|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
26 ноября 2004 г. № 1513
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ) МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения оценки
реализации проектов (программ) международной технической помощи и их
эффективности.
2. Министерству экономики, Министерству по налогам и сборам,
Государственному таможенному комитету, другим республиканским
органам государственного управления и иным государственным
организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь,
привести свои решения в соответствие с настоящим постановлением.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
26.11.2004 № 1513
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения оценки реализации проектов (программ)
международной технической помощи и их эффективности
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение разработано в целях реализации Указа
Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 "О
международной технической помощи, предоставляемой Республике
Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 119, 1/5020) и постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 21 ноября 2003 г. № 1522 "О некоторых мерах по
реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003
г. № 460" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 133, 5/13426) и устанавливает порядок проведения оценки
реализации проектов (программ) международной технической помощи и их
эффективности (далее - оценка).
2. Оценка реализации проектов (программ) международной
технической помощи осуществляется в целях установления их
соответствия национальной политике и приоритетам в области
международной технической помощи, удовлетворению текущих и
перспективных потребностей Республики Беларусь в международном
техническом сотрудничестве.
3. Задачи проведения оценки:
определение уровня участия международной технической помощи в
решении задач, определенных программами социально-экономического
развития Республики Беларусь;
определение актуальности проектов (программ) международной
технической помощи и их соответствия национальным приоритетам в
области международной технической помощи;
определение организационной, технической, финансовой
возможности и целесообразности реализации конкретных проектов
(программ) международной технической помощи;
анализ эффективности управления отдельными проектами
(программами) международной технической помощи;
выявление тенденций в финансировании проектов (программ)
международной технической помощи.
4. Оценка производится на основе представленных получателями
международной технической помощи документов по проекту (программе)
международной технической помощи и информации министерств, других
республиканских органов государственного управления и
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, международных организаций и зарубежных государств, иных
юридических и физических лиц.
ГЛАВА 2
ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
5. Оценка производится в форме ежегодной оценки и комплексной
экспертизы хода реализации проектов (программ) международной
технической помощи (далее - комплексная экспертиза).
6. Ежегодная оценка осуществляется на основании анализа
отчетов, представляемых в Министерство экономики получателями
международной технической помощи, а также информации республиканских
органов государственного управления, иных государственных
организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, о
привлечении международной технической помощи, софинансировании
проектов (программ) международной технической помощи,
результативности такой помощи для Республики Беларусь, а также
информации Министерства по налогам и сборам и Государственного
таможенного комитета о размере предоставленных льгот по проектам
(программам) международной технической помощи.
7. Комплексная экспертиза осуществляется в случаях:
принятия решения о ее проведении Президентом Республики
Беларусь или Правительством Республики Беларусь;
принятия решения о необходимости ее проведения Комиссией по
вопросам международного технического сотрудничества при Совете
Министров Республики Беларусь;
превышения ежегодной стоимости реализации проекта (программы)
международной технической помощи суммы, эквивалентной 100
тыс.долларов США;
прямого софинансирования проекта (программы) международной
технической помощи, источником которого являются республиканский и
местные бюджеты, инновационные фонды республиканских органов
государственного управления, собственные средства юридических лиц,
основанных на государственной форме собственности.
ГЛАВА 3
ЕЖЕГОДНАЯ ОЦЕНКА
8. Ежегодная оценка проектов международной технической помощи
проводится Министерством экономики, представляется на рассмотрение
Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при
Совете Министров Республики Беларусь и является основой для
подготовки ежегодного сводного доклада Президенту Республики
Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной
технической помощи и их эффективности.
9. В целях проведения оценки в Министерство экономики
представляется информация до 25 января года, следующего за
отчетным:
Государственным таможенным комитетом - о размере таможенных
льгот, предоставленных по проектам (программам) международной
технической помощи;
Министерством по налогам и сборам - о размере налоговых льгот,
предоставленных по проектам (программам).
Получатели международной технической помощи ежегодно не позднее
15 июля и 15 января, а по завершенным проектам (программам)
международной технической помощи - в срок не позднее 30 дней с даты
их окончания представляют в Министерство экономики отчеты о ходе
реализации этих проектов (программ) по форме согласно приложению 1.
