Послание Президента к парламенту Республики Беларусь (по мнению редакции, полный бред).
Уважаемые парламентарии!
Уважаемые зарубежные представители!
Товарищи!
Прежде всего я хотел бы, пользуясь случаем, поздравить новых депутатов, избранных в наш парламент. Надо отметить, что за последние годы, наверное, за 10 лет, а может быть, и больше, наш парламент избран на 100 процентов.
Особенностью сегодняшнего послания и сегодняшней нашей встречи в этом формате, наверное, будет и то, что я как первый Президент нашей страны в этот свой президентский первый реальный срок выступаю перед вами со своим последним посланием. И вторая особенность заключается в том, что я как Глава государства выступаю со своим первым посланием в новом веке и тысячелетии перед вами, парламентариями, имея в виду новый парламент нашей страны. Я хотел бы сегодня представить на ваше рассмотрение этот основной важнейший документ года. В нем оценка итогов и направления развития государства и общества в текущем году и на ближайшую перспективу.
Последние годы XX века можно с полным основанием назвать эпохальными в истории нашего народа. Беларусь окончательно оформила свою государственность и приобрела реальный суверенитет. Самое главное, что мы с вами сделали, мы построили свое государство со всеми атрибутами этого государства. Проведены выборы нового состава парламента. На демократичной основе в него избраны достойные люди, которые обеспечат, я в этом уверен, эффективную работу законодательного органа. Успешно функционируют исполнительная "вертикаль" власти и судебная система. В целом есть все основания утверждать, что создано сильное государство, способное успешно решать сложные задачи экономического и социального развития страны и повышения благосостояния наших граждан.
Отношения центра и местных органов управления строятся на правовой основе, взаимно дополняя и поддерживая друг друга. Отчетливо это продемонстрировал Съезд Советов депутатов - новое явление в нашей жизни, характеризующее демократизацию общества и одновременно повышение ответственности всех его институтов.
Разговор о перспективах социально-экономического и государственного строительства в целом, масштабный разговор состоится 18 мая на Всебелорусском народном собрании, на котором вы все будете присутствовать. Это собрание подведет итоги прошедшего периода и определит перспективы на ближайшие пять лет. В 2000 году закреплена положительная динамика в экономике и в социальной сфере. Эти результаты получены в сложнейших условиях. Мы работаем практически при полном отсутствии основных природных ресурсов, мы их закупаем и без значительных внешних кредитов.
Конечно, это трудно. Но это и очень важно, потому что мы не оставляем и не оставим после себя долги своим детям.
Страна вступает в новый период, имея определенные резервы.
Опираясь на опыт последних лет, мы должны в комплексе задействовать все имеющиеся для этого возможности - материальные, финансовые, кадровые, организационные ресурсы и даже выгодное географическое положение страны.
Основными при этом государственными целями являются:
- создание условий для устойчивого социально-экономического развития на основе роста эффективности реального сектора экономики и качества, подчеркиваю, качества его продукции;
- модернизация, техническое перевооружение и реконструкция предприятий (это очень актуально для нашей экономики, исходя из ее структуры);
- повышение уровня потребления населением товаров и услуг;
- развитие производственной и социальной инфраструктуры и обеспечение благоприятной среды обитания.
При этом определены и уже долгое время действуют приоритеты: наращивание экспорта товаров и услуг; совершенствование агропромышленного комплекса, развитие села и поддержка крестьянства; дальнейшее развитие строительства жилья и самое главное, подчеркиваю это, его доступность по цене. Добавляются новые приоритеты: активизация инновационной и инвестиционной деятельности, во-первых, и, во-вторых, формирование эффективной системы здравоохранения, способной сохранить человеку и нации здоровье.
Ведущей отраслью реального сектора экономики была и остается промышленность, а главной предпосылкой решения стоящих перед ней задач - активное обновление производственного потенциала на базе внедрения прогрессивной техники и новейших технологий.
Для этого надо укреплять финансовое положение предприятий. Следует повысить рентабельность и конкурентоспособность продукции, выполнить целевые задачи по энерго- и материалосбережению. Правительству необходимо обеспечить ежегодное снижение энергоемкости валового внутреннего продукта как минимум на 3 - 4 процента.
Важнейшее направление работы на перспективу - внедрение в производство наукоемких технологий. Сложные проблемы стоят перед аграрной отраслью. В 2000 году рентабельность здесь была ниже уровня предшествующего года. Убыточной оказалась вся животноводческая продукция, кроме птицеводства. В аграрном секторе возрастает задолженность субъектов хозяйствования по выплате кредитов и других платежей. Не снижается число неплатежеспособных хозяйств.
В текущем году предстоит решать напряженные задачи. По производству зерна мы должны выйти к 6 млн. тонн, картофеля - 7,5, сахарной свеклы - 1,5, молока - до 5 млн. тонн, мяса произвести около 900 тыс. тонн. Можем ли мы достичь этих показателей?
Можем, если повсеместно будут обеспечены дисциплина, ответственность кадров. Необходимо выйти на высокий уровень интенсификации аграрного производства и внедрения достижений сельскохозяйственной науки. Нужны новые сорта сельскохозяйственных культур и лучшие породы животных. Необходимо серьезное техническое переоснащение отрасли. Это задачи не только агропромышленного комплекса. Это общенациональная задача.
