Право
Навигация
Новые документы

Реклама


Ресурсы в тему
ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановление Членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - членов Организации Договора о коллективной безопасности от 16 апреля 2004 г. №2 "О проекте Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

Текст документа с изменениями и дополнениями состоянию на 30 марта 2007 года (архив)

<< Назад

<<<< >>>>


              ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ
     АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ СНГ   -   ЧЛЕНОВ   ОРГАНИЗАЦИИ  ДОГОВОРА
                   О  КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
                       16 апреля 2004 г. № 2
                         г.Санкт-Петербург

О ПРОЕКТЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА
О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ
ТЕРРОРИЗМОМ, НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

     Члены Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - членов
Организации    Договора   о  коллективной  безопасности  и   Комитет
секретарей  советов  безопасности  государств  -  членов Организации
Договора о коллективной безопасности ПОСТАНОВЛЯЮТ:
     1. Согласиться  с  Рекомендациями  по унификации и гармонизации
законодательства  государств  -  членов   Организации   Договора   о
коллективной   безопасности   в   сфере   борьбы   с   международным
терроризмом,   незаконным   оборотом   наркотических    средств    и
психотропных веществ (прилагаются).
     2. Рекомендовать  парламентам  государств  - членов Организации
Договора о коллективной безопасности инициировать процедуры внесения
изменений  в  законодательные акты государств - членов ОДКБ согласно
Рекомендациям    по   унификации  и  гармонизации   законодательства
государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности
в  сфере  борьбы   с  международным терроризмом, незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ.

Председатель Совета                Председатель Комитета секретарей
Межпарламентской Ассамблеи         советов безопасности государств -
государств - участников СНГ        членов Организации Договора о
         С.М.Миронов               коллективной безопасности
                                            А.Н.Азимов

                                                          Приложение

                            РЕКОМЕНДАЦИИ
     по унификации и гармонизации законодательства государств -
  членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере
      борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом
            наркотических средств и психотропных веществ

   I. Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства
государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности
     в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств
                       и психотропных веществ

     Борьба    с   незаконным  оборотом  наркотиков  как   важнейшей
межгосударственной    и    внутренней   криминогенной  проблемой   в
государствах    -    членах  Организации  Договора  о   коллективной
безопасности  строится  на  соответствующей правовой базе, фундамент
которой составляют конституции и национальные законы.
     Основываясь        на      национальных    конституциях       и
международно-правовых  актах  (прежде  всего Конвенциях 1961, 1971 и
1988  гг.)  государства  -  члены  ОДКБ  пошли  по  пути  разработки
собственных  национальных  законов  по  противодействию  незаконному
обороту наркотиков и злоупотреблению ими.
     На  основе  национальных  законов строится вся система контроля
над  оборотом  наркотических  средств,  психотропных  веществ  и  их
прекурсоров    в  государствах  -  членах  Организации  Договора   о
коллективной безопасности.
     Во всех  государствах  -  членах ОДКБ такие законы уже приняты.
Это  закон  Республики  Армения   "О   наркотических   средствах   и
психотропных  веществах"  от  29  декабря 2002 г.;  закон Республики
Беларусь "О наркотических средствах,  психотропных  веществах  и  их
прекурсорах" от 22 мая 2002 г.  № 102-3;  закон Республики Казахстан
"О наркотических средствах,  психотропных веществах,  прекурсорах  и
противодействии  наркомании  и  наркобизнесу"  от 10 июля 1998 г.  №
279-1;  закон  Кыргызской  Республики  "О  наркотических  средствах,
психотропных  веществах  и  прекурсорах"  от  22  мая 1998 г.  № 66;
федеральный закон Российской Федерации "О наркотических средствах  и
психотропных веществах" от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ; закон Республики
Таджикистан "О наркотических  средствах,  психотропных  веществах  и
прекурсорах" от 10 декабря 1999 г. № 873.
     Однако ключевой проблемой в области  законодательного  контроля
над  наркотиками в государствах - членах ОДКБ оказывается путаница в
терминах  и  основных  моментах  нормативно-правового  регулирования
оборота и противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных  веществ  и   прекурсоров.   Такая   ситуация   создает
противоречия  в  правовых системах наших стран,  мешающие эффективно
бороться с наркопреступностью.
     Одним    из    первых  документов,  принятых   Межпарламентской
Ассамблеей государств  -  участников  СНГ   в   целях   гармонизации
законодательства,   стал  рекомендательный  законодательный  акт  "О
противодействии   незаконному   обороту    наркотических    средств,
психотропных   веществ  и  их  прекурсоров"  от  2  ноября  1996  г.
Политическая важность этого документа  состоит  в  том,  что  в  нем
предлагаются  определения  понятий и терминов,  связанных с оборотом
наркотиков.  Установление и использование сходной терминологии и  ее
единообразное толкование   на   всем   пространстве   государств   -
участников СНГ имеют определяющее значение  в  правовом  обеспечении
совместной  борьбы  с  незаконным  оборотом наркотиков и в оценке ее
эффективности.
     Разработанный    проект    Рекомендаций   учитывает   положения
рекомендательного    законодательного  акта  МПА,  основывается   на
принципах  и  положениях  Единой конвенции о наркотических средствах
1961 г.  с поправками,  внесенными в нее в соответствии с Протоколом
1972 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о
борьбе  против   незаконного   оборота   наркотических   средств   и
психотропных  веществ  1988 г.,  Политической декларации,  решениях,
принятых  двадцатой  специальной   сессией   Генеральной   Ассамблеи
Организации Объединенных Наций в 1998 г.,  и состоит из предложенных
к внесению в национальные законы поправок и изменений,  направленных
на унификацию  и  гармонизацию  законодательства государств - членов
ОДКБ.

