Хозяйственный суд г.Минска, рассмотрев дело по заявлению Совместного общества с ограниченной ответственностью "А" к областному исполнительному комитету о признании недействительным решения,
установил:
Совместное общество с ограниченной ответственностью "А" просит признать недействительным решение областного исполнительного комитета от 31.08.2005 г. N 782 "О некоторых мерах по наведению порядка на земле", которым было отменено решение облисполкома от 16.05.2005 г. N 437 о предоставлении заявителю земельного участка 1.81 га для строительства двухсторонней автозаправочной станции и под дороги. Оспариваемое решение было принято в связи с невыполнением ОДО "Б" и СООО "А" обязанностей землепользователей (ст. 65 Кодекса РБ о земле) по целевому использованию, а также с учетом того, что в Программе развития сети автозаправочных станций в Республике Беларусь до 2010 года, одобренной постановлением Совета Министров РБ от 30.03.2004 г. N 349, не предусмотрено строительство станции на 15 км автодороги М.-В..
Заявитель указывает, что принятое облисполкомом решение не соответствует законодательству, т.к. не было допущено нарушений порядка землепользования. Представители заявителя указали, что размещение АЗС было согласовано концерном "Белнефтехим", программа развития сети АЗС не содержит закрытого перечня АЗС, этот перечень на практике дополняется, поэтому отмену решения о предоставлении участка под строительство автозаправочной станции также нельзя считать законной и обоснованной.
ОДО "Б" поддержало требование СООО "А". Указало, что вело всю необходимую работу по обеспечению целевого использования участка, за рамки отведенного двухлетнего срока не вышло. Инициатива переоформить права землепользователя и застройщика на СООО "А" также не противоречила законодательству.
Облисполком в отзыве не признал требование СООО "А". Проект решения был внесен областной землеустроительной и геодезической службой - органом, осуществляющим функцию государственного регулирования земельных отношений и рационального использования земель. Внесение проекта решения может свидетельствовать о нарушении СООО "А" земельного законодательства. В отзыве также указывалось, что заявителем был нарушен досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 6 Положения о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утв. постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16.06.1993 г. N 2415-ХII, СООО "А" до подачи заявления в суд должно было обратиться в облисполком с требованием об отмене вынесенного акта, если считает его незаконным. Поэтому заявление должно быть оставлено судом без рассмотрения.
Представитель облисполкома не признал заявленное СООО "А" требование и по существу, указав на то, что поскольку размещение АЗС не предусмотрено утвержденной Правительством программой развития сети АЗС, решение исполкома о выделении участка для СООО "А" под строительство было ошибочным. Данная ошибка устранена решением, которое оспаривает заявитель. Кроме того, истек двухлетний срок действия согласования размещения объекта.
Областная землеустроительная служба также не признала требование заявителя, указав на то, что размещение объекта не согласуется с Программой развития сети АЗС. Кроме того, со стороны СООО "А" имело место невыполнение обязанностей землепользователей, предусмотренных ст. 65 Кодекса РБ о земле. Представитель пояснил, что участок длительное время не использовался по назначению, находился в ненадлежащем состоянии (не был огорожен и фактически запущен).
Из представленных суду материалов, пояснений представителей, а также специалиста - представителя концерна "Белнефтехим" усматривается следующее.
Письмом от 02.12.1998 г. N 04-03/8057 Белорусский государственный концерн по нефти и химии "Белнефтехим" согласовал для ООО "Б" (в настоящее время - ОДО "Б") размещение автозаправочной станции на пересечении автодорог М.-В. и Б.-О.
Решением облисполкома от 09.04.2001 г. N 228 для ОДО "Б" было согласовано место размещения АЗС с комплексом сервисного обслуживания на земельном участке 2,2 га прочих земель РУП "В". Отвод участка должен был производиться после разработки и утверждения проекта в установленном порядке.
Письмом от 11.06.2002 г. Департамент "Белавтодор" Министерства транспорта и коммуникаций РБ разрешил ОДО "Б" строительство автозаправочной станции с учетом имеющихся предпроектных согласований и технических условий на размещение, разработанной проектно-сметной документации.
Согласно Заключению N 104 государственной экологической экспертизы проектов, утвержденному Председателем областного комитата природных ресурсов и охраны окружающей среды проектное решение АЗС соответствует требованиям природоохранного законодательства и природоохранным нормативам в области проектирования. Государственная экологическая экспертиза согласовала строительный проект "Двухсторонняя АЗС на 15 км автодороги "М.-В.".
