|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
22 сентября 1993 г. № 78
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫЯВЛЕНИЯ И УЧЕТА МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН
И ОКАЗАНИИ ИМ ПОМОЩИ
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратило силу постановлением Министерства труда и
социальной защиты от 16 декабря 2005 г. № 175
[Изменения и дополнения:
Постановление Государственного комитета Республики
Беларусь по труду и социальной защите населения от 28
января 1994 г. N 16 (рег. N 200/12 от 01.02.1994 г.)].
Во исполнение постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 24 июля 1993 г. № 497 "Об очередных мерах по социальной
защите населения" Госкомтруд Республики Беларусь постановляет:
_______________________________________________ _______ ___ _
Абзац первый пункта 1 утратил силу постановлением
Государственного комитета Республики Беларусь по труду и
социальной защите населения от 28 января 1994 г. N 16 (рег.
N 200/12 от 01.02.1994 г.)
1. Утвердить в качестве базового норматив отнесения
граждан к малоимущим группам населения в размере 50
процентов среднедушевого среднемесячного минимального
потребительского бюджета (на члена) семьи из четырех
человек за предшествующий квартал.
_______________________________________________ _______ ___ _
1. Исполкомы местных Советов народных депутатов могут
осуществлять корректировку норматива в сторону его увеличения за
счет собственных средств.
2. Установить, что выявление и учет малоимущих граждан
осуществляется методом заявительства с заполнением декларации
(опросного листа) о душевом совокупном доходе семьи (прилагается).
3. Рекомендовать исполкомам местных Советов народных депутатов
создать комиссии по выявлению и учету малоимущих граждан и оказанию
им помощи.
Председатель комитета Г.П.БАДЕЙ
ДЕКЛАРАЦИЯ
________________
(ОПРОСНЫЙ ЛИСТ)
О ДУШЕВОМ СОВОКУПНОМ ДОХОДЕ СЕМЬИ
Данные Декларации не подлежат разглашению:
Раздел I. Общие сведения
1. Фамилия, имя, отчество заполняющего декларацию ______________
____________________________________________________________________
2. Местожительство _____________________________________________
(район, улица, дом, корпус, квартира по
____________________________________________________________________
прописке в паспорте)
3. Телефон ____________________________
4. Адрес жилищно-эксплуатационной службы (ЖЭС) _________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. Число всех совместно проживающих членов семьи на момент
заполнения декларации ___________ человек.
5А. Родственники, проживающие отдельно от лица, заполнившего
декларацию, обязанные по закону регулярно оказывать ему материальную
помощь (чел., родственные отношения) _______________________________
____________________________________________________________________
Раздел II. Состав семьи и социальное положение ее членов
-------------T-----T-----------T----------------------------T-------
¦ ¦ ¦ Вместе с ним проживают: ¦
¦Код ¦Член семьи,+---------T---T----T---------+Другие
¦стро-¦заполняющий¦ ¦ ¦ ¦родители ¦родст-
¦ки ¦декларацию ¦супруг(а)¦сын¦дочь+----T----+венники
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мать¦отец¦
-------------+-----+-----------+---------+---+----+----+----+-------
А1 ¦ А2 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7
-------------+-----+-----------+---------+---+----+----+----+-------
Занятость
(место работы
и должность)
и социальное
положение
совместно
проживающих
членов семьи 6
Возраст
(число
исполнившихся
лет (месяцев)
на момент
заполнения
декларации 7
Названия и
адреса
предприятий
или
организаций,
где работают
члены семьи
(включая как
основную
работу, так и
работу по
совместитель-
ству) 8
Адрес
райсобеса
(для
получающих
пенсию,
пособия) 9
Названия и
адреса
дневных
учебных
заведений, в
которых
учатся члены
семьи
(общеобразо-
вательная
школа,
техникум,
ПТУ, курсы,
ВУЗ и т.д.) 10
Паспортные
данные
(номер,
серия, кем и
когда выдан) 11
--------------------------------------------------------------------
12. Тип семьи (нужное округлить)
А. Семья с детьми
Полная семья
1. Супружеская пара с детьми
2. Многодетная семья (трое и более детей)
3. Многодетная семья, имеющая ребенка-инвалида
4. Семья, имеющая беременную женщину или кормящую мать
5. Молодая семья с детьми (обоим супругам до 30 лет)
6. Чета пенсионеров по старости, имеющая иждивенцев
7. Чета инвалидов, имеющая иждивенцев
Неполная семья
8. Вдовая или разведенная женщина (мужчина) с детьми
9. Семья с детьми, один из родителей которой уклоняется от
уплаты алиментов
10. Семья, состоящая из одного родителя с детьми
11. Пенсионер по старости, имеющий иждивенцев
12. Инвалид с иждивенцем
Сложная семья
13. Родители, дети, бабушки, дедушки, иные родственники
14. Семья с детьми, находящимися под опекой (на
