Хозяйственный суд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А" к Комитету государственного контроля по области о признании недействительным решения о применении экономических санкций.
Исследовав и оценив непосредственно в судебном заседании все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, прибывших для участия в слушании дела, хозяйственный суд
установил:
Заявитель общество с ограниченной ответственностью "А" подал заявление к Комитету государственного контроля области о признании недействительным решения о применении экономических санкций.
Заявитель указал, что 23 января 2007 г. было принято решение N 9 "О применении экономических санкций к обществу с ограниченной ответственностью "А". Согласно данному решению подлежит внесению в бюджет 10404465 рублей дохода и штрафа в таком же размере. Как следует из решения N 9 в нарушение части 1 п. 21 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 и подпункта 1.2 п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 16 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области природопользования и внесения дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 N 17" (в ред. Декрета Президента Республики Беларусь от 03.08.2006 N 11), обществом в период с 01.07.2006 по 19.09.2006 осуществлялась переработка древесины без наличия специального разрешения (лицензии) на деятельность по переработке древесины, выданного уполномоченными государственными органами. Такой вывод проверяющими сделан на основании того, что в лицензии N 02080/0320262 от 27.06.2006 г. имеется отметка о ее получении 19.09.2006 г. Заявитель полагает, что вывод проверяющего не основан на законодательстве, поскольку в лицензии имеется отметка о ознакомлении директора с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности. В соответствии с п. 25 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что срок действия лицензии исчисляется с даты принятия решения лицензирующим органом. Следовательно, общество имело право осуществлять лицензируемый вид деятельности с момента принятия Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь решения о выдаче обществу лицензии на заготовку и переработку древесины, то есть с 27.06.2007 г. При таких обстоятельствах заявитель считает, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене в полном объеме. По сумме санкций у заявителя возражений не было. Эта сумма проверена в судебном заседании, ее размер не вызывает ни сомнений, ни возражений.
Заинтересованное лицо возражает против доводов, изложенных заявителем в исковом заявлении. В обоснование законности оспариваемого решения заинтересованное лицо сослалось на тот факт, что сотрудниками Комитета государственного контроля области (далее - Комитет) была проведена проверка соблюдения ООО "А" (далее - истец, общество) действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности. Проверкой установлены нарушения части 1 п. 21 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 и подпункта 1.2 п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 16 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области природопользования и внесения дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 N 17" (в ред. Декрета Президента Республики Беларусь от 03.08.2006 N 11), в части осуществления обществом в период с 01.07.2006 по 19.09.2006 переработки древесины без наличия специального разрешения (лицензии) на деятельность по переработке древесины, выданного уполномоченными государственными органами. Рассмотрев материалы проверки общества председателем Комитета 23.01.2007 принято решение N 9 о применении к ООО "А" экономических санкций в размере 20808,93 тыс.руб.
Вышеназванное решение было обжаловано истцом в Комитет государственного контроля Республики Беларусь, по результатам рассмотрения решение Комитета оставлено без изменения, а жалоба общества - без удовлетворения.
Комитет государственного контроля области считает, что жалоба истца на решение Комитета от 23.01.2007 N 9 является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Лицензирование является одной из необходимых мер вмешательства государства в экономику.
Правовое регулирование лицензирования осуществляется Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Декрет N 17).
В перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций (далее - Перечень), утвержденным Декретом N 17 (вступил в силу с 16.07.2003), отсутствуют такие виды деятельности, как лесопильное и строгальное производство.
В соответствии с подпунктом 3.5 п. 3 Декрета N 17, специальные разрешения (лицензии) на виды деятельности, не подлежащие лицензированию в соответствии с Декретом N 17, действительны до 01.05.2004.
Таким образом, специальные разрешения (лицензии) выданные Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь ООО "А" на право осуществления видов деятельности:
лесопильное производство от 11.05.2001 N ЛХ N 3074 (срок действия до 11.05.2006.),
строгальное производство от 07.09.2001 N ЛХ 3571 (срок действия до 07.09.2006.), утратили силу с 01.05.2004 (подпункт 3.5 п. 3 Декрета).
В соответствии с Перечнем и на основании решения Комитета по лесному хозяйству при Совете Министров Республики Беларусь от 19.03.2004 обществу выдана лицензия N 04010/0072136 на право осуществления деятельности по заготовке древесины. Деятельность по переработке древесины в соответствии с требованиями Декрета N 17 лицензированию не подлежала.
