Валерий Левоневский предложил уволить начальника Департамента исполнения наказаний Республики Беларусь
Бывший политзаключенный Валерий Левоневский предложил Президенту и Премьер-министру Республики Беларусь принять мер по приведению действующего законодательства, регламентирующего права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с требованиями закона Республики Беларуси «Об обращении граждан» и рассмотреть кадровые вопросы.
Текст обращения приводим ниже:
Президенту Республики Беларусь А.Лукашенко ул. К. Маркса 38, г. Минск, Республика Беларусь, 220016
Премьер-министру Республики Беларусь Сидорскому Сергею Сергеевичу
Левоневского Валерия Станиславовича
ЗАЯВЛЕНИЕ
о необходимости принятия мер по приведению действующего законодательства, регламентирующего права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с требованиями закона Республики Беларуси «Об обращении граждан» и рассмотрении кадровых вопросов
Последние несколько лет существенно изменилось законодательство в области обращения граждан.
К сожалению, это практически никак не сказалось на законодательстве, регламентирующем реализацию прав на обращения лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы (спецконтингента). Ни в законе Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» ни в УИК (уголовно исполнительном кодексе) не прослеживается отражение изменений в этой области. Строгое соблюдение законодательства в области реализации прав, предусмотренных законодательством об обращении граждан, является важным элементом в проведении воспитательной работы со спецконтингентом на формирование у осужденных стремления к занятию общественно полезной деятельностью, добросовестного отношения к труду, соблюдению требований законодательства и принятых в обществе правил поведения, на повышение их образовательного и культурного уровня.
В нормативных актах МВД РБ (постановлениях, приказах, инструкциях) есть видимость соблюдения законодательства об обращении граждан. Но только видимость, для отчета вышестоящим организациям (очковтирательство). Реально реализовать свои права на обращения в СИЗО и ИУ, практически, невозможно. Подача жалобы на условия содержания или заявления о совершении преступления в СИЗО и ИУ - это ЧП. Во всяком случае, так к этому относится администрация этих учреждений и принимает все усилия, чтобы жалоба не вышла за пределы учреждения, а у лица подавшего такую жалобу навсегда отпала охота жаловаться. Методы воздействия самые разные - от наказания в виде водворения в ШИЗО (карцер), лишения свидания, лишения права на покупку продуктов до угроз, издевательств, физической расправы и угроз убийством. Общеизвестно, что в СИЗО и ИУ списать матрас тяжелее, чем человека, поэтому там можно легко лишиться жизни. Методы воздействия на осужденных у администрации ИУ и СИЗО разные: от доведения до суицида (самоубийства) и смерти по «медицинским показаниям» (неоказание своевременной медицинской помощи, «ошибки» в лечении и диагнозе и т.п.) до расправы над неугодным руками самого спецконтингента из числа так называемых «кумовских» (осужденных, которые выполняют преступные распоряжения оперативно режимных работников и других должностных лиц ИУ, за какие-то поблажки для себя - досрочное освобождение, сокрытие преступлений (поборов, воровства, издевательств и насилия над другими осужденными), незаконные телефонные звонки на волю, дополнительное питание и т.п.).
Я в очередной раз обратился в МВД РБ с заявлением по этим вопросам следующего содержания:
Находясь под следствием под стражей по делу в качестве обвиняемого, я столкнулся с большим количеством нарушения моих прав и законных интересов органами предварительного следствия и администрацией СИЗО (следственного изолятора). После обвинительного приговора я содержался в различных тюрьмах и колониях уже как осужденный, где столкнулся с теми же проблемами, что и в СИЗО.
Нарушение прав лиц, содержащихся под стражей и лиц, осужденных к лишению свободы (далее спецконтингента), имеет массовый характер. Нарушение их прав происходит ежедневно и многократно. Правовая помощь в СИЗО и ИУ (исправительных учреждениях) практически отсутствует.
Необходимо учитывать, что в силу специфики нашего правосудия в «зонах» на 90 % «сидят» люди, чья вина вызывает определенные сомнения или совершившие незначительные поступки, за которые еще десять лет назад грозило максимальное наказание – несколько суток административного ареста.