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.2004 г. N 349 одобрена Программа развития сети автозаправочных станций в Республике Беларусь на период до 2010 года. Как указано в этом документе, обеспечение потребителей горюче-смазочными материалами, функционирование рынка нефтепродуктов напрямую зависит от наличия развитой сети автозаправочных станций. За период реализации Программы предполагается создать разветвленную привлекательную сеть автозаправочных комплексов, отвечающих всем современным требованиям, разместить АЗС на территориях районов, рационально размесить АЗС в городах и на основных транспортных магистралях. В процессе реализации Программы к строительству АЗС наряду с государственными организациями необходимо привлекать организации негосударственной формы собственности, что позволит создать конкурентную среду, обеспечивающую стабильный уровень цен на нефтепродукты. Программа предусматривает расширение сети АЗС для улучшения обеспечения автомобильным топливом потребителей.
Перспективная схема развития сети автозаправочных станций базируется на анализе размещения существующих АЗС, оценке их технического состояния, интенсивности движения автотранспортных средств, расположения населенных пунктов. Автозаправочные станции должны располагаться вблизи автомобильных дорог, крупных населенных пунктов, автостоянок, промышленных, транспортных и других организаций.
Программа предусматривает введение в эксплуатацию 295 автозаправочных станций (в период 2004 - 2010 гг). По ряду запланированных к строительству АЗС программой не определены сроки застройки. Не определены и застройщики. Данный вопрос отнесен к компетенции местных органов управления. Контроль за реализаций Программы осуществляют концерн "Белнефтехим", областные исполнительные комитеты и Мингорисполком. Координатором работ по реализации Программы является концерн "Белнефтехим", который ежегодно подводит итоги ее реализации.
По решению райисполкома от 25.03.2004 г. N 491 ОДО "Б" было согласовано предоставление земельных участков 1.81 га в постоянное пользование для строительства АЗС и во временное - для размещения инженерных сетей.
Решением облисполкома от 14.05.2004 г. N 431 из земель землепользователей в районе были изъяты земельные участки общей площ. 1.81 га и представлены ОДО "Б" в постоянное пользование (0.76 га) для строительства АЗС и во временное пользование, сроком на 1 год (1.05 га) для строительства инженерных сетей.
Из представленных суду документов, пояснений представителей следует, что одним из учредителей ОДО "Б" является СООО "А".
Согласно договору N 7/08-04 от 06.08.2004 г. ОДО "Б" продало СООО "А" комплект проектно-сметной документации на строительство АЗС.
В марте 2005 г. СООО "А" обратилось в концерн "Белнефтехим" с просьбой согласовать размещение АЗС на 15-м километре автодороги М.-В. В своем письме от 14.03.2005 г. N 03-21/1454 концерн указал, что размещение двухсторонней АЗС на 15-м километре согласовано под размещение АЗС ОДО "Б". В результате выполнения всех необходимых мероприятий и согласований решением облисполкома от 14.05.2004 г. N 431 ОДО "Б" предоставлен земельный участок под строительство. СООО "А" является одним из учредителей ОДО "Б" (45% уставного фонда). Вопросы совместного использования или отчуждения ранее предоставленных участков в соответствии с законодательством находятся в компетенции местных исполнительных органов власти.
Решением областного исполнительного комитета от 16.05.2005 г. N 437 земельные участки общей площ. 1,81 га изъяты из земель ОДО "Б" и предоставлены в постоянное пользование СООО "А" (земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др.) в том числе 0,76 га не используемых земель в постоянное пользование для строительства двухсторонней автозаправочной станции, а также 1,05 га земель под дорогами во временное пользование сроком до 14.05.2006 г. для строительства инженерных сетей. Согласно п. 2 решения застройщику предписывалось приступить к занятию земельных участков после установления их границ на местности и получения документов, удостоверяющих право постоянного и временного пользования землей, возвратить отведенные во временное пользование участник по миновании надобности РУП "В" (1,04 га) и КУП "Г" (0,01 га) в состоянии, пригодном для использования по назначению. Согласно п. 3 решения райисполкому поручалось обеспечит контроль за занятием, целевым использованием и своевременным возвратом земельных участков.
Райисполкомом 22.07.2005 г. выдан Государственный акт на земельный участок СООО "А".
СООО "А" 22.07.2005 г. выдано райисполком удостоверение на право временного пользования сроком на один год земельным участком общ площ. 1.09 га для строительства инженерных сетей с 16.05.2005 г. до 14.05.2006 г. (земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др.).