Нужны преобразования в агропромышленном комплексе. Одобренная недавно программа дает нормативную базу. Райисполкомам же, облисполкомам, председателям горисполкомов и губернаторам нужно принимать решения по всем проблемным хозяйствам на местах.
Причем делать это надо индивидуально, учитывая местную специфику, нужды и запросы живущих там людей. Я очень рассчитываю, что в совершенствовании отношений в аграрной отрасли будут активно и взвешенно принимать участие парламентарии. При этом, уважаемые депутаты, следует не забывать, что совершенствование отношений на селе, может быть, даже реформа не преследует цель разрушения коллективных хозяйств. Крупнотоварное производство еще долго, а может быть, и всегда будет оставаться у нас основным производителем продуктов и товаров сельского хозяйства.
Более того, колхозы, совхозы, коллективные хозяйства являются не просто субъектами хозяйствования в агропромышленном комплексе. Это своего рода общественно-территориальные образования, без которых сегодня нам с вами трудно было бы решать многие, в том числе социальные, проблемы на селе, особенно учитывая то, что село за последнее время, да и раньше оно таковым было, постарело. Половина сельского населения - пенсионеры, мы их должны защитить, в том числе с помощью коллективных хозяйств, потому что своим потом и кровью они их создавали и защищали. Но с теми 15 - 20 процентами убыточных хозяйств сегодня мириться нельзя. С ними надо что-то делать. Что делать? Мы четко сказали об этом в концепции, определив правовой коридор и направление совершенствования таких хозяйств. Совершенствовать эти хозяйства будут не я, не парламент, не правительство, а те, кто непосредственно в них работает и кто руководит на местах процессами социально-экономического развития: местные органы власти, руководство этих хозяйств и трудовые коллективы.
Особого внимания сегодня требуют вопросы успешного проведения весенней посевной кампании. Но я просил недавно на совещании председателей райисполкомов и губернаторов особенно не зацикливаться на этом вопросе, потому что посеять мы посеем и очень быстро, в течение 20 дней, в течение месяца все культуры будут посеяны. Это не очень затратная кампания. Впереди наиболее сложная кампания - уборочная. И вот для нее нам надо будет накапливать материальные резервы, средства, ресурсы для того, чтобы ее нормально провести.
В ряде регионов и хозяйств обнаруживается неготовность решать стоящие задачи. Об этом мы тоже недавно говорили на встрече с представителями "вертикали" власти. Депутаты Советов всех уровней, органы государственного и общественного контроля не должны с этим мириться. Надо создать атмосферу нетерпимости к бесхозяйственности, безответственному отношению к делу.
Предмет особого внимания - строительный комплекс. Здесь следует более активно работать над повышением качества строительства. Снижение стоимости строительства - проблема номер один. В июне данный вопрос будет рассмотрен на специальном совещании у Президента. Нужна концентрация финансовых и материальных ресурсов на вводных объектах, уменьшение объемов незавершенного строительства, внедрение эффективных систем управления.
Строить надо, особенно жилье. Сегодня более полумиллиона семей нуждается в улучшении жилищных условий. Необходимо, опираясь на зарубежный и отечественный опыт, создать более эффективную систему финансирования строительства и приобретения жилья. Она должна позволить гражданам улучшать свои жилищные условия в первую очередь за счет собственных накоплений и средств предприятий. И опять, подчеркиваю, необходимы конкретные меры по снижению стоимости жилья, что сделает его более доступным для людей. Скажу откровенно: если бы мне сегодня задали вопрос, какая проблема вас больше всего беспокоит, какая проблема как Президента больше всего удручает, я бы сказал - строительство в части стоимости жилья.
В текущем году и в ближайшей перспективе правительству, облисполкомам, Минскому горисполкому надо уделить особое внимание развитию транспорта, особенно реализации отраслевых программ и проведению эффективной транзитной политики. Принять оптимальные решения по привлечению транзитных грузопотоков.
Предстоит более надежно и качественно обеспечивать потребности страны в услугах связи. В ближайшие годы надо полностью технически перевооружить отрасль, развивать современные виды связи. Мы не приватизировали сектор связи, и я как Президент, как Глава государства не планирую приватизировать ни один из сегментов системы связи, созданной в свое время народом, государственной структурой. Я имею в виду "Белтелеком" и другие. Но мы пошли на открытие этого рынка, мы его открыли для инвесторов, в том числе и частных. Мы создали несколько линий, в том числе последнюю современную GSM. Но у нас еще нет конкуренции.
Я особо хочу обратить внимание на эту проблему, потому что наши уже сегодня частные инвесторы, на которых мы так уповали, и хозяева новых видов связи начали, мягко говоря, по-народному говоря, шалить, устанавливать такие цены, особенно по мобильной связи, по каналам, по которым передаются телевизионные картинки, что они становятся просто неподъемными не только бедным людям, но уже средним, и даже богатые не особо стремятся их иметь. Встает вопрос: при нашем-то контроле за ценообразованием чем занимаются правительство и министр связи? Идет борьба за обладание этого перспективного рынка. К сожалению, кое-кто в нее начал втягиваться и из государственных служащих. Еще раз хочу подчеркнуть: эти шалости в нашей стране недопустимы, особенно по крупным проектам.
