Зарегистрировано в НРПА РБ 12 марта 2009 г. N 5/29423
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемую Программу развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2009 - 2013 годы (далее - Программа).
2. Определить Государственный комитет по имуществу государственным заказчиком Программы.
3. Государственному комитету по имуществу довести Программу до заинтересованных и о ходе ее выполнения ежегодно до 15 января информировать Совет Министров Республики Беларусь.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственный комитет по имуществу.
5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Первый заместитель Премьер-министра
Республики Беларусь В.СЕМАШКО
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
09.03.2009 N 294
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОГО
ИМУЩЕСТВА, ПРАВ НА НЕГО И СДЕЛОК С НИМ
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 июля 2002 года "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 87, 2/882).
В 2003 - 2008 годах система государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - система государственной регистрации, если иное не предусмотрено Программой) реализовывалась согласно Программе поэтапного развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2003 - 2008 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 7 мая 2003 г. N 600 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 53, 5/12415), в настоящее время выполненной в полном объеме. Об эффективности функционирования системы государственной регистрации говорит тот факт, что согласно данным отчета "Ведение бизнеса 2009", подготовленного Всемирным банком, Беларусь сегодня занимает 14-е место в мире из 181 по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество (согласно отчету "Ведение бизнеса 2008" по данной позиции Беларусь занимала 95-е место).
Вместе с тем система государственной регистрации требует дальнейшего совершенствования - решения вопросов, связанных с актуализированием системы безопасности единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - регистр недвижимости), в том числе вопросов сохранения работоспособности системы при отказах оборудования и исчезновении энергоснабжения, с постоянным расширением архивов регистрационных дел, совершенствованием порядка обращения в республиканскую и территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - организации по государственной регистрации, если иное не предусмотрено Программой), в том числе не только по месту нахождения недвижимого имущества, и иных вопросов, направленных на совершенствование системы государственной регистрации, решаемых Программой.
В связи с изложенным главной целью Программы является совершенствование в Республике Беларусь созданной в 2003 - 2008 годах системы государственной регистрации, обеспечивающей проведение единой государственной политики в области государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, защиту государством зарегистрированных в соответствии с законодательством прав, ограничений (обременений) прав, информационное обеспечение инвесторов, других участников рынка недвижимого имущества, а также государственных органов.
Программа содержит комплекс мероприятий по организационному, правовому, научно-методическому, технологическому, информационному, материально-техническому и кадровому обеспечению развития системы государственной регистрации.
Программа будет реализовываться с 2009 по 2013 год и будет направлена на решение следующих задач:
ведение одного из важнейших государственных информационных ресурсов - регистра недвижимости, позволяющее обновлять его данные не реже одного раза в сутки;
расширение функциональных возможностей системы государственной регистрации;
совершенствование технических характеристик системы государственной регистрации.
Мероприятия по реализации Программы развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2009 - 2013 годы приведены в приложении к Программе.
Глава 2
ВЕДЕНИЕ РЕГИСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В период реализации Программы организациями по государственной регистрации будет обеспечиваться ввод, накопление, хранение, защита от несанкционированного доступа, хищения, уничтожения, а также выдача информации из центрального банка данных регистра недвижимости, в состав которого входят в том числе:
регистр недвижимого имущества;
регистр объектов специального назначения;
регистр предприятий как имущественных комплексов;
реестр характеристик недвижимого имущества;
реестр классификаторов информации регистра недвижимости;
реестр наименований улиц и дорог;
реестр регистраторов;
реестр организаций по государственной регистрации, их филиалов и бюро;
специальный регистр закладных;
банк цифровых картографических данных.
Для поддержания достоверности, полноты и непротиворечивости регистра недвижимости будет обеспечиваться работа системы управления качеством регистрационных действий.
В рамках ведения регистра недвижимости будет:
актуализироваться информация в центральном банке данных не реже одного раза в сутки;
производиться выдача информации, в том числе в рамках взаимодействия с другими информационными системами;
осуществляться модернизация аппаратно-программного комплекса системы государственной регистрации, в том числе путем модернизации программного обеспечения, при изменении законодательства и оптимизации оказываемых услуг;
осуществляться контроль за правильностью совершения регистрационных действий регистраторами и управление качеством системы государственной регистрации, в том числе управление базами данных в целях поддержания достоверности, полноты и непротиворечивости регистра недвижимости;
проводиться аттестация регистраторов недвижимости и их стажеров.