попечительстве)
Б. Семья без детей
1. Бездетная супружеская пара
2. Чета пенсионеров по старости
3. Чета инвалидов
4. Родители и взрослые дети или иные родственники старше 18 лет
В. Одиночки
1. В трудоспособном возрасте
2. Одинокий пенсионер
3. Одинокий инвалид
Г. Иной тип семьи
____________________________________________________________________
(указать состав семьи)
____________________________________________________________________
Раздел III. Текущие расходы членов семьи
-----------------T-----T------T------------------------------T------
¦ ¦Член ¦ Вместе с ним проживают ¦Итого
¦Код ¦семьи,+----T---T----T---------T------+по
¦стро-¦запол-¦ ¦ ¦ ¦родители ¦другие¦строке
¦ки ¦нивший¦суп-¦сын¦дочь+----T----+родст-¦гр.1-
¦ ¦декла-¦руг ¦ ¦ ¦мать¦отец¦венни-¦гр.7
¦ ¦рацию ¦(а) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ки ¦
-----------------+-----+------+----+---+----+----+----+------+------
Б1 ¦ Б2 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8
-----------------+-----+------+----+---+----+----+----+------+------
Доходы членов
семьи:
Чистая заработная
плата (доходы) со
всеми надбавками
в государственном
и
негосударственном
секторах
экономики (в
среднем в месяц,
руб. за последний
квартал) - всего
(сумма
стр.14 - стр.16) 13
в том числе:
- по месту
основной работы 14
- по
совместительству 15
- прочие
приработки 16
Пенсии, включая
различные
надбавки и
доплаты к ним (в
среднем в месяц,
руб. за последний
квартал - всего
(сумма
стр.18 - стр.24) 17
в том числе:
- по возрасту 18
- по инвалидности 19
- по случаю
потери кормильца 20
- за выслугу лет 21
- социальные
пенсии 22
- доплаты к
пенсиям от
предприятий,
организаций 23
- другие виды
пенсий 24
Стипендии,
включая надбавки
и доплаты к ним
(в среднем в
месяц, руб. за
последний
квартал) 25
Пособия, включая
доплаты к ним (в
среднем в месяц,
руб., за
последний
квартал)
(сумма
стр.27 - стр.34) 26
в том числе:
- при рождении
ребенка 27
- по уходу за
ребенком до
достижения им
возраста 3 лет 28
- на детей в
возрасте от 3 до
6 лет 29
- на детей в
возрасте от 6 до
13 лет 30
- на детей в
возрасте от 13 до
16 (18 для
учащихся) лет 31
- на детей,
находящихся под
опекой, на
попечительстве 32
- пособия на
детей,
выплачиваемые из
средств
предприятий,
организаций 33
- другие пособия 34
Дотации за счет
государственных
фондов и средств
предприятий (в
среднем в месяц,
руб. за последний
квартал) - всего
(сумма
стр.35 - стр.41) 35
в том числе:
- на путевки в
санатории, дома
отдыха,
пансионаты,
турбазы, детские
оздоровительные
лагеря и др. 36
- на питание по
месту работы и
учебы 37
- на содержание
детей в
дошкольных
учреждениях 38
- на оплату жилья
и коммунальные
услуги 39
- льготный проезд
на городском
пассажирском
транспорте 40
- другие 41
Алименты (в
среднем в месяц,
руб. за последний
квартал) 42
Денежные и
натуральные
выплаты
(оцененные в
деньгах) по линии
органов
райсобеса,
предприятий и
учреждений,
милосердия,
гуманитарной
помощи, (в
среднем в месяц,
руб. за последний
квартал) кроме
помощи
организаций по
настоящей
декларации 43
Прочие
поступления (в
среднем в месяц,
руб., за
последний
квартал) 44
Итого денежные
доходы семьи
(стр.13+стр.17+
+стр.25+стр.26+
+стр.35+стр.42+
+стр.43+стр.44) 45
--------------------------------------------------------------------
Раздел IV. Доходы членов семьи, имеющие нерегулярный характер
-----------------T-----T------T------------------------------T------
¦ ¦Член ¦ Вместе с ним проживают ¦Итого
¦Код ¦семьи,+----T---T----T---------T------+по
¦стро-¦запол-¦ ¦ ¦ ¦родители ¦другие¦строке
¦ки ¦няющий¦суп-¦сын¦дочь+----T----+родст-¦гр.1+
¦ ¦декла-¦руг ¦ ¦ ¦мать¦отец¦венни-¦гр.7
¦ ¦рацию ¦(а) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ки ¦
-----------------+-----+------+----+---+----+----+----+------+------
В1 ¦ В2 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8
-----------------+-----+------+----+---+----+----+----+------+------
Доходы
(дивиденты) от
акций и других
ценных бумаг (в
среднем в месяц
руб. за последний
квартал) 46
Доходы от сдачи в
аренду жилья,
дачи, дома в
деревне, гаражи и
т.п. (в среднем в
месяц руб. за
последний квартал) 47
Сбережения на
момент заполнения
декларации -
всего
(сумма
стр.49 - стр.54) 48
в том числе:
- в сбербанке 49
- на руках 50
- в облигациях и
займах 51
- в акциях и
ценных бумагах 52
- в кассах
взаимопомощи 53
- другие 54
Сбережения всех
членов семьи в
расчете на месяц
(стр.50 : 12) 55
Помощь от
родственников
деньгами и
натурой (в
среднем в месяц,
руб. за последний
квартал) 56
Итого доходов,
имеющих
нерегулярный
характер (в
среднем в месяц,
руб. (за
последний
квартал)
(стр.46+стр.47+
+стр.55+стр.56) 57
--------------------------------------------------------------------
Раздел V. Совокупный месячный доход семьи
58. Совокупный текущий месячный доход семьи (стр.45 гр.8)