Предметом особой заботы государственных органов должен стать потребительский рынок. Следует обеспечить сбалансированность потребностей населения в товарах с его денежными доходами. Думаю, местные органы власти недостаточно уделяют внимания производству товаров народного потребления на подведомственных предприятиях. Правительству совместно с Минторгом, Белкоопсоюзом, облисполкомами и Минским горисполкомом, промышленными и перерабатывающими предприятиями надо резко увеличить производство качественных товаров (я все время говорю качественных) и в основном за счет них обеспечить потребности внутреннего рынка. Совершенно ненормально, когда наши товары начинают вытесняться импортной продукцией. Требует внимания торговое обслуживание сельских жителей. Тут важна роль потребкооперации, которая пока развивается медленными темпами. Допускаются инертность, вялость в делах и управлении. Этой многоотраслевой системе должна, конечно, оказываться и поддержка на государственном уровне, особенно облисполкомами. Но нужен и спрос.
Нуждается в усилении государственного руководства и сфера торговли в целом. Но делать это надо без администрирования. Я очень внимательно отслеживаю ситуацию, ваши, уважаемые депутаты, высказывания. Все больше и больше слышны заявления о том, чтобы торговлю отдать в частные руки. Немедленно! Еще раз хочу подчеркнуть. Особенность белорусского процесса приватизации заключается в том, что не будет обвала и огула. Огулом никто ничего отдавать не будет. Там, где государственное предприятие, в том числе торговое, функционирует нормально, типа ГУМ, ЦУМ и другие, которые являются, можно сказать, системообразующими в отрасли, где они хорошо функционируют, они приватизироваться искусственно не будут. Поэтому я советую частникам, другим инвесторам создавать новые предприятия. Я считаю, что должны быть разные формы собственности, и они должны конкурировать, в том числе и в торговле.
Еще раз подчеркиваю. Мы искусственно обвалом, огулом ничего делать не будем, но и процессы сдерживать тоже не будем. Мы будем идти от жизни. Мы всегда с вами шли от жизни, тем самым сохранили страну. Нуждается в усилении государственного руководства вся система нашей экономики. Следует внимательно относиться к деятельности индивидуальных предпринимателей. Они сегодня обеспечивают более 25 процентов розничного товарооборота. Но это не значит, что мы должны реагировать на каждый "чих" частного предпринимателя. Пришли на рынок - конкурируйте в своей среде.
Необходимо вывести на новые качественные параметры бытовые услуги.
Государственному объединению "Белбыт" совместно с райисполкомами в ближайшие годы надо восстановить (подчеркиваю: восстановить) объемы услуг, объекты бытового обслуживания, особенно в районах и сельской местности, и вывести их на уровень 1990 года, адаптировав их перечень к современному спросу. И что особенно важно - приоритетное внимание при этом уделить сельскому жителю. Я это особо подчеркиваю.
В макроэкономической политике на одном из первых мест стоит проблема совершенствования бюджетно-налоговой системы. Надо добиваться четкого управления сбором налогов, снижения налоговой нагрузки на реальную экономику и упрощения налоговой системы. Все это должно быть отражено в Налоговом кодексе, который я просто рекомендую вам принять в текущем году.
Главным содержанием современной бюджетной политики является неуклонный переход к приоритетному финансированию наиболее важных социальных мероприятий и программ, инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, ужесточение контроля за целевым использованием бюджетных средств. Здесь не только правительству, но и органам госконтроля работать надо более настойчиво и инициативно.
Более того, я хочу напомнить депутатам жесткий разговор, который произошел недавно при встрече с исполнительной "вертикалью" власти. Комитет государственного контроля по-прежнему продолжает приводить вопиющие факты бесконтрольного расходования бюджета. Я попросил бы депутатов о том, что парламент должен контролировать принимаемые им законы, вернуться к этому вопросу и внести свою лепту в проблемы контроля расходования бюджетных средств.
О кредитно-денежной и валютной политике. Здесь имеются серьезные объективные предпосылки для обеспечения макроэкономической финансовой стабилизации.
Укрепилось доверие населения и субъектов хозяйствования к белорусскому рублю и в целом к банковской системе. Обеспечен выход на единый курс белорусского рубля на всех его сегментах. Это создает предпосылки для укрепления экспортного потенциала страны, увеличения поступления валюты и снижения инфляции.
Однако немало и проблем. Надо принять все необходимые меры, чтобы доля просроченных, пролонгированных и новых сомнительных кредитов не увеличивалась. Этому должен быть поставлен мощный барьер. Одним комплексом экономических мер здесь не обойтись. Надо применять и меры по линии правоохранительных органов. Не рассчитался по кредитам, неважно, валютным или рублевым, - будешь нести ответственность. Я думаю, вы поддержите такую позицию. Это деньги немалые - четверть миллиарда долларов. Их надо вернуть. А не будет возврата, ответственность будут нести и те, кто давал, и те, кто брал.
