|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 ноября 2005 г. № 44
Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОГО СЕМИНАРА «РОЛЬ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ПРИГРАНИЧНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА»
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
принять к сведению информацию об итогах проведения
международного семинара «Роль местного самоуправления в развитии
приграничного сотрудничества», состоявшегося 20 мая 2005 года в
Санкт-Петербурге (рекомендации семинара прилагаются).
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
международного семинара «Роль местного самоуправления в развитии
приграничного сотрудничества»
Проведение международного семинара по вопросам приграничного
сотрудничества инициировано Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению
опыта государственного строительства и местного самоуправления при
поддержке Законодательного собрания Ленинградской области. Семинар
состоялся 20 мая 2005 года в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце.
В семинаре приняли участие представители Постоянной комиссии
МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного
самоуправления, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России,
эксперты из государств Содружества, представители Законодательного
собрания Ленинградской области, мэры городов Иматра (Финляндия) и
Светогорск (Россия).
Особый интерес у участников семинара вызвала программа «City
Twins: Иматра - Светогорск», в том числе та ее часть, которая носит
название «Гибкое пересечение границы». Именно наличие гибкого
механизма регулирования приграничного сотрудничества, учитывающего
как общие, так и специфические черты, свойственные прилегающим к
границам стран СНГ территориям, отвечает современным требованиям.
Создание благоприятных условий для осуществления приграничного
сотрудничества предполагает, что каждое государство будет стремиться
предоставить участникам приграничного сотрудничества на территориях,
находящихся под его юрисдикцией, благоприятный режим по вопросам
временного проживания, осуществления традиционной хозяйственной
деятельности, получения образования и медицинских услуг, развития
предпринимательства. Особое внимание уделяется проблемам миграции, и
прежде всего миграции трудовой.
В последние годы в общественном сознании закрепилось
представление о том, что любые проблемы экологии и
природопользования имеют свое региональное или даже локальное
проявление, может быть, не всегда очевидное. Сегодня реализация
экономических интересов приграничных государств стала представлять
серьезную опасность для экологии.
Очевидно, что наличие соответствующей нормативно-правовой базы
будет способствовать решению указанных и многих других проблем и
явится фактором, фактически смягчающим значение внешних границ для
участников приграничного сотрудничества, но в такой же степени
ужесточающим пограничный, таможенный, иммиграционный контроль в
целях соблюдения принципов приграничного сотрудничества.
Участники семинара отметили, что вовлечение в решение вопросов
приграничного сотрудничества органов власти государств - участников
СНГ всех уровней, а также усиление координации и взаимодействия на
всех уровнях власти являются важным ресурсом развития приграничного
сотрудничества. Его полноценное развитие невозможно без
взаимодействия центральных и региональных органов власти, органов
местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с их
компетенцией.
Каждый приграничный регион имеет свои характерные черты.
Следует принимать во внимание наличие специфических различий между
регионами приграничного сотрудничества, в том числе географических,
политических, социально-экономических, культурных и других, а также
различные пути осуществления полномочий на уровне местных,
региональных и национальных властей. Естественным следствием в
данных условиях должно явиться образование структур приграничного
сотрудничества на местном уровне, исполняющих консультативные
функции. Следует отметить, что эффективное приграничное
сотрудничество невозможно без взаимной информированности государств
Содружества о принципах и приоритетах его развития.
Участники семинара отметили, что многосторонняя
межгосударственная законодательная нормативная база приграничного
сотрудничества в рамках Содружества находится сейчас в стадии
формирования. Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта
государственного строительства и местного самоуправления был
подготовлен проект Конвенции о приграничном сотрудничестве
государств - участников СНГ, принятый на пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи 15 ноября 2003 г. и переданный для
дальнейшего рассмотрения в Исполнительный комитет Содружества.
Конвенция о приграничном сотрудничестве должна стать инструментом
вовлечения всех уровней власти в решение вопросов приграничного
сотрудничества. На текущий момент проект Конвенции проходит этап
согласования в правительствах государств - участников СНГ. Участники
семинара обратили внимание на важность и своевременность данного
документа.
Во многих странах Содружества практически отсутствует
законодательная база, регулирующая вопросы приграничного
сотрудничества, либо используются различные подходы к его
регулированию. В связи с этим участники семинара подчеркнули
необходимость и актуальность разработки проекта модельного закона «О
приграничном сотрудничестве» с целью создания максимально
гармонизированного законодательства в сфере правового
регламентирования условий приграничного сотрудничества. При этом в
готовящемся документе следует четко определить полномочия органов
местного самоуправления по осуществлению приграничного
сотрудничества.
Участники семинара также обратили внимание на необходимость
использования положительного опыта городов Светогорск и Иматра по
осуществлению приграничного сотрудничества. В ходе работы семинара
прозвучало предложение мэров этих городов провести в них выездное
заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта
государственного строительства и местного самоуправления.
|