Глава 3
РАСШИРЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Программой предусматривается создание системы автоматической выдачи электронных документов, что позволит государственным органам и организациям получать электронные документы с электронной цифровой подписью из системы государственной регистрации в режиме реального масштаба времени - не более одной минуты с момента обращения за документом. Оригиналы электронных документов будут направляться в два адреса: заявителю и в цифровой архив системы государственной регистрации.
Создание системы автоматической выдачи электронных документов, в том числе соответствующей информационной технологии и автоматизированной информационной системы государственной регистрации (далее - автоматизированная система), будет иметь существенный экономический эффект за счет применения современных информационно-телекоммуникационных технологий, высокой скорости предоставления документов и исключения ручного труда.
Программой предусмотрено создание необходимых механизмов взаимодействия системы государственной регистрации с другими ресурсами и системами, что позволит достичь высокого уровня целостности регистра недвижимости.
В рамках реализации Программы планируется создание экстерриториальной системы государственной регистрации, когда заявитель сможет обращаться за государственной регистрацией и получением документов (в том числе получением информации посредством почтового отправления) из регистра недвижимости в любое структурное подразделение организаций по государственной регистрации независимо от места нахождения объекта недвижимости.
Кроме того, станет возможной так называемая электронная регистрация, когда заявления и документы, основания государственной регистрации представляются для государственной регистрации дистанционно уполномоченными авторизованными лицами в форме электронных документов, например такими, как судьи, нотариусы и риэлтеры (государственная регистрация сделок), землеустроители (государственная регистрация создания земельных участков), должностные лица налоговых инспекций (государственная регистрация арестов и запрещений), банков (государственная регистрация ипотек) и другие. Таким образом, электронная регистрация будет осуществляться по решению регистраторов, но без затрат ручного труда на перенос данных в регистр недвижимости.
Новые возможности экстерриториальной и электронной регистрации создадут более удобные условия как для граждан и юридических лиц, так и для государства, ускорив оборот недвижимости, обеспечив новое качество в осуществлении административных процедур.
Глава 4
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Автоматизированная система должна сохранять работоспособность непрерывно в течение неограниченного периода времени, в том числе при отказах оборудования и электропитания, то есть обладать высоким уровнем надежности. Для этого необходимо увеличить среднее время безотказной работы (без нарушения работоспособности) автоматизированной системы, уменьшить среднее время восстановления работоспособности после отказа автоматизированной системы (нарушения работоспособности), в том числе создать тройной резерв главных баз данных, провести модернизацию существующего аппаратно-программного комплекса и другие работы.
Поскольку автоматизированная система представляет собой сложную информационно-коммуникационную систему, доступ к информационным ресурсам которой возможен из внешней среды, существуют значительные риски нарушения безопасности данных. Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года "Об информации, информатизации и защите информации" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 279, 2/1552) устанавливаются новые требования к организации и обеспечению защиты информации.
В целях достижения необходимых параметров защиты информации требуется создание новой архитектуры автоматизированной системы, оптимизированной по критерию безопасности, в которой будут применены новейшие информационно-телекоммуникационные технологии, в том числе для обеспечения определенного гарантированного уровня доступа к данным как внутренних, так и внешних пользователей, что позволит отказаться от территориально распределенных локальных баз данных. Планируется проведение экспертизы достаточности мер по защите программно-технических средств, информационных ресурсов, информационных сетей соответствующими государственными органами для оценки правильности выполнения требований по защите информации в автоматизированной системе в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, планируется приступить к поэтапному переводу информации, получаемой по результатам проведения технической инвентаризации и проверки характеристик недвижимого имущества, в цифровую форму. Это позволит упростить получение данной информации, что становится все более актуальным для системы государственной регистрации, государственных органов и иных организаций.