  Предложения по внесению поправок и изменений в закон Республики
    Армения "О наркотических средствах и психотропных веществах"
                       от 29 декабря 2002 г.

     1. В соответствии с пунктом о)  статьи  1  Единой  конвенции  о
наркотических средствах  1961  г.  и  пунктом  j)  статьи  1 Венской
конвенции о  психотропных  веществах  1971  г.  дополнить  статью  3
национального закона следующим понятием: "Изготовление наркотических
средств и  психотропных  веществ  -  все  процессы,  за  исключением
производства,  при  помощи которых могут быть получены наркотические
средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также
превращение  наркотических средств или психотропных веществ в другие
наркотические средства или психотропные вещества".
     2. В  соответствии  с  пунктом  2  статьи  3  рекомендательного
законодательного    акта  "О  противодействии  незаконному   обороту
наркотических  средств,  психотропных  веществ  и  их  прекурсоров",
принятого    МПА  СНГ  2  ноября  1996  г.,  включить  в  статью   3
национального  закона  понятие  "перевозка  наркотических   средств,
психотропных  веществ  и прекурсоров" - любые умышленные действия по
перемещению    наркотических   средств,  психотропных  веществ   или
прекурсоров  независимо  от способа транспортировки и места хранения
незаконно перемещаемых средств или веществ.

  Предложения по внесению поправок и изменений в закон Республики
    Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах
            и их прекурсорах" от 22 мая 2002 г. № 102-3

     1. Включить в статью 1 понятие "аналоги наркотических средств и
психотропных  веществ"  -  запрещенные для оборота в стране вещества
синтетического  или  естественного  происхождения,  не  включенные в
Перечень    наркотических    средств,  психотропных  веществ  и   их
прекурсоров,  подлежащих  контролю  в стране, химическая структура и
свойства  которых  сходны  с  химической  структурой  и   свойствами
наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие
которых они воспроизводят.
     2. Включить  в  статью  1  понятие "препарат" - смесь веществ в
любом    физическом    состоянии,  содержащая  одно  или   несколько
наркотических   средств  или  психотропных  веществ,  включенных   в
Перечень    наркотических    средств,  психотропных  веществ  и   их
прекурсоров, подлежащих контролю в стране.
     3. Изложить  пункт  3  статьи  1  в следующей редакции: "Оборот
наркотических  средств,  психотропных  веществ и их прекурсоров (для
целей  настоящего  Закона) - культивирование растений, изготовление,
производство,    переработка,  приобретение,  хранение,   перевозка,
пересылка,  перемещение,  реализация,  использование,  ввоз,  вывоз,
транзит,  уничтожение  наркотических средств, психотропных веществ и
их    прекурсоров,  разрешенные*  и  находящиеся  под  контролем   в
соответствии с законодательством Республики Беларусь".
______________________________
     *Здесь и далее выделены изменения.

     4. В  соответствии  с  пунктом  о)  статьи 1 Единой конвенции о
наркотических средствах 1961  г.  и  пунктом  j)  статьи  1  Венской
конвенции о психотропных веществах 1971 г. изложить пункт 5 статьи 1
национального   закона   в   следующей    редакции:    "Изготовление
наркотических  средств  и  психотропных  веществ - все процессы,  за
исключением производства,  при помощи которых  могут  быть  получены
наркотические   средства   и  психотропные  вещества,  в  том  числе
рафинирование,  а  также  превращение  наркотических   средств   или
психотропных   веществ   в   другие   наркотические   средства   или
психотропные вещества".
     5. Включить  в  статью  1  понятие "распределение наркотических
средств,  психотропных  веществ"  - действия, в результате которых в
соответствии  с  установленным  порядком конкретные юридические лица
получают  в  установленных для них размерах конкретные наркотические
средства   или  психотропные  вещества  для  осуществления   оборота
наркотических средств или психотропных веществ.
     6. Включить    в  статью  1  понятие  "незаконное   потребление
наркотических  средств  или  психотропных  веществ"  -   потребление
наркотических  средств  или  психотропных  веществ  без   назначения
врача.
     7. Включить  в  статью  1  понятие  "государственные  квоты  на
наркотические  средства  и  психотропные  вещества  (государственные
квоты)"  -  квоты на наркотические средства и психотропные вещества,
устанавливаемые    правительством    страны    в    соответствии   с
международными договорами  на основании расчета потребности страны в
наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых
осуществляется их оборот.
     8. Включить  в  статью  9  следующее  положение: "Деятельность,
связанную  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого
входит    специалист,    имеющий  соответствующую   профессиональную
подготовку".
     9. Дополнить статью 12 следующим положением: "При использовании
растений,    включенных   в  Перечень,  в  промышленных  целях,   за
исключением  производства  и  изготовления  наркотических  средств и
психотропных  веществ,  лицензия на указанный вид деятельности может
быть    выдана,    если   юридическое  лицо  докажет   необходимость
использования    указанных    растений    и   наличие  условий   для
предотвращения  возможности: хищения указанных растений и полученной
из  них  готовой  продукции  или  отходов,  образующихся  в процессе
производства;  изготовления  наркотических  средств  и  психотропных
веществ из полученной продукции".
     10. Пункт    4   статьи  12  изложить  в  следующей   редакции:
"Максимальное   количество  наркотических  средств  и   психотропных
веществ,    которое    может    изготавливаться,      производиться,
перерабатываться  и  храниться  юридическими лицами (государственная
квота), ежегодно устанавливается министерством здравоохранения".
     11. Дополнить  главу  II  статьей,  вводящей  запрет  на оборот
аналогов наркотических средств и психотропных веществ в стране.
     12. Включить  в  главу  II  статью, регулирующую инвентаризацию
наркотических  средств,  психотропных веществ и содержащую следующие
пункты:
     "Юридические  лица  -  владельцы лицензий на виды деятельности,
связанные  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
обязаны  ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и
психотропных  веществ,  находящихся  в распоряжении указанных лиц, и
составлять баланс товарно-материальных ценностей.
     Информация  о  расхождениях в балансе или несоответствии данных
баланса  результатам  проведенной  инвентаризации в трехдневный срок
после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов".
     13. Дополнить   главу  II  статьей,  регулирующей   регистрацию
операций  с  наркотическими  средствами,  психотропными веществами и
состоящей из следующих положений:
     "При    осуществлении    деятельности,  связанной  с   оборотом
наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  любые операции, в
результате  которых  изменяются  их количество и состояние, подлежат
регистрации    в   специальных  журналах  лицами,  на  которых   эта
обязанность  возложена  приказом  руководителя  юридического   лица.
Указанные  журналы  хранятся  в  течение 10 лет после внесения в них
последней  записи.  Порядок  ведения  и  хранения указанных журналов
устанавливается правительством страны".
     14. Включить в главу III статью,  предусматривающую  ликвидацию
юридического  лица,  осуществляющего  финансовые  операции  в  целях
легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного
оборота наркотических средств или психотропных веществ.
     15. Включить  в  главу  III   статью,   гарантирующую   больным
наркоманией   оказание  наркологической  помощи,  в  которую  входит
обследование,    консультирование,    диагностика,     лечение     и
медико-социальная реабилитация.

