|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 января 2004 г. № 100
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить Концепцию реформирования деятельности Фонда
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
(прилагается).
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
31.01.2004 № 100
КОНЦЕПЦИЯ
реформирования деятельности Фонда социальной защиты
населения Министерства труда и социальной защиты
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит
государственному социальному страхованию, основной задачей которого
является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при
наступлении предусмотренных законодательством страховых случаев
(старость, болезнь и временная нетрудоспособность, беременность и
роды, рождение ребенка, уход за ребенком, инвалидность, потеря
кормильца и другие).
Государственное социальное страхование охватывает большинство
трудоспособного населения страны. Правом на трудовую (страховую)
пенсию пользуется 2,5 млн.человек, которые в свое время создавали
национальное богатство, и забота о них является приоритетным
направлением социальной политики государства.
В настоящее время в республике функции государственного
социального страхования и ее основной части - пенсионного
страхования осуществляют различные государственные органы:
органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и
социальной защиты (далее - Фонд) осуществляют сбор и аккумуляцию
обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное
социальное страхование, а также финансирование соответствующих
выплат и контроль за правильностью уплаты и расходованием страховых
взносов;
структурные подразделения местных исполнительных и
распорядительных органов осуществляют назначение и выплату пенсий;
наниматели (страхователи) под непосредственным контролем со
стороны Фонда производят выплату пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком (в
течение года назначается и выплачивается более 15 млн. таких
пособий).
Фонд является основным финансовым органом в системе
государственного социального страхования. Для обеспечения полноты
сбора страховых взносов в Фонде существует централизованная
трехуровневая система управления.
С 2002 года финансовое положение Фонда нестабильно и продолжает
ухудшаться.
Основными причинами ухудшения финансового состояния Фонда
являются:
несвоевременное и неполное поступление взносов на
государственное социальное страхование в Фонд вследствие
неплатежеспособности многих предприятий;
использование средств государственного социального страхования
на выплаты, которые должны финансироваться из республиканского
бюджета;
рост числа пенсионеров по отношению к работающим (плательщикам
страховых взносов).
Важным фактором, влияющим на пополнение доходов Фонда, является
полнота регистрации плательщиков страховых взносов, количество
которых в 2003 году увеличилось более чем на 43 тыс. и составляет
почти 300 тыс.человек (около 260 плательщиков в расчете на одного
инспектора районного звена, в 2002 году - 118). Увеличение нагрузки
произошло в связи с введением с 1 августа 2002 г. обязательного
государственного социального страхования индивидуальных
предпринимателей и ростом по этой причине количества страхователей
более чем в два раза. В таких условиях необходимы:
более глубокий системный анализ в области государственного
социального страхования;
актуарная оценка финансового состояния Фонда на перспективу;
оптимизация управления финансовыми потоками и информационными
ресурсами Фонда;
обеспечение более эффективного контроля за поступлением и
расходованием страховых средств, контроля страхователей, что
особенно важно ввиду происходящих процессов приватизации и
разгосударствления, банкротства предприятий и роста безработицы.
Необходимо также изменить порядок рассмотрения и утверждения
бюджета Фонда, обособить средства пенсионного страхования, исключить
их нецелевое использование.
ГЛАВА 2
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА
Основными целями реформирования деятельности Фонда являются:
обеспечение финансовой стабильности Фонда и создание
предпосылок для ее устойчивого развития;
принятие упреждающих мер по сбалансированности доходов и
расходов системы социального страхования;
обеспечение прозрачности использования страховых средств;
усиление контроля за сбором страховых взносов и их
расходованием;
ведение раздельного учета страховых взносов на пенсионное и
социальное страхование;
рационализация и оптимизация расходов на содержание
управленческого аппарата Фонда;
осуществление мониторинга численности и категорий
застрахованных граждан.
