Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь на решение хозяйственного суда Витебской области от 15.11.2007 и постановление апелляционной инстанции этого же суда от 13.12.2007 по иску государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь к транспортному республиканскому унитарному предприятию "А", с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - общества с дополнительной ответственностью "Б" о взыскании 3626964 руб.,
установила:
Хозяйственный суд Витебской области решением от 15.11.2007 отказал государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (далее - истец) в удовлетворении требования к УП "А" (далее - ответчик) о взыскании 3626964 руб. ущерба и стоимости незаконно добытой древесины.
Постановлением апелляционной инстанции этого же суда от 13.12.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Кассационную коллегию Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, истец просит отменить состоявшиеся по делу постановления в связи с их необоснованностью и вынести новое постановление об удовлетворении заявленного требования.
Как усматривается из материалов дела, общество с дополнительной ответственностью "Б" (далее третье лицо) на основании заключенного с ответчиком договора от 01.12.2006 на выполнение работ по расчистке просеки "Полоса отвода ж/д пути" произвело в период с февраля по март 2007 расчистку полосы отвода железной дороги на перегоне 577-й км (750 м) - 578-й км (140 м).
Межрайонной инспекцией охраны животного и растительного мира было установлено, что в результате произведенной расчистки было срублено 373 дерева разных пород, из них 109 - в полосе отвода, 264 - в защитной лесополосе в отсутствие разрешительных документов на изъятие объектов растительного мира.
За незаконное уничтожение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в государственный лесной фонд, начальник Дистанции пути УП "А" был привлечен к административной ответственности.
Размер ущерба, причиненного незаконной порубкой деревьев составил 3022470 руб., стоимость незаконно заготовленной древесины составила 604494 руб.
Размер ущерба произведен истцом в соответствии с Постановлением Совета Министров от 30.10.1993 N 750 "О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству" (далее - Постановление N 750), а стоимость незаконно заготовленной древесины - в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 N 1073 (далее - Постановление N 1073).
Отказывая в удовлетворении заявленного истцом требования, суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства как наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и рассчитанным истцом вредом, так и наличия самого вреда.
Данный вывод основан на том, что ответчик не совершал действий, причинивших вред растительному миру, акт проверки в отношении него не составлялся. Заявленное истцом требование основано на акте от 14.03.2007, составленном в отношении ОДО "Б" (далее - третье лицо), которое непосредственно осуществляло вырубку деревьев в технической полосе отвода и защитной лесополосе.
Кроме того, суд исходил из того, что древесно-кустарниковая растительность в пределах полос отвода железных дорог не входит в лесной фонд в силу чего не является предметом незаконной порубки, влекущей причинение ущерба лесному хозяйству.
Оспаривая выводы судебных инстанций, истец в кассационной жалобе ссылается на следующие обстоятельства, которым, по мнению истца, не была дана надлежащая правовая оценка.
Актом от 14.03.2007 Межрайонной инспекцией охраны животного и растительного мира зафиксирован факт незаконной порубки защитных насаждений в полосе отвода железной дороги. Помимо акта, инспекцией были составлены протоколы опроса начальника Дистанции пути ответчика, инженера по ТО третьего лица, осуществлен пересчет незаконно срубленной древесины по пням в присутствии должностных лиц участка Оршанской дистанции защитных лесонасаждений, составлен административный протокол по ч. 1 ст. 15.22 КоАП Республики Беларусь в отношении должностного лица УП "А" начальника Дистанции пути, ответственного за состоянием защитных насаждений.
Постановлением начальника межрайонной инспекции охраны животного и растительного мира от 12.04.2007 начальник Дистанции пути был привлечен к административной ответственности.
Основываясь на Законе Республики Беларусь "О растительном мире" истец указывает на то, что охране подлежат объекты растительного мира, расположенные в границах любых земельных участков в связи с чем ошибочным является вывод суда о том, что древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд, не является предметом незаконной порубки.
Представители истца в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ответчика кассационную жалобу не признал, изложив свои возражения в отзыве на кассационную жалобу.
Представитель третьего лица пояснил, что работы по расчистке полосы отвода железной дороги на перегоне проводились им на основании заключенного с истцом договора от 01.12.2006. По окончании работ полномочным представителем ответчика была произведена приемка работ, по результатам которой был подписан акт приемки выполненных работ без замечаний.
По мнению представителя третьего лица, ответственность за вред, причиненный незаконной порубкой, должен нести ответчик.
В соответствии со ст. 297 ХПК Республики Беларусь основаниями для изменения или отмены судебного постановления хозяйственного суда первой и (или) апелляционной инстанций являются необоснованность судебных постановлений, нарушение либо неправильное применение норм материального и (или) процессуального права.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия приходит к выводу о том, что вынесенные по делу судебные постановления являются необоснованными в связи с чем подлежат отмене исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" правовой режим природных ресурсов и других компонентов природной среды регулируется законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь о недрах, растительном мире, животном мире и иным законодательством Республики Беларусь.
В свою очередь лесное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Лесного кодекса, декретов и указов Президента Республики Беларусь, а также иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты лестного фонда и воспроизводства лесов (статья 2 Лесного кодекса).