  Предложения по внесению поправок и изменений в закон Республики
   Казахстан "О наркотических средствах, психотропных веществах,
      прекурсорах и противодействии наркомании и наркобизнесу"
                     от 10 июля 1998 г. № 279-1

     1. Включить  в  статью  1  понятие "препарат" - смесь веществ в
любом    физическом    состоянии,  содержащая  одно  или   несколько
наркотических   средств  или  психотропных  веществ,  включенных   в
Перечень    наркотических    средств,  психотропных  веществ  и   их
прекурсоров, подлежащих контролю в стране.
     2. Включить  в  статью  1  понятие  "производство наркотических
средств,  психотропных веществ" - действия, направленные на серийное
получение    наркотических  средств  или  психотропных  веществ   из
химических веществ и (или) растений.
     3. Включить  в  статью  1  понятие  "изготовление наркотических
средств  и  психотропных  веществ"  -  все  процессы, за исключением
производства,  при  помощи которых могут быть получены наркотические
средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также
превращение  наркотических средств или психотропных веществ в другие
наркотические средства или психотропные вещества.
     4. Включить  в  статью  1  понятие  "переработка  наркотических
средств,  психотропных  веществ"  -  действия,  в результате которых
происходят    рафинирование   (очистка  от  посторонних   примесей),
повышение   в  препарате  концентрации  наркотических  средств   или
психотропных  веществ,  а  также  получение на их основе веществ, не
являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
     5. Включить  в  статью  1  понятие "распределение наркотических
средств,  психотропных  веществ"  - действия, в результате которых в
соответствии  с  установленным  порядком конкретные юридические лица
получают  в  установленных для них размерах конкретные наркотические
средства   или  психотропные  вещества  для  осуществления   оборота
наркотических средств или психотропных веществ.
     6. Изложить пункт 15 статьи 1 в следующей редакции: "Наркомания
- заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства
или психотропного вещества".
     7. Дополнить  статью  7  следующим  положением:  "Деятельность,
связанную  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого
входит    специалист,    имеющий  соответствующую   профессиональную
подготовку".
     8. Включить в пункт 1 статьи 2 следующее положение: "Внутренняя
упаковка  наркотических средств и психотропных веществ, используемых
в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой".
     9. Включить  в  главу  II статью, предусматривающую обязанность
юридических   лиц  -  владельцев  лицензий  на  виды   деятельности,
связанные  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
предоставлять    отчет    о   деятельности,  связанной  с   оборотом
наркотических средств и психотропных веществ.
     10. Включить  в  главу  II статью,  регулирующую инвентаризацию
наркотических средств,  психотропных веществ и содержащую  следующие
пункты:
     "Юридические  лица  -  владельцы лицензий на виды деятельности,
связанные  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
обязаны  ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и
психотропных  веществ,  находящихся  в распоряжении указанных лиц, и
составлять баланс товарно-материальных ценностей.
     Информация  о  расхождениях в балансе или несоответствии данных
баланса  результатам  проведенной  инвентаризации в трехдневный срок
после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов".
     11. Дополнить   главу  II  статьей,  регулирующей   регистрацию
операций  с  наркотическими  средствами,  психотропными веществами и
состоящей из следующих положений:
     "При    осуществлении    деятельности,  связанной  с   оборотом
наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  любые операции, в
результате  которых  изменяются  их количество и состояние, подлежат
регистрации    в   специальных  журналах  лицами,  на  которых   эта
обязанность  возложена  приказом  руководителя  юридического   лица.
Указанные  журналы  хранятся  в  течение 10 лет после внесения в них
последней  записи.  Порядок  ведения  и  хранения указанных журналов
устанавливается правительством страны".

