Хозяйственный суд Витебской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "А" к инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о признании недействительным решения и возврате из бюджета 3758400 рублей,
установил:
Заявитель обратился с требованием о признании недействительным решения инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о применении экономических санкций N 71 от 30.01.2006 г. и возврате из бюджета экономических санкций в сумме 3758400 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, пояснил, что при проведении проверки налоговым органом не соблюдены требования пункта 28 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь 15.11.1999 г. N 673 (с изменениями и дополнениями) "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения экономических санкций", которым определено, что обязательным условием применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в акте проверки (ревизии) фактов нарушения субъектом предпринимательской деятельности конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономические отношения в Республике Беларусь и (или) предусматривающих экономическую ответственность за данный вид нарушения. В акте проверки указано, что экономические санкции в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы налога применяются в соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 22.01.2004 г. N 36, а в соответствии с пунктом 111 решения применены экономические санкции по пункту 1.7 подпункта 1 Указа в размере 40 процентов. В нарушение пункта 29 Порядка уполномоченным должностным лицом контролирующего органа применены экономические санкции в ином размере и на основании иной нормы законодательства, чем указано в акте проверки. Изменения в акт проверки в установленном порядке не вносились. Основания для исчисления местного сбора отсутствовали, поскольку отсутствует налоговая база, земля под строительство объектов не выделялась.
Представитель госоргана требования заявителя считает необоснованными, так как полагает, что требования пункта 28 Порядка налоговым органом соблюдены, в акте проверки имеются ссылки на нарушение конкретных предписаний актов законодательства Республики Беларусь. Согласно пункту 23 Порядка при принятии решения должностным лицом контролирующего органа рассмотрению подлежат все имеющиеся материалы проверки. Неточности, указанные в акте проверки были устранены при вынесении решения. Налоговой базой для исчисления местного сбора является площадь земельного участка, выделенного под строительство объекта. ОАО "А" было произведено выделение земельного участка, на котором проводилось строительство, ранее. Объектом обложения сбором является строительство, а базой для исчисления сбора - площадь участка независимо от даты его выделения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, хозяйственный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Налоговым органом проведена камеральная проверка ОАО "А", в ходе которой установлена неуплата местного сбора за строительство объектов на территории, входящей в административное подчинение городских Совета депутатов и исполнительного комитета по срокам уплаты 22.04.2005 г., 08.04.2005 г.
По результатам проверки составлен акт от 10.01.2006 г. и принято решение N 71 от 30.01.2006 г. о применении экономических санкций за неуплату местного сбора по сроку уплаты 08.04.2005 г. в сумме 7830000 рублей, 22.04.2005 г. в сумме 1566000 рублей 3758400 рублей.
Заявитель полагает, что решение N 71 от 30.01.2006 г. является необоснованным, обжаловал его в установленном порядке и обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.
В соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Республики Беларусь каждый плательщик имеет право обжаловать решение налоговых органов, если он полагает, что такое решение принято с нарушением положений, установленных налоговым или иным законодательством, либо нарушает его права.
Согласно статье 10 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2005 год" Областным, Минскому Совету депутатов, Советам депутатов базового территориального уровня предоставлено право, вводить на территории соответствующих административно-территориальных единиц местные налоги и сборы. Одним из таких сборов являются сборы с пользователей, а одним из объектов налогообложения по сборам с пользователей - строительство объектов на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
В силу статьи 22 Налогового кодекса Республики Беларусь плательщик обязан уплачивать установленные налоговым законодательством налоги, сборы.
Решением Новополоцкого городского Совета депутатов N 146 от 28.12.2004 г. утверждена Инструкция о порядке исчисления и уплаты местного сбора за строительство объектов на территориях, входящих в административное подчинение городских Советов депутатов и исполнительного комитета. Статьями 1, 2 Инструкции определено, что плательщиками сбора являются организации, индивидуальные предприниматели - заказчики (застройщики) строительства на территориях, входящих в административное подчинение горсовета депутатов и горисполкома. Объектом обложения местного сбора за строительство объектов на территориях, входящих в административное подчинение городских Советов депутатов и исполнительного комитета является строительство объектов (возведение новых, реконструкция, реставрация существующих зданий, сооружений и их комплексов инженерной инфраструктуры) находящихся на территориях, входящих в административное подчинение горсовета депутатов и горисполкома.
В соответствии со статьей 3 Инструкции базой для обложения сбором является площадь земельного участка (длинна трассы), выделенного под строительство объекта, на территориях входящих в административное подчинение горсовета депутатов и горисполкома.
Статьей 4 Инструкции определено, что ставка сбора устанавливается в размере, кратном действующей на момент уплаты базовой величине, для участка площадью 100 кв. метров.
Статьей 5 Инструкции предусмотрена уплата сбора разово не позднее месячного срока со дня принятия решения о разрешении на строительство.
Решением Новополоцкого исполнительного комитета N 266 от 09.03.2005 г., ОАО "А" разрешено строительство объекта "Т" на земельном участке, находящемся в пользовании ОАО "А" площадью застройки 1350 кв.м. Решением N 337 от 23.03.2005 г. разрешено строительство объекта "Р" на земельном участке, находящемся в пользовании ОАО "А", площадью застройки 270 кв.м.
Таким образом, суд полагает, что на основании указанных выше норм, заявитель обязан был произвести уплату местного сбора по сроку уплаты 08.04.2005 г. и 22.04.2005 г., и поскольку на момент проверки местный сбор не был уплачен, экономические санкции на основании подпункта 1.7 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь N 36 от 22.01.2004 г. "О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений" применены правомерно.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении и его представителем в судебном заседании о нарушении пунктов 28, 29 Порядка судом не принимаются во внимание, так как в акте проверки нарушения субъектом предпринимательской деятельности конкретных предписаний актов законодательства описаны правильно, указан акт законодательства, предусматривающий экономическую ответственность за данный вид правонарушения, а неправильное указание в акте проверки подпункта, нормативного акта, предусматривающего экономическую ответственность, не является основанием для неприменения экономических санкций. Решение о применении экономических санкций налоговым органом принято с соблюдением требований пункта 29 Порядка.
Судом также не принимаются во внимание доводы заявителя об отсутствии налогооблагаемой базы, так как не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Земельный участок в пользование передан ОАО "А" на основании решения Новополоцкого городского Совета депутатов N 8 от 29.04.93 г. и для строительства объектов на указанном земельном участке впоследствии, выделение земельного участка не требуется.
Ставка сбора в соответствии со статьей 4 Инструкции определена не от площади всего земельного участка, а от участка застройки.
В решениях горисполкома о разрешении строительства объектов указана площадь застройки, исходя из которой заявителем исчислен сбор, и 10.01.2006 г. (в день проверки) налоговому органу направлены расчеты местного сбора.
Судебные расходы в соответствии со статьей 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 133, 190 - 193, 199, 201, 267 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, хозяйственный суд
решил:
В удовлетворении требования о признании недействительным решения инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь N 71 от 30.01.2006 г. и возврате из бюджета уплаченных согласно решению N 71 от 30.01.2006 г. экономических санкций в сумме 3758400 рублей заявителю отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Витебской области в течение пятнадцати дней с момента его вынесения.
| 