Очень много «сидит» молодежи, которые совершили правонарушения в 16-18 лет. Реальная воспитательная и профилактическая работа в «зонах» отсутствует и сводится по отношению к спецконтингенту лишь к унизительно-запретительным мероприятиям, которые калечат молодые души и «первоходок» (лиц, впервые осужденных к лишению свободы ), озлобляют их, делают жестокими, изгоями общества. Сталкиваясь с несправедливостью со стороны представителей администрации ИУ, они не могут и не знают, как законно действовать в таких случаях. Это приводит к тому, что спецконтингент пытается решить проблемы с нарушением их прав другими способами, в том числе, и членовредительством, суицидом или отказом от приема пищи.
Привычка решать проблемы и вопросы без использования законодательства переносится после освобождения на «вольную» жизнь, что неминуемо приводит к новому «сроку» наказания, уже более длительному. Вырваться из этого порочного круга можно. Идеально – если бы ДИН МВД РБ (департамент исполнения наказаний) сам проводил работу со спецконтингентом в этом направлении, но это пока из области фантастики, хотя по закону такая работа должна проводиться в ИУ.
Остановлюсь на одной из основных проблем для спецконтингента - это нарушение законодательства об обращении граждан администрациями СИЗО и ИУ.
Как показывает мой опыт, большинство представителей администрации ИУ, ДИН МВД РБ имеет самое отдаленное представление о действующем законодательстве, связанном с обращением граждан.
За два года, проведенных в местах лишения свободы, я не разу не видел, чтобы кто-то проводил занятия с осужденными по законодательству об обращении граждан, разъяснял порядок подачи жалоб и заявлений. Даже почтовые адреса ДИН МВД РБ, прокуратур и других государственных органов нужно искать самостоятельно.
К сожалению, в МВД РБ нет единого и понятного документа, который регламентировал порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб и заявлений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, порядок регистрации сообщений о преступлениях и происшествиях от спецконтингента.
Это и понятно. Департамент исполнения наказания, администрация ИУ и СИЗО не хотят, чтобы многочисленные нарушения закона по отношению к спецконтингенту в их учреждениях получили огласку.
Основной порядок подачи и рассмотрения жалоб, заявлений, предложений в СИЗО и ИУ регламентируется в той или иной мере следующими законодательными и нормативными актами:
1. Конституцией Республики Беларусь;
2. Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (УПК) – в части подачи заявлений о совершении преступлений;
3. Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь (УИК);
4. Декретом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании работы с населением»;
5. Законом Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»;
6. Законом Республики Беларусь «Об обращении граждан»;
7. Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организаций»;
8. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан»;
9. Постановлением МВД Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений и организации приёма граждан в органах внутренних дел Республики Беларусь»;
10. Постановлением МВД Республики Беларусь «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы министерства внутренних дел Республики Беларусь» (ПВР СИЗО);
11. Постановлением МВД Республики Беларусь «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (ПВР ИУ).
Большинство сотрудников ДИН МВД РБ ошибочно считает, что на лиц, содержащихся в СИЗО и ИУ, законодательство об обращении граждан распространяется в очень ограниченном объеме. Причем, ограничения устанавливает администрация ИУ произвольно, по своему усмотрению.
Основная проблема при подаче любого обращения в СИЗО или ИУ - это его подача и регистрация. В настоящее время в СИЗО и ИУ существует такой порядок подачи обращений обвиняемыми:
- обвиняемый или осужденный из камеры подает заявление представителю администрации (контролеру, дежурному и т.д., т.е. тому, кто подойдет к камере). Никаких документов, подтверждающих подачу жалобы и заявления в момент подачи жалобы, не выдается и она не регистрируется. Потом уже администрация учреждения решает – регистрировать эту жалобу или нет. Если зарегистрируют, то могут сообщить регистрационный номер обращения.
- через «почтовый ящик», который вывешен в пределах зоны передвижения осужденных или обвиняемых.
По закону администрация обязана выдать документ, сразу после принятия заявления и обращения, но администрация ИУ и СИЗО считает, что делать этого не обязана. Доказать потом, что было подано, заявление или жалоба, практически невозможно, т.к. у подателя отсутствует документ подачи такого обращения. Примерно, 80-90% моих обращений в прокуратуру, ДИН, МВД РБ, администрацию СИЗО и ИУ, суд, и другие государственные органы не рассматривались, т.к. администрации СИЗО и ИУ их не регистрировали и не отправляли адресату.