  Предложения по внесению поправок и изменений в закон Кыргызской
   Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах
               и прекурсорах" от 22 мая 1998 г. № 66

     1. Изложить пункт 17 статьи 1 в следующей редакции: "Препарат -
смесь  веществ  в  любом  физическом  состоянии, содержащая одно или
несколько    наркотических  средств  или  психотропных  веществ,   в
отношении которых установлены меры контроля".
     2. Изложить пункт 19 статьи 1 в следующей редакции: "Наркомания
- заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства
или психотропного вещества".
     3. Дополнить   главу   II   статьей,  регулирующей  регистрацию
операций с наркотическими  средствами,  психотропными  веществами  и
состоящей из следующих положений:
     "При    осуществлении    деятельности,  связанной  с   оборотом
наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  любые операции, в
результате  которых  изменяются  их количество и состояние, подлежат
регистрации    в   специальных  журналах  лицами,  на  которых   эта
обязанность  возложена  приказом  руководителя  юридического   лица.
Указанные  журналы  хранятся  в  течение 10 лет после внесения в них
последней  записи.  Порядок  ведения  и  хранения указанных журналов
устанавливается правительством страны".
     4. Дополнить  статью  10  следующим  положением: "Деятельность,
связанную  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого
входит    специалист,    имеющий  соответствующую   профессиональную
подготовку".
     5. Дополнить  главу  II  статьей,  вводящей  запрет  на  оборот
аналогов наркотических средств и психотропных веществ в стране.
     6. Включить  в  главу  IV статью,  устанавливающую требования к
упаковке и маркировке наркотических средств и психотропных  веществ.
Данная статья должна содержать следующие пункты:
     "Внешняя  и  внутренняя  упаковки  и  маркировка  наркотических
средств  и  психотропных  веществ, используемых в медицинских целях,
должны    соответствовать  требованиям  законодательства  страны   о
лекарственных средствах и настоящего Закона.
     Внешняя  упаковка  наркотических средств и психотропных веществ
должна исключать возможность их извлечения без нарушения целостности
указанной упаковки.
     Внутренняя   упаковка  наркотических  средств  и   психотропных
веществ,  используемых  в  медицинских  целях,  должна быть помечена
двойной красной полосой.
     В  случаях  несоответствия  внешней  и  внутренней  упаковок  и
маркировки    наркотических    средств    и  психотропных   веществ,
используемых  в  медицинских  целях,  требованиям  настоящей статьи,
наркотические  средства  и  психотропные  вещества  уничтожаются   в
соответствии с законодательством страны".
     7. Включить в главу V статью, устанавливающую запрет пропаганды
и  ограничение  рекламы  в  сфере  оборота  наркотических   средств,
психотропных веществ и прекурсоров.
     8. Включить в  главу  V  статью,  предусматривающую  ликвидацию
юридического  лица,  осуществляющего  финансовые  операции  в  целях
легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного
оборота наркотических средств или психотропных веществ.

     Предложения по внесению поправок и изменений в федеральный
       закон Российской Федерации "О наркотических средствах
        и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ

     1. В  соответствии  с  пунктом  о)  статьи 1 Единой конвенции о
наркотических средствах 1961  г.  и  пунктом  j)  статьи  1  Венской
конвенции о психотропных веществах 1971 г. изложить пункт 9 статьи 1
национального   закона   в   следующей    редакции:    "Изготовление
наркотических  средств  и  психотропных  веществ - все процессы,  за
исключением производства,  при помощи которых  могут  быть  получены
наркотические   средства   и  психотропные  вещества,  в  том  числе
рафинирование, а  также  превращение   наркотических   средств   или
психотропных веществ    в    другие   наркотические   средства   или
психотропные вещества".
     2. В  соответствии  с  пунктом  2  статьи  3  рекомендательного
законодательного  акта  "О   противодействии   незаконному   обороту
наркотических  средств,  психотропных  веществ  и  их  прекурсоров",
принятого  МПА  СНГ  2  ноября  1996  г.,  включить   в   статью   1
национального   закона  понятие  "перевозка  наркотических  средств,
психотропных веществ и прекурсоров" - любые умышленные  действия  по
перемещению   наркотических   средств,   психотропных   веществ  или
прекурсоров независимо от способа транспортировки и  места  хранения
незаконно перемещаемых средств или веществ.

  Предложения по внесению поправок и изменений в закон Республики
   Таджикистан "О наркотических средствах, психотропных веществах
             и прекурсорах" от 10 декабря 1999 г. № 873