В соответствии с пунктами 1, 2 Положения "О государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь", утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 N 45 (далее - Положение N 45) истец является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира и руководствуется в своей деятельности Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства.
Согласно подпункту 7.1. пункта 7 Положения N 45 основными задачами истца являются (помимо иных) осуществление государственного контроля за охраной и использованием древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях. Подпунктами 8.1., 8.2., 8.5. пункта 8 Положения N 45 определено, что истец вправе самостоятельно или во взаимодействии с правоохранительными органами, другими государственными органами: осуществлять функции (помимо иных) по выявлению и пресечению нарушений в области охраны и использования древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; проводить проверки соблюдения юридическими и физическими лицами актов законодательства в области охраны и использования древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; в пределах своей компетенции осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных, а также незаконного повреждения или уничтожения древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях.
Согласно ст. 5 Лесного Кодекса Республики Беларусь" от 14.07.2000 единичные деревья, их группы, иная древесно-кустарниковая растительность в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов не входят в лесной фонд.
Наряду с этим, статьями 8, 9, 18 Закона Беларуси от 14.06.2003 "О растительном мире" предусмотрено, что пользователи земельных участков в области обращения с объектами растительного мира обязаны обеспечивать сохранность объектов растительного мира, если их удаление не разрешено в установленном порядке и вправе осуществлять удаление или иное изъятие объектов растительного мира в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь. При этом охране подлежат объекты растительного мира, расположенные в границах любых земельных участков, за исключением тех, в границах которых разрешено удаление объектов растительного мира.
Статьей 75 Закона Республики Беларусь "О растительном мире" предусмотрено, что незаконно изъятые юридическими лицами и гражданами дикорастущие растения и (или) их части, находившиеся в собственности Республики Беларусь, изымаются у них, обращаются в доход государства в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь.
При невозможности изъятия взыскивается их стоимость в размере и порядке, установленных лесным законодательством Республики Беларусь.
Статьей 76 Закона Республики Беларусь "О растительном мире" определен порядок обращения с незаконно изъятыми дикорастущими растениями и (или) их частями.
Согласно данной норме юридические лица, допустившие незаконные повреждения или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в размере и порядке, установленных актами законодательства Республики Беларусь.
Размер возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, определяется в соответствии с установленными лесным законодательством таксами и методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их произрастания, понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.03.2002 N 383 "О некоторых мерах по совершенствованию пользования лесными ресурсами в Республике Беларусь" предусмотрено, что заготовка и вывозка древесины допускаются только при наличии лесорубочного билета (ордера) и лицензии (если такая требуется) на заготовку древесины (п. 16).
Указанным постановлением закреплено, что лесорубочные билеты на право рубки древесно-кустарниковой растительности, не входящей в государственный лесной фонд, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов, выдаются юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов (п. 17).
Рубка древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода железной дороги на перегоне проводилась в отсутствие разрешающего документа - лесорубочного билета.
Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Кассационная коллегия отмечает, что, вывод судебных инстанций о том, что ответчик не совершал действий, причинивших вред растительному миру, положенный в основу судебных постановлений, носит формальный характер, поскольку именно ответчик явился организатором вырубки древесно-кустарниковой растительности на площади 14,25 га, посредством заключения договора подряда с исполнителем - третьим лицом и осуществил приемку выполненных работ, путем подписания соответствующего акта.
Согласно акту обследования полосы отвода и ведомости перечета пней деревьев, срубленных третьим лицом в результате незаконной порубки 373 деревьев нанесен ущерб в размере 3022470 руб., стоимость незаконно заготовленной древесины составила 604494 руб.
Размер ущерба определен истцом на основании Постановления N 750, которым установлены таксы для исчисления размера взысканий за материальный ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, с учетом требований Постановления N 1073, которым утверждены порядок взыскания стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц и таксы для исчисления размера взыскания данной стоимости.
Оценив установленные фактические обстоятельства и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 108 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь - каждое в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, Кассационная коллегия признает заявленное истцом требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Что касается расчета заявленных истцом требований о возмещении причиненного ущерба и стоимости незаконно добытой древесины, то они соответствуют установленным и подтвержденным материалами дела обстоятельствам и положениям Постановлений N 750 и N 1073.
При таких обстоятельствах и в соответствии со ст. 297 ХПК Республики Беларусь решение хозяйственного суда Витебской области от 15.11.2007 и постановление апелляционной инстанции этого же суда от 13.12.2007 подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального права.
В соответствии со ст. 133 ХПК Республики Беларусь государственная пошлина за рассмотрения дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций в сумме 398968 руб. относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 201, 294, 296 - 298 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
постановила:
Решение хозяйственного суда Витебской области от 15.11.2007 и постановление апелляционной инстанции этого же суда от 13.12.2007 отменить.
Взыскать с транспортного республиканского унитарного предприятия "А" в пользу Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь 3626964 руб. ущерба и стоимости незаконно добытой древесины с зачислением суммы на расчетный счет УГК по Витебской области.
Выдать приказ.
Взыскать с транспортного республиканского унитарного предприятия "А" в доход республиканского бюджета 398968 руб. государственной пошлины.
Выдать приказ.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со статьями 300 - 304 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