10. В целях проведения оценки, а также обеспечения ведения
компьютерной базы данных Координационного бюро Программы ТАСИС
Европейского союза в Республике Беларусь (далее - Координационное
бюро) о проектах технического содействия Программы ТАСИС
Европейского союза в Республике Беларусь и формирования базы данных
по отчетам о выполнении таких проектов (программ) получатели
проектов (программ) международной технической помощи в рамках
Программы ТАСИС Европейского союза представляют в Координационное
бюро ежегодно не позднее 15 июля и 15 января, а по завершенным
проектам (программам) - не позднее 30 дней с даты их окончания
отчеты о ходе реализации проектов (программ) по установленной
Координационным бюро форме (на русском и английском языках).
11. Ежегодная оценка включает разделы:
11.1. о зарегистрированных проектах (программах) международной
технической помощи, в том числе:
11.1.1. наименование зарегистрированных проектов (программ)
международной технической помощи;
11.1.2. распределение проектов по национальным приоритетам
Республики Беларусь в области международной технической помощи;
11.1.3. краткое описание проектов (программ) международной
технической помощи, достигнутых результатов и степени реализации;
11.1.4. финансовое выполнение проектов (программ) международной
технической помощи с указанием средств, направленных на:
оплату работы иностранного персонала;
оплату работы национальных экспертов и консультантов;
закупку оборудования и других товаров;
закупку работ или услуг;
проведение конференций, семинаров, "круглых столов", обучающих
семинаров и тренингов;
другие расходы;
11.2. о размере таможенных льгот, предоставленных по проектам
(программам) международной технической помощи;
11.3. о размере налоговых льгот, предоставленных по проектам
(программам) международной технической помощи;
11.4. о софинансировании проектов (программ) международной
технической помощи.
ГЛАВА 4
КОМПЛЕКСНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
12. Комплексная экспертиза осуществляется создаваемыми на
основании решений Комиссии по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь экспертными
группами из числа уполномоченных специалистов получателя проекта
(программы) международной технической помощи, республиканских
органов государственного управления, иных государственных
организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь,
представивших заключение о соответствии проекта (программы)
международной технической помощи национальным интересам Республики
Беларусь, республиканских органов государственного управления,
представители которых входят в состав Комиссии по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь. По проектам (программам) международной
технической помощи программы ТАСИС Европейского союза в состав
экспертных групп включается представитель Координационного бюро.
При необходимости в состав экспертной группы могут быть
включены специалисты донора проекта (программы) международной
технической помощи и других заинтересованных.
13. Представитель получателя проекта (программы) международной
технической помощи обеспечивает подготовку материалов для
рассмотрения. Возглавляет экспертную группу представитель
республиканского органа государственного управления (иной
государственной организации, подчиненной Правительству Республики
Беларусь), представившего заключение о соответствии проекта
(программы) международной технической помощи национальным интересам
Республики Беларусь или подготовившего проект постановления Совета
Министров Республики Беларусь об одобрении проекта (программы)
международной технической помощи.
14. Комиссия по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь
рассматривает необходимость проведения комплексной экспертизы:
при неоднократном нарушении сроков представления в Министерство
экономики или Координационное бюро отчетов по реализации проектов
(программ) международной технической помощи;
при установлении уполномоченными государственными органами
нецелевого использования международной технической помощи и
поступлении соответствующего представления в Министерство
экономики;
при представлении получателем или донором проекта (программы)
международной технической помощи заявки о необходимости проведения
комплексной экспертизы;
при признании регистрации проекта (программы) международной
технической помощи недействительной.
15. Для проведения комплексной экспертизы получатель проекта
(программы) международной технической помощи представляет экспертной
группе следующие документы:
оригинал или заверенную в установленном порядке копию проекта
(программы) международной технической помощи с постановкой на первом
листе штампа с указанием даты и номера регистрации в Министерстве
экономики, а в случае внесения изменений или дополнений - надлежащим
образом зарегистрированные изменения или дополнения проекта
(программы) международной технической помощи;
полугодовые отчеты о ходе реализации названных проектов
(программ), подготовленные по установленной форме;
документы, подтверждающие обязательства по выделению
национального софинансирования для проекта (программы) международной
технической помощи, а также документы, подтверждающие выполнение
таких обязательств;
выписки из решений Комиссии по вопросам международного
технического сотрудничества при Совете Министров Республики
Беларусь, подписанные заместителем председателя указанной Комиссии,
и один экземпляр перечня с печатью и подписью секретаря этой
Комиссии об одобрении перечней товаров (имущества, в том числе
денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации
проекта (программы) международной технической помощи;
оригиналы и копии актов передачи, договоров (контрактов) на
получение денежных средств, в том числе в иностранной валюте,
товаров (имущества), выполнение работ, оказание услуг в рамках
проекта (программы) международной технической помощи.
