|
В НКП, 2003 г., № 38, с. 16, были подняты вопросы о
правомерности требований решения Минского городского исполнительного
комитета от 15 мая 2003 г. № 775 «Об организации обучения
индивидуальных предпринимателей», а также о том, имеет ли оно
юридическую силу и может ли наступить ответственность за
невыполнение его требований.
Напомним читателям, что редакция обратилась в Министерство
юстиции с просьбой дать правовую оценку этому нормативному акту и
получила ответ, что данное решение не может рассматриваться в
качестве обязательного к исполнению, так как оно не проходило
обязательной юридической экспертизы в Министерстве юстиции, не
включено в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и
не было официально опубликовано. Одновременно Министерством юстиции
был направлен запрос в адрес Минского городского исполнительного
комитета с просьбой о представлении официального текста упомянутого
решения с целью его более детального рассмотрения.
Предлагаем вашему вниманию письмо Министерства юстиции,
направленное в адрес редакции после рассмотрения официального текста
решения, представленного Мингорисполкомом.
ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 октября 2003 г. № 09-12/8606
О РАЗЪЯСНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Министерством юстиции Республики Беларусь рассмотрен
официальный текст представленного Минским городским исполнительным
комитетом решения от 15 мая 2003 г. № 775 «Об организации обучения
индивидуальных предпринимателей» (далее - решение).
Указанное решение носит организационно-распорядительный
характер, осуществляет организацию проведения на базе центров
поддержки предпринимательства и учебного заведения «Институт
повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и
специалистов» Министерства торговли Республики Беларусь
краткосрочных семинаров по изучению основ действующего
законодательства в сфере торговли и защиты прав потребителей.
Решением также предусмотрен ряд рекомендаций руководителям
рынков, торговых центров и иных торговых объектов и поручений
управлению предпринимательства Мингорисполкома, направленных на
организацию проведения обучения.
Решение не содержит обязательных к исполнению нормативных
предписаний, не является нормативным правовым актом и,
следовательно, может применяться без проведения обязательной
юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь.
Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные решением
рекомендации вступают в противоречие с действующим законодательством
Республики Беларусь.
В частности, подпунктом 2.1 пункта 2 решения руководителям
торговых объектов рекомендовано направлять индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих торговую (торгово-производственную)
деятельность, и привлекаемых ими для этих целей физических лиц на
обязательные краткосрочные семинары.
Подобная конструкция рекомендательной нормы хотя и носит
рекомендательный характер для руководителей торговых объектов
(арендодателей), вместе с тем в случае принятия арендодателем
соответствующего рекомендации решения предполагает обязательный для
арендатора характер.
Правоотношения между руководителем торгового объекта (рынка,
торгового центра) и лицами, осуществляющими на территории торгового
объекта торговую (и иную) деятельность, как правило, строятся на
основе договоров аренды (безвозмездного пользования).
Главами 34 и 36 Гражданского кодекса Республики Беларусь и
Законом Республики Беларусь от 12 декабря 1990 г. «Об аренде»
определены правовой режим указанных правоотношений, права и
обязанности каждой из сторон договора.
Так, упомянутыми законодательными актами арендодатель наделен
определенными полномочиями (по отношению к арендатору или
арендованному имуществу), вытекающими из существа арендных
отношений.
Вместе с тем ни Гражданский кодекс Республики Беларусь, ни
Закон Республики Беларусь «Об аренде» не предоставляют арендодателю
правомочий давать обязательные для исполнения указания арендатору в
иных случаях, если иное прямо не предусмотрено актом
законодательства или не вытекает из существа договорных отношений.
Таким образом, исполнение арендодателем вышеизложенной
рекомендации невозможно в силу нарушения им требований Гражданского
кодекса Республики Беларусь, что безусловно может быть оспорено
арендатором в суде.
Аналогичные замечания можно отметить и в отношении
рекомендации, предусмотренной подпунктом 2.3 пункта 2 решения.
Прохождение краткосрочных семинаров по изучению основ действующего
законодательства как обязательное условие для заключения договоров
аренды не основано на законодательстве и не может рассматриваться в
качестве обязательного для участников арендных отношений.
Наряду с изложенным следует также отметить, что решением
Минского городского исполнительного комитета от 14 октября 2003 г. №
1780 «О внесении изменения в решение Минского городского
исполнительного комитета от 15 мая 2003 г. № 775» были внесены
изменения в подпункт 2.3 решения, согласно новой редакции которого
руководителям торговых объектов рекомендовано при заключении
договоров аренды на торговые места для осуществления торговой
деятельности и предоставления услуг отдавать предпочтение
индивидуальным предпринимателям, изучившим основы действующего
законодательства в сфере торговли и защиты прав потребителей.
Заместитель Министра В.Ю.Калугин
|