По-прежнему вызывают серьезное беспокойство высокие темпы роста цен. В связи с этим нужен целый комплекс мер. Во-первых, необходимы новые научные подходы к формированию цен на продукцию и услуги. Во-вторых, требуется жесткий контроль за издержками, которые включаются в стоимость продукции предприятий-монополистов, а я бы сказал, всех предприятий. Правительство обязано провести ряд и других мер: антимонопольное регулирование, устранение ценовых диспропорций, сокращение объемов перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. Экономические методы дадут реальный результат в комплексе с административными. Только так создается эффективная система ценовой политики. А именно такими подходами следует руководствоваться правительству при выполнении поставленных мною задач по уровню инфляции. Хочу еще раз перед парламентариями обратиться к правительству: апрель - май, Владимир Васильевич Ермошин, Андрей Владимирович Кобяков, 0,5 процента - 1 процент инфляции! Как хотите решайте эту проблему. Недопустима инфляция, которая создается вами! Тут уже не рынок ее создает, потому что растут в основном цены, регулируемые вами.
Одна из главнейших стратегических задач - сделать экономику инновационно активной. От Госкомнауки, Национальной академии наук следует предложить комплекс мер по технологическому обновлению производства.
Я очень бережно относился, отношусь и буду относиться к научному сектору, к тем людям, которые там работают. Но терпеть ту ситуацию, которая складывается в последние годы, я больше не намерен. И, думаю, что парламентарии меня здесь поддержат. Мы сохранили весь потенциал нашей науки, мы поддерживали ученых, и особенно Академию наук. А результат? В ближайшее время при назначении нового президента Академии наук мы подойдем к этому вопросу серьезнейшим, принципиальным образом. Покажите то великое, которое вы сделали за последние годы, когда мы так бережно и трепетно относились к нашим ученым!
Думаю, нам надо серьезным образом посмотреть на реформу всей научной сферы. Посмотреть, что нам надо в области фундаментальных исследований, что нам надо в области прикладных отраслевых исследований и что нам надо в вузовской науке. И что мы от них можем и должны получить, исходя из того финансирования, которым мы сегодня обладаем.
Я думаю, что ученый, который много говорит о рыночных условиях, должен прежде всего сам вступить в рынок и показать, как надо работать в рыночных условиях. В то же время те программы, которые сегодня крайне необходимы нашему народу и государству, мы будем финансировать за счет бюджета.
Правительству, Национальной академии наук, юристам совместно с палатами парламента необходимо основательно поработать над обновлением действующего законодательства в научно-технической сфере.
В инвестиционной стратегии необходимо исходить из того, что ежегодно следует обновлять не 5 - 7 процентов продукции, как это мы делаем сейчас, а примерно треть (25 - 30 процентов). Тогда белорусские товары будут конкурентоспособны на внутреннем и внешних рынках.
Особенно важно добиваться увеличения инвестиций в сферы производства и услуг, используя все источники: собственные, заемные, средства банковских и предпринимательских структур. Надо обязательно увеличивать долю банковского капитала в долгосрочных кредитах. Нуждается в активизации инвестиционное сотрудничество с братской Россией, другими странами Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья.
В комплексном решении вопросов развития малого, среднего предпринимательства стоят задачи по формированию современного корпоративного управления предпринимательскими структурами посредством создания финансово-промышленных групп, корпораций, холдингов и других интегрированных структур. Приоритетами государственной поддержки остаются производственная, научная и инновационная сферы.
В сфере приватизации будем по-прежнему придерживаться требований ее государственного регулирования. Разгосударствлению в первоочередном порядке будут подлежать неэффективно работающие государственные предприятия. Приватизация будет идти штучно. Если предприятие работает нормально, и это предприятие системообразующее (типа Белорусской железной дороги, связи и так далее), если оно валютоокупаемое, приносящее основную долю валюты в бюджет (типа "Беларуськалий" и другие предприятия), если оно работают рентабельно, приватизировать незачем. Есть у нас еще стратегические объекты (типа нефтепереработки, большой химии) - их тоже не нужно приватизировать.
Мы не продавали свою страну и никому не продадим! Она - для нас, для наших граждан, в том числе для наших предпринимателей, которые хотят работать на государство, на народ и сами зарабатывать.
Все преобразования мы проводили и будем проводить в интересах народа. В центре нашего внимания всегда был и будет простой человек.
Мы обязаны обеспечить достойный уровень жизни граждан, постоянный рост их реальных доходов. Намечено и осуществляется поэтапное повышение заработной платы при росте уровня потребления. Задача непростая, но мы ее обязаны решить. Это прямая обязанность государства с четко ориентированной социальной политикой.
При совершенствовании пенсионной системы надо ориентироваться на то, чтобы размер пенсии полнее соответствовал трудовому вкладу человека. Люди лучшую часть жизни отдают труду, и в старости они должны быть гарантированно обеспечены. А возможности для этого у нас есть.
