Зарегистрировано в НРПА РБ 1 ноября 2007 г. N 8/17351

Во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 г. N 668 "Об утверждении Положения о паспорте бюджетной программы" Министерство финансов Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке заполнения формы паспорта бюджетной программы.

2. Разъяснить, что:

2.1. составление паспорта бюджетной программы (далее - паспорт) осуществляется каждым государственным заказчиком ежегодно, начиная с года, предшествующего году начала периода реализации бюджетной программы, и заканчивается годом, следующим за годом окончания периода реализации бюджетной программы;

2.2. финансированию за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также включаемых в них государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов подлежат бюджетные программы, по которым в установленном порядке составлены и представлены паспорта.

Мероприятия (задания), которые предусмотрены в бюджетных программах без соответствующих объемов финансирования, подлежат финансированию с учетом возможностей бюджета на соответствующий финансовый (бюджетный) год после мероприятий (заданий), по которым в бюджетных программах определены объемы финансирования;

2.3. для отдельного отражения и учета расходов на выполнение бюджетной программы государственный заказчик (при наличии в программе нескольких государственных заказчиков - координатор) вносит Министерству финансов Республики Беларусь предложение по введению отдельной позиции бюджетной классификации расходов, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 15 марта 2007 г. N 44 "О бюджетной классификации Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 95, 8/16182).

После введения в установленном порядке отдельной позиции бюджетной классификации расходов Министерство финансов Республики Беларусь информирует об этом государственных заказчиков;

2.4. при выявлении полного или частичного дублирования мероприятий (заданий) в различных государственных народнохозяйственных и социальных программах информация по этим мероприятиям (заданиям) включается в паспорт той бюджетной программы, которая принята ранее, за исключением случая, указанного в подпункте 2.5 настоящего пункта. В обосновании к паспортам таких бюджетных программ указывается о фактах дублирования;

2.5. информация по мероприятиям (заданиям) государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденных и реализуемых Правительством Республики Беларусь в рамках программ, утвержденных Президентом Республики Беларусь, включается в паспорта государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденных Правительством Республики Беларусь. При этом в паспорта программ, утвержденных Президентом Республики Беларусь, включается информация только по тем мероприятиям (заданиям), которые не отражены в государственных народнохозяйственных и социальных программах, утвержденных Правительством Республики Беларусь;

2.6. информация по мероприятиям (заданиям) региональных или отраслевых программ не включается в паспорт государственной народнохозяйственной и социальной программы, на основе и в развитие которой они приняты. В обосновании к паспортам региональных или отраслевых программ указывается государственная народнохозяйственная и социальная программа, которая явилась основой для их разработки;

2.7. паспорта, включающие научное обеспечение, государственные заказчики направляют на согласование в Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь.

Согласование Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь представленных паспортов бюджетных программ, финансируемых и подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, осуществляется с учетом и в пределах средств, доведенных ему Министерством финансов Республики Беларусь на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности на соответствующий финансовый (бюджетный) год;

2.8. паспорта, включающие инвестиционные проекты, финансируемые и подлежащие финансированию за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на реализацию государственной инвестиционной программы, государственные заказчики направляют на согласование Министерству экономики Республики Беларусь.

Согласование Министерством экономики Республики Беларусь представленных паспортов осуществляется с учетом и в пределах средств, доведенных ему Министерством финансов Республики Беларусь на финансирование государственной инвестиционной программы в соответствующем финансовом (бюджетном) году;

2.9. паспорта, включающие инвестиционные проекты, финансируемые и подлежащие финансированию за счет средств местного бюджета, предусматриваемых на реализацию программы капитального строительства, государственные заказчики направляют на согласование соответствующему структурному подразделению местного исполнительного и распорядительного органа, формирующему программу капитального строительства.

Согласование структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа, формирующим программу капитального строительства, паспортов осуществляется с учетом и в пределах средств, доведенных ему соответствующим финансовым управлением (отделом) местного исполнительного и распорядительного органа (далее - местный финансовый орган);

2.10. составленный и согласованный в установленном порядке паспорт представляется государственным заказчиком в Министерство финансов Республики Беларусь или соответствующий местный финансовый орган по:

утвержденной бюджетной программе в сроки, установленные соответственно для подготовки проектов республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год;

проекту бюджетной программы, предлагаемой к финансированию за счет средств республиканского бюджета, на стадии его согласования, а предлагаемой к финансированию за счет средств республиканского бюджета в очередном финансовом (бюджетном) году - не позднее установленного законодательством срока внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в Совет Министров Республики Беларусь;

проекту бюджетной программы, предлагаемой к финансированию за счет средств местного бюджета, на стадии его согласования, а предлагаемой к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом (бюджетном) году - не позднее установленного срока внесения проекта решения о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год местному Совету депутатов.

