Хозяйственный суд Гомельской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КЖУП "А" г.Жлобин к Комитету государственного контроля о признании недействительным решения,
установил:
КЖУП "А" г.Жлобин просит признать недействительным решение Комитету государственного контроля от 14.04.2007 г. N 62.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представители второй стороны в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве, в частности в связи с тем, что спорное решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил: 14.04.2007 г. Комитет государственного контроля принял решение N 62 о взыскании с КЖУП "А" г.Жлобин экономических санкций на общую сумму 19788350 рублей, в том числе за несоблюдение предприятием порядка проведения подрядных торгов при заключении договоров на строительство объекта "Реконструкция котельной в н.п. С. Жлобинского района с установкой водогрейного котла, работающего на МВТ мощностью 2 МВт" (далее - объект) в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 N 58 "О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных Указов, положения Указа Президента Республики Беларусь" от 07.02.2005 N 58 в размере 100 базовых величин, что составляет 3100000 руб. и за представление искаженных данных государственной статистической отчетности в соответствии с частью пятой подпункта 1.1 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 18.05.1999 N 22 "О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности" в размере 200 базовых величин, что составляет 6200000 руб.
Заявитель просит признать указанное решение недействительным, поскольку, по его мнению, оно не соответствует действующему законодательству Республики Беларусь, имевшим место фактическим обстоятельствам и нарушает его права и законные интересы.
В удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.
Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 N 58 (далее - Указ N 58), установлено, что проведение подрядных торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, является обязательным при заключении договоров на строительство объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь при стоимости строительства объектов 3000 базовых величин и более.
Во исполнение пункта 6 Указа N 58 Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 03.03.2005 N 235 утвердил Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов (далее - Положение N 235), которое регламентирует порядок размещения заказов при строительстве объектов, выполнении работ, оказании услуг и поставке товаров для строительства.
В соответствии с пунктом 2 Положения N 235, если проведение подрядных торгов на строительство объектов является обязательным, то эти торги также проводятся при размещении необходимых для этих объектов заказов на поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью 3000 базовых величин и более.
Исходя из общей стоимости строительства объекта (603,653 млн. руб., или 19473 базовых величин, включая стоимость материалов и оборудования в сумме 396,228 млн. руб.) заключение договора на строительство объекта, равно как и закупка оборудования для строительства объекта должна была осуществляться в порядке, определенном Положением N 235.
Как установлено в ходе проверки КЖУП "А", в нарушение требований абзаца четвертого пункта 4 Положения N 235 предприятие не обеспечило проведение в установленном порядке подрядных торгов на закупку котельного оборудования для объекта, а также допустило нарушения требований абзаца четвертого части первой пункта 23, абзаца шестого пункта 26, пункта 27, абзаца третьего пункта 28, части девятнадцатой пункта 35 Положения N 235 при проведении подрядных торгов на выполнение строительно-монтажных работ на объекте.
В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 N 58 не проведение подрядных торгов в случаях, предусмотренных пунктом 1 названного Указа или несоблюдение порядка их проведения влечет наложение штрафа при стоимости строительства объектов от 3000 до 50000 базовых величин на юридические лица в размере от 100 до 500 базовых величин.
В соответствии с пунктом 58 Инструкции о порядке определения основных показателей государственной статистической отчетности по инвестициям и строительству, утвержденной постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 25.09.2002 N 108, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря включается в инвестиции в основной капитал после поступления оборудования на место назначения и оприходования получателем.
Проверкой установлено, что 23.12.2005 между КЖУП "А" и НПП "Б" был заключен договор N 1299 на поставку котельного оборудования на сумму 209,467 млн. руб., в соответствии с пунктом 4.2 которого срок поставки оборудования составляет 5 дней с момента предоплаты. Предоплата за указанный товар произведена КЖУП "А" 27.12.2005.
Материалами проверки подтверждается, что соответствующее котельное оборудование было изготовлено НПП "Б" в 2006 году и поставлено на объект в мае 2006 года.
Согласно планам производства продукции НПП "Б" на ноябрь, декабрь 2005 г., утвержденным директором НПП "Б" Ш., производство котла КВ-Рм-2 для КЖУП "А" не планировалось. Указанное котельное оборудование было включено в планы производства продукции НПП "Б" на январь, февраль, март, апрель 2006 г.
Гидравлические испытания трубной системы котла КВ-Рм-2 (заводской номер - 54), изготовленного для КЖУП "А", проводились НПП "Б" в марте 2006 г., что подтверждают протоколы гидравлических испытаний N 527, 528, 529, 530, утвержденные главным инженером НПП "Б" З. 20.03.2006, 21.03.2006, 24.03.2006, 31.03.2006, соответственно.
Согласно журнала отгрузки готовой продукции НПП "Б" фактическая отгрузка котла КВ-Рм-2 (заводской номер - 54) в адрес КЖУП "А" была произведена только 17.05.2006, что подтверждает и талон заказчика к путевому листу от 17-18 мая 2006 г. N 3418532 на автомобиль МАЗ 642505, в котором зафиксирован факт перевозки котла.
С учетом данных обстоятельств, утверждение КЖУП "А" о получении котельного оборудования в декабре 2005 г. по ТТН от 29.12.2005 N 0011392 и от 30.12.2005 N 0011393 не соответствует действительности. В указанный период времени необходимое котельное оборудование фактически отсутствовало у поставщика.
Включив стоимость неполученного оборудования и стоимость невыполненных работ по его монтажу в строку 0202 раздела II государственной статистической отчетности формы 2-кс "Годовой отчет о вводе в действие объектов, основных средств и использования инвестиций в основной капитал" за 2005 год, КЖУП "А" нарушило требования пунктов 10, 12, 15 главы 3 Указаний по заполнению формы государственной статистической отчетности N 2-кс "Годовой отчет о вводе в действие объектов, основных средств и использований инвестиций в основной капитал", утвержденных постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 11.11.2004 N 205, и исказило данные государственной статистической отчетности.
В соответствии с частью пятой подпункта 1.1 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 18.05.1999 N 22 представление искаженных данных государственной статистической отчетности, несвоевременное представление или непредставление такой отчетности органам государственной статистики влекут наложение штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 200 базовых величин.
С учетом изложенного выше, экономические санкции за несоблюдение предприятием порядка проведения подрядных торгов при заключении договоров на строительство объекта и за представление искаженных данных государственной статистической отчетности применены к КЖУП "А" правомерно.
Доводы заявителя, а так же ссылки на результаты маркетингового исследования, письмо Минжилкомхоза от 2.12.05 г. N 03-06/492, заключение эксперта N 1227/535 от 15.08.07 г., паспорт котла и паспорт на металлическом носителе не приняты судом во внимание на основании изложенного.
Таким образом, решение Комитета государственного контроля Гомельской области от 14.04.2007 г. N 62 принято в соответствии с требованиями указанных выше норм законодательства, законно и обоснованно.
Руководствуясь ст.ст. 133, 190, 192, 193, 194, 201 ХПК Республики Беларусь,
решил:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хозяйственного суда Гомельской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.
| 