__________ руб.
59. Совокупный текущий месячный доход семьи в расчете на одного
члена семьи (стр.58:стр.5) ____________________ руб.
60. Совокупный общий доход в месяц (стр.45 гр.8 + стр.57 гр.8)
__________ руб.
61. Совокупный общий месячный доход семьи в расчете на одного
члена семьи (стр.60:стр.5).
Раздел VI. Наличие имущества
62. Указать количество или отсутствие имущества, перечисленного
ниже на момент заполнения декларации:
А.
-----T----T-----T-------T-------T--------T-----T-----T------T-------
¦ ¦Садо-¦Дом или¦Садово-¦Легковой¦Мото-¦ ¦Видео-¦
¦Дача¦вый ¦полдома¦огород-¦автомо- ¦цикл,¦Гараж¦магни-¦Пианино
¦ ¦домик¦в ¦ный ¦биль ¦мопед¦(вид)¦тофон ¦
¦ ¦ ¦деревне¦участок¦(марка) ¦ ¦ ¦ ¦
-----+----+-----+-------+-------+--------+-----+-----+------+-------
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9
-----+----+-----+-------+-------+--------+-----+-----+------+-------
Б.
-----T-----T------T-------T-----T-----T--------T-----T------T-------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦На
¦ ¦ ¦Мебель-¦ ¦Сти- ¦ ¦ ¦Домаш-¦какую
¦Холо-¦ ¦ный ¦ ¦раль-¦ ¦ ¦няя ¦сумму
¦диль-¦Магни-¦гарни- ¦Теле-¦ная ¦Электро-¦Ковры¦биб- ¦застра-
¦ник ¦тофон ¦тур ¦визор¦маши-¦пылесос ¦ ¦лиоте-¦ховано
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на ¦ ¦ ¦ка ¦имуще-
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ство
-----+-----+------+-------+-----+-----+--------+-----+------+-------
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9
-----+-----+------+-------+-----+-----+--------+-----+------+-------
Раздел VII. Жилищные условия семьи
63. Семья проживает (обвести нужное):
---T---------------------T-----T-------T------T------T--------T-----
¦В отдельной квартире ¦В ¦ ¦В ¦ ¦В полу- ¦
+------T------T-------+общей¦В обще-¦собст-¦В ¦подваль-¦Сни-
¦госу- ¦коопе-¦прива- ¦квар-¦житии ¦венном¦бараке¦ном по- ¦мает
¦дарст-¦ратив-¦тизиро-¦тире ¦ ¦доме ¦ ¦мещении ¦жилье
¦венной¦ной ¦ванной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------+------+-------+-----+-------+------+------+--------+-----
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9
---+------+------+-------+-----+-------+------+------+--------+-----
64. Условия проживания (проставить данные о размерах жилья и
числа проживающих):
----------T--------------------------------T-----------T----------
¦ Размер площади жилища - кв.м ¦Число лиц, ¦Состоит ли
Количество+----------------T---------------+проживающих¦семья в
комнат в ¦общей (полезной)¦ жилой ¦на площади ¦очереди на
отдельной +-----T----------+-----T---------+жилища, ¦получение
квартире ¦всего¦на 1 чел. ¦всего¦на 1 чел.¦занимаемого¦жилплощади
¦ ¦ ¦ ¦ ¦семьей ¦(да, нет)
----------+-----+----------+-----+---------+-----------+----------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
----------+-----+----------+-----+---------+-----------+----------
65. Благоустройство жилья (наличие коммунальных услуг) - нужное
обвести:
-----------T--------T-------T-----------T--------T-------T---T-----
Центральное¦Водопро-¦Канали-¦Горячее во-¦Электро-¦Ванная ¦Газ¦Теле-
отопление ¦вод ¦зация ¦доснабжение¦плита ¦или душ¦ ¦фон
-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+---+-----
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8
-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+---+-----
Дата заполнения _________________ Подпись лица, заполнившего
(число, месяц, год) декларацию _______________
При обнаружении в даче заведомо значительно заниженных сведений
о доходах, предоставленные семье различного рода дополнительные
выплаты и надбавки подлежат обязательному возврату.
ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ДЕКЛАРАЦИИ
При заполнении декларации внимательно и последовательно
заполняйте все строки (графы, позиции) декларации по каждому из
членов Вашей семьи.
Дополнительных методических пояснений требует заполнение
следующих строк декларации.
