Хозяйственный суд Брестской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова И.И. к инспекции Министерства по налогам и сборам РБ о признании недействительным решения,
установил:
Подано заявление о признании недействительным решения ИМНС N 236 от 05.07.2005. с изменениями от 04.08.2005. (решение N 263) о применении экономических санкций.
ИМНС в отзыве требование не признала.
Заявитель в заявлении указал следующее. В ходе проведения налоговым органом проверки индивидуального предпринимателя установлено, что индивидуальный предприниматель Иванов И.И. в 2004 году осуществлял розничную торговлю семенами, пряно-ароматическими и лечебными травами и сборами посредством дачи объявлений в газетах и журналах (сабельник, душица, мелисса лимонная, жостер, лапчатка гусиная, земляника лесная, медуница, чистотел, чихотная трава, сурепка, тысячелистник, вербейник, пырей ползучий, клевер красный и др.). Согласно письма Брестского торгово-производственного республиканского унитарного предприятия "Фармация" трава тысячелистника, трава чистотела, плоды жостера и трава душицы зарегистрированы в Республике Беларусь как лекарственное средство. Поскольку трава тысячелистника, трава чистотела, трава душицы и плоды жостера внесены в Государственный реестр лекарственных средств, то для их розничной торговли на законных основаниях требуется получение лицензии на фармацевтическую деятельность в части работ и услуг по розничной реализации лекарственных средств. Согласно письма Министерства здравоохранения Республики Беларусь ИП Иванов И.И. не обращался в Министерство здравоохранения за получением данной лицензии. В результате плательщиком нарушены пункт 3.8 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункт 48 Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденным Декретом Президента РБ от 14.07.2003 г. N 17, пункты 4, 34 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 г. N 1378. По результатам проверки составлен акт от 10.06.2005., на основании которого 05.07.2005. начальником ИМНС вынесено решение N 236 о применении экономических санкций к ИП Иванову И.И. в виде дохода полученного от осуществления розничной реализации лекарственных трав без специального разрешения (лицензии) за 2004 г. в сумме 6900000 руб. и штрафа в размере полученного дохода от осуществления розничной реализации лекарственных трав без специального разрешения (лицензии) за 2004 г. в сумме 6900000 руб. В указанное решение решением N 263 от 04.08.2005 г. были внесены изменения. Решением от 12.08.2005 г. N 81 ИМНС РБ по области решение ИМНС РБ N 236 от 05.07.2005 г. оставлено без изменения.
Однако согласно пункта 48 Перечня, лицензируемым видом деятельности является фармацевтическая деятельность и органом, выдающим лицензию на этот вид деятельности является Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Вместе с тем, в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 г. N 1378 лицензированию подлежит деятельность, связанная с производством и реализацией лекарственных средств.
В силу п. 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 07.12.1998 г. N 1870 лекарственное средство - вещество или сочетание нескольких веществ природного, синтетического или биотехнологического происхождения, обладающее специфической фармакологической активностью и в определенной лекарственной форме применяется для профилактики, диагностики и лечения заболеваний людей. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь "О защите растений" от 25.12.2005 г. растительная продукция - это растения, их часть и/или продукты из среды произрастания и используемые в качестве сырья или в иных целях производства и потребления.
Таким образом, лекарственные растения не относятся к лекарственным средствам, а являются растительной продукцией и, соответственно, выращивание и реализация лекарственных растений не является лицензируемым видом деятельности.
Решение о применении экономических санкций N 236 является беспочвенным по следующим объективным причинам:
1) Реализация лекарственных трав не требует лицензии на право занятия фармацевтической и медицинской деятельностью;
2) Материалы акта проверки получены в результате психологического давления работников УДФР КГК, что является фальсификацией данных. 19.06.01 г. было выдано свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, после чего производилось занятие, разрешенной свидетельством деятельностью с уплатой ставки единого налога. Это выражалось в заготовке различных трав и растений. По заказам граждан продавались заказываемые травы в том количестве и виде, в каком хотел приобрести покупатель. Специальная упаковка и дозирование при этом отсутствовали, поскольку заготовленные травы упаковывались как бандероль, в соответствии с требованиями почты. Это является реализацией сельскохозяйственной продукции, а не лекарственных средств, т.к. отсутствуют требования, применимые к лекарственному средству. Согласно постановления СовМина РБ от 20.06.2000 г. N 921 "Об утверждении Положения о государственной регистрации лекарственных средств и фармацевтических субстанций и Положения о государственной регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники" лекарственное средство - это вещество или сочетание нескольких веществ природного, синтетического или биотехнического происхождения, обладающее специфической фармакологической активностью и в определенной лекарственной форме применяемое для профилактики, диагностики и лечения заболеваний людей. Таким образом, законодательством конкретно определено, что есть лекарственное средство с обязательным наличием двух признаков - а) вещество, б) определенная лекарственная форма. Отсутствие одного из указанных признаков недопустимо, поскольку исключает определение лекарственного средства.