31.08.2005 г. областной исполнительный комитет принял решение N 782 "О некоторых мерах по наведению порядка на земле". В решении указано следующее. В связи с невыполнением ОДО "Б" и СООО "А" обязанностей землепользователей, предусмотренных ст. 65 Кодекса Республики Беларусь о земле, по обеспечению использования земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления, и учитывая, что Программой развития сети автозаправочных станций в Республике Беларусь до 2010 года, одобренной постановлением Совета Министров РБ от 30.03.2004 г. N 349, не предусмотрено строительство станции на 15 км автодороги М.-В., исполком решил: 1. Отменить решения облисполкома от 14 мая 2004 г. N 431 "О предоставлении земельных участков обществу с дополнительной ответственностью "Б" для строительства двухсторонней автозаправочной станции на 15 км автомобильной дороги М.-В. и инженерных сетей" и от 16 мая 2005 г. N 437 "О предоставлении земельных участков совместному обществу с ограниченной ответственностью "А" для строительства двухсторонней автозаправочной станции на 15 км автомобильной дороги М.-В. и инженерных сетей". 2. райисполкому в установленном законодательством порядке решить вопрос о признании недействительной государственной регистрации прав постоянного и временного пользования земельными участками.
В декабре 2005 г. СООО "А" обратилось в облисполком с письмом с указанием на необоснованность решения от 31.08.2005 г. N 782. По существу в письме был поставлен вопрос о пересмотре указанного решения. По поручению заместителя председателя исполкома письмо было рассмотрено областной землеустроительной службой, которая в письме от 05.01.2006 г. N 01-08/18 указала, что решение N 437 принято в соответствии с действующим законодательством. В письме отсутствовали какие-либо возражения по существу высказанных землепользователем доводов, пояснения того, в чем именно выразились нарушения СООО "А" правил землепользования.
Судом направлялись запросы в Белорусский государственный концерн по нефти и химии и Совет Министров Республики Беларусь по вопросам применения положений Программы развития сети АЗС. В ответах концерна суду (в том числе, подготовленном по поручению Правительства) указано следующее. Решением комиссии концерна от 02.12.1998 г. дано заключение о целесообразности размещения двухсторонней АЗС ОДО "Б" на 15 км автодороги М-3 М.-В.. С учетом длительного срока с момента выдачи заключения о согласовании указанный участок не вошел в согласованную облисполкомом схему размещения АЗС по области. Программа развития сети АЗС носит концептуальный характер, указанный в ней перечень объектов не является ограниченным. По предложениям облисполкомов концерном вносятся изменения и дополнения по размещению АЗС, застройщикам, годам застройки и представляются на согласование в Правительство.
Аналогичные пояснения были даны в судебном заседании участвовавшим в качестве специалиста представителем концерна "Белнефтехим" Ивановым И.И. Он также указал, что при наличии решения исполкома о выделении участка под строительство автозаправочной станции, такое строительство может осуществляться.
При принятии решения суд руководствуется следующим. В соответствии с ст. 5 Закона РБ "О местном управлении и самоуправлении" местные органы несут ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.
Согласно ст. 65 Кодекса РБ "О земле" землепользователи обязаны обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления.
Решением облисполкома от 16.05.2005 г. N 437 СООО "А" предписывалось приступить к занятию земельных участков после установления их границ на местности и получения документов, удостоверяющих право постоянного и временного пользования землей. Государственный акт на земельный участок и удостоверение на право временного пользования СООО "А" получило 22.07.2005 г. Решением областного исполнительного комитета от 31.08.2005 г. N 782 отменено ранее вынесенное решение о предоставлении участков.
В соответствии с Положением об областной, Минской городской землеустроительной и геодезической службе, утв. постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 04.11.2003 г. N 12, этот орган осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, контроль за проведением и качеством землеустроительных работ; рассматривает материалы по прекращению прав на земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, и с проектом решения вносит их на рассмотрение соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа; проверяет соблюдение физическими и юридическими лицами законодательства Республики Беларусь, регулирующего вопросы использования и охраны земель.
Исходя из представленных суду документов, пояснений представителей следует, что в период, когда земельные участки были закреплены за ОДО "Б" и после предоставления их СООО "А" нарушений в использовании земель выявлено не было. Что касается СООО "А", то данному субъекту разрешалось использовать участки только после получения 22.07.2005 г. правоустанавливающих документов на них. К моменту принятия облисполкомом решения от 31.08.2005 г. участок находился у заявителя один месяц. Новый (самостоятельный) землепользователь не получил от контролирующего органа каких-либо указаний по вопросам надлежащего использования (рациональной организации) участка. Из документов не усматривается, что были СООО "А" допущены какие-либо нарушения.
Оценив изложенные обстоятельства, суд делает вывод о том, что со стороны СООО "А" не было допущено нарушений ст. 65 Кодекса Республики Беларусь "О земле".
В кодексе (ст. 49) указаны основания прекращения права пользования земельным участком, в том числе не использование в течение двух лет земельного участка, предоставленного для несельскохозяйственных целей. Согласно ст. 50 кодекса решение о прекращении права пользования земельным участком принимается исходя из материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений. Срок для устранения допущенных нарушений устанавливается в зависимости от их характера.