     1. Включить в статью 1 понятие "аналоги наркотических средств и
психотропных  веществ"  -  запрещенные для оборота в стране вещества
синтетического  или  естественного  происхождения,  не  включенные в
Перечень    наркотических    средств,  психотропных  веществ  и   их
прекурсоров,  подлежащих  контролю  в стране, химическая структура и
свойства  которых  сходны  с  химической  структурой  и   свойствами
наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие
которых они воспроизводят.
     2. Включить  в  статью  1  понятие "препарат" - смесь веществ в
любом    физическом    состоянии,  содержащая  одно  или   несколько
наркотических   средств  или  психотропных  веществ,  включенных   в
Перечень    наркотических    средств,  психотропных  веществ  и   их
прекурсоров, подлежащих контролю в стране.
     3. Включить в статью 1 понятие "незаконный оборот наркотических
средств,    психотропных    веществ  и  их  прекурсоров"  -   оборот
наркотических  средств,  психотропных  веществ  и  их   прекурсоров,
осуществляемый в нарушение законодательства страны.
     4. Включить в главу I статью, раскрывающую суть государственной
политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ
и в области противодействия их незаконному обороту.
     5. Включить  в  статью  7  следующее  положение: "Деятельность,
связанную  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого
входит    специалист,    имеющий  соответствующую   профессиональную
подготовку".
     6. Дополнить  главу  II   статьей,   регулирующей   регистрацию
операций  с  наркотическими  средствами,  психотропными веществами и
состоящей из следующих положений:
     "При    осуществлении    деятельности,  связанной  с   оборотом
наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  любые операции, в
результате  которых  изменяются  их количество и состояние, подлежат
регистрации    в   специальных  журналах  лицами,  на  которых   эта
обязанность  возложена  приказом  руководителя  юридического   лица.
Указанные  журналы  хранятся  в  течение 10 лет после внесения в них
последней  записи.  Порядок  ведения  и  хранения указанных журналов
устанавливается правительством страны".
     7. Включить  в  главу  II  статью,  регулирующую инвентаризацию
наркотических  средств,  психотропных веществ и содержащую следующие
пункты:
     "Юридические  лица  -  владельцы лицензий на виды деятельности,
связанные  с  оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
обязаны  ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и
психотропных  веществ,  находящихся  в распоряжении указанных лиц, и
составлять баланс товарно-материальных ценностей.
     Информация  о  расхождениях в балансе или несоответствии данных
баланса  результатам  проведенной  инвентаризации в трехдневный срок
после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов".
     8. Включить  в  главу   II   статью,   запрещающую   пропаганду
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
     9. Включить в главу  IV  статью,  предусматривающую  ликвидацию
юридического  лица,  осуществляющего  финансовые  операции  в  целях
легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного
оборота наркотических средств или психотропных веществ.
     10. Включить  в  главу  IV статью, предусматривающую ликвидацию
юридического  лица  в  связи  с  незаконным  оборотом  наркотических
средств или психотропных веществ.

   Предложения по внесению общих изменений во все законодательные
                   акты государств - членов ОДКБ

     1. Унифицировать перечни и соответствующие списки наркотических
средств,  психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю
в стране.
     2. В    соответствии    со    статьей    6    рекомендательного
законодательного акта   "О   противодействии   незаконному   обороту
наркотических  средств,   психотропных   веществ   и   прекурсоров",
принятого МПА СНГ 2 ноября 1996 г., дополнить соответствующие статьи
законов государств - членов ОДКБ следующими пунктами:
     "Порядок    составления,    изменения   и  дополнения   списков
наркотических    средств,    психотропных  веществ  и   прекурсоров,
подлежащих    контролю   со  стороны  государства,   устанавливается
правительством государства.
     Списки    наркотических    средств,   психотропных  веществ   и
прекурсоров,  подлежащих  контролю на территории государства, должны
быть опубликованы   в   соответствии   с   порядком,   установленным
законодательством для опубликования нормативно-правовых актов".

   II. Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства
государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности
             в сфере борьбы с международным терроризмом

     Для достижения наиболее существенных  результатов  в  борьбе  с
международным    терроризмом    необходимо    сосредоточить   усилия
законодательных органов государств -  членов  ОДКБ  на  формировании
целостной,  упорядоченной и унифицированной правовой базы как основы
эффективного взаимодействия правоохранительных органов стран.
     Унифицированное  правовое  регулирование  является  необходимым