В нормативных актах МВД РБ имеются ссылки на ПВР. Но ПВР - документ не конкретный в этой части, что позволяет администрации толковать закон по-своему, ссылаясь на ПВР. Позиция такова, раз в ПВР какая-либо процедура не прописана, значит не положено.
Пример 1: в ПВР отсутствует процедура принятия заявлений от спецконтингента о совершении в отношении них преступлений. Такая процедура прописана в УПК, других инструкциях. Но этих законов и инструкций не знают 90-99% представителей администрации, не говоря уже об осужденных и обвиняемых.
Пример 2 : В СИЗО и «зонах» запрещено подавать коллективные обращения. Почему, никто не объясняет, хотя в соответствии со ст. 40 Конституции РБ «Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы»
Пример 3 : В ШИЗО (штрафной изолятор) спецконтингенту запрещено подавать любые письменные жалобы и заявления в государственные органы (прокуратуру, МВД, администрации ИУ и т.п.), в том числе, и о совершении преступлений. Мотивируется это тем, что согласно ПВР в списке разрешенных предметов в камере ШИЗО нет ручки, бумаги, конверта и не написано, что разрешено подавать жалобы из ШИЗО. Устные жалобы в 99 случаях из ста никто не фиксирует. Вот и вынужден спецконтингент отказываться от приема пищи, вскрывать себе вены, горло, живот, чтобы их жалоба или заявление о нарушении их прав были услышаны.
Запрет на подачу жалоб и заявлений в ШИЗО противоречит ст. 40 Конституции РБ, ст. 4-5 закона Республики Беларусь «Об обращении граждан». В УИК, ПВР и других законодательных актах нет прямого запрета на подачу жалоб и заявлений, сообщений о преступлениях и информации о происшествиях от спецконтингента. Но Администрация ИУ и СИЗО на местах с помощью руководства ДИНМВД Республики Беларусь на практике такие ограничения вводит.
Пример 4: Администрация ИУ и СИЗО часто требует от спецконтингента, чтобы они написали на заявлении или жалобе, что разъяснения даны и отвечать на жалобу не надо. Даже на тех жалобах, которые адресованы не им, а прокуратуре или МВД. В случае отказа сделать такую запись, можно угодить в ШИЗО или лишиться свидания, или иметь другие неприятности, как было часто с моими заявлениями и жалобами. Такие требования незаконны, но они имеют место.
Часто администрация ИУ и СИЗО вместо ответа, с целью экономии бумаги отказывается давать письменные ответы на письменные заявления спецконтингента, мотивируя это тем, что администрация не ведет переписку с лицами, содержащимися под стражей, и достаточно устного разъяснения.
Пример 5: Даже если на жалобу или заявление приходит ответ, то он не отдается заявителю, а заявитель ознакомляется с ним и ответ подшивается в личное дело. Получить же копию ответа из личного дела в СИЗО или ИУ, практически, невозможно. Что делает затруднительным дальнейшую переписку по этому вопросу (обжалование ответа и т.п.)
Такие примеры можно проводить бесконечно, т.к. в ПВР не отражены требования законодательства об обращении граждан, они там фактически проигнорированы.
Нарушение законодательства об обращении граждан, УИК, ПВР при подаче жалоб и заявлений спецконтингентом имеет массовый характер, который искусственно создается администрациями ИУ, СИЗО и руководством ДИН МВД РБ.
Причина - нежелание предавать огласке вопиющие нарушения закона в ИУ и СИЗО, совершение преступлений, сокрытие происшествий должностными лицами ДИН МВД РБ.
Считаю, что граждане, отбывающие наказания в виде лишения свободы и содержащиеся под стражей в СИЗО, необоснованно ограничены руководством ДИН МВД в правах на подачу жалоб и заявлений в государственные органы и вправе на реализацию своего гражданского долга по сообщению о преступлениях и происшествиях.
Для прекращения нарушений закона об обращении граждан и прав спецконтингента на подачу жалоб и заявлений, сообщений о преступлениях и информации о происшествиях, учитывая специфику законодательства в этой области и малую юридическую грамотность офицерского и контролерского состава ДИН МВД РБ, я предложил МВД Республики Беларусь:
1. Утвердить инструкцию о порядке рассмотрения обращений и организации приёма граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ИУ администрацией ИУ и должностными лицами департамента исполнения наказаний МВД РБ и инструкцию о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета заявлений и сообщений о преступлениях и информации о происшествиях в ДИН МВД РБ, поступающих от лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы в ИУ.