Реформирование деятельности Фонда осуществляется на основании
следующих принципов:
каждый застрахованный имеет право на государственное социальное
страхование в случае утраты трудоспособности вследствие старости,
болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях,
предусмотренных законодательством;
система управления средствами государственного социального
страхования должна быть целостной, менее затратной и максимально
удобной для застрахованных:
средства государственного социального страхования используются
исключительно на социальное страхование застрахованных по правилам и
нормам законодательства. Излишки, не использованные на социальные
выплаты, инвестируются в целях повышения доходности Фонда;
контроль со стороны государства за расходование средств Фонда;
государственное социальное страхование гарантируется при
условии уплаты страховых взносов в Фонд. Личные права на пенсионное
и социальное обеспечение гарантируются наличием учета страховых
взносов.
Изложенные цели и принципы обусловливают необходимость в
процессе реформирования Фонда затронуть такие аспекты, как
подчиненность, контроль финансовых ресурсов; правовые,
экономические, финансовые и научно-технические основы.
ГЛАВА 3
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА
В целях реформирования Фонда предлагается:
1. Внести изменения в действующий порядок формирования и
исполнения бюджета Фонда с учетом требований бюджетного
законодательства и процедур, предусмотрев:
сохранение действующей структуры и основополагающих функций
Фонда и его территориальных органов, а также счетов для зачисления
средств в бюджет Фонда и финансирования его расходов;
аккумулирование на едином казначейском счете средств Фонда,
обеспечение их автономности в составе республиканского бюджета и
целевого (адресного) использования;
частичное перераспределение полномочий между Фондом и
Министерством финансов в области управления ресурсами Фонда;
установление регламента взаимоотношений между Министерством
финансов, Фондом и их территориальными органами;
условия временного заимствования средств республиканского
бюджета на погашение дефицита бюджета Фонда;
условия использования временно свободных средств Фонда при
отсутствии непогашенных обязательств Фонда по выплате пенсий,
пособий, финансированию иных расходов, предусмотренных
законодательством по государственному социальному страхованию.
2. Ввести раздельный сбор и учет (в том числе
персонифицированный) взносов на пенсионное страхование и социальное
страхование, а также раздельную отчетность по их использованию в
целях:
усиления мотивации пенсионной системы к самофинансированию и
решению проблем приемлемого уровня пенсий посредством поиска
внутренних резервов;
усиления действия принципа зависимости пенсии от объема
средств, уплаченных на эти цели;
дальнейшего совершенствования пенсионной системы и
прогнозирования ее финансовой обеспеченности;
обеспечения более полной реализации прав застрахованных лиц на
страховые выплаты.
Разделение средств пенсионного и социального страхования
позволит обеспечить прозрачность использования страховых средств и,
как следствие, их более эффективное использование.
3. Осуществлять назначение пенсий на основании данных
индивидуального (персонифицированного) учета сведений о
застрахованных гражданах, что позволит:
упростить процедуру назначения пенсий (для этого будет
достаточно только заявления от лица, уходящего на пенсию; всеми
сведениями, необходимыми для расчета пенсии, и которые сегодня
предоставляются нанимателями, будет располагать Фонд);
повысить заинтересованность каждого работника в уплате
страховых взносов со всех своих доходов, в том числе в полной и
своевременной уплате их работодателями;
использовать при исчислении размера пенсии данные об объеме
уплаченных страховых взносов за весь период трудовой деятельности.
Такой подход позволит более тесно увязать размер пенсии с объемом
участия в финансировании пенсионной системы в отличие от
действующего порядка, учитывающего заработную плату;
препятствовать реализации необоснованных претензий на
пенсионные льготы и выплаты.
4. Подчинить в дальнейшем Фонд как орган государственного
управления Совету Министров Республики Беларусь.
Это согласуется с положениями Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005
годы, предусматривающей дальнейшее совершенствование и повышение
роли социального страхования. Предлагаемое повышение статуса Фонда
позволит четко определить функции правового и финансового
обеспечения системы государственного социального страхования.