Предстоит реформирование системы социальных льгот и выплат. Ныне их получает почти половина населения Беларуси. Кому положены эти льготы, кто их заслужил - пусть получают. Но существующую систему социальной поддержки нельзя считать эффективной и справедливой. Правительству предстоит уточнить принципы нуждаемости в социальных выплатах и внести предложения. При этом следует исходить из того, чтобы не ухудшить, а улучшить условия жизни малоимущих и социально незащищенных людей.
С 2001 года вводится новый порядок финансирования системы здравоохранения, который предусматривает ежегодный рост объемов финансирования в эту сферу и рациональное использование средств.
Здесь тоже очень много настораживающих факторов - в части рационального использования средств. Думаю, и министру Зеленкевичу, и вице-премьеру Демчуку, и правительству в целом, и Комитету государственного контроля есть над чем работать. В ближайшее время мы некоторые вопросы рассмотрим у Президента.
Преодоление последствий чернобыльской катастрофы - одна из самых сложных задач. Я бы больше сказал. О чем бы мы ни говорили: о государственном строительстве, о развитии системы здравоохранения, образования, о кадрах, о приватизации, в том числе о приватизации земли, мы всегда должны помнить, что у нас есть тяжелейшее бремя, подаренное нам, - Чернобыль. Такова наша участь, не знаю, по чьей воле преподнесенная нам, но мы всем государством должны тащить на себе 30 процентов территории и населения, где людям живется плохо в связи с чернобыльской катастрофой.
Нас упрекают в том, что у нас нет полного рынка, нет демократии, нет еще чего-то. Но эти умники, которые нам советуют, пусть помнят, что мы несем бремя чернобыльской катастрофы. И она накладывает отпечаток на всю социально-экономическую политику нашего государства. Кто бы ни был на моем месте, кто бы ни был избран президентом, если он любит и уважает своей народ, он всегда будет помнить об этом. Надо активнее подключать к указанным проблемам, вопросам зарубежную общественность. Считаю, что пока недостаточно, порой слабо в этом плане работают и Министерство иностранных дел, и Департамент по гуманитарной деятельности, и облисполкомы, и в целом правительство. Если бы эта работа проводилась системно, то помощь Беларуси могла бы быть большей. Нельзя считать справедливым, когда чернобыльская тематика начинает замалчиваться на международном уровне.
Я недавно принял решение (к вам этот декрет поступил) по поводу прозрачности, я бы так назвал, гуманитарной помощи, которая идет в нашу страну. Вы представляете, какой вой подняли наша оппозиция и заграница! За границей это стало камнем преткновения накануне президентских выборов. Опять нас обвиняют в тоталитаризме. Так вы же, уважаемые господа, от нас постоянно требовали прозрачности. Я и принял решение, чтобы эта гуманитарная помощь была прозрачной. Но им прозрачность, оказывается, не нужна сейчас. Они сюда завозят целые системы по фальсификации предстоящих выборов. Вы нам в чернобыльские районы привезите компьютеры, а лучше всего - медицинскую технику и лекарства. И мы вам всегда будем за это благодарны. Нам не надо автоматизированной системы фальсификации выборов.
В образовании первоочередными приоритетами являются обеспечение его доступности и бесплатности, улучшение условий и качества обучения, особенно в сельской школе, повышение уровня жизни педагогических работников. Необходимо внедрять в учебный процесс современные технологии, обеспечивать более глубокое овладение белорусских школьников знаниями иностранных языков и компьютерной грамотностью.
Культура. Здесь главным остается сохранение и качественное развитие сети учреждений, внедрение новых их моделей и типов, обеспечение разнообразия услуг и их доступности, сбережение историко-культурного наследия. Но главное - необходимо бережнее относиться к людям этой сферы. Смотрите, сколько выдающихся имен белорусской культуры мы имеем! Какой огромный вклад они вносят в развитие национальной, а многие из них - и мировой культуры. И это должно выражаться в постоянной заботе о них.
Нужна государственная поддержка видных деятелей науки, образования, здравоохранения. Надо здесь усилить и роль парламентариев. Мною подписан протокол по итогам совещания с работниками культуры, который вобрал все отработанные и нужные для них и для этой сферы пожелания и предложения. И я хочу заверить всех, кто сегодня меня слышит, что все поручения будут выполнены и в срок. И уважаемые деятели культуры в этом могут не сомневаться. Физическая культура и спорт будут развиваться за счет модернизации материально-технической базы, создания многофункциональных спортивных центров с широким набором разнообразных услуг, развития детского и юношеского спорта. Спорт - это не только основа для здоровья людей, это еще и область, где создается позитивный образ страны на мировой арене.
Решая проблемы занятости населения, особое внимание следует уделять трудоустройству выпускников школ, а также социально уязвимых слоев населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. Это также может быть сферой внимания и заботы соответствующих комиссий нашего парламента.
Уважаемые парламентарии!
В области государственного строительства мы подтверждаем наш выбор в пользу эффективного государства. Оно наиболее результативно обеспечивает прогрессивное развитие белорусского общества. Кстати, все больше наших партнеров по СНГ начинают идти по этому пути, и в последнем послании моего коллеги в России прозвучала мысль о создании эффективного государства. Для многих потребовались годы, чтобы убедиться в правильности именно такого подхода в государственном строительстве. Нас же с вами Господь хранил и мы сразу взяли этот курс.
