Хозяйственный суд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску производственного республиканского унитарного предприятия "А" к городскому исполнительному комитету о признании недействительным решения в части.
Исследовав и оценив непосредственно в судебном заседании все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, прибывших для участия в слушании дела, хозяйственный суд
установил:
Производственное республиканское унитарное предприятие "А" подало заявление о признании решения городского исполнительного комитета недействительным решения городского исполнительного комитета от 06.07.2006 г. N 1031 "Об исключении из состава служебных незаселенных жилых помещений, включении их в состав жилых помещений социального пользования" в части исключения из состава служебных жилых помещений и включения в состав жилых помещений социального пользования однокомнатной квартиры N 14 в доме N 28 по улице О. в городе Б.
В обоснование своих требований заявитель указал, что 6 июля 2006 года городским исполнительным комитетом (далее -заинтересованным лицом) принято решение N 1031 "Об исключении из состава служебных незаселенных жилых помещений, включении их в состав жилых помещений социального пользования" (далее - Решение), согласно которому однокомнатная квартира N 14 в д. N 28 по ул.О. в г.Б. была исключена из состава служебных жилых помещений и включена в состав жилых помещений социального пользования.
УП "А" (далее - заявитель) считает, что Решение - ненормативный правовой акт местного органа управления и самоуправления, не соответствует законодательству Республики Беларусь и нарушает права и законные интересы истца в сфере его хозяйственной деятельности. Так, в 1982 году отделением железной дороги за выполненные работы по газификации котельной и объектов истцу выделена однокомнатная квартира N 14 в д. N 28 по ул.О. в г.Б. На основании совместных решений администрации и профсоюзного комитета истца, с учетом внутренних нужд и экономической политики предприятия, эта квартира неоднократно предоставлялась своим работникам как служебная.
В январе 2006 года, в очередной раз, названная квартира распределена работнику заявителя, но вселение не осуществлялось, так как в силу своего технического и санитарного состояния данное жилое помещение требовало капитального ремонта, который заявителем был произведен в марте-июне 2006 года (дефектный акт от 12.04.2006).
08 апреля 2006 года постановлением Совета Министров РБ от 28.02.2006 N 302 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам установления перечней категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения" отменено постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.03.2001 N 334 "Об утверждении перечня категорий работников предприятий Белорусского концерна по топливу и газификации, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения". Таким образом, по окончании ремонтных работ заявитель не смог предоставить указанную квартиру как служебную своему работнику, так как был лишен законодателем такой возможности, и ожидал издание нового соответствующего законодательного акта. В это время горисполком и принял оспариваемое Решение.
Пунктом 73 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 N 565 (далее - Положение) определено, что "незаселенные жилые помещения республиканского жилищного фонда исключаются из состава служебных жилых помещений соответственно по решению местного исполнительного и распорядительного органа на основании представления государственной организации, в хозяйственном ведении которой находится жилое помещение государственного жилищного фонда". Однако, заявитель как государственная организация, за которой данная квартира закреплена на праве хозяйственного ведения (справка от 17.01.2007 N 3610), не обращался к горисполкому с таким представлением и о принятом в одностороннем порядке Решении об исключении его квартиры из состава служебных жилых помещений узнал после принятия такового.
Таким образом, горисполком своим Решением фактически лишил заявителя права распоряжения жилым помещением, которое находится в хозяйственном ведении последнего (является республиканской собственностью).
С заявленными требованиями горисполком не согласен по следующим основаниям.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь ненормативный акт государственного органа или органа местного управления и самоуправления, не соответствующий иному законодательному акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены.
Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Белорусской ССР от 22.12.1983 (п. 9) (утратил силу 22.03.1999) в компетенцию исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда входит принятие решений о включении жилых помещений в число служебных.
Главой 3 названного кодекса предусмотрен порядок, предоставления служебного жилого помещения на основании ордера, выдаваемого исполнительным комитетом, в том числе городского Совета народных депутатов.
Действующим Жилищным кодексом Республики Беларусь от 22.03.1999 был предусмотрен аналогичный порядок придания жилому помещению статуса служебного и порядок предоставления служебного жилого помещения на основании договора найма.
Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 N 565 "О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений" определена исключительная компетенция Президента Республики Беларусь по установлению перечня категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения государственного жилищного фонда.
Квартира N 14 в доме N 28 по ул. О. в г.Б. использовалась как служебная УП "А" и подлежала распределению работникам предприятия.