В соответствии с подпунктами 1.1., 1.2. п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 16 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области природопользования и внесении дополнения и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17" (далее -Декрет N 16 (вступил в силу с 10.12.2005), на территории Республики Беларусь с 01.01.2006 деятельность по заготовке и переработке древесины осуществляются юридическими лицами при наличии специальных разрешений (лицензий), выдаваемых Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Осуществление указанного вида деятельности без специальных разрешений (лицензий) на деятельность по заготовке и переработке древесины выданных уполномоченными государственными органами, является незаконным с 01.07.2006.
Согласно подпункту 1.3 п. 1 Декрета N 16, на основании специального разрешения (лицензии) N 04010/0072136 выданного Комитетом по лесному хозяйству при Совете Министров Республики Беларусь, общество могло осуществлять деятельность по заготовке и переработке древесины до 01.07.2006.
В соответствии с пунктами 10, 25 Положения, заявление с приложением необходимых документов для получения лицензии должно быть рассмотрено в месячный срок со дня его подачи. Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение о выдаче (либо об отказе в выдаче) лицензии ее соискателю. Срок действия лицензии исчисляется с даты принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче.
Решение о выдаче ООО "А" специального разрешения (лицензии) N 02080/0320262 на право осуществления деятельности по заготовке и переработке древесины принято Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь 27.06.2006.
Однако, п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Декрет N 17) установлено, что право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий).
Кроме того, п. 21 Положения установлено, что соискатель лицензии вправе в установленном порядке осуществлять вид деятельности со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока.
В соответствии с п. 2 Положения, лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату. По информации, представленной Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, ООО "А" внесло изменения в ранее представленную информацию (новые сведения о составе и квалификации работников), а также уплатило лицензионный сбор. Согласно п. 14 Положения лицензия выдается по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь. Таким образом, право на осуществление ООО "А" деятельности по заготовке и переработке древесины могло быть реализовано обществом в течение срока, указанного в лицензии, но не ранее получения в установленном порядке специального разрешения.
Требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение признанию недействительным со дня его принятия, исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии с п. 25 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 срок действия лицензии исчисляется с даты принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче. В соответствии с п. 21 Положения соискатель лицензии вправе в установленном порядке осуществлять вид деятельности со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока. Следовательно, именно с этого момента (даты принятия решения лицензирующим органом) лицензиат обладает правом осуществлять лицензируемый вид деятельности. У заявителя с 27.06.2006 г. возникло право на осуществление лицензируемого вида деятельности, но отсутствовал сам бланк лицензии, то есть документ, подтверждающий его право. Анализ норм Положения позволяет сделать вывод о том, что речь идет о праве лицензиата, а не о бланке документа. Пунктом 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Декрет N 17) установлено, что право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий). Это также говорит о том, что в Положении речь идет о праве на осуществление деятельности. Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель мог осуществлять деятельность только после 19.09.2006 г. не основаны на действующем законодательстве, поскольку материалами дела опровергается тот факт, что заявитель получил лицензию 19.09.2006 г., а следовательно, только с этого момента мог осуществлять лицензируемый вид деятельности. В бланке лицензии не имеется информации о дате ее выдаче, в ней лишь указан срок, в течение которого она действительна. 19 сентября 2006 г. лицензиат был ознакомлен с законодательством, регулирующем лицензионные требования и условия осуществления лицензионной деятельности. Причем, независимо от того, ознакомлен лицензиат с законодательством, определяющим лицензионные условиям и требования, он будет нести ответственность за их нарушения. Кроме того, из анализа норм Положения следует, что законодатель имел ввиду именно получение лицензиатом права, а не бланка. Если лицензиат утратил лицензию, то ему может быть выдачи дубликат. До выдачи дубликата действие лицензии не приостанавливается. П. 15 Положения подтверждает тот факт, что можно осуществлять лицензируемый вид деятельности без бланка лицензии при наличии права на ее осуществление. Следовательно, право не может быть утрачено, если субъект не получил документ, подтверждающий его право.
Доводы заинтересованного лица о том, что без бланка лицензии заявитель не может соблюсти требования законодательства Республики Беларусь, не имеют под собой никакого правового обоснования, поскольку заявитель вообще не является субъектом ответственности по Закону "О защите прав потребителей". Не находит суд и причинно-следственной связи между недобросовестностью субъекта предпринимательской деятельности и отсутствием у него бланка, подтверждающим его право на осуществление деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 133, 190, 192, 193, 194 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
Признать недействительным с момента его принятия решение Комитета государственного контроля области N 9 от 23.01.2007 г. "О применении экономических санкций к обществу с ограниченной ответственностью "А" в полном объеме.
Возвратить заявителю из бюджета 310000 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Брестской области в срок не позднее 15 дней после его объявления.
| 