Согласно разъяснений Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.01.2005 г. N 04-8/138, выращивание растений и доведение растительного сырья до товарного вида в соответствии с требованием покупателей растительного сырья, независимо от его предназначения, при условии, что форма товарного вида и качество растительного сырья определяется покупателем на основании договоров купли-продажи, а не требованием Фармакопейных статей, наличие лицензии на фармацевтическую деятельность не требуется, так как в данном случае растительное сырье не рассматривается в качестве лекарственного средства. Лекарственная форма - это наличие упаковки, указание на ней дозировки и способа применения. В отношении упаковки существуют Фармакопейные статьи, где регламентируются обязательные условия для создания упаковки лекарственного средства, при этом ТУ упаковки должны быть зарегистрированы в соответствующих структурах. Способ применения лекарственного средства обязательно должен находиться на упаковке. Дозировка лекарственного средства так же процедура, строго регламентированная Фармакопейными статьями и постановлениями Министерства здравоохранения РБ, поскольку для признания вещества лекарственным средством необходим ряд исследований и заключений специальных органов. Таким образом, любое вещество, в том числе лекарственная трава может быть признано лекарственным средством лишь специальным органом после выполнения условий, установленных законодательством, а также при химико-физической переработке. Почтовая бандероль, содержащая растительное сырье и выписку из литературы об общепринятом способе использования данного сырья нельзя признать лекарственной формой. Требования вышеуказанных актов законодательства умышленно не были приняты работниками налоговых органов к рассмотрению. Согласно Декретов Президента РБ NN 12, 4, Указа Президента РБ N 285 индивидуальный предприниматель не обязан даже платить налоги за реализацию лекарственных растений, так о каком наличии лицензии может идти разговор. Ведь лицензия - это документ подтверждающий выполнение соблюдения определенных условий. Согласно Положения о лицензировании п. 5, лицензия на реализацию сельскохозяйственной продукции не требуется. Согласно постановления Госстандарта N 52 от 28.12.2001 г. секция А п. 01119 к с/х. деятельности относится сбор и выращивание лекарственных трав.
Учитывая весь перечисленный выше перечень нормативных документов никак нельзя отнести реализацию лекарственных трав к реализации лекарственных средств на реализацию, которых необходима лицензия.
Данные акта проверки ИМНС, на основании которого вынесено решение о применении экономических санкций, построены на основе отчета о продаже травы - душица являются неправдоподобными. Это было написано под диктовку после длительного психологического давления со стороны работников налоговых органов и работников УДФР КГК. Подтверждением этому может служить отсутствие его регистрации в установленном порядке. В связи с этим заявитель просит признать недействительным решение ИМНС N 236 от 05.07.2005 г. с изменениями от 04.08.2005 г. (решение N 263) о применении экономических санкций.
ИМНС в отзыве указала следующее. В ходе проверки было достоверно установлено, что заявитель в 2004 году осуществлял розничную торговлю семенами, пряно-ароматическими и лечебными травами и сборами посредством дачи объявлений в газетах и журналах. Согласно письму Брестского торгово-производственного республиканского унитарного предприятия "Фармацея" трава тысячелистника, чистотела и душицы, а также плоды жостера зарегистрированы в Республике Беларусь как лекарственные средства и внесены в Государственный реестр лекарственных средств. Следовательно, заявитель в соответствии с п. 3.8 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 48 Перечня, утвержденного этим же Декретом, а также пунктами 4, 34 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 года N 1378 обязан был обратиться в Министерство здравоохранения Республики Беларусь за лицензией на розничную торговлю лекарственными травами. В результате проверки с Иванова И.И. был взыскан доход, полученный от розничной торговли лекарственными травами без лицензии в сумме 6900000 рублей и штраф в такой же сумме.