элементом    общего   процесса  повышения  эффективности  борьбы   с
международным терроризмом.
     К     числу    международных    нормативно-правовых       актов
антитеррористической  направленности, на которых должно основываться
национальное  законодательство,  прежде  всего  относятся  договоры,
заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений:
     - Конвенция  о  преступлениях   и   некоторых   других   актах,
совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;
     - Конвенция о борьбе с  незаконным  захватом  воздушных  судов,
1970 г.;
     - Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации, 1971 г.;
     - Конвенция о предотвращении и  наказании  преступлений  против
лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов, 1973 г.;
     - Международная конвенция о борьбе с захватом заложников,  1979
г.;
     - Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980 г.;
     - Протокол 1988 г.  о борьбе с  незаконными  актами  насилия  в
аэропортах,   обслуживающих   международную   гражданскую   авиацию,
дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными  актами,  направленными
против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;
     - Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности морского судоходства, 1988 г.;
     - Протокол о борьбе с незаконными актами,  направленными против
безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном
шельфе, 1988 г.;
     - Конвенция  о  маркировке  пластических  взрывчатых  веществ в
целях их обнаружения, 1991 г.;
     - Резолюция  Совета  Безопасности  ООН  №  51/210  о  мерах  по
ликвидации международного терроризма, 1996 г.;
     - Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, 1997
г.;
     - Международная    конвенция   о   борьбе   с   финансированием
терроризма, 1999 г.;
     - Резолюция   Совета   Безопасности  ООН  №  1373  о  борьбе  с
международным терроризмом от 28 сентября 2001 г.
     Кроме  того,  существенным  вкладом в формирование национальных
правовых    основ    антитеррористической    деятельности      стала
законодательная    база  государств  -  участников  СНГ.   Основными
документами    Содружества,    в    которых   регулируются   вопросы
антитеррористической деятельности, являются:
     - Устав СНГ,  утвержденный Решением Совета глав государств  СНГ
от 22 января 1993 г.;
     - Концепция охраны границ государств - участников СНГ от 26 мая
1995 г.;
     - Соглашение о сотрудничестве государств  -  участников  СНГ  в
борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.;
     - Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе
с терроризмом от 4 июня 1999 г.;
     - Решение Совета глав государств СНГ от 25 января  2000  г.  "О
противодействии    международному    терроризму   в   свете   итогов
Стамбульского саммита ОБСЕ";
     - Решение   об   Антитеррористическом   центре   государств   -
участников СНГ от 1 декабря 2000 г.
     Национальное антитеррористическое законодательство государств -
членов  ОДКБ  прежде  всего  складывается  из  законов  о  борьбе  с
терроризмом. Во всех государствах - членах ОДКБ такие законы приняты
или  принимаются.  Это  проект закона Республики Армения "О борьбе с
терроризмом"  (прошел  первое  чтение); закон Республики Беларусь "О
борьбе с терроризмом" от 3 января 2002 г.  № 77-3;  закон Республики
Казахстан "О борьбе с терроризмом" от 13 июля 1999 г. № 416-1; закон
Кыргызской Республики "О борьбе с терроризмом" от 21 октября 1999 г.
№   116;   федеральный   закон  Российской  Федерации  "О  борьбе  с
терроризмом"  от  25  июля  1998  г.  №  130-ФЗ;  закон   Республики
Таджикистан "О борьбе с терроризмом" от 16 ноября 1999 г. № 846.
     Однако  на  сегодняшний день сохраняется проблема присутствия в
национальных  законах  о  борьбе  с  терроризмом  разных  подходов к
нормативно-правовому        регулированию       антитеррористической
деятельности.  По  мнению многих исследователей и политиков, одно из
центральных    мест    в    работе  по  унификации  и   гармонизации
законодательства государств - членов ОДКБ должны занять разработка и
закрепление  в  национальных  актах  общего определения терроризма и
производных  от  него  понятий. Установление и использование сходной
терминологии  и  ее  единообразное  толкование  на всем пространстве
государств  -  членов  ОДКБ  имеют  определяющее значение в правовом
обеспечении  совместной  борьбы  с  международным терроризмом. Кроме
того,  стоит  проблема  унификации и многих других ключевых моментов
правового регулирования антитеррористической деятельности.
     Разработанный  проект  Рекомендаций основывается на принципах и
положениях  международных  договоров,  заключенных  в  рамках   ООН,
международных нормативно-правовых актов государств - участников СНГ,
учитывает    положения  модельного  закона  МПА  СНГ  "О  борьбе   с
терроризмом"  и  состоит  из  предложенных к внесению в национальные
законы  о борьбе с терроризмом поправок и изменений, направленных на
унификацию  и  гармонизацию  законодательства  государств  -  членов
ОДКБ.