В системе государственной власти особое место занимает парламент страны. Будучи представительным и законодательным органом, он реализует возлагаемые на него сложные и многогранные задачи по обновлению нашей правовой системы, приведению ее в соответствие с современными требованиями и перспективами.
Используя накопленный ранее положительный опыт работы, лучшие традиции прежнего парламентского состава, постоянно совершенствуя стиль и методы своей работы, наш национальный парламент, я в этом уверен, и впредь будет на высоте стоящих перед ним задач и будет оправдывать высокое доверие нашего народа и избирателей.
Власть необходима не ради власти, а для того, чтобы решать проблемы общества, проблемы простого человека. Это аксиома. Не только парламент, каждый орган власти в Беларуси наделен полномочиями, которые необходимы для решения стоящих перед ним задач. Вместе с тем полномочия различных ветвей власти могут трансформироваться, перераспределяться в зависимости от ситуации в нашей стране, а не по желанию кого бы то ни было. Об этом я говорил в своем осеннем выступлении. Нет необходимости повторяться. Думаю, что парламентарии и сегодня имеют достаточно полномочий, чтобы успешно выполнять возложенные на них функции.
Кое-кто поднимает вопрос о создании в парламенте фракций. Я не против тех предложений, которые идут на пользу делу. Но наша реальность такова, что фракционность может способствовать превращению парламента в дискуссионный клуб с низкой эффективностью работы. Это вряд ли следует делать. Но в принципе, это ваш вопрос.
Я знаю, что депутаты хотели бы увеличить и численность помощников, и численность аппарата, и количество средств для собственных нужд. Давайте, уважаемые депутаты, мы аккуратно будем к этому относиться, потому что люди вряд ли нас поддержат с такими инициативами.
В системе государственного аппарата страны одно из центральных мест занимает исполнительная власть - от правительства и по всей ее "вертикали" до самого низкого звена. Основные требования ко всем ее структурам касаются в первую очередь повышения эффективности их работы и ответственности кадров. Задача администрации, Президента совместно с правительством обеспечить совершенствование кадровой работы во всех звеньях государственного механизма. Делать это надо на основе Концепции государственной кадровой политики, которая должна быть представлена мне во втором квартале текущего года.
Хотел бы подчеркнуть важность взаимодействия республиканских органов как между собой, так и с местными органами управления и самоуправления, что напрямую влияет на результативность работы всего аппарата управления и было предметом особого внимания I Съезда Советов. Мною даны соответствующие поручения по обеспечению более эффективной работы органов местного самоуправления. Я бы попросил главу Администрации, Премьер-министра все основные нормативные документы, которые будут представлены Президенту для принятия решения, обязательно направить в парламент для заключения. Я думаю, это касается и других ветвей власти. Они должны быть знакомы с этими материалами и должны внести свои предложения.
В последние годы мы все больше уделяем внимания совершенствованию деятельности судов. Здесь немало проблем и нерешенных вопросов, требующих нетрадиционных подходов. С введением в действие ряда принятых парламентом новых кодексов судебная система работает в изменившихся условиях. Нужно повысить ответственность судей за возложенное на них дело, обеспечить правосудность выносимых решений, высокую культуру, прозрачность судебного процесса. Существенно предстоит улучшить работу прокуратуры, МВД, органов юстиции. Действовать они должны намного решительнее и слаженнее. Недопустимо, когда ежегодно тысячи преступлений остаются нераскрытыми.
Товарищи! Проводимая политика дает эффект в том случае, если она проводится честным и добросовестным человеком с максимальным вниманием к нуждам простых людей. Нетерпимыми являются чванство и волокита. Сколько инстанций нужно обойти человеку, чтобы решить простые вопросы оформления наследства, права собственности на жилье, особенно на селе, и многое другое! Грешат формализмом суды и милиция. И должен сказать, уважаемые депутаты, вы эти проблемы должны видеть раньше всех и вносить предложения для принятия решений. Надо сделать все, чтобы простому человеку более-менее комфортно жилось, особенно на селе. Вы же понимаете: и автобусов не хватает, и того, и сего, а человека таскают за каждой бумажкой, справкой за 20, 30, а то и 50 километров в районный центр и по нескольку раз. Этого быть не должно!
Еще хуже, когда на бюрократизме аппарата наживается жулье, развращается чиновничество.
В некоторых сельских населенных пунктах нет возможности помыться в бане. Закупка молока не ведется, договоры на закупку молодняка скота и излишков продукции не заключены, помощь в обработке участков и уборке с них урожая не оказывается. Не то что клуб, магазин не всегда работает. Я уже говорил: маршруты автобусов закрыты. В ближайшее время (я это говорю Премьер-министру и главе Администрации) я вернусь к тому поручению, которое было дано вам. Мы условливались, что по каждому району (и к этому должны были подключиться депутаты в своих округах) мы должны разработать новые системы маршрутов, чтобы человек имел возможность там, где нет железной дороги, один-два раза в неделю стабильно, спокойно приехать и уехать из районного центра. Я посмотрю, как вы это осуществляете.