Примечание, как вариант можно распространить в полном объеме на систему исполнения наказаний действующие инструкции:
- Постановление МВД Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений и организации приёма граждан в органах внутренних дел Республики Беларусь»
- Постановление МВД РБ №138 от 5.0603 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях и информации о происшествиях».
Что было бы логично, т.к. лицо, содержащиеся в СИЗО или ИУ, не ограничивается законом в правах, предусмотренных законодательством об обращении граждан.
2. Внести изменения и дополнения в Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы министерства внутренних дел Республики Беларусь:
- Пункт 108 изложить в следующей редакции: « Ходатайства, предложения, заявления и жалобы (обращения), принятые в устной форме, нумеруются и записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Регистрационный номер ходатайства, предложения, заявления и жалобы сообщается заявителю под роспись в день подачи обращения сотрудниками СИЗО, указанными в п.107 настоящих правил.
- Пункт 109 изложить в следующей редакции: Ходатайства, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные начальнику СИЗО, регистрируются в журнале и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению, нумеруются и записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Регистрационный номер ходатайства, предложения, заявления и жалобы сообщается заявителю под роспись в день подачи обращения сотрудниками СИЗО, указанными в п.107 настоящих правил. О принятом решении сообщается лицу, содержащемуся под стражей. - Пункт 111 изложить в следующей редакции: Ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в орган, ведущий уголовный процесс, принимаются в запечатанном конверте и цензуре не подлежат. Вскрывать их категорически запрещается. Не позднее одних суток с момента их подачи они направляются адресату. Регистрационный номер ходатайства, предложения, заявления и жалобы сообщается заявителю под роспись в день подачи обращения сотрудниками СИЗО, указанными в п.107 настоящих правил.
- Пункт 112 изложить в следующей редакции: Ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, органы местного управления и самоуправления, а также защитнику, цензуре не подлежат и не позднее трех дней с момента их подачи направляются по принадлежности. Регистрационный номер ходатайства, предложения, заявления и жалобы сообщается заявителю под роспись в день подачи обращения сотрудниками СИЗО, указанными в п.107 настоящих правил.
- Пункт 143 изложить в следующей редакции: Лицам, содержащимся под стражей, запрещается брать в карцер имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца и туалетных принадлежностей.
Письменные принадлежности, для написания письменных ходатайств, предложений, заявлений и жалоб, лицам, помещенным в карцер, выдаются сотрудником СИЗО незамедлительно по первому требованию лица, помещенного в карцер. Устные и письменные ходатайства, предложения, заявления и жалобы принимаются и разрешаются в порядке, предусмотренном п.107-113 настоящих правил.
3. Внести изменения и дополнения в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» - Пункт 54 изложить в следующей редакции: Предложения, заявления и жалобы, поданные в письменном виде, регистрируются в канцелярии ИУ и не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату.
О дате отправки предложения, заявления и жалобы, номере регистрации в журнале сообщается осужденному под роспись не позже одних суток со дня отправки. По требованию осужденного администрация ИУ обязана выдать письменные подтверждения регистрации и направления адресату предложения, заявления и жалобы
- Пункт 150 изложить в следующей редакции: Письменные предложения, заявления и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Обращения осужденных без подписи рассмотрению и направлению адресату не подлежат.
Предложения, заявления и жалобы (обращения), принятые в устной форме, нумеруются и записываются в журнал уполномоченными на то должностными лицами (начальниками отрядов, оперативными работниками, ДПНК, должностными лицами ШИЗО), докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Регистрационный номер предложения, заявления и жалобы сообщаются заявителю под роспись в день подачи обращения.
- Пункт 305 изложить в следующей редакции : Осужденным запрещается брать в ШИЗО (ДИЗО) имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца и туалетных принадлежностей.
Письменные принадлежности, для написания письменных предложений, заявлений и жалоб, адресованных начальнику ИУ и в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью ИУ, выдаются сотрудником ШИЗО, представителем администрации ИУ незамедлительно по первому требованию лица, помещенного в ШИЗО.
Устные и письменные предложения, заявления и жалобы принимаются и разрешаются в порядке, предусмотренном п.148-157 настоящих правил.