    Предложения по внесению поправок и изменений в проект закона
 Республики Армения "О борьбе с терроризмом" (прошел первое чтение)

     При    дальнейшей    доработке  проекта  закона  "О  борьбе   с
терроризмом" использовать положения новой редакции модельного закона
МПА СНГ "О борьбе с терроризмом".

  Предложения по внесению поправок и изменений в закон Республики
    Беларусь "О борьбе с терроризмом" от 3 января 2002 г. № 77-3

     1. Включить    в    статью    3    определение    "преступление
террористического характера".
     2. Изложить    пункт    12  статьи  3  в  следующей   редакции:
"Террористическая  организация - преступная организация, созданная в
целях  осуществления  террористической  деятельности  или признающая
возможность    использования    в  своей  деятельности   терроризма.
Организация  признается  террористической,  если  хотя бы одно из ее
структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность
с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации".
     3. Включить   в   главу   II  статьи,  определяющие  выявление,
предупреждение, пресечение террористической деятельности.

        Предложения по внесению поправок и изменений в закон
           Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом"
                     от 13 июля 1999 г. № 416-1

     1. Включить в пункт 1 статьи 3 (Основные принципы и цели борьбы
с  терроризмом)  следующие подпункты, раскрывающие принципы борьбы с
терроризмом:  минимальные  уступки  террористу;  минимальная огласка
технических  приемов  и  тактики  проведения   контртеррористических
операций, а также состава участников указанных операций.
     2. Изложить    пункт    3   статьи  1  в  следующей   редакции:
"Международная  террористическая  деятельность  -   террористическая
деятельность,    осуществляемая  террористом  или   террористической
организацией   на  территории  более  чем  одного  государства   или
наносящая  ущерб  интересам  более чем одного государства гражданами
одного  государства  в  отношении граждан другого государства или на
территории  другого государства в случае, когда как террорист, так и
жертва  терроризма  являются гражданами одного и того же государства
или  разных  государств,  но  преступление  совершено  за  пределами
территорий этих государств".
     3. Изложить    пункт    4   статьи  1  в  следующей   редакции:
"Террористическая  акция  - непосредственное совершение преступления
террористического  характера в форме взрыва, поджога, применения или
угрозы    применения  ядерных  взрывных  устройств,   радиоактивных,
химических,  биологических,  взрывчатых,  токсических,  отравляющих,
сильнодействующих  ядовитых  веществ;  уничтожения,  повреждения или
захвата  транспортных средств или других объектов; посягательства на
жизнь  государственного  или  общественного  деятеля,  представителя
национальных,  этнических,  религиозных  или  иных  групп населения;
захвата  заложников,  похищения людей; создания опасности причинения
вреда  жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем
создания  условий для аварий и катастроф техногенного характера либо
реальной  угрозы  создания  такой опасности; распространения угроз в
любой форме и любыми средствами;  иных действий, создающих опасность
гибели людей,  причинения  значительного  имущественного ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий".
     4. Изложить    пункт    6   статьи  1  в  следующей   редакции:
"Террористическая  организация  -  организация,  созданная  в  целях
осуществления    террористической    деятельности   или   признающая
возможность    использования    в  своей  деятельности   терроризма.
Организация  признается  террористической,  если  хотя бы одно из ее
структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность
с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации".
     5. Изложить    пункт    10  статьи  1  в  следующей   редакции:
"Контртеррористическая    операция    -   специальные   мероприятия,
направленные  на  пресечение  террористической  акции,   обеспечение
безопасности  физических лиц, обезвреживание террористов, а также на
минимизацию последствий террористической акции".
     6. Включить  в  статью  1  понятие  "террористическая группа" -
группа  лиц,  объединившихся  в целях осуществления террористической
деятельности.
     7. Включить  в  статью  1  понятие  "борьба  с  терроризмом"  -
деятельность  по  предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации
последствий террористической деятельности.
     8. Включить  в  статью  1 понятие "заложник" - физическое лицо,
захваченное  и  (или)  удерживаемое  в целях понуждения государства,
организации  или  отдельных  лиц  совершить  какое-либо действие или
воздержаться    от  совершения  какого-либо  действия  как   условия
освобождения удерживаемого лица.
     9. Включить в пункт 4 статьи 13 следующие положения:
     "При  ведении  переговоров  с  террористами  в качестве условия
прекращения  ими  террористической  акции  не должны рассматриваться
вопросы  о  выдаче  террористам каких бы то ни было лиц, передаче им
оружия  и иных средств и предметов, применение которых может создать
угрозу  жизни  и  здоровью  людей,  а  также  вопрос  о   выполнении
политических требований террористов.
     Ведение  переговоров с террористами не может служить основанием
или  условием  их  освобождения  от  ответственности  за совершенные
деяния".
     10. Включить  в  главу  IV  статью, регулирующую информирование
общественности  о  террористической  акции  и состоящую из следующих
пунктов:
     "При  проведении  контртеррористической операции информирование
общественности  о  террористической  акции осуществляется в формах и
объеме,  определяемых руководителем оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией или представителем указанного штаба,
ответственным за поддержание связи с общественностью.
     Не    допускается   распространение  информации,   раскрывающей
специальные    технические    приемы    и    тактику      проведения
контртеррористической  операции;  способной  затруднить   проведение
контртеррористической  операции  и  создать  угрозу жизни и здоровью
людей,  оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции
или находящихся за пределами указанной зоны; служащей пропаганде или
оправданию  терроризма  и  экстремизма;  о  сотрудниках  специальных
подразделений,    членах    оперативного    штаба    по   управлению
контртеррористической  операцией при ее проведении, а также о лицах,
оказывающих содействие в проведении указанной операции".

        Предложения по внесению поправок и изменений в закон
           Кыргызской Республики "О борьбе с терроризмом"
                    от 21 октября 1999 г. № 116

     1. Включить  в  закон  статью,  определяющую  основные принципы
борьбы с терроризмом.
     2. Включить  в  закон  статью,  раскрывающую следующие понятия:
"террористическая  деятельность",  "международная   террористическая
деятельность",      "террористическая      акция",     "преступления
террористического   характера",    "террорист",    "террористическая
группа",  "террористическая  организация",  "борьба  с терроризмом",
"контртеррористическая       операция",       "зона       проведения
контртеррористической операции", "заложник".
     3. Включить   в  закон  статью,  закрепляющую  цели  борьбы   с
терроризмом.
     4. Включить  в  закон  статьи,  раскрывающие  основы проведения
контртеррористических     операций    (управление,       руководство
контртеррористической  операцией,  силы  и  средства  для проведения
контртеррористической  операции,  правовой  режим  в зоне проведения
контртеррористической  операции, ведение переговоров с террористами,
информирование общественности о террористической акции).
     5. Включить  в  закон  статью,  устанавливающую ответственность
организации за террористическую деятельность.

            Предложения по внесению поправок и изменений
 в федеральный закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом"
                    от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ

     Включить в    главу    II   статьи,   определяющие   выявление,
предупреждение, пресечение террористической деятельности.

        Предложения по внесению поправок и изменений в закон
          Республики Таджикистан "О борьбе с терроризмом"
                     от 16 ноября 1999 г. № 846

     Включить  в раздел V статью, регулирующую ведение переговоров с
террористами, состоящую из следующих пунктов:
     "При    проведении   контртеррористической  операции  в   целях
сохранения  жизни  и здоровья людей, материальных ценностей, а также
изучения    возможности    пресечения  террористической  акции   без
применения силы допускается ведение переговоров с террористами.
     К  ведению  переговоров с террористами допускаются только лица,
специально  уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по
управлению контртеррористической операцией.
     При  ведении  переговоров  с  террористами  в  качестве условия
прекращения  ими  террористической  акции  не должны рассматриваться
вопросы  о  выдаче  террористам каких бы то ни было лиц, передаче им
оружия  и иных средств и предметов, применение которых может создать
угрозу  жизни  и  здоровью  людей,  а  также  вопрос  о   выполнении
политических требований террористов.
     Ведение  переговоров с террористами не может служить основанием
или  условием  их  освобождения  от  ответственности  за совершенные
деяния".

   Предложения по внесению общих изменений во все законодательные
                   акты государств - членов ОДКБ

     Внести  во  все  национальные  законы  о  борьбе  с терроризмом
унифицированные  понятия  "терроризм"  и  "международный  терроризм"
модельного  закона  МПА  СНГ  "О  борьбе  с  терроризмом"  (статья 1
прилагается).