Согласно решению городского исполнительного комитета от 03.12.1998 N 1018 "О передаче на баланс ЖРЭУ жилых домов" 59-квартирный жилой дом N 28 по ул. О. принят в коммунальную собственность согласно акту приема-передачи от 03.12.1998 от отделения Белорусской железной дороги. Жилой дом передан в хозяйственное ведение на баланс КУП "ЖРЭУ г.Б.". Сведений об отдельном статусе квартиры N 14 в документах о передаче не содержится.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2006 года N 302 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам установления перечней категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения" постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 марта 2001 г. N 334 "Об утверждении перечня категорий работников предприятий Белорусского концерна по топливу и газификации, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения" признано утратившим силу. Тем самым был отменен перечень категорий работников газовой промышленности, которым могут быть предоставлены служебные помещения. До настоящего времени Перечень в установленном порядке не утвержден.
Учитывая, что в горисполкоме отсутствуют данные, подтверждающие передачу отделением Белорусской железной дороги квартиры N 14 в доме N 28 по ул. О. в г.Б. УП "А", данная квартира находится в коммунальной собственности, руководствуясь п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 N 565 "О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений" (местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают заселение освободившихся жилых помещений в месячный срок после их освобождения), горисполкомом было принято решение от 06.07.2006 N 1031, которым данная квартира была исключена из состава служебных и включена в состав социальных. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что, принимая данное решение, горисполком действовал в рамках законодательства Республики Беларусь.
Судом запрошена копия регистрационного дела в отношении спорной квартиры. Установлено, что 8 февраля 2007 г. произведена государственная регистрация изолированного помещения с инвентарным номером 100/D-68583, расположенного по адресу г.Б., ул. О., дом 28, кв. 14. Правообладателем является Республика Беларусь. Право хозяйственного ведения на данную квартиру имеет заявитель. На момент принятия оспариваемого решения квартира N 14 в д. 28 по ул. О. ни за КУП "ЖРЭУ г.Б.", ни за ПРУП "А" зарегистрирована не была.
В то же время, принимая спорное решение, горисполком не выяснял правовой режим всех квартир, расположенных в доме N 28, поскольку в техническом паспорте на жилой дом не содержалось никаких сведений относительно особого статуса данной квартиры. В то же время, из акта приема -передачи жилого дома от 03.12.1998 г. следует, что передача осуществляется 59 квартир, в то время, как дом по паспорту является 60 квартирным. Следовательно, необходимо было устранить данное несоответствие.
Из материалов дела следует, что в настоящее время квартира свободна с 17.02.2006 г., как социальное жилье она не распределена до настоящего времени, заявитель на ремонт данной квартиры уже затратил 9939000 рублей.
Пунктом 73 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 N 565 определено, что "незаселенные жилые помещения республиканского жилищного фонда исключаются из состава служебных жилых помещений соответственно по решению местного исполнительного и распорядительного органа на основании представления государственной организации, в хозяйственном ведении которой находится жилое помещение государственного жилищного фонда". Однако, заявитель как государственная организация, за которой данная квартира закреплена на праве хозяйственного ведения (справка от 17.01.2007 N 3610), не обращался к горисполкому с таким представлением и о принятом в одностороннем порядке Решении об исключении его квартиры из состава служебных жилых помещений узнал после принятия такового.
Таким образом, принимая оспариваемое решение, горисполком не обладал всей информацией о спорной квартире. Им не соблюден порядок исключении жилья из состава служебных жилых помещений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принятое решение не отвечает требованиям законодательства в части исключения из состава служебных жилых помещений и включения в состав жилых помещений социального пользования однокомнатной квартиры N 14 в доме N 28 по улице О. в городе Б.
Следовательно, заявленное требование относительно признания частично недействительным решения горисполкома подлежит удовлетворению.
Расходы истца по государственной пошлине в сумме 310000 руб. следует отнести на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 3 Закона Беларуси от 10.01.2000 N 361-3 "О нормативных правовых актах Республики Беларусь, статьями Гражданского кодекса Республики Беларусь, статьями 133, 190, 192, 193, 194 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
Признать недействительным решение городского исполнительного комитета от 06.07.2006 г. N 1031 "Об исключении из состава служебных незаселенных жилых помещений, включении их в состав жилых помещений социального пользования" в части исключения из состава служебных жилых помещений и включения в состав жилых помещений социального пользования однокомнатной квартиры N 14 в доме N 28 по улице О. в городе Б. с момента его принятия.
Расходы истца по государственной пошлине в сумме 310000 руб. следует отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Брестской области в срок не позднее 15 дней после его объявления.
| 