Паспорта по проекту бюджетной программы, предусматриваемой к реализации несколькими государственными заказчиками, направляются ими координатору (ответственному разработчику) программы для последующего представления их одновременно с проектом бюджетной программы на стадии его согласования в установленном порядке;

2.11. при планировании в рамках бюджетной программы расходов на приобретение оборудования и предметов длительного пользования к расчетам в соответствии с пунктом 8 Положения о паспорте бюджетной программы, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 24 мая 2007 г. N 668 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 131, 5/25260), прилагается их подробный перечень с обоснованием необходимости закупки, а при определении расходов на капитальный ремонт - проектно-сметная документация на проведение ремонта;

2.12. при оценке в соответствии с пунктом 8 Положения о паспорте бюджетной программы выполнения государственным заказчиком бюджетной программы:

проводится анализ хода реализации задач и выполнения характеризующих их показателей, оценивается экономическая эффективность, качество, своевременность выполнения мероприятий (заданий), выявляются причины отклонения выполненных мероприятий (заданий) от запланированных;

приводятся данные о расходах (кассовых и фактических) на выполнение мероприятий (заданий) бюджетной программы в отчетном периоде с указанием кода по функциональной и экономической бюджетным классификациям расходов;

2.13. иные вопросы, возникающие у государственных заказчиков при составлении паспортов, разъясняют структурные подразделения Министерства финансов Республики Беларусь, которые планируют финансирование их деятельности.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Министр Н.П.КОРБУТ

                                               УТВЕРЖДЕНО

                                               Постановление

                                               Министерства финансов

                                               Республики Беларусь

                                               17.10.2007 N 148

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ ПАСПОРТА БЮДЖЕТНОЙ ПРОГРАММЫ

1. Инструкция о порядке заполнения формы паспорта бюджетной программы (далее - Инструкция) разработана во исполнение пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 г. N 668 "Об утверждении Положения о паспорте бюджетной программы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 131, 5/25260) и определяет порядок составления государственным заказчиком паспорта бюджетной программы (далее - паспорт).

2. Форма паспорта состоит из четырех разделов:

основные положения;

информация государственного заказчика о выполнении им бюджетной программы в предыдущем и текущем годах (отчетный период);

информация государственного заказчика о планах выполнения бюджетной программы в очередном финансовом (бюджетном) году (плановый период);

информация государственного заказчика о планах выполнения бюджетной программы в следующие за очередным финансовым (бюджетным) годом два года (плановый период).

Все позиции паспорта, в которые не может быть занесена информация по причине ее отсутствия, остаются незаполненными (пустыми).

3. В первом разделе паспорта указываются:

3.1. название бюджетной программы (в соответствии с нормативным правовым актом, которым утверждена бюджетная программа, или проектом нормативного правового акта об утверждении бюджетной программы, разработанной и согласованной в установленном порядке).

К бюджетным программам относятся полностью или частично финансируемые за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и включаемых в них государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов комплексы мероприятий (заданий):

государственных народнохозяйственных и социальных программ, включая президентские и специальные программы;

научно-технических программ, государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований, государственных комплексных программ научных исследований, государственных комплексных целевых научно-технических программ при их включении в научное обеспечение государственных народнохозяйственных и социальных программ;

региональных, отраслевых и иных программ, утвержденных в установленном порядке;

3.2. нормативный правовой акт, которым утверждена бюджетная программа (вид акта, его дата и номер). По проекту бюджетной программы указывается основание разработки (закон Республики Беларусь, поручение Президента Республики Беларусь или Премьер-министра Республики Беларусь и другое) и вид проекта нормативного правового акта об утверждении программы, разработанной и согласованной в установленном порядке;

3.3. государственный заказчик (распорядитель средств), которым составлен паспорт.

К государственным заказчикам программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств, передаваемых из республиканского бюджета в виде субвенций, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов в бюджеты областей и г.Минска, относятся республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси; средств местных бюджетов - местные исполнительные и распорядительные органы, организации местных исполнительных и распорядительных органов;

3.4. период реализации бюджетной программы - срок, в течение которого государственный заказчик должен завершить выполнение бюджетной программы.

Период реализации бюджетной программы устанавливается для каждого государственного заказчика в зависимости от срока выполнения закрепленных за ним мероприятий (заданий) и может не совпадать со сроком реализации бюджетной программы в целом;

3.5. бюджет, за счет средств которого государственный заказчик осуществляет выполнение бюджетной программы в отчетном и плановом периодах (республиканский или соответствующий местный бюджет и включаемые в них государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды).

Информация об иных источниках финансирования бюджетной программы в паспорте не отражается.

4. Второй, третий и четвертый разделы паспорта содержат информацию о выполнении и планах выполнения государственным заказчиком бюджетной программы в соответствующих годах отчетного и планового периодов, включающую:

4.1. задачи бюджетной программы, реализуемые (подлежащие реализации) государственным заказчиком.

Задачи, отражаемые в паспорте, должны соответствовать задачам, поставленным в утвержденной бюджетной программе, проекте бюджетной программы, разработанном и согласованном в установленном порядке;

4.2. показатели бюджетной программы, характеризующие реализацию задач.

Показатели могут выражаться в километрах, тоннах, гектарах, кубических метрах, штуках и других натуральных величинах.