                                Приложение
                                к Рекомендациям по унификации
                                и гармонизации законодательства
                                государств - членов Организации
                                Договора о коллективной безопасности
                                в сфере борьбы с международным
                                терроризмом, незаконным оборотом
                                наркотических средств
                                и психотропных веществ

                Выписка из модельного закона МПА СНГ
                      "О борьбе с терроризмом"
                          (новая редакция)

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия.
     Терроризм - наиболее опасная форма  политического  экстремизма,
связанная  с  шоковым  воздействием  на массовое сознание и сознание
государственных и общественных деятелей и заключающаяся в применении
насилия  либо  в  угрозах  его  применения,  посредством  чего через
устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением  в
выгодном  для  террористов  направлении  и  достигаются преследуемые
террористами цели.
     В  качестве  криминального  явления  терроризм (предусмотренный
уголовным законодательством  ряда  государств  -   участников   СНГ)
трактуется как    противоправное,    уголовно   наказуемое   деяние,
совершенное в целях нарушения  общественной  безопасности,  оказания
воздействия   на   принятие   органами  власти  решений,  устрашения
населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в
отношении физических или юридических лиц;  уничтожения (повреждения)
или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных
объектов, создающих опасность гибели людей; причинения значительного
имущественного ущерба  либо  наступления  иных  общественно  опасных
последствий;    посягательства   на   жизнь   государственного   или
общественного   деятеля,   совершенного    для    прекращения    его
государственной  и  политической деятельности либо из мести за такую
деятельность;  нападения на представителя  иностранного  государства
или сотрудника международной организации, пользующихся международной
защитой,  а равно на служебное помещение либо транспортные  средства
лиц,  пользующихся  международной  защитой;  совершения иных деяний,
подпадающих  под   понятие   террористических   в   соответствии   с
национальным  законодательством,  а также с международными правовыми
актами,  направленными на борьбу с терроризмом. Терроризм может быть
внутригосударственным и международным.
     Международный    терроризм    -   терроризм,  акции   которого,
осуществляемые  гражданами  одной  или нескольких стран, имеют целью
подрыв  конституционного  строя  иных  государств или международного
правопорядка в целом.
     Террористическая  деятельность  - деятельность, направленная на
совершение  преступлений  террористического характера и включающая в
себя любое из нижеследующих деяний:
     - планирование,   организацию,    подготовку    и    совершение
террористических акций;
     - подстрекательство  к  осуществлению  террористических  акций,
призывы к насилию в террористических целях;
     - создание   незаконных   военизированных   формирований    или
преступных организаций с целью совершения террористических акций,  а
равно участие в них;
     - вербовку,   вооружение   или   использование   террористов  в
террористических  акциях,  а  также  обучение  их   террористическим
навыкам;
     - финансирование террористической организации или террористов;
     - пособничество  в  подготовке  и  совершении  террористических
акций.
     Террористическая акция     -     непосредственное    совершение
преступления террористического  характера.  Может  осуществляться  в
форме: взрыва, поджога, применения или угрозы применения взрывчатых,
радиоактивных,  химических,  биологических,  токсичных, отравляющих,
сильнодействующих ядовитых веществ,  ядерных устройств; уничтожения,
повреждения, захвата  транспортных  средств   и   других   объектов;
посягательства  на жизнь государственного или общественного деятеля,
представителя национальных,  этнических,  религиозных или иных групп
населения;  захвата заложников,  похищения людей; угрозы жизни путем
создания условий для возникновения аварий и  катастроф  техногенного
характера;  распространения  террористических  угроз  в любой форме;
иных  действий,  создающих  опасность   гибели   людей,   причинения
значительного    имущественного   ущерба   либо   наступления   иных
общественно опасных последствий.
     Преступления    террористического  характера  -   преступления,
предусмотренные    соответствующими   статьями  уголовного   кодекса
государства.  К преступлениям террористического характера могут быть
отнесены  и другие преступления, предусмотренные уголовным кодексом,
если они совершены в террористических целях.
     Террорист  - лицо, участвующее в осуществлении террористической
деятельности в любой форме.
     Террористическая  группа  -  группа лиц, объединившихся в целях
осуществления террористической деятельности.
     Террористическая  организация  - организация, созданная в целях
осуществления    террористической    деятельности   или   признающая
возможность    использования    в  своей  деятельности   терроризма.
Организация  признается  террористической,  если  хотя бы одно из ее
структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность
с ведома хотя бы одного из руководящих органов этой организации.
     Борьба    с  терроризмом  -  деятельность  по   предупреждению,
выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее
последствий.
     Контртеррористическая   операция  -  совокупность   подчиненных
единому    замыслу    оперативно-розыскных,       оперативно-боевых,
административно-правовых    и  иных  мероприятий,  направленных   на
пресечение    террористической    акции,  обеспечение   безопасности
физических  лиц,  обезвреживание террористов, а также на минимизацию
последствий террористической акции.
     Зона  проведения  контртеррористической  операции  -  отдельные
участки  местности  или  акватории,  транспортное  средство, здание,
строение,  сооружение,  помещение и прилегающие к ним территории или
акватории, в пределах которых производится указанная операция.
     Заложник  - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в
целях    понуждения  государства,  организации  или  отдельных   лиц
совершить   какое-либо  действие  или  воздержаться  от   совершения
какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.


Предыдущий | Следующий

<< Содержание

Обновление Право 2009 Региональное право

Новости законодательства

Новости сайта
Новости Беларуси

Новости Спецпроекта "Тюрьма"

Полезные ресурсы

Разное

Rambler's Top100
TopList

Законы России

Право - Законодательство Беларуси и других стран

ЗОНА - специальный проект. Политзаключенные Беларуси

LawBelarus - Белорусское Законодательство

Юридический портал. Bank of Laws of Belarus

Фирмы Беларуси - Каталог предприятий и организаций Республики Беларусь

RuFirms. Фирмы России - каталог предприятий и организаций.Firms of Russia - the catalogue of the enterprises and the organizations