Раздел I
Строки 1, 2. Проставляются по паспортным данным.
Строка 5. Указываются постоянно проживающие члены семьи,
имеющие общую прописку.
Строка 5А. Указываются граждане (как правило, самые ближайшие
родственники), которые обязаны по закону Вас содержать (оказывать
Вам регулярную материальную помощь). Для родителей это дети
(собственные, усыновленные или удочеренные), а для детей - родители
и приемные граждане.
Раздел II
Строка 6. При расшифровке социального положения может быть
указано: рабочий, служащий, работающий (неработающий) пенсионер по
старости, работающий (неработающий) инвалид такой-то группы,
студент, учащийся, домохозяйка и др.
Строки 6, 8. Указываются не только место работы, должность и
адреса организаций по основной работе, но и по работе по
совместительству.
Раздел III
Строка 13. Чистая заработная плата (доход) включает основную
заработную плату (оклад, тариф) за месяц, премии, другие выплаты
текущего и единовременного характера за труд за вычетом подоходного
налога, отчислений в пенсионный фонд, профсоюзных взносов.
Строки 18-24. При наличии нескольких пенсий заполняются по
каждой из них (по всем членам семьи).
Строка 27. Размер разового пособия при рождении ребенка,
полученного в предшествующем квартале, делится на 12 месяцев.
Строки 28-34. При наличии нескольких видов пособий на детей
учитывается каждое пособие на ребенка соответствующего возраста.
Строка 36. Учитывается как разница между полной стоимостью
путевки и суммой, уплаченной за нее одним (каждым) из совместно
проживающих членов семьи.
При получении льготной путевки дотация на нее предоставляется
органом, выдавшим эту путевку. Это относится как к работающим, так и
неработающим гражданам. Работающий приобретает льготную путевку, как
правило, по месту работы, неработающий - в органах социального
обеспечения или на предприятии (организации), где работал ранее.
Строка 37. Учитываются как сумма наличных денег, выданных на
питание, так и стоимость талонов на питание.
Строка 38. Учитываются как разница между полными расходами на
содержание ребенка в детском дошкольном учреждении* и фактически
уплаченной суммой.
_____________________________
*Величина полных расходов узнается в бухгалтерии дошкольного
учреждения.
Строка 39. Учитывается как разница между суммой по полному
тарифу, взятому в ЖЭС, и уплачиваемой суммой согласно расчетной
книжки платы за квартиру (включая коммунальные услуги и телефон).
При наличии еще и денежной дотации на жилье (например, из
средств предприятия и т.п.), ее сумма указывается полностью и
плюсуется к рассчитанной выше.
Строка 40. Учитываются как сумма наличных денег, выданных на
проезд, так и цена бесплатного проездного билета.
Для лиц, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда -
из расчета стоимости единого месячного проездного билета.
Строка 43. Натуральные выплаты учитываются по средним ценам
розничной торговли.
Общая сумма выплат, полученная за последний квартал, делится на
три.
Раздел IV
Доходы, имеющие нерегулярный характер, также заполняются по
каждому члену семьи. При этом необходимо вспомнить частоту
(регулярность такого рода поступлений, их величину) и вписать
полученные суммы соответствующих типов доходов в соответствующие
строки.
Строка 46. Учитываются как сумма начислений за последний
квартал на все акции и ценные бумаги, деленная на три.
Строка 47. Полная сумма доходов от сдачи в аренду, полученная
за последний квартал (независимо от срока сдачи в аренду), делится
на три.
Строки 51, 52. Учитываются по номинальной стоимости.
Строка 56. Натуральные поступления оцениваются по средним ценам
розничной торговли.
Раздел V
В соответствии с заполненными ранее позициями последовательно
рассчитываются и проставляются значения строк 58-61.
Раздел VI
Указывается наличие имущества (недвижимости и отдельных товаров
длительного пользования), которым обладает Ваша семья (совместно
проживающие ее члены). Количество соответствующих видов имущества
(штук) проставляется в строках 62А и 62Б.
Раздел VII
Данные этого раздела характеризуют условия проживания Вашей
семьи и потому в определенной степени также дают представление об
общем уровне ее материального достатка.
По строкам 63, 64, 65 последовательно проставляются
(заполняются, обводятся) соответствующие позиции.
При указании общей (полезной площади) следует иметь ввиду
площадь как жилых комнат, так и коридора, ванной, туалета, кухни,
лоджии. Размер общей площади проставляется в том случае, если семья
занимает отдельную квартиру. В остальных случаях указывается лишь
размер жилой площади, включающей площадь только жилых комнат.
Не забудьте число и подпись!
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проверке достоверности внесенных в декларацию
(опросный лист) данных о душевом совокупном доходе семьи
После того, как работник соответствующей службы в ходе
первичной беседы с гражданином убедился, что перед ним действительно
потенциальный претендент на отнесение его к малоимущим группам
населения и имеет заполненную декларацию о его доходах, то
начинается этап непосредственной проверки достоверности внесенных в
нее данных.