Получатели проектов (программ) международной технической помощи
несут ответственность за достоверность представленной к рассмотрению
экспертной группы информации и документации, а также ее
комплектность.
16. Комплексная экспертиза осуществляется в течение 30 дней
после создания экспертной группы.
В случае необходимости экспертная группа имеет право
запрашивать у получателя проекта (программы) дополнительную
информацию и документацию, необходимую для проведения комплексной
экспертизы. Для получения дополнительной информации и документации
от иных заинтересованных экспертная группа обращается от
организации, представитель которой возглавляет экспертную группу:
в адрес государственных органов, юридических лиц и граждан
Республики Беларусь;
в Министерство иностранных дел по вопросам получения информации
и документации от доноров проекта (программы) международной
технической помощи.
17. Комиссией по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь по
представлению получателя проекта (программы) международной
технической помощи, согласованного с Министерством экономики, может
быть принято решение о замещении комплексной экспертизы независимой
экспертизой, проведенной по проекту (программе) международной
технической помощи в случаях, указанных в абзацах четвертом-пятом
пункта 3 настоящего Положения.
При этом организационные вопросы и затраты, связанные с
проведением независимой экспертизы, возлагаются на получателя или
донора проекта (программы).
Заключения независимой экспертизы составляются по форме
согласно приложению 2 и подписываются всеми членами экспертной
группы. Получатель международной технической помощи представляет
заключение независимой экспертизы в Комиссию по вопросам
международной технической помощи при Совете Министров Республики
Беларусь.
ГЛАВА 5
РЕЗУЛЬТАТЫ КОМПЛЕКСНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
18. По результатам комплексной экспертизы экспертной группой
оформляется заключение, подготовленное по форме согласно приложению
2 и подписанное всеми членами экспертной группы. Данное заключение
от организации, представитель которой возглавляет экспертную группу,
представляется в Комиссию по вопросам международной технической
помощи при Совете Министров Республики Беларусь.
19. В случае выявления в ходе комплексной экспертизы нарушений
реализации проекта, повлекших невыполнение целей, задач, комплекса
согласованных организационно-технических мероприятий проекта
(программы) международной технической помощи, экспертная группа
отражает в своем заключении предложения по устранению выявленных
нарушений либо о необходимости признания регистрации проекта
(программы) международной технической помощи недействительной.
20. Заключение комплексной экспертизы рассматривается на
заседаниях Комиссии по вопросам международной технической помощи при
Совете Министров Республики Беларусь.
Приложение 1
к Положению о порядке проведения
оценки реализации проектов (программ)
международной технической помощи
и их эффективности
Отчет о ходе реализации проекта (программы) международной
технической помощи
Наименование и код
проекта (программы)
Регистрационный номер и
дата его присвоения
Получатель проекта
(программы)
Донор проекта
(программы)
Сектор реализации
(согласно приоритетам в
международной
технической помощи
Республике Беларусь)
Отчетный период
1. Финансирование проекта (программы):
(долларов США)
--------------T------------T---------------T------------T-----------
¦Общий бюджет¦ Фактические ¦ Расходы ¦ Степень
Источник ¦ проекта ¦ расходы за ¦ проекта от ¦ реализации
финансирования¦ (программы)¦отчетный период¦ начала ¦(процентов)
¦ ¦ ¦ реализации ¦
--------------+------------+---------------+------------+-----------
2. Затраты за отчетный период:
----------------------------------------------------T---------------
Наименование затрат ¦ Стоимость
¦(долларов США)
----------------------------------------------------+---------------
Оплата работы иностранного персонала
Оплата работы национальных экспертов и консультантов
Закупка оборудования и других товаров
Закупка работ или услуг
Проведение конференций, семинаров, "круглых столов"
Проведение обучающих семинаров и тренингов
Другие расходы
3. Достигнутые результаты:
--------------------------------------------T-----------------------
Цели, задачи и мероприятия отчетного периода¦Достигнутые результаты
--------------------------------------------+-----------------------
4. Факторы, препятствующие или способствующие достижению целей
проекта (программы) международного технического сотрудничества:
Руководитель _________________
(подпись, Ф.И.О.)
М.П.