Для решения поставленной задачи необходимо создать автоматизированную систему технической инвентаризации недвижимого имущества, где будут использоваться информационные технологии, включающие технологии автоматизированного проектирования и другое специальное программное обеспечение. Предусматривается для специалистов, осуществляющих техническую инвентаризацию недвижимого имущества, установить требования к образованию, управлению контролем качества действий, их ответственности и гарантиям, утвердить учебные программы.
В целях перехода системы государственной регистрации к хранению документов в цифровых архивах и оказанию на этой основе административных услуг более высокого качества при одновременном снижении издержек и повышении управляемости необходимо создать архивную открытую информационную систему, отвечающую требованиям международных стандартов, предназначенную для накопления пространственных данных, используемых в системе государственной регистрации.
Планируется приступить к преобразованию в цифровые бумажных архивов регистрационных дел организаций по государственной регистрации. При этом в первую очередь преобразованию подлежат документы регистрационных дел, которые определяют актуальные записи в регистре недвижимости.
Глава 5
ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Одним из важных условий успешной реализации Программы и функционирования системы государственной регистрации является подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.
Программой предусматривается совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для осуществления деятельности в области государственной регистрации.
Планируется корректировка учебных планов и программ, в которых больше внимания будет уделено дисциплинам, связанным с новейшими компьютерными геоинформационными технологиями, эксплуатацией автоматизированных информационных систем.
Предусматривается также подготовка специалистов по технической инвентаризации недвижимого имущества, в том числе инженерным сетям.
Базовыми учреждениями являются учреждение образования Белорусская государственная орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия (землеустроительный факультет, специальность "земельный кадастр"), Белорусский государственный университет (юридический факультет, специальность "правоведение" и географический факультет, специальность "географические информационные системы") и другие.
В целях изучения передового опыта будут направляться за рубеж для стажировки за счет собственных средств организаций и иных источников ведущие специалисты и ученые.
Программой предусматривается проведение на базе аккредитованных в установленном порядке организаций, подчиненных Государственному комитету по имуществу, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций по государственной регистрации, землеустроительной и картографо-геодезической службы республики. Основная форма обучения - двухнедельные курсы с отрывом от производства.
Глава 6
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В результате реализации Программы в Республике Беларусь будет создана автоматизированная система технической инвентаризации недвижимого имущества. Совершенствование существующей системы государственной регистрации обеспечивается путем достижения высокого уровня надежности автоматизированной системы, ее повышенных параметров безопасности, возможности распространения информации в режиме реального масштаба времени, включая электронные документы. Государственные органы и организации, оказывающие услуги в режиме "одно окно", смогут получать электронные документы в режиме реального масштаба времени. Проведение работ по созданию цифровых архивов регистрационных дел будет способствовать уменьшению затрат времени и средств за счет ускорения обращения документов и снижения эксплуатационных затрат на архивную деятельность.
Финансирование Программы будет осуществляться главным образом за счет внебюджетных источников, формируемых за счет средств, поступающих от хозяйственной деятельности организаций по государственной регистрации (плата за техническую инвентаризацию недвижимого имущества, предоставление информации из регистра недвижимости, совершение регистрационных действий, юридические консультации по совершению регистрационных действий, составление проектов договоров, подлежащих государственной регистрации, необходимых заявлений, изготовление копий документов, выписок из них, а также оказание других правовых и технических услуг, связанных с государственной регистрацией).
Частично финансирование капитальных затрат будет осуществляться за счет амортизационных фондов организаций по государственной регистрации, прибыли, направляемой на их развитие, и других источников.
