Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании Акт Комитета государственного контроля области о совершении правонарушения индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И. и приложенные материалы Комитета государственного контроля области к индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. о конфискации товара,
установил:
На основании Закона Беларуси от 09.02.2000 N 369-3 "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями), пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" (с изменениями и дополнениями) заместителем начальника управления контроля потребительского рынка и сферы услуг Комитета государственного контроля области П. и главным специалистом данного управления Б., в соответствии с предписаниями от 04.12.2006 N 19/1-04-462 и от 21.12.2006 N 19/1-04-500 проведена проверка соблюдения действующего законодательства при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И..
Иванов И.И. зарегистрирован решением администрации районного исполнительного комитета от 10.10.2005 N 1007 в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за N 290435159 по адресу: Брестская область, г.Ж., ул. Т., 15, кв. 8. Свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя Иванова И.И. за номером 52479 выдано 17.10.2005.
На момент проведения проверки в торговом павильоне ИП Иванова И.И. находились в реализации женские головные уборы импортного производства (Россия) из материалов с вложением химических веществ с маркировкой "Элен", "Анжелика", "EXLUSIVE", "Daniel Ricci", "L.E.O", "Classic Fashion".
Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 N 44 (в редакции Минздрава от 17.12.2004 N 47) утвержден перечень химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации.
Согласно данному перечню головные уборы из материалов с вложением химических веществ подгруппы 0404208 подлежат государственной гигиенической регламентации и регистрации.
Сотрудниками Комитета государственного контроля области согласно требованию-запросу от 20.12.2006 б/н было предложено ИП Иванову И.И. представить документы, подтверждающие качество реализуемых женских головных уборов 21.12.2006 к 11.00.
В соответствии с частью 1 п. 15 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 N 1807 "О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технологического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов, и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования" (с изменениями и дополнениями), п. 22 СанПиН N 23-10-2003 "Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 09.06.2003 (с изменениями и дополнениями) документом, подтверждающим государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию продукции, является удостоверение о государственной гигиенической регистрации.
В установленный срок, т.е. 21.12.2006 документы, подтверждающие качество и безопасность вышеназванных товаров, ИП Ивановым И.И. представлены не были.
В соответствии с частью 2 п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" (с изменениями и дополнениями) и подпунктом 1.5 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 06.06.2002 N 288 "О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или) конфискацию имущества (с изменениями и дополнениями) в присутствии ИП Иванова И.И. составлен акт описи имущества. Согласно данному акту без наличия документов, подтверждающих качество, в реализации находилось 94 единицы товара на общую сумму 12793000 (двенадцать миллионов семьсот девяносто три тысячи) руб.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 N 1807, п. 21 СанПиН от 09.06.2003 N 23-10-2003 запрещается реализация товаров для личных (бытовых) нужд, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедшей их в установленном порядке.
Возражая против акта, представитель правонарушителя указал, что как следует из содержания акта, в ходе произведенной проверки установлено, что на момент проверки в торговом павильоне находились в реализации женские головные уборы импортного производства (Россия) из материалов с вложением химических веществ. В первоначальном акте проверки указывалось, что в павильоне находились головные уборы из комбинированных материалов на подкладке из материалов с вложением химических веществ. Согласно постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 г. N 44 (в редакции постановления Министерства здравоохранения от 17.12.2004 г. N 47) "Об утверждении перечня химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации" головные уборы из материалов с вложением химических веществ подлежат государственной гигиенической регламентации и регистрации.
В соответствии со ст. 18 Закона Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" от 23 ноября 1993 г. N 2583-XII (с изменениями и дополнениями) организации и индивидуальные предприниматели имеют право на получение при обращении в государственные органы, иные государственные организации, к их должностным лицам полной, достоверной и своевременной информации о санитарно-эпидемической обстановке, состоянии среды обитания человека, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, о потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, санитарных правилах.
ИП Иванов И.И. неоднократно после государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя обращался к должностным лицам государственных органов, уполномоченных производить государственную регистрацию товаров с запросами о необходимости проведения регистрации импортируемых товаров. Такое обращение имело место и после проведения проверки Комитетом государственного контроля. В отделе гигиенической регистрации был получен ответ специалиста о том, что ввозимые с территории Российской Федерации головные уборы из натуральной кожи и меха не подлежат гигиенической регистрации.
На основании акта изъятия имущества от 26 декабря 2006 г. было произведено изъятие женских головных уборов на общую сумму 12793000 руб. При этом в акте при указании отличительных признаков имущества, проверяющими указан состав изымаемых товаров, в частности, установлен тот факт, что реализуемые товары содержат материалы с вложением химических веществ. Установление данного обстоятельства, а именно факта наличия в составе реализуемых товаров (головных уборов) материалов с вложением химических веществ, требует специальных познаний и не может производиться должностными лицами КГК.
В соответствии с ч. 2 п. 2.5 Указа Президента Республики Беларусь от 20 мая 1998 г. N 268 "О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)" обязательному изъятию из обращения подлежит продукция, не соответствующая требованиям стандартов и представляющая опасность для жизни и здоровья граждан.
При проведении проверки должностными лицами контролирующего органа, по мнению представителя предпринимателя, необоснованно отказано в приобщении к материалам проверки копий сертификатов соответствия и санитарно-эпидемиологических заключений, выданных производителям данной продукции - резидентам Российской Федерации - предпринимателям К., Ю., Б., Л. Данные сертификаты и санитарно-эпидемиологические заключения подтверждают соответствие головных уборов, а также материалов, из которых они изготовлены требованиям межгосударственных стандартов, а также гигиеническим требованиям, которые действуют как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Беларусь. В сертификатах имеются ссылки на протоколы лабораторных испытаний, произведенных аккредитованными в установленном порядке учреждениями. В санитарно-эпидемиологических заключениях указывается, что продукция - головные уборы, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, имеются ссылки на протоколы исследований, произведенных аккредитованными лабораториями. В ходе произведенных испытаний головные уборы подвергались испытаниям по следующим параметрам: температура сваривания кожевой ткани, устойчивость окраски образцов кожи к трению (сухому и мокрому); устойчивость окраски подкладочной ткани к воздействию пота и трения и др. В результате испытаний установлено соответствие готовых изделий требованиям ГОСТ, которые являются общими как для Российской Федерации, так и для Республики Беларусь.
Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. N 298-3 был ратифицирован Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства - участники Соглашений о таможенном союзе. В соответствии со ст. 3 данного Протокола единый порядок применения стандартов и требований распространяется, как на ввозимые на таможенные территории государств сторон товары, так и на производимые товары.
Статья 8 Протокола определяет, что его стороны договорились применять национальный режим относительно порядка ввоза и реализации товаров, подлежащих обязательной сертификации и гигиенической регистрации, импортируемых из государств, не являющихся участниками Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного Союза. Это означает, что в отношении иных товаров, в т.ч. производимых на территории стран-участников Соглашения должно применяться законодательство и требования страны-производителя товара (в данном конкретном случае - законодательство Российской Федерации). Иными словами, условием ввоза и реализации на территории стран-участниц таможенного союза, является наличие документов установленной формы, выданных уполномоченными органами государственного надзора страны-поставщика. Данные документы действуют на всех территориях государств- участников таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.
Подписанный и ратифицированный в установленном порядке Протокол не содержит положений, предусматривающих проведение в национальной системе сертификации и гигиенической регистрации мероприятий, направленных на подтверждение документов, выданных уполномоченными органами государственного надзора страны-поставщика.
По мнению представителя правонарушителя, это полностью согласуется с положениями ст. 3 Закона Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения", в соответствии с которой, если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном законе, то применяются правила международного договора. Т.о. установлен приоритет норм международного права перед актами внутреннего законодательства.
С учетом изложенного, предпринимателя считает, что при реализации головных уборов из кожи и натурального меха, импортированных из страны-участницы таможенного союза - Российской Федерации, качество которых подтверждено компетентными органами Российской Федерации, им не было допущено нарушения действующего национального законодательства Республики Беларусь и не совершено экономическое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1.9 Указа Президента Республики Беларусь "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений".
Доводы представителя предпринимателя не могут быть приняты во внимание судом, в силу следующих обстоятельств.
Протокол от 28.01.1999 действует только в отношении товаров, ввозимых в страны Таможенного союза из третьих стран, что видно из самого Протокола.
В соответствии с частью 1 п. 15 Положения о государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования (далее - Положение), утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 14.12.2001 N 1807 (далее Постановление), документом, подтверждающим государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию продукции, является удостоверение о государственной гигиенической регистрации. Форма удостоверения утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Согласно части 2 п. 6 Положения, перечень продукции, подлежащей государственной гигиенической регламентации и регистрации, утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Перечень химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 N 44 (далее - Перечень).
В соответствии с позицией 0404208 группы 0404 "материалы и изделия, контактирующие с поверхностями человеческого тела" Перечня, головные уборы из материалов с вложением химических веществ подлежат государственной гигиенической регламентации и регистрации.
В соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 09.06.2003 N 23-10-2003 утверждены и введены в действие на территории Республики Беларусь с момента подписания СанПиН 23-10-2003 "Основные требования к производству, (поставке) применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь" (далее - СанПиН 23-10-2003).
В соответствии с п. 10 СанПиН 23-10-2003, зарубежные документы о гигиенической регистрации (гигиенический сертификат, санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверение о государственной регистрации и иные документы), выданные в странах, с которыми Республика Беларусь имеет соглашения о взаимном признании указанных документов, должны быть в установленном порядке переоформлены на удостоверения о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь.
Порядок государственной гигиенической регламентации и регистрации продукции в рамках признания зарубежных документов о государственной гигиенической регистрации (гигиенических сертификатов, гигиенических заключений и иных документов), выданных в странах, с которыми Республика Беларусь имеет соглашения о взаимном признании указанных документов, осуществляется в соответствии с этими соглашениями установлен подпунктом 14.4 п. 14 СанПиН 23-10-2003.
В соответствии п. 2 Постановления, а равно п. 21 СанПиН 23-10-2003, запрещается реализация и использование продукции, подлежащей государственной гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедшей их в установленном порядке.
В соответствии с п. 1.9 Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 года N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также реализация товаров в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля, влекут конфискацию товаров (выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг).
При таких обстоятельствах, заявление о конфискации у индивидуального предпринимателя Иванова И.И. товара согласно акту описи от 21.12.2006 года, на сумму 12793000 руб., находящегося на хранении в РУТП "А" (акт передачи имущества на хранение от 26.12. 2006 года). следует удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 1.9., 3 Указа Президента РБ от 16.01.2002 г. N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений", статьями 190, 201, 202, 207, 264, 330 ХПК Республики Беларусь, хозяйственный суд -
решил:
Конфисковать у совершившего экономическое правонарушение субъекта хозяйствования - индивидуального предпринимателя Иванова И.И. товар согласно акту описи от 21.12.2006 года, на сумму 12793000 руб., находящийся на хранении в РУТП "А" (акт передачи имущества на хранение от 26.12. 2006 года).
Выдать судебный приказ немедленно.
Решение о конфискации имущества вступает в силу с момента его объявления в судебном заседании и подлежит немедленному исполнению в порядке, предусмотренном законодательством.
Решение может быть пересмотрено Кассационной коллегией Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и в порядке надзора, по правилам установленным хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.
|