Что же касается утверждения заявителя, что все вышеуказанные травы и плоды жостера не относятся к лекарственным средствам, а являются растительной продукцией, то оно несостоятельно, так как в п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 07.12.1998 года N 1870 "О некоторых вопросах обращения на территории Республики Беларусь лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники" указано, что к лекарственным средствам относятся лекарственные вещества, готовые лекарственные средства, иммунобиологические средства (сыворотки, вакцины, кровезаменители, бактериофаги) гомеопатические средства и препараты, содержащие витамины и микроэлементы в лечебных дозировках, лекарственное растительное сырье и сборы из него, а также лекарственные косметические средства. О том, что заявитель знал о необходимости получения лицензии на розничную торговлю лекарственными травами указано и в его объяснениях, данных в МО УДФР КГК Республики Беларусь от 02.06.2005 года. Однако, несмотря на это Иванов И.И. в Министерство здравоохранения Республики Беларусь за лицензией не обращался. В связи с этим ИМНС просит отказать заявителю в удовлетворении требования.
Оценив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля, суд считает требования заявителя необоснованными исходя из следующего.
Согласно ст. 100 ХПК Республики Беларусь каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 106 ХПК Республики Беларусь, не подлежат доказыванию установленные вступившим в законную силу приговором суда по уголовному делу обстоятельства, имеющие значение для дела, рассматриваемого хозяйственным судом, в отношении совершения определенных деяний и лиц, их совершивших.
В судебном заседании обозрены материалы уголовного дела N 05082040142 по обвинению Иванова И.И. по ч. 2 ст. 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь в 14 томах.
Индивидуальный предприниматель Иванов И.И., являясь одновременно и главой фермерского хозяйства "В", давал в средствах массовой информации (газетах, журналах, на радио и телевидении- материалы уголовного дела) объявления о реализации им лечебных трав и сборов, незарегистрированных в установленных Законом порядке, излечивающих от различных заболеваний. Кроме того, он занимался оказанием услуг по лечению граждан методом фитотерапии, выразившихся в изготовлении лекарственных средств (трав и сборов из них) путем фасовки, упаковки лечебного растительного сырья, сборов из него и их розничной реализацией в лечебных целях гражданами через почтовые отделения связи Республики Беларусь с указанием дозировки, периодичности применения таких трав (сборов из них) на курс лечения, а также дачей консультаций по телефону гражданам по поводу лечения различных заболеваний травами и сборами, приобретенными ими у него в лечебных целях. Данные обстоятельства были установлены судом при рассмотрении уголовного дела по обвинению данного предпринимателя - главы фермерского хозяйства в совершении преступления, предусмотренного ст. 233 ч. 2 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Приговором суда от 05.05.2006. было установлено, что индивидуальный предприниматель Иванов И.И. - глава фермерского хозяйства "В" осуществлял вышеуказанную деятельность не имея высшего медицинского и фармацевтического образования в нарушение п. 3.8 Декрета N 17, п. 48 Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии) и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденного Декретом N 17, Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 1378 от 20.10.2003. и Приложения 1 к данному Положению, Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 1378 от 20.10.2003. и Приложения 1 к данному Положению, Положения о государственной регистрации лекарственных средств и фармацевтических субстанций, утвержденного постановлением Совета Министров N 921 от 20.06.2000., Закона Республики Беларусь "О здравоохранении", Закона Республики Беларусь "О рекламе". Указанным приговором установлено, что предприниматель Иванов И.И. осуществлял реализацию лечебных трав и сборов от заболеваний через почтовые отделения связи Республики Беларусь. Судом Кобринского района при рассмотрении уголовного дела в отношении заявителя установлено, что Иванов И.И., не имел специального медицинского и фармацевтического образования, получив лицензию на занятие предпринимательской деятельностью и фермерское хозяйство "В", заключил договоры о размещении в средствах массовой информации объявления о реализации лекарственных трав и сборов, с указаниями лекарственных трав от розничных заболеваний. Он же производил заготовку лекарственного сырья, доводил его до товарного вида, упаковывал, писал инструкцию к применению с указанием дозировки и периодичности применения, после чего, как индивидуальный предприниматель, производил реализацию гражданам через почтовые отделения лечебные травы в качестве лекарственного средства для лечения различных заболеваний, а также давал консультации по телефону о применении той или иной лекарственной травы по поводу лечения от заболеваний. На реализацию Ивановем И.И. лекарственного средства указывает, как реклама в средствах массовой информации, так и придание лекарственной формы- упаковка, дозировка и инструкция к применению. Реализация происходила для лечения граждан и граждане приобретали травы в лечебных целях, что подтверждается показаниями свидетелей, поскольку для реализации лекарственного средства и дачи консультации медицинского характера, то есть занятия фармацевтический и медицинской деятельностью, нужна лицензия Министерства здравоохранения, которая у Иванова И.И. отсутствовала, суд пришел к выводу, что Иванов И.И. нарушил п. 3.8 Декрета Президента РБ от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и занимался незаконной предпринимательской деятельностью.