_________________
(дата)
Приложение 2
к Положению о порядке проведения
оценки реализации проектов (программ)
международной технической помощи
и их эффективности
Заключение о проведенной комплексной экспертизе хода
реализации проекта (программы) международной технической
помощи и его эффективности
Регистрационный номер Дата
----------------------------------------T---------------------------
Наименование и код проекта (программы) ¦
----------------------------------------+---------------------------
Регистрационный номер и дата его
присвоения, а для проектов (программ),
регистрация которых признана
недействительной, - дата принятия
соответствующего решения
Получатель проекта (программы)
Донор проекта (программы)
Руководитель проекта (программы)
Сектор реализации (согласно приоритетам
в международной технической помощи
Республике Беларусь)
Дата начала реализации проекта
(программы)
Дата завершения реализации проекта
(программы)
Дата и место проведения комплексной
экспертизы
Дата проведения предыдущей комплексной
экспертизы
Финансирование проекта:
бюджет проекта (программы)
(долларов США)
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование (с разбивкой по
источникам)
плановое финансирование (долларов США)
проекта (программы) на дату проведения
экспертизы
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование
фактическое перечисление средств на
единый счет проекта (программы) (долларов
США) на дату проведения экспертизы
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование (с разбивкой по
источникам)
фактические расходы на дату проведения
экспертизы (долларов США)
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование (с разбивкой по
источникам)
Степень освоения средств (проценты)
В том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование
Степень отклонения от выполнения
планового финансирования (проценты),
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование
Произведенные затраты на дату проведения экспертизы:
--------------------------T--------------------T--------------------
¦Выполнение плановых ¦ Стоимость
¦ затрат (проценты) ¦ (долларов США)
Наименование затрат +---------T----------+---------T----------
¦ средства¦софинанси-¦ средства¦софинанси-
¦ доноров ¦рование ¦ доноров ¦рование
--------------------------+---------+----------+---------+----------
Иностранный персонал
Национальные эксперты и
консультанты
Закупка оборудования и
других товаров
Закупка работ или услуг
Проведение конференций,
семинаров, "круглых
столов"
Проведение обучающих
семинаров и тренингов
Другие расходы
Достигнутые результаты на дату проведения экспертизы:
----------------------T---------T------------T----------------------
Целевые показатели ¦Выполнено¦Не выполнено¦Примечания и пояснения
проекта (программы) ¦ ¦ ¦
----------------------+---------+------------+----------------------
Цель
Задачи
Планируемые результаты
Оценка экспертной группы эффективности хода реализации проекта
(программы):
---T-------------------------------------------------T--------------
¦ Наименование показателя ¦ Балл
¦ ¦
---+-------------------------------------------------+--------------
1. Достижение целей
2. Достижение конкретных результатов
3. Ожидаемая устойчивость
4. Полезность результатов
5. Деятельность национального координатора
6. Деятельность руководителя
7. Деятельность персонала дирекции
8. Деятельность донора (доноров)
9. Деятельность получателя
10. Деятельность организаций-партнеров
--------------------------------------------------------------------
Итого
Примечание. Выставляются баллы: 5 - отлично; 4 - хорошо; 3 - в
общем удовлетворительно; 2 - имеются отрицательные аспекты; 1 -
неудовлетворительно.
Выводы
-------------------------------------------------------------------¬
¦1. Достижение целей ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦2. Достижение конкретных результатов ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦3. Ожидаемая устойчивость ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦4. Полезность результатов ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦5. Деятельность национального координатора ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦6. Деятельность руководителя ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦7. Деятельность персонала дирекции ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦8. Деятельность донора (доноров) ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦9. Деятельность получателя ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------¬
¦10. Деятельность организаций-партнеров ¦
¦Замечания: ¦
¦ ¦
¦Предложения и рекомендации: ¦
L-------------------------------------------------------------------
Проведенные консультации
-------------------------------T-----------------------T-----------¬
¦ Наименование организации ¦фамилия, имя, отчество,¦ Дата ¦
¦ ¦ должность ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+-----------------------+------------
Рекомендации экспертной группы*:
1. Признать ход реализации проекта (программы) международной
технической помощи эффективным.
2. Признать ход реализации проекта (программы) международной
технической помощи в целом эффективным, но требующим корректировки в
соответствии с замечаниями и предложениями экспертной группы.
3. Признать регистрацию проекта (программы) недействительной.
______________________________
*Нужное подчеркнуть.
Экспертная группа в составе:
председателя экспертной группы
__________________ ___________________ __________________
(должность) (подпись) (И.О.Фамилия)
членов группы:
__________________ ___________________ __________________
(должность) (подпись) (И.О.Фамилия)
независимых экспертов:
__________________ ___________________ __________________
(должность) (подпись) (И.О.Фамилия)
|
