рабочее место - пространственная зона, оснащенная необходимыми техническими средствами (основным и вспомогательным оборудованием, технологической и организационной оснасткой, средствами обеспечения благоприятных условий труда), в которой совершается трудовая деятельность работающего или группы работающих, совместно выполняющих производственные задания.
Риск для здоровья и безопасности работников - вероятность и последствия реализации опасного для здоровья и безопасности работников события.
Средство защиты работающего - средство, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия на работающего опасных и (или) вредных производственных факторов.
Средство индивидуальной защиты - средство защиты, надеваемое на тело человека или его части или используемое им.
Средство коллективной защиты - средство, конструктивно и (или) функционально связанное с производственным помещением (зданием) или производственной площадкой.
Техника безопасности - система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работника опасных производственных факторов.
Травма - нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, вызванное внезапным внешним воздействием.
Требования безопасности труда - требования, установленные законодательными актами, нормативно-техническими и проектными документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность работника в процессе труда.
1.2. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Положением о порядке формирования и использования денежных средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 N 1304, и законодательством Республики Беларусь.
1.3. Фонд предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - фонд) формируется за счет ежемесячных отчислений от сумм страховых взносов в размере, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь.
1.4. Фонд создан для финансирования республиканских целевых программ и мероприятий по сокращению и профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, предусматривающих технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований техники безопасности и гигиены труда, доведение предельно допустимых значений вредных и опасных производственных факторов до установленных норм.
1.5. Министерство здравоохранения Республики Беларусь (далее -Министерство), являясь получателем денежных средств фонда, расходует их строго по целевому назначению.
2. НАПРАВЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ФОНДА И ОТЧЕТНОСТЬ
ОБ ИХ РАСХОДОВАНИИ
2.1. Денежные средства фонда направляются на:
разработку межотраслевых правил по охране труда и реализацию мероприятий республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
обучение и повышение квалификации специалистов, занимающихся вопросами охраны труда;
финансирование:
мероприятий по пропаганде безопасных условий труда;
научных исследований в области охраны труда;
мероприятий по разработке индивидуальных и коллективных средств защиты;
организационно-методических мероприятий по вопросам страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
мероприятий по созданию, развитию и материально-техническому обеспечению организаций, осуществляющих реабилитацию (в том числе обеспечение техническими средствами социальной реабилитации) потерпевших вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Основной целью всего спектра мероприятий, финансируемых из средств фонда, является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, обеспеченное решением следующих основных задач:
устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда, обеспечение производственной санитарии;
сокращение численности работников, занятых в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелым физическим трудом;
обеспечение работников необходимыми устройствами и средствами коллективной и индивидуальной защиты, проведение рационализации рабочих мест;
проведение обучения, инструктажей и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.
2.2. Оплата расходов, предусмотренных по смете Министерства, производится в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета.
2.3. Отчетность об использовании денежных средств, полученных Министерством, представляется по формам и в сроки, установленные для представления периодической отчетности.
3. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ ФОНДА
3.1. Предложения по финансированию мероприятий из средств фонда разрабатываются на основе:
3.1.1. анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;
3.1.2. результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
3.1.3. анализа обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
3.1.4. результатов технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния производственных объектов (зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов и других), аттестации рабочих мест по условиям труда, другой документации по вопросам охраны труда (приказы, распоряжения, акты, протоколы, журналы контроля и др.), а также требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого в организации здравоохранения;
3.1.5. предписаний, представлений и заключений уполномоченных государственных органов надзора и контроля;
3.1.6. документов и предложений соответствующих органов управления;
3.1.7. предложений структурных подразделений и служб организации, профсоюзов, а также отдельных работников.
3.2. При подготовке предложений используются материалы научно-исследовательских учреждений по вопросам охраны труда, учреждений здравоохранения о состоянии здоровья и трудоспособности работников организации, информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, безопасного производственного процесса, соответствующие научные и проектно-конструкторские разработки.
3.3. Управления здравоохранения облисполкомов, комитет по здравоохранению Мингорисполкома и организации здравоохранения, подведомственные Министерству, не позднее 1 июня года, предшествующего следующему финансовому (бюджетному) году, представляют необходимые расчеты и обоснования для составления сметы расходов и представления в Министерство финансов Республики Беларусь для выделения в установленном порядке денежных средств фонда.
3.4. Одновременно представляются предложения для формирования прогноза сметы на последующий год или предложения по формированию долгосрочных программ по улучшению условий и охраны труда, научных исследований, реабилитационных и других мероприятий, требующих больших капитальных вложений и длительных сроков их реализации.