Все доводы заявителя и приложенные им доказательства являлись предметом исследования судом в рамках рассмотрения уголовного дела.
Указанным приговором установлено, что предприниматель Иванов И.И. осуществлял реализацию лечебных трав и сборов от заболеваний через почтовые отделения связи Республики Беларусь именно гражданам - потребителям для лечебных целей, а не каким либо заготовительным организациям для заготовки растительного сырья.
Представленные суду заявителем письма Минсельхозпрода Республики Беларусь и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь касательно РУСП "Г" отношения к рассматриваемому делу не имеют, так как данная переписка касается указанного предприятия, которое занимается выращиванием лекарственных растений, упаковкой его в мешки без указания дозировки и способа применения, направлением на предприятия фармацевтической промышленности и аптечной сети для промышленной переработки и изготовления лекарственных средств.
Следовательно, заявитель в соответствии с п. 3.8 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 48 Перечня, утвержденного этим же Декретом, а также пунктами 4, 34 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 года N 1378 обязан был обратиться в Министерство здравоохранения Республики Беларусь за лицензией на розничную торговлю лекарственным растительным сырьем в качестве лекарственных средств. За указанной лицензией предприниматель в 2004 году не обращался.
Доводы заявителя о том, что к нему применялись меры психологического воздействия, в результате чего он собственноручно 30.12.2004 написал отчет о реализации в 2004 году травы душицы на сумму 6900000 руб. в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. Указанный довод не нашел своего подтверждения и в ходе рассмотрения уголовного дела в отношении заявителя. В связи с этим указанный отчет является доказательством по делу и определяет количество реализованных заявителем лекарственных трав и сборов в 2004 году и стоимость реализации - 6900000 руб.
В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах" доходы, полученные плательщиком от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии), и штраф в размере полученного дохода от этой деятельности подлежат внесению в бюджет.
В связи с этим ИМНС обоснованно применила к заявителю экономические санкции в виде дохода, полученного от осуществления розничной реализации лекарственных трав без специального разрешения (лицензии) за 2004 г. в сумме 6900000 руб. и штрафа в размере полученного дохода от осуществления розничной реализации лекарственных трав без специального разрешения (лицензии) за 2004 г. в сумме 6900000 руб., а всего на сумму 13800000 руб., законных оснований для признания обжалуемого решения нет.
Ввиду изложенного все доводы заявителя являются несостоятельными, доводы ИМНС обоснованы материалами дела и уголовного дела и являются состоятельными.
В связи с этим в удовлетворении заявления следует отказать.
Судебные расходы по оплате госпошлины следует отнести на заявителя. Заявителю следует возвратить из бюджета 155000 руб. госпошлины, излишне уплаченной при подаче заявления.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 100, 106, 129, 133, 190, 192, 193, 194, 201, 207, 208, 229 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
В удовлетворении требования отказать.
Расходы по госпошлине отнести на заявителя.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. из республиканского бюджета 155000 руб. госпошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по квитанции от 01.08.2006. кассовый чек N 55420.
Справку выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Брестской области в 15-дневный срок после его объявления.
|