Расширятся возможности Фонда по эффективному решению вопросов,
связанных с соблюдением нанимателями законодательства в части уплаты
страховых взносов, что будет способствовать его финансовой
стабильности.
Изменение статуса Фонда обусловлено также объемами финансовых
средств, которыми он управляет (на уровне 70 процентов
республиканского бюджета), и не потребует изменения сложившейся
оптимальной структуры органов Фонда.
ГЛАВА 4
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ФИНАНСОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА
Предложенные направления реформирования деятельности Фонда
являются экономически и финансово обоснованными. Повышается
эффективность управления средствами государственного социального
страхования, усиливается контроль со стороны государства за их
использованием, разделяется финансирование пенсионного и социального
обеспечения, вводится контроль со стороны законодательной власти
посредством ежегодного утверждения Парламентом бюджета Фонда и
отчета о его исполнении.
Основные направления реформирования деятельности Фонда не
потребуют значительных изменений оптимальной организационной
структуры самого Фонда и дополнительных финансовых затрат как со
стороны государства, так и со стороны Фонда.
Персонифицированный учет позволит:
обеспечить условия для полного поступления страховых взносов;
создать предпосылки для исчисления пенсий и пособий в
соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица,
достоверность сведений о стаже и заработке, определяющих размер
пенсий или пособий при их назначении;
создать информационную базу для реализации и совершенствования
пенсионного законодательства, а также для назначения пенсий на
основе страхового стажа и страховых взносов застрахованных лиц;
повысить заинтересованность застрахованных лиц в уплате
страховых взносов, создать предпосылки для контроля за уплатой
страховых взносов со стороны застрахованных лиц;
упростить и ускорить процедуру назначения пенсий и пособий для
застрахованных лиц.
Достижение поставленных целей невозможно без передовых
информационных технологий и соответствующего уровня информатизации.
Их реализация может быть обеспечена наличием в Фонде:
автоматизированной системы управления индивидуальным
(персонифицированным) учетом в системе государственного социального
страхования;
автоматизированного рабочего места инспектора районного отдела,
реализующее все основные функции инспектора; автоматизированная
система управления персоналом; комплекс программ "Расчет и учет
пенсий иностранных пенсионеров";
обслуживающих подсистем Фонда (бухгалтерия, база данных
правовых документов и делопроизводство);
Web-сайта, предоставляющего возможность работать с документами,
регулирующими деятельность Фонда (форум и рассылка новостей,
техническая страница, сервис по подготовке документов
персонифицированного учета и отчета 1-Фонд).
Реализация изложенных в настоящей Концепции мер позволит
обеспечить стабильность функционирования Фонда и создаст необходимые
предпосылки для решения проблем по стабилизации его финансового
положения.
ГЛАВА 5
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФОНДА
Последовательное осуществление реформирования деятельности
Фонда даст возможность создать компактную, прозрачную, управляемую
систему, которая позволит наладить оперативное обеспечение
пенсионеров и людей, получающих иные социальные выплаты в системе
государственного социального страхования.
Реформирование деятельности Фонда позволит усилить контроль за
использованием средств государственного социального страхования,
принимать меры, направленные на сбалансирование доходов и расходов
бюджета Фонда.
Следствием полного использования данных введения
персонифицированного учета страховых взносов по каждому
застрахованному лицу явится возможность в дальнейшем строго увязать
размеры пенсий с суммой уплаченных страховых взносов.
Для упорядочения льгот при предоставлении пенсий, обеспечения
более высокого уровня пенсий в республике появится возможность
ввести систему профессионального пенсионного страхования, основанную
на накопительных принципах.
Работая в подчинении Правительства, у Фонда будет возможность
совместно с министерствами и ведомствами оперативно решать вопросы
по соблюдению нанимателями законодательства по уплате страховых
взносов, по уменьшению просроченной задолженности по платежам в
Фонд.
Такая форма управления государственным социальным страхованием
наиболее оптимальна и эффективна.
|