Только что прошло совещание с председателями райисполкомов, где все эти вопросы детально рассмотрены, даны принципиальные оценки и поручения. Спрос за выполнение принятых решений будет жестким и требовательным.
О совершенствовании нашего законодательства несколько слов.
В последние годы принято немало законов, направленных на укрепление белорусской государственности, обеспечение прав и свобод граждан, и по другим вопросам. В определенной степени сейчас можно говорить о достаточности нормативного массива для проведения общего курса экономических, социальных и других преобразований.
Однако в этой работе есть и недостатки. Один из них - отсутствие глубокого научно обоснованного прогнозирования экономических и финансовых последствий разработки и принятия некоторых нормативных правовых актов.
Сейчас необходимо углубить теоретическую разработку многоплановых вопросов подготовки и издания свода законов. Это наше будущее в его правовой опосредованности. Дело здесь во многом за учеными-юристами и депутатами Палаты представителей.
Законодательство должно быть не только современным. Надо, чтобы оно было доступным, открытым для использования гражданами, юридическими лицами, общественностью.
Несколько слов об идеологических аспектах современной трансформации белорусского общества.
Основные положения идеологии белорусской государственности закреплены в Конституции. Это государственный суверенитет; признание человека в качестве высшей общественной ценности государства; обеспечение реальных гарантий, прав и свобод граждан; унитарный характер белорусского государства; принцип верховенства права; народовластие и др.
Общество и его граждане нуждаются в ясных и устойчивых идеологических установках, поскольку те открывают им более широкие возможности контроля над государством, сопоставления практических результатов своей деятельности с долговременными целями, дают возможность углублять демократические основы нашей жизни. Эти установки должны впитать в себя общественно-политические ценности развитого гражданского общества, общечеловеческие нравственные нормы, рожденные в русле христианской традиции, принципы трудовой этики, фундаментальные ценности духовной жизни белорусского народа.
Наша идеология не может базироваться на идеологии одной какой-либо политической партии или силы. Беларусь - страна с активным развитием многопартийной системы, свободой деятельности общественных объединений и свободой слова.
В соответствии с действующим законодательством в стране зарегистрировано свыше тысячи общественных объединений, в том числе 18 политических партий, около 40 профсоюзов, 35 ветеранских, 37 молодежных, 18 женских организаций. Все они действуют в соответствии со своими уставами, охватывая практически весь мировоззренческий спектр белорусского общества.
Выборы Президента страны - это неотъемлемая часть нашей общей работы по построению эффективного правового демократического государства. Нужно поднимать в глазах общественности важность этого мероприятия, связанного с функционированием всей системы государственной власти. Системы, действующей на основе высшего уровня легитимности - волеизъявления народа.
От результатов предстоящих выборов во многом будет зависеть судьба белорусской государственности, стратегии развития белорусского общества. Сегодня, как никогда ранее, необходимо единство в обществе. Нельзя при бурном потоке политических событий, страстей раскачивать государство и общество, ломая государственную власть.
В стране создана и проверена на практике избирательная система. Менять что-либо в Избирательном кодексе в настоящее время мы не будем, потому что это неправильно, на это нет времени и делать на марше это нельзя.
Избирательную кампанию надо провести так, чтобы абсолютное большинство избирателей приняло участие в голосовании и сделало свой свободный (подчеркиваю, свободный) выбор, соответствующий их убеждениям, здравому смыслу, ценностям и приоритетам развития страны.
Предвыборная кампания будет проходить в острой политической борьбе. На нее влияют экономическая ситуация в стране, социальное положение избирателей. Не должны остаться в стороне от этих вопросов депутаты, члены Совета Республики.
Ваш авторитет должен помочь избирателю определиться, сделать правильный выбор. Но главное, выборы пройдут в нашем государстве по белорусским законам, по правилам, установленным соответствующими белорусскими структурами и органами. Всем центральным и местным органам власти, депутатам необходимо уделить большое внимание непосредственным контактам с людьми. Чтобы политика государства была поддержана народом, она должна соответствовать условиям жизни и интересам людей, быть ими признанной. А для этого надо встречаться с людьми, понимать их и делать для них все, что возможно в нынешних условиях. Мы - для людей, а не народ для нас. Об этом надо помнить ежедневно. Доверием народа надо дорожить, его надо оправдывать.
Особо важная роль в настоящее время принадлежит системе общественно-политической информации, идеологической работе в целом. Данная система как на республиканском, так и на местном уровне работает пока неэффективно. Причины - в слабой кадровой обеспеченности, в неумении наладить сбор и использование нужной информации.
Медленно улучшается работа белорусского телевидения. Здесь не хватает профессионализма, людей с хорошим художественным вкусом и политическим чутьем. Белорусское телевидение довольно редко показывает наши достижения, даже в хороших по замыслу передачах. Главное - нет профессиональной реакции на события.
Много вопросов как к республиканским газетам и журналам, так и к местным. Они могли бы успешнее влиять на позитивное развитие политических событий и общественное сознание.
Средства массовой информации обязаны ежедневно доходить буквально до каждого человека - от рабочего и колхозника до министра, от студента до академика.