Вначале следует логически проверить правильность, точность и
полноту заполнения декларации - путем сопоставления ответов между
отдельными ее разделами и внутри некоторых разделов. При обнаружении
каких-то несогласованностей в записях следует обратиться за
разъяснениями к гражданину, заполнившему декларацию, и после
уточняющих ответов внести необходимые исправления. Приведем
следующие, наиболее типичные, примеры.
Адресные данные (местожительство - пункт 2 общего раздела,
адрес ЖЭСа - пункт 4 того же раздела, адрес райсобеса - строка 9
второго раздела) должны относиться к одному и тому же району. Но
могут быть ошибочно указаны и разные районы, что объясняется
следующими причинами: заполнивший декларацию обратился не в свой
районный орган социальной помощи, в состав членов семьи включены
лица, имеющие разные места проживания (а должны учитываться только
члены семьи, имеющие общую прописку) и т.п.
Число всех совместно проживающих членов семьи (пункт 5 общего
раздела) должно быть увязано с числом членов семьи, отмеченных в
разделах II, III, IV. Если, скажем, в пункте 5 указаны четыре
человека, то данные по другим разделам также должны заполняться по
четырем членам семьи. В противном случае где-то допущена ошибка и
она должна быть исправлена.
Ответы о занятости и социальном положении в значительной
степени соотносятся (взаимосвязаны) с ответами о возрасте,
наименовании (названии) предприятия и учебного заведения. Например,
по логике не может быть такого противоречия в заполненной
декларации, когда в строке 6 раздела II по какому-то члену семьи
указано "рабочий", а возраст по нему по каким-либо причинам
проставлен "10 лет", при этом еще и указывается название высшего
учебного заведения.
Отмеченный по разделу II (пункт 12) тип семьи должен
согласовываться с составом семьи по разделам III и IV. Так,
например, если в пункте 12 раздела II обведено "супружеская пара с
детьми", то ответы по доходам в разделах III и IV должны
проставляться только по родителям и детям. В противном случае,
где-то была допущена ошибка, подлежащая исправлению.
Также сомнительно, если в строке занятости (раздел II) указано
"пенсионер", а в строке о текущих доходах (раздел III) по тому же
члену семьи - проставляется размер зарплаты или стипендии, а размер
пенсии отсутствует.
Возраст детей увязывается с видами пособий. Неверно, если,
например, на ребенка в возрасте 1 год 4 мес. отмечены пособия,
которые по закону выплачиваются на детей в возрасте от 3 до 6 лет.
Внутри раздела III логически следует проверить правильность
указания размеров некоторых видов доходов, зная при этом
соответствующие нормативные акты. Так, пенсия по возрасту в
настоящее время не может быть ни меньше, ни больше установленного
законом уровня. То же самое относится и к размеру пособий на детей
соответствующего возраста, а также к стипендиям.
По результатам заполнения разделов III и IV должна быть
проверена правильность вычисления (суммирования) итоговых строк и
столбцов.
Данные раздела V "Совокупный месячный доход семьи" являются
расчетными показателями; правильность всех вычислений по данному
разделу подвергается работником соответствующей службы особо
тщательной проверке (перерасчету).
В разделе VII "Жилищные условия" размер общей площади должен
быть больше размера жилой площади, поскольку в первую включаются и
так называемые вспомогательные помещения (площадь коридора, ванной,
туалета, кухни и т.д.) Число лиц, проживающих на площади жилища,
занимаемого семьей (пункт 64 раздела VII), должно соответствовать
числу всех совместно проживающих членов семьи (пункт 5 общего
раздела). Относительно высокому размеру жилой (общей) площади
(скажем, более 8 кв.м) на человека, (не считая проживания в бараке,
полуподвальном помещении, случаев съема жилья) не может, как
правило, соответствовать положительный ответ на вопрос, состоит ли
семья в очереди на получение жилплощади (пункт 64 раздела VII).
Осуществив логическую проверку заполнения декларации по всем ее
позициям и внеся необходимые уточнения и изменения, работник
приступает к установлению достоверности сведений по документальным
данным. В соответствии со структурой и логикой декларации работник
по паспортным данным членов семьи проверяет (уточняет) численность и
состав семьи, возраст ее членов. При возникновении каких-то сомнений
в социальном положении и с целью проверки величины текущих денежных
доходов работник просит гражданина, заполнявшего декларацию,
принести официальную справку из ЖЭСа (кто прописан в квартире и кто
находится на иждивении), справку из бухгалтерии предприятия
(организации), ВУЗа и т.п. о величине заработной платы и доходов
типа заработной платы (по месту основной работы и, если таковое
имеется, по совместительству), стипендии и т.п., справку из собеса о
величине пенсии (пенсий), справку из центра занятости о величине
пособия по безработице. По справке из ЖЭСа проверяется тип семьи.
Работник может также узнать (проверить) эти данные по телефону,
позвонив в соответствующие учреждения.
Следует отметить, что наличие и величину доходов по
совместительству, прочих приработков проверить довольно сложно.