3.5. Предложения по финансированию мероприятий из средств фонда представляются в приложении к текстовым материалам по приведенной ниже форме:
Приложение
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по финансированию мероприятий из средств фонда
предупредительных (превентивных) мероприятий по
обязательному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний
________________________________________________________________
(наименование органа управления здравоохранения,
организации здравоохранения)
-----+-----------+-----------------------+-----------+-------------¬
¦ N ¦Планируемые¦ Обоснование, ¦Количество,¦ Планируемая ¦
¦п/п ¦мероприятия¦ назначение, общие ¦ единица ¦ сумма ¦
¦ ¦ ¦требования, технические¦ измерения ¦(млн. рублей)¦
¦ ¦ ¦характеристики (другие ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ необходимые сведения) ¦ ¦ ¦
+----+-----------+-----------------------+-----------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----+-----------+-----------------------+-----------+--------------
Руководитель Подпись И.О.Фамилия
3.6. По каждому предлагаемому мероприятию необходимо приложить:
3.6.1. пояснительную записку, которая должна содержать обоснование необходимости проведения конкретного мероприятия, модернизации или усовершенствования, замены или исключения из эксплуатации, целесообразности приобретения оборудования, приборов и комплектующих изделий, условия их приобретения и эксплуатации;
3.6.2. сведения о наличии подготовленных специалистов для обслуживания и помещений для его размещения;
3.6.3. технико-экономическое задание, содержащее соответствующий перечень предъявляемых потребительских и экономических показателей:
наименование, подробное описание технических и эксплуатационных характеристик (альтернативные стандарты, фирменные названия и / или номера из каталогов), схемы, чертежи, эскизы и др.;
подробное описание технических и эксплуатационных характеристик всех наименований оборудования (претендент может представить в своем тендерном предложении альтернативные стандарты, фирменные названия и / или номера из каталогов при условии, что произведенные замены по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию, указанную в техническом задании);
развернутую спецификацию оборудования с указанием цены единицы каждого наименования оборудования и общей стоимости всего оборудования;
сведения о стране происхождения, товаропроизводителе оборудования, приборов и комплектующих изделий;
требования нормативных технических актов и технических нормативных правовых актов (НД, СТБ, ГОСТ, ТУ, СанПиН, ГН (РДУ) и др.);
гарантийные обязательства на поставляемое оборудование;
возможность дооснащения для расширения спектра решаемых задач;
сроки поставки и условия поставки, установки, подключения, при необходимости обучения персонала;
условия оплаты;
особые требования, предъявляемые к оборудованию, приборам и комплектующим изделиям;
количество, объем (единица измерения);
требования к упаковке, таре;
ответственное лицо (Ф.И.О., должность, адрес и контактные телефоны).
3.6.4. При составлении ТЭЗ оговариваются требования к претендентам:
продолжительность работы на рынке Республики Беларусь не менее 5 лет;
наличие сервисных центров либо представителя по обслуживанию поставляемой техники в г.Минске (республике), обеспечение гарантийного и послегарантийного обслуживания;
наличие сертификатов и лицензии на осуществление оптовой торговли;
наличие сертификатов Торгово-промышленной палаты Республики Беларусь;
наличие удостоверения о государственной гигиенической регистрации Министерства здравоохранения Республики Беларусь;
наличие сертификатов установленного образца на поставляемое оборудование в соответствии с Законом Республики Беларусь "О сертификации";
документы, подтверждающие технический потенциал претендента;
отзывы получателей продукции о качестве поставленных претендентом товаров или предоставленных им услуг по контрактам, заключенным претендентом за последние три года;
документы, свидетельствующие об экономическом и финансовом положении претендента;
справки банков об экономической состоятельности претендента;
результаты аудиторской проверки финансовой деятельности претендента за последние 3 финансовых года, если такая проверка осуществлялась, либо результаты проверки налоговой инспекцией за тот же период;
отчет об общем обороте по товарам, работам и услугам, к которым относится контракт закупки, за последние 3 финансовых года;
другие необходимые сведения.
3.7. Рассмотрение поступивших предложений производится на заседаниях комиссии (рабочей группы), которая создается из руководителей и специалистов аппарата Министерства, региональных органов управления и представителей организаций здравоохранения, подведомственных Министерству, с учетом поступивших от них предложений.
3.8. Заседания комиссии (рабочей группы) проводятся по мере необходимости для рассмотрения поступивших предложений, обсуждения с участием заинтересованных лиц, экспертных заключений (при необходимости) и выработки конкретных предложений для принятия решения по их реализации.
3.9. Решения комиссии (рабочей группы) принимаются на основании открытого голосования большинством голосов из числа присутствующих на заседании членов комиссии (рабочей группы), при равенстве голосов решающим является голос председателя.
3.10. Решения комиссии (рабочей группы) оформляются протоколом и утверждаются Министром здравоохранения Республики Беларусь или его заместителем, назначенным приказом Министра ответственным за организацию охраны труда.
3.11. Необходимыми условиями, на основании которых принимаются решения о целесообразности выделения средств фонда на проведение предлагаемого мероприятия, являются:
3.11.1. соответствие предлагаемых мероприятий приоритетным направлениям по улучшению условий и безопасности труда работников и другим проблемам, которые решаются в рамках финансирования из средств фонда;
3.11.2. достижение высокой эффективности от предлагаемых мероприятий;
3.11.3. соответствие приобретаемых средств коллективной и индивидуальной защиты, реабилитационного оборудования, приборов и комплектующих изделий и др. принципиально новым возможностям по получению значимых результатов в улучшении условий труда и обеспечении здоровых и безопасных условий труда работников, а также восстановлении функций организма для осуществления профессиональной деятельности;
3.11.4. наличие высококвалифицированных специалистов для реализации задач, связанных с использованием приобретаемого оборудования, приборов и комплектующих изделий;
3.11.5. оборудование, приборы и комплектующие изделия должны быть сертифицированы в Республике Беларусь либо иметь международный сертификат качества, средства измерений должны быть включены в Реестр средств измерений Республики Беларусь;
3.11.6. закупка средств индивидуальной защиты, оборудования, приборов и комплектующих изделий и др. в соответствии с действующим законодательством осуществляется в установленном порядке, при необходимости на тендерной основе;
3.11.7. приобретение литературы, учебно-наглядных пособий, компьютерной и организационной техники, средств индивидуальной защиты, оборудования, приборов и комплектующих изделий и др. производится централизованно и передается на баланс организаций здравоохранения в соответствии с поступившими расчетами и обоснованиями управлений здравоохранения облисполкомов, комитета здравоохранения Мингорисполкома и организаций здравоохранения на основании решений комиссии (рабочей группы);
3.11.8. предложения о финансировании научных исследований в области охраны труда представляются вместе с соответственно оформленным требуемым комплектом документов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
3.12. Другие вопросы, связанные с использованием средств фонда, решаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Главный специалист по охране труда Н.Н.ИВАНОВСКИЙ
| 