Хочу обратить внимание еще на один важный аспект. Речь идет о внесении элементов идеологической экспансии в информационное пространство нашей страны, прежде всего по линии электронных СМИ, причем не только со стороны Запада, но и некоторых российских телерадиоканалов. Представители нашего парламента могли бы более активно и наступательно выступать в средствах массовой информации и давать отпор идеологическим противникам. Людям нужен профессиональный и аргументированный анализ стоящих перед ними проблем. Кстати, наши разумные, толковые парламентарии, которые уже умеют вести эту работу, исчезли с экранов телевидения. В чем дело? Наверное, все-таки и здесь есть недоработка и руководства парламента, и наших журналистов.
Товарищи! Важной стратегической задачей начала нового XXI века является обеспечение национальной безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности, сохранение и дальнейшее развитие государственности. Эта задача требует взвешенной и адекватной оценки складывающейся в мире ситуации, принятия глубоко продуманных мер. Наши усилия в деле реализации внешнеполитических интересов страны приносят положительные результаты. Участие в крупных международных форумах продемонстрировало, что линия Беларуси на построение многополярного мира созвучна интересам большинства государств. Я знаю это по Саммиту тысячелетия, который недавно состоялся под эгидой ООН.
Улучшение наших отношений с европейскими странами должно способствовать восстановлению полномасштабного взаимодействия Беларуси с Европейским союзом. Беларусь заинтересована в дальнейшем укреплении Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), что предопределяет и позицию парламента в этом вопросе.
Мы не должны выпускать из поля зрения НАТО. Наша позиция по отношению к этой организации неизменна, но необходимо сотрудничать со странами - членами альянса в рамках программы "Партнерство ради мира" и Совета евроатлантического партнерства.
Беларусь самым ответственным образом подходит к отношениям с Соединенными Штатами Америки как одним из признанных лидеров современного мира. Наши принципы известны: равенство и взаимное уважение интересов сторон, отсутствие двойных стандартов и, упаси Господь, диктата.
В рамках политики многовекторности Беларусь развивает разнообразные формы сотрудничества со странами Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока, Северной Африки.
Очень важное значение имеет развитие деловых отношений с нашими ближайшими соседями, с которыми мы хотим всегда жить в мире и согласии.
Особый объект нашего политического и экономического сотрудничества - страны Содружества Независимых Государств. Приоритет среди них - Россия. Вместе с ними нам необходимо на основе взаимности укреплять экономику, строить более надежную систему национальной безопасности. Обстановка в мире в начале третьего тысячелетия не стала бесконфликтной и безопасной. Нас в последнее время все больше и больше не просто критикуют, бьют за наши союзнические отношения с Россией. Еще раз хочу подчеркнуть - бесперспективно. Мы уважаем эту страну, мы любим этот народ, потому что это от корня наш народ. Мы понимаем этот народ, мы разговариваем с ним на одном языке, в наших жилах половина течет русской крови. Так уж исторически сложилось. Нам всегда Россия помогала. Она нас поддерживала, и бесперспективны потуги их испортить. Наши взаимоотношения с Россией будут совершенствоваться.
В прошлом году был предпринят ряд конкретных шагов, способствующих укреплению союза Беларуси и России в сфере национальной безопасности. Принято решение о создании региональной группировки войск Беларуси и России. Утверждена Программа согласованной мобилизационной подготовки на период до 2005 года. Разработаны проекты программ вооружения Союзного государства до 2005 года и совместного оборонного заказа на этот год.
Уделяется особое внимание и нашим собственным оборонным возможностям. Принимаются меры к тому, чтобы завершить реформирование Вооруженных Сил и к 2005 году вывести их на оптимальные качественные и количественные параметры.
Не менее важной является задача обеспечения общественно-политической и информационной безопасности государства. Необходимо противостоять негативному воздействию на Беларусь как извне, так и со стороны внутренних деструктивных сил.
Требуются решительные действия, направленные на защиту жизни, здоровья, неприкосновенности личности, на борьбу с преступностью, поддержание законности и правопорядка. Не замалчивать проблемы, а вскрывать их и решать - вот что требуется от всех нас. Это задача в первую очередь органов внутренних дел, судов, прокуратуры, депутатов, широкой общественности. Отступления от этих требований недопустимы.
Уважаемые товарищи!
Большинство рассматриваемых проблем изложено в послании. Завершая свое выступление, отмечу следующее. В XXI столетие Беларусь входит с твердым намерением жить в мире и согласии, без социальных потрясений и революционных экспериментов, обеспечить мощь и процветание страны и благополучие народа.
Беларусь должна стать могучей процветающей державой. И для этого у нас есть все возможности - самая передовая современная наука, новейшие технологии, производственный потенциал, подготовленные кадры, экономическая и политическая стабильность. В действиях власти есть последовательность, предсказуемость и обязательность.
Надо в полную мощь использовать все, что позволит нам решительно двинуться вперед: и прежде всего поднять оптимизм белорусского народа, укрепить его национальное самосознание и доверие к государству. Какой будет Беларусь в новом XXI веке, зависит от того, что мы сумеем для нее сделать сегодня. Благодарю за внимание.
Послание Президента к парламенту Республики Беларусь (по мнению редакции, полный бред).