Представляется, что здесь к гражданам, претендующим на отнесение к
малоимущим, необходимо подходить дифференцированно: если это
мать-одиночка, престарелый или инвалид I или II группы, то вряд ли
их семейная нагрузка или состояние здоровья позволяют им где-то
подрабатывать. Если за помощью обращается многодетная или
студенческая семья, то вполне вероятно, что один из членов семьи
имеет дополнительный источник дохода. Однако в связи с запутанностью
характера вознаграждения за труд в ряде сфер экономики (частных
фирмах, коммерческих структурах, торговых точках и т.п.) прямо
выявить наличие дополнительных доходов очень трудно. Однако это
можно сделать косвенно, посетив дом (квартиру) и оценив "богатство"
домашней обстановки (наличие имущества и т.п.), а также наличие или
отсутствие недвижимости - машины, гаража и т.п.* (о чем речь пойдет
пониже).
_____________________________
*Здесь, как уже сказано, следует учитывать и тот
психологический момент, что представляется весьма маловероятным, что
семья, имеющая крупный дополнительный источник дохода, обратится с
заявлением (просьбой) о предоставлении социальной помощи.
Государственные пособия на детей являются строго фиксированными
величинами.
Наличие и правильность указанных сумм дотаций за счет
государственных фондов и средств предприятий сверяются с данными в
бухгалтерии собесов (если, например, есть право на льготную путевку,
как, например, у инвалидов и участников войн); бухгалтерии профкома
предприятий, организаций (на предмет наличия расходов на
соответствующе выплаты за счет фонда социального развития);
бухгалтерии РОНО (чтобы узнать фактическую стоимость школьных
завтраков); бухгалтерии дошкольного учреждения (чтобы узнать
фактическую стоимость содержания детей). Дотация на оплату жилья
проверяется по месту жительства семьи (по показаниям расчетной
книжки платы за квартиру, включая коммунальные услуги, и сведения
ЖЭСа о предоставленной льготе)*.
_____________________________
*То же вносится и к дотации на телефон.
Наличие и стоимость денежных и натуральных выплат по линии
райсобеса, предприятий и учреждений, детских поликлиник,
гуманитарной помощи и т.п. проверяется во всех этих учреждениях по
спискам лиц (отчетности), которым фактически оказана помощь.
Проверка наличия и величина доходов, имеющих нерегулярный
характер, представляет определенные трудности, связанные с
отсутствием централизованной системы учета прохождения финансов, в
том числе денежных вкладов населения (например, возможностью
помещения нескольких вкладов в нескольких отделениях сбербанка), а
также коммерческой тайной на ряд финансовых операций (например, на
покупку акций в коммерческих банках, вклады в сбербанк). Поэтому
здесь приходится полагаться лишь на добросовестность гражданина,
заполнившего декларацию. То же самое относится и к данным о помощи
от родственников деньгами и натурой.
Для уточнения действительного уровня материального достатка
семьи гражданина, заполнившего декларацию, работник проверяет данные
по разделу VI (наличие имущества). Здесь особенно подчеркнем, что,
во-первых, речь не идет о сплошной переписи всего имущества.
Во-вторых, это имущество условно можно разделить на две группы -
объективно необходимое для нормальной жизнедеятельности семьи
(предметы в строке 62Б) и так называемые предметы не первой
необходимости, роскоши (строка 62А). Такое разделение имеет
определенную степень условности, т.к., например, пианино (с целью
музыкального образования детей) является объективной необходимостью.
Такой же объективной необходимостью является наличие у инвалида
автомобиля (как средства передвижения). Следовательно, проверка
наличия или отсутствия имущества должна проводиться с учетом типа
семьи и соответственно ее потребностей в тех или иных предметах.
Работник при необходимости проверяет: наличие или отсутствие
автомобиля - в ГАИ (сделав письменный запрос или по телефону),
наличие гаража - в списках членов соответствующих кооперативов,
расположенных на территории соответствующего местного Совета.
Что касается остальных товаров длительного пользования, а также
жилищных условий, то эти данные имеют скорее информационный характер
и дают представление скорее об условиях проживания, а не об уровне
материального достатка семьи.
При необходимости работник проверяет указанную семью не только
посещая ее по месту жительства, изучая обстановку и беседуя с
членами семьи, но и беседуя с работниками ЖЭСа, соседями.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по заполнению декларации (опросного листа) о душевом
совокупном доходе семьи
Осуществление эффективной социальной политики и действенного
мониторинга за динамикой уровня жизни и доходов населения невозможно
без объективного выявления уровня материального достатка и знания
конкретных экономических условий проживания семей (включая
одиночек). Этим вызвана необходимость разработки декларации
(опросного листа) о душевом совокупном доходе семьи с целью ее
использования для объективного выявления материального достатка
живущей в республике любой семьи.
