Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с дополнительной ответственностью "А" к райисполкому о признании недействительным решения районного исполнительного комитета от 18.12.2007 г. "О запрещении работы ОДО "А",
установил:
ОДО "А" просит признать недействительным решение от 18.12.2007 г. "О запрещении работы ОДО "А" как ущемляющее права юридического лица и противоречащее законодательству, в частности, Положению об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь, утв. Указом Президента Республики Беларусь N 9 от 10.01.2005 г., Положению о содержании зала игровых автоматов и Положению содержания букмекерской конторы, утв. постановлением СМ Республики Беларусь N 140 от 10.02.2005 г., Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Декретом Президента Республики Беларусь N 17 от 14.07.2003 г. и Положению о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента Республики Беларусь N 11 от 16.03.1999 г. (с изменениями).
Представитель заявителя требование поддержал в полном объеме и пояснил, что просит признать данное решение недействительным в полном объеме, так как считает, что пункт 2 данного решения так же ущемляет его права.
Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление, в котором указал, что решение обоснованно и принято в соответствии со статьей 9 Закона Беларуси от 20.02.1991 г. "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Решение о запрещении деятельности принято райисполкомом в связи с тем, что 17.10.2007 г. заявителем внесены изменения в специальное разрешение (лицензию), согласно которому заявитель осуществляет деятельность в сфере игорного бизнеса по ул. У., 1Б в (при получении лицензии деятельность заявителем осуществлялась по адресу: г.С., ул. А., 10А). Свою деятельность заявитель осуществляет без заключения соответствующего территориального органа внутренних дел об отсутствии сведений, препятствующих выдаче такого разрешения (лицензии), что противоречит Указу Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 г. N 9 "Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь".
Кроме того, заинтересованное лицо считает, что заявитель не получил согласие райисполкома на размещение общества по улице У., 1Б, что является нарушением пункта 6 абзаца 10 статьи 9 главы 2 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".
В отзыве на заявление указано, что райисполком считает нецелесообразным открытие и размещение по указанному адресу зала игровых автоматов и букмекерской конторы.
Кроме того, представитель заинтересованного лица указал, что по пункту 2 решения индивидуальным предпринимателем в учредительные документы внесены изменения по виду деятельности и дополнительно в учредительные документы внесен вид деятельности: сдача имущества в аренду.
Представитель заявителя на доводы заинтересованного лица заявил возражение, указав, что райисполком вышел за пределы полномочий, так как ему не предоставлено право запрещения деятельности субъектов хозяйствования, тем более у райисполкома отсутствовали основания запрещения деятельности ОДО "А" по основаниям нецелесообразности.
На доводы заявителя представитель заинтересованного лица заявил возражение, указав, что решением от 18.12.2007 г. не запрещена деятельность заявителя вообще, а запрещено осуществление деятельности по улице У., 1Б.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив представленные ими документы, суд установил следующее.
Порядок регистрации субъектов хозяйствования определен Положением "О государственной регистрации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования", утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь 16 марта 1999 г. N 11, в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 N 8.
ОДО "А" зарегистрировано решением Гомельского облисполкома от 27.09.2005 г.
Основным видом деятельности ОДО "А" является деятельность по организации азартных игр.
Указанная деятельность регулируется Положением об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 г. N 9 (в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 N 750, от 01.03.2007 N 116), Положением о содержании зала игровых автоматов и Положением содержания букмекерской конторы, утвержденного постановлением СМ Республики Беларусь от 10.02.2005 г. N 140 (в ред. постановлений Совмина от 20.05.2005 N 531, от 04.11.2007 N 1452).
Согласно пункту 4 Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса только на основании специального разрешения (лицензии), выданного Министерством спорта и туризма в соответствии с законодательством. Специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса выдается при наличии заключения соответствующего территориального органа внутренних дел об отсутствии сведений, препятствующих выдаче такого разрешения (лицензии).
Согласно Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. N 17 деятельность по организации азартных игр подлежит лицензированию. Органом, который выдает специальное разрешение (лицензию) на данный вид деятельности является Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.
На основании решения от 15.12.2005 г. ОДО "А" выдана лицензия на право осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса. Зарегистрирована лицензия в реестре лицензий Министерства спорта и туризма Республики Беларусь. На основании решения от 17.10.2007 г. внесены изменения, лицензия действительна до 15.12.2010 г.
Лицензия содержит адреса игорных заведений: содержание зала игровых автоматов, в т.ч. по ул. У., 1Б; содержание букмекерской конторы, в т.ч. по ул. У., 1Б.
Меры, применяемые лицензирующим органом или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушений лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, предусмотрены в пунктах 26 - 36 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.
Представитель райисполкома указал, что решение принято в связи с тем, что размещение ОДО "А" по ул. У., 1Б проведено с нарушением пункта 6 абзаца 10 статьи 9 главы 2 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", так как райисполком не давал согласие на размещение ОДО "А" по указанному адресу.
Доводы представителя заинтересованного лица опровергаются законодательством, материалами дела и пояснением представителя заявителя.
Согласно пункту 6 абзаца 10 статьи 9 главы 2 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в компетенцию исполкома входит, в т.ч. принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждение режима работы предприятий, организаций учреждений и объединений, а так же согласование режима работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности административно-территориальной единицы.
Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", в частности, пунктом 6 абзаца 10 статьи 9 главы 2, на который в решении ссылается райисполком, не предоставлены исполкому полномочия на запрещение работы субъектов хозяйствования (при наличии свидетельства о государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), в том числе).
Из пояснения представителя заявителя следует, что в августе 2007 г. им в Управление юстиции Гомельского облисполкома направлено заявление в связи с внесением в учредительные документы изменений и дополнений, в том числе в связи с изменением юридического адреса.
06.08.2007 г. райисполкомом выдано заключение о возможности государственной регистрации изменений (дополнений) в учредительные документы ОДО "А".
Заявление и заключение представлены в материалы дела.
Государственная регистрация учредительных документов с изменениями и дополнениями произведена на основании решения Гомельского облисполкома от 21.08.2007 г.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявил, что решение Гомельского облисполкома о регистрации изменений и дополнений в учредительные документы ОДО "А", и решение Министерства спорта и туризма Республики Беларусь о выдаче лицензии не отменены и им не оспариваются.
При таких обстоятельствах, по основаниям, изложенным выше, решение районного исполнительного комитета от 18.12.2007 г. "О запрещении работы ОДО "А" по улице У., 1Б" принято с превышением полномочий и потому недействительно в полном объеме с момента его принятия.
Руководствуясь статьями 190, 192, 193, 201, 204 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
Признать недействительным решение районного исполнительного комитета от 18.12.2007 г. "О запрещении работы ОДО "А" по улице У., 1Б" в целом с момента его принятия.
Взыскать с районного исполнительного комитета в пользу общества с дополнительной ответственностью "А" в счет возмещения расходов по госпошлине 350000 руб.
Приказ выдать в порядке статьи 330 ХПК Республики Беларусь после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Гомельской области в 15-дневный срок с момента вынесения в порядке статей 267 - 270 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