Приложение
к Программе развития системы
государственной регистрации
недвижимого имущества, прав
на него и сделок с ним
на 2009 - 2013 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ПРАВ НА НЕГО И СДЕЛОК
С НИМ НА 2009 - 2013 ГОДЫ
---------------------------------------------+-----------+-----------------
¦ Срок ¦ Ответственные
Наименование мероприятий ¦реализации ¦ исполнители
¦ (годы) ¦
---------------------------------------------+-----------+-----------------
ВЕДЕНИЕ РЕГИСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
1. Обеспечение ведения единого регистра 2011 Госкомимущество
недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним с актуализированием не реже
1 часа с момента выполнения регистрационных
действий
2. Осуществление контроля за правильностью 2009 - 2013 -"-
совершения регистрационных действий и
управление качеством регистрационных
действий по каждому регистратору не реже
одного раза в три года, а также проведением
аттестации регистраторов недвижимости
3. Модернизация программного обеспечения 2013 -"-
системы государственной регистрации при
изменении законодательства и оптимизации
оказываемых услуг
4. Поддержание целостности единого 2009 - 2013 -"-
государственного регистра недвижимости,
прав на него и сделок с ним
РАСШИРЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
5. Создание системы автоматической выдачи
электронных документов в реальном масштабе
времени:
5.1. разработка, испытание и принятие в 2011 -"-
постоянную эксплуатацию системы
автоматической выдачи электронных
документов внешним пользователям в режиме
реального масштаба времени
5.2. разработка, испытание и принятие в 2009 - 2010 -"-
постоянную эксплуатацию веб-сервисов,
обеспечивающих взаимодействие с другими
государственными информационными системами
5.3. интегрирование системы государственной 2011 -"-
регистрации с регистром населения, Единым
государственным регистром юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, реестром
адресов и другими информационными ресурсами
6. Создание экстерриториальной системы
государственной регистрации:
6.1. разработка нормативного правового 2009 -"-
акта, регулирующего представление
документов для государственной регистрации
в электронной форме и осуществление
государственной регистрации на их основе
6.2. разработка, испытание и внедрение в 2009 - 2010 -"-
организациях по государственной регистрации
программного обеспечения, обеспечивающего
экстерриториальную государственную
регистрацию
6.3. внедрение экстерриториальной системы 2011 - 2012 -"-
государственной регистрации
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
7. Повышение живучести автоматизированной системы:
7.1. разработка, укомплектование, 2010 -"-
проведение комплексной отладки и принятие в
постоянную эксплуатацию аппаратно-
программного комплекса ведения регистра
недвижимости
7.2. проведение программно-аппаратной 2010 Госкомимущество,
модернизации автоматизированной системы для Минсвязи
подготовки к выдаче информации в режиме
реального масштаба времени с размещением ее
в центре обработки данных РУП "Белтелеком"
8. Повышение степени защиты информации:
8.1. разработка и утверждение перечня 2009 Госкомимущество
мероприятий по защите информационной
системы государственной регистрации с
учетом требований Закона Республики
Беларусь от 10 ноября 2008 года
"Об информации, информатизации и защите
информации"
8.2. реализация перечня мероприятий по 2010 -"-
защите информационной системы
государственной регистрации
8.3. разработка, испытание и принятие в 2009 - 2010 -"-
постоянную эксплуатацию программного
обеспечения, обеспечивающего работу
автоматизированных рабочих мест
регистраторов по технологии, не требующей
установки программного обеспечения на
рабочем месте регистратора (технология
"тонкий клиент")
8.4. внедрение программного обеспечения 2013 -"-
автоматизированных рабочих мест
регистраторов недвижимости, обеспечивающего
работу по технологии "тонкий клиент"
8.5. организация проведения экспертизы 2011 -"-
защиты информационной системы
государственной регистрации,
предусмотренной статьей 31 Закона
Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года
"Об информации, информатизации и защите
информации"
9. Создание автоматизированной системы
технической инвентаризации недвижимого
имущества:
9.1. разработка, испытание и принятие в 2009 - 2010 -"-
эксплуатацию информационных технологий,
обеспечивающих проведение технической
инвентаризации недвижимого имущества
9.2. создание института и системы 2012 -"-
аттестации специалистов по технической
инвентаризации недвижимого имущества
9.3. создание системы управления качеством 2013 -"-
формирования недвижимого имущества в
Республике Беларусь в соответствии со
стандартами ISO 9001
10. Начало работ по созданию цифровых 2009 - 2013 -"-
архивов первичных документов, являющихся
основанием государственной регистрации
(регистрационных дел)
11. Проведение подготовки, переподготовки и 2009 - 2013 -"-
повышения квалификации специалистов
организаций по государственной регистрации
---------------------------------------------------------------------------
| 