Иным измеримым результатом, характеризующим реализацию задачи, может являться результат хозяйственной деятельности (выручка, прибыль, объем экспорта и другое), прирост объемов производства товаров (работ, услуг), процент экономии затрат и другое.

Не допускается выражение показателей в объемах финансирования мероприятий (заданий).

Показатели формируются на основе ведомственной отчетности и сводной статистической информации.

В паспорте отражаются плановые значения показателей (которые требуется выполнить) по каждому году отчетного и планового периодов и фактическое значение показателя (достигнутое) за первый год отчетного периода.

При составлении паспорта государственный заказчик в случае необходимости может скорректировать задачи и показатели с одновременным представлением согласованного с заинтересованными проекта о внесении изменений в программу. Корректировка задач и показателей должна быть обоснованной (обоснование прилагается к паспорту). Изменения в программу утверждаются в установленном порядке до начала очередного финансового (бюджетного) года;

4.3. финансирование мероприятий (заданий), направленных на выполнение задач и показателей (далее - финансовое обеспечение).

Финансовое обеспечение отражается в паспорте сгруппированно по видам мероприятий (заданий) (научное обеспечение, инвестиционные проекты, иные целевые мероприятия), за исключением иных целевых мероприятий, подлежащих выполнению в очередном финансовом (бюджетном) году.

К научному обеспечению относятся проекты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, финансирование которых осуществляется за счет средств, предусматриваемых в бюджете на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

К инвестиционным проектам относятся стройки, объекты, финансирование которых осуществляется за счет средств, предусматриваемых в бюджете на реализацию государственной инвестиционной программы, а также программ капитального строительства, формируемых соответствующими структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Иные целевые мероприятия - мероприятия, не относящиеся к научному обеспечению и инвестиционным проектам, финансирование которых осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в бюджете.

Финансовое обеспечение иных целевых мероприятий, подлежащих выполнению в очередном финансовом (бюджетном) году, отражается с разбивкой по мероприятиям (заданиям) в соответствии с планом мероприятий (заданий) утвержденной бюджетной программы, проекта бюджетной программы, разработанного и согласованного в установленном порядке.

5. Предусмотренные бюджетной программой расходы бюджета на ее выполнение отражаются в паспорте в ценах того периода (года), в котором сформирован план мероприятий (заданий) программы, и делается ссылка на этот год.

Если мероприятия (задания) предусмотрены в бюджетной программе без соответствующих объемов финансирования по годам, то графа "Предусмотренные бюджетной программой расходы бюджета в соответствующем финансовом (бюджетном) году" остается незаполненной (пустой). В обосновании к паспорту указываются предусмотренные бюджетной программой расходы бюджета на финансирование мероприятий (заданий) на весь период их реализации.

6. Заявка государственного заказчика на объем финансирования мероприятий (заданий) в очередном финансовом (бюджетном) году и следующие за ним два года отражается в соответствии с предусмотренными в бюджетной программе расходами бюджета на ее выполнение в указанном году и с учетом изменения цен и тарифов на основании прогнозных макроэкономических параметров социально-экономического развития Республики Беларусь, представляемых Министерством финансов Республики Беларусь. В паспорте указываются использованные при заполнении заявки макроэкономические параметры.

Если мероприятия (задания) предусмотрены в бюджетной программе без соответствующих объемов финансирования, то заявка государственного заказчика на объем их финансирования за счет средств бюджета в соответствующем финансовом (бюджетном) году отражается в паспорте исходя из обоснованной потребности.

7. При увеличении или уменьшении годового плана финансирования бюджетной программы, утвержденного на соответствующий финансовый (бюджетный) год отчетного периода, указывается уточненный план.

Уточненный план финансирования бюджетной программы по текущему году отражается по состоянию на 1-е число месяца составления паспорта, если иное не установлено Министерством финансов Республики Беларусь, финансовыми управлениями (отделами) местного исполнительного и распорядительного органа (далее - местные финансовые органы).

При неизменном годовом плане финансирования бюджетной программы уточненный план указывается на уровне утвержденного плана.

8. При отражении в паспорте информации о расходах на выполнение мероприятий (заданий) в отчетном периоде под кассовыми расходами понимаются операции по выдаче денежных средств на выполнение мероприятий (заданий) бюджетной программы с текущих счетов бюджетных организаций или с единого казначейского счета Министерства финансов Республики Беларусь, под фактическими расходами - действительные затраты на выполнение мероприятий (заданий) бюджетной программы, подтвержденные соответствующими документами.

Кассовые и фактические расходы на выполнение мероприятий (заданий) бюджетной программы по текущему году отражаются по состоянию на 1-е число месяца составления паспорта, если иное не установлено Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами.

9. До введения Министерством финансов Республики Беларусь отдельной позиции бюджетной классификации расходов, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 15 марта 2007 г. N 44 "О бюджетной классификации Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 95, 8/16182), для отражения и учета расходов на выполнение бюджетной программы в третьем разделе паспорта указывается код по бюджетной классификации расходов, применяемый при планировании расходов на выполнение бюджетной программы в очередном финансовом (бюджетном) году.

10. Составленный паспорт подписывается руководителем организации, являющейся государственным заказчиком.