Таким образом, кодекс установил порядок решения уполномоченным органом вопроса о прекращении землепользования. Именно такое решение (а не об отмене решения о предоставлении участка) должно выноситься в соответствии с кодексом (в том числе для "наведения порядка на земле") при наличии предусмотренных в ст. 49 оснований и руководствуясь закрепленной в ст. 50 процедурой. Облисполкомом установленный кодексом порядок соблюден не был.
В соответствии с Регламентом Минского областного исполнительного комитета, утв. решением Миноблисполкома 27 октября 1997 г. N 105, по каждому вопросу, вносимому на рассмотрение исполкома, представляется проект решения. Он должен быть юридически выверенным. К проектам решений прилагаются справка с кратким изложением существа обсуждаемого вопроса с приобщением в необходимых случаях соответствующих расчетов, планов и других материалов. Справка должна быть подписана руководителем структурного подразделения.
Если материалы подготовлены некачественно, вопрос снимается с обсуждения. Документы, внесенные на рассмотрение исполнительного комитета с нарушениями указанных требований возвращаются отделом контроля и делопроизводства должностным лицам, ответственным за их подготовку, для надлежащего дооформления.
Согласно регламенту (п. 18) по отдельным, не терпящим отлагательства, вопросам с разрешения председателя, а в его отсутствие - первого заместителя решения могут быть приняты в рабочем порядке путем сбора виз двух третей от утвержденного состава исполкома. При этом проект должен быть согласован с заинтересованными должностными лицами, завизирован заведующим юридическим отделом (его главным специалистом) Управления делами. Решения, принятые в рабочем порядке, включаются в протокол очередного заседания исполкома.
Из пояснений представителя облисполкома следует, что в отделе контроля и делопроизводства какие-либо документы, кроме проекта решения N 782 от 30.08.2005 г. с визами членов исполкома, руководителей структурных подразделений, в том числе землеустроительной службы, отсутствуют.
При этом в отзыве облисполком не указал, что вопрос о прекращении землепользования СООО "А" подлежал безотлагательному рассмотрению на каком-либо основании.
Материалы дела свидетельствуют о том, что вопрос о нецелесообразности (неэффективности) размещения АЗС на 15-ом километре дороги М.-В. с учетом одобренной Правительством программы развития сети АЗС, (имеющей общий, концептуальный характер и не содержащей ограничительных норм для включения в перечень новых объектов), исполкомом не рассматривался. Отсутствие объекта в программе не могло служить основанием для принятия необоснованного и нарушающего права и законные интересы СООО "А" решения. При рассмотрении дела в суде облисполком также не привел доказательств обоснованности своего решения.
Суд не принимает возражения представителей заинтересованных лиц об истечении 2-х летнего срока действия заключения концерна, т.к. пунктом 18 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 06.08.2002 г. N 422, такой срок устанавливался для решений (и заключений) о предварительном согласовании места размещения объекта. Аналогично этот вопрос урегулирован в Положении о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 28.01.2006 г. N 58. Облисполкомом после предварительного согласования были вынесены решения о предоставлении участков в пользование.
Суд считает, в том числе основываясь на полученных разъяснениях от компетентной государственной организации, что со стороны облисполкома имело место неправильное применение положений Программы развития сети автозаправочных станций в Республике Беларусь на период до 2010 года, повлекшее ущемление законных интересов субъекта хозяйствования.
С учетом всех изложенных оснований суд делает вывод о правомерности требования заявителя о признании решения облисполкома N 782 от 31.08.2005 г. недействительным и удовлетворяет его.
На основании части 2 ст. 230 ХПК РБ суд обязывает областной исполнительный комитет устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов СООО "А" и принять меры по включению АЗС на 15 километре дороги М.-В. в перечень, предусмотренный Программой развития сети автозаправочных станций в Республике Беларусь на период до 2010 года. При этом суд учитывает, что от облисполкома не поступило обоснованных возражений против размещения АЗС на указанном участке дороги. Концерн "Белнефтехим" также не заявил возражений и доводов, свидетельствующих о невозможности включения объекта в план развития сети АЗС.
Судебные расходы заявителя в сумме 310000 руб. относятся на облисполком.
Решение подлежит исполнению с момента вынесения.
Руководствуясь изложенным и ст.ст. 100, 108, 133, 190 - 194, 204, 205 ХПК РБ, суд
решил:
1. Признать недействительным решение областного исполнительного комитета от 31.08.2005 г. N 782 " О некоторых мерах по наведению порядка на земле".
2. Взыскать с облисполкома в пользу СООО "А" 310000 рублей в возмещение судебных расходов. Выдать приказ.
Решение подлежит исполнению с момента вынесения.
Решение может обжаловаться в апелляционную инстанцию суда в установленном ХПК РБ порядке.
| 