Настоящая декларация имеет многоцелевой характер. Выделяются
два главных направления ее использования. Первое - изучение с ее
помощью уровня материальной обеспеченности населения в целом
(проведение выборочных обследований семей, принадлежащих к различным
социально-профессиональным группам). И второе направление -
объективное выявление наиболее нуждающихся, социально незащищенных
семей, которые в условиях инфляции в наибольшей степени нуждаются в
социальной помощи и поддержке со стороны государства.
По структуре методические рекомендации состоят из памятки,
содержащей общие положения по работе с декларацией, и инструкции, в
которой даются конкретные указания по заполнению декларации, включая
обоснование методики расчетов отдельных видов доходов и особенностей
их включения в совокупный месячный доход семьи.
ПАМЯТКА РАБОТНИКУ ПО РАБОТЕ С ДЕКЛАРАЦИЕЙ
Настоящая декларация заполняется гражданином с целью отнесения
его (членов его семьи) к малоимущим группам населения. В отдельных
случаях она заполняется работником соответствующей службы со слов
гражданина. При этом внимательно и последовательно заполняются все
строки (графы) декларации по каждому из членов семьи.
Перед заполнением декларации о доходе работник соответствующей
службы прежде всего в деликатной форме устно предупреждает
заполняющего декларацию о недопустимости указания ложных
(заниженных, неправильных, искаженных) данных. При этом
подчеркивается, что внесенные данные будут подвергнуты всесторонней
тщательной проверке. В случае же обнаружения умышленного искажения
(занижения) вносимых данных (без каких бы то ни было фактических
оснований) с целью отнесения гражданина (членов его семьи) к
малоимущим группам населения он может потерять ту необходимую
степень доверия местных властей, которая требуется для выявления
истинного материального положения семьи (одинокого человека).
Однако в любом случае работник соответствующей службы в своих
отношениях с гражданином должен быть предельно деликатным, вежливым,
внимательным. Поэтому работник должен обладать не только
определенной суммой экономических и юридических знаний, но и должен
быть хорошим психологом, терпеливым человеком.
В случае, если гражданин сам заполняет декларацию, работник
соответствующей службы после ее заполнения должен еще раз вместе с
ним "пройтись" по всем строкам (графам) декларации, чтобы еще раз
убедиться в правильности ее заполнения (отсутствия ошибок прежде
всего по причине недостаточного понимания сущности отдельных
понятий, а не по причине умышленного искажения (занижения) вносимых
данных).
Если работник соответствующей службы видит, что гражданин сам
не в состоянии (прежде всего в связи с преклонным возрастом или
состоянием здоровья) правильно заполнить декларацию, то он заполняет
эту декларацию сам, задавая гражданину соответствующие вопросы и
терпеливо ему объясняя суть категорий (понятий), внесенных в
декларацию. При этом, особенно подчеркнем данное обстоятельство еще
раз, работник соответствующей службы в ходе заполнения декларации не
должен ни интонацией, ни своим поведением дать хоть малейший повод
для обиды, унижения гражданина.
В случае, если гражданин не имеет физической возможности
обратиться непосредственно (лично) в соответствующую службу с целью
отнесения его к малоимущим группам населения (это, например,
одинокий инвалид, не выходящий из дому, прикованный к постели
больной человек и т.п.)*, тогда работник службы обязан сразу после
поступления такой просьбы посетить данного гражданина и с его слов
(а при необходимости, слов людей, осуществляющих за ним "опеку")
заполнить декларацию о его доходе. При этом работник, находясь в
квартире (доме) лица, обратившегося за помощью, имеет возможность
одновременной проверки некоторых внесенных в декларацию данных. Он
может визуально оценить качество жилья, степень его инженерного
благоустройства, наличие или отсутствие некоторых предметов
длительного пользования и т.п.
_____________________________
*В этом случае свою просьбу он может передать через
родственников, знакомых, друзей, соседей, службу милосердия,
патронажную медицинскую сестру, по телефону и т.п.
После заполнения декларации работник обязан проверить
достоверность внесенных в декларацию данных*. Однако уже по ходу
заполнения декларации (со слов обратившегося гражданина или
осуществляя первичную проверку правильности внесенных в декларацию
данных в присутствии его) работник должен в значительной степени
сформировать свое мнение о необходимости отнесения к малоимущим
группам населения данного гражданина, его семьи. Причем круг
граждан, которые могут быть отнесены к малоимущим группам населения,
в общем-то известен, и по мере заполнения (первичной проверки)
декларации будет все отчетливее выявляться "истинное лицо"
гражданина**.
_____________________________
*Вопросы проверки достоверности внесенных в декларацию данных
будут отражены в отдельных (специально этому посвященных)
методических рекомендациях. Однако здесь оговоримся сразу:
"проверить абсолютно все невозможно (или это потребует такого
количества времени и сил, связанных с детальным поиском данных по
всем позициям декларации, что затраты на их поиск сведут на нет саму
идею выявления лиц, которые наиболее остро нуждаются в социальной
помощи). Поэтому работник должен, как уже сказано, быть еще и
хорошим психологом, уметь "не перегибать палку" и находить "золотую
середину" в ходе проверки достоверности внесенных в декларацию
данных.