4. Расписать в соответствующей инструкции и ПВР порядок регистрации заявлений о совершении преступлений от спецконтингента и проведении дальнейших действий по данному заявлению в соответствии с УПК, учитывая то обстоятельство, что в соответствии с п. 4 ч.1. ст.37 УПК
Государственными органами и должностными лицами, уполномоченными законом осуществлять дознание, являются начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;
Но думаю, что данные изменения не будут приняты, т.к. сделать такие изменения я прошу МВД РБ уже два года с нулевым результатом. А права осужденных на подачу обращений продолжают нарушаться.
Для решения этих проблем необходимо внести изменения и дополнения в действующее законодательство, регламентирующее условия и порядок содержания лиц под стражей и в ИУ, тогда сотрудники МВД РБ будут вынуждены соблюдать требования закона, которые будут непосредственно изложены в УИК и законе Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей».
В связи с вышеизложенным, предлагаю:
1.Выступить с законодательной инициативой и внести следующие изменения в законодательные акты:
1.1.Статью 12 закона Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» изложить в следующей редакции:
«Ходатайства, предложения, заявления и жалобы лиц, содержащихся под стражей, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в орган, ведущий уголовный процесс, цензуре не подлежат и не позднее одних суток с момента их подачи направляются по принадлежности.
Ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие государственные органы, органы местного управления и самоуправления, а также защитнику, цензуре не подлежат и не позднее трех дней с момента их подачи направляются по принадлежности.
Администрация места содержания под стражей обязана в течение суток со дня отправки под расписку сообщить лицам, содержащимся под стражей, дату отправки обращения и его регистрационный номер.
Ответы на ходатайства, предложения, заявления и жалобы объявляются лицам, содержащимся под стражей, под расписку и приобщаются к их личным делам.
Не допускается преследование в любой форме лиц, содержащихся под стражей, за обращение с ходатайствами, предложениями, заявлениями или жалобами».
1.2. часть 5 ст. 13 УИК Республики Беларусь изложить в следующей редакции:
«Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Республики Беларусь сроки и принятые решения довести до сведения осужденных через администрацию учреждений, исполняющих наказание.
О дате отправки предложения, заявления и жалобы, номере регистрации в журнале сообщается осужденному под роспись не позже одних суток со дня отправки. По требованию осужденного администрация ИУ обязана выдать письменные подтверждения регистрации и направления адресату предложения, заявления и жалобы.
Предложения, заявления и жалобы (обращения), принятые в устной форме, нумеруются и записываются в журнал уполномоченными на то должностными лицами (начальниками отрядов, оперативными работниками, ДПНК, должностными лицами ШИЗО), докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Регистрационный номер предложения, заявления и жалобы сообщаются заявителю под роспись в день подачи обращения».
1.3. часть 1 ст. 114 УИК Республики Беларусь изложить в следующей редакции:
Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, отправление и получение писем, пользование настольными играми и курение. Постельные принадлежности им не выдаются, прогулки не предоставляются.
Письменные принадлежности, для написания письменных предложений, заявлений и жалоб, адресованных начальнику ИУ и в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью ИУ, выдаются сотрудником ШИЗО, представителем администрации ИУ незамедлительно по первому требованию лица, помещенного в ШИЗО.
Устные и письменные предложения, заявления и жалобы лиц, водворенных в штрафной изолятор принимаются и разрешаются в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего кодекса.
2.Принять меры по прекращению нарушения прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы, описанные выше.
3.Рассмотреть вопрос о целесообразности пребывания в должности нынешнего начальника ДИН МВД РБ Владимира Ковчура.
Примечание: нарушения закона, прав осужденных инициируются, с моей точки зрения, именно начальником ДИН МВД РБ и его заместителем по РОР (режимно-оперативной работе). Именно они, по моему мнению, парализуют воспитательный процесс в ИУ и являются основными виновными в массовых нарушениях закона в СИЗО и ИУ, в укреплении и пропаганде «воровских» традиций, в рецидиве преступности и происшествий, в сокрытии преступлений, в нищенском состоянии исправительных учреждений.
Находясь в местах лишения свободы, я неоднократно отказывался от приема пищи на длительное время с требованиями отставки начальника ДИН МВД РБ по причинам, изложенным выше, но все мои требования в этой части остались без рассмотрения (видимо, заявления по этим проблемам не вышли за пределы колонии по вине администрации ИУ).