**Например, представляется весьма маловероятным, что работники
коммерческих структур, занятые в кооперативах, на совместных
предприятиях, предприятиях-монополистах (или члены их семей) могут
претендовать на отнесение их к малоимущим. Это будут, скорее всего
государственные иждивенцы (пенсионеры по старости, инвалидности и
т.п., студенты, семьи с детьми), а также, возможно, некоторые
категории занятых в бюджетном секторе экономики.
Еще до заполнения декларации необходимо у гражданина,
претендующего на отнесение его к малоимущим группам населения,
узнать его семейное положение (наличие и количество детей) и сверить
эти данные с соответствующими отметками в паспорте.
Также, если гражданин, претендующий на отнесение его к
малоимущим (даже если указывает невысокие текущие доходы), в
декларации отмечает наличие акций на значительную сумму, гаража,
автомобиля, видеомагнитофона, то ему следует деликатно и терпеливо
объяснить, что общий уровень его материального достатка не такой уж
низкий. И в случае, например, продажи автомобиля, гаража или
видеомагнитофона (особенно учитывая наш скудный потребительский
рынок) данный человек будет обладать суммой денег, достаточной для
минимально безбедного существования в течение определенного периода
времени.
С другой стороны, если окажется, что претендентом на отнесение
к малоимущим является отец (мать) многодетной семьи (трое и более
детей), то необходимо заполнять всю декларацию и осуществлять ее
проверку.
Даже, если в семье 1-2 ребенка, то при наличии низких доходов
родителей (они, например, оба студенты и т.п.) эта семья также может
попасть в категорию малообеспеченных, наиболее нуждающихся. В этом
случае также следует заполнять декларацию и проверять внесенные
данные.
Также следует заполнять и проверять декларацию, если
претендентом является старый (пожилой) одинокий пенсионер, инвалид,
семья пенсионеров (где один или оба могут быть инвалидами),
многодетная семья, студенческая семья с детьми и т.п.
Однако при этом необходимо также выяснить у гражданина наличие
родственников, обязанных по закону его содержать.
Для родителей это - дети (собственные, усыновленные или
удочеренные), а для детей - родители и приемные лица. Необходимо
выяснить их материальное положение.
В случае, если материальный достаток родственников, обязанных
по закону содержать гражданина, претендующего на отнесение его к
малоимущим, достаточно высок, то необходимо сначала предпринять
необходимые меры по оказанию воздействия на них (позвонить им,
например, по телефону и т.п.) с тем, чтобы побудить их оказывать
этому гражданину посильную регулярную помощь.
Здесь приведены наиболее "контрастные" примеры, чтобы показать,
во-первых, множественность вариантов (подходов) при беседе с
претендентом на отнесение к малоимущим и заполнении декларации, и,
во-вторых, необходимость применения в этом процессе со стороны
работника соответствующей службы (наряду с компетентностью и
деликатностью) и творческого подхода.
Рекомендуемые основные виды помощи,
оказываемой малоимущим гражданам
-----------T--------------------------------------------T-----------
Группы, ¦ Рекомендуемые основные виды помощи ¦Механизм
населения ¦ ¦реализации
-----------+--------------------------------------------+-----------
пенсионеры Выдача талонов для бесплатного питания Выдача
талонов или
организация
спец.
столовых
Оплата жилищно-коммунальных услуг в пределах Оплата
норм счетов
Оплата за лекарства, медицинское То же
обслуживание и услуги на дому
Оказание помощи в приобретении топлива, Оплата
обработке приусадебных участков, заготовке счетов,
кормов для скота и птицы, ремонте жилья и заключение
надворных построек договоров с
юридически-
ми и
физическими
лицами
Услуги по доставке на дом продуктов питания, То же
одежды, обуви и имущества
инвалиды Трудовая и профессиональная реабилитация, Создание
трудоустройство специальных
рабочих
мест и их
бронирова-
ние
Другие виды помощи аналогичные как для Аналогично
пенсионеров как для
пенсионеров
Безработ- Оказание помощи в трудоустройстве Создание
ные, рабочих
демобилизо- мест
ванные из
ВС
Повышение квалификации и переподготовка Организация
курсов
Многодетные Выделение бесплатного жилья Строитель-
семьи и ство жилья
матери- за счет ФСЗ
одиночки
Выделение льготных кредитов для Частичная
строительства жилья, приобретения имущества оплата
и частичное погашение их процентов
и погашение
кредита за
счет ФСЗ
Оплата за посещение детьми детских Оплата
дошкольных учреждений, специальных школ, счетов
лицеев, колледжей и других учебных заведений
Оплата за жилищно-коммунальные услуги и То же
питание
Лица, Социальная и профессиональная реабилитация Создание
освобожден- временных
ные из мест мест
лишения проживания
свободы с оказанием
социально-
психологи-
ческих
услуг и
материаль-
ной помощи
Трудоустройство Создание
новых и
бронирова-
ние рабочих
мест
Другие Определяются в каждом конкретном случае
группы
населения
--------------------------------------------------------------------
|
