|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
14 апреля 2005 г. № 7
г. Санкт-Петербург
ОБ УЧАСТИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В НАБЛЮДЕНИИ ЗА ВЫБОРАМИ
В ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию об участии представителей
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в наблюдении
за выборами в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоявшимися 27
февраля 2005 года (отчет прилагается).
2. Поручить Секретариату Совета МПА СНГ по согласованию с
парламентами государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ
сформировать межпарламентскую группу СНГ по содействию Кыргызской
Республике.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
ОТЧЕТ
о работе группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств на выборах депутатов
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 27 февраля 2005 года
В соответствии с приглашением ЦИК Кыргызской Республики и на
основании распоряжения Председателя Совета МПА СНГ С.М.Миронова от
17 февраля 2005 года № 3-р была направлена группа наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи СНГ с 24 февраля по 1 марта 2005 года для
участия в мониторинге выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики в следующем составе:
Абылхан - член Комитета Сената Парламента
Машани Республики Казахстан по экономике,
финансам и бюджету, координатор группы
наблюдателей;
Агаларов - депутат Милли Меджлиса Азербайджанской
Рифат Нураддин оглы Республики;
Гаврилюк - первый заместитель председателя Комитета
Василий Васильевич Верховной Рады Украины по вопросам
Регламента, депутатской этики и
организации работы Верховной Рады
Украины;
Жолшибеков - член Комитета Мажилиса Парламента
Амзебек Рысбекович Республики Казахстан по международным
делам, обороне и безопасности;
Карамшоев - депутат Маджлиси Оли Республики
Иматшо Таджикистан;
Ключенок - первый заместитель председателя Комитета
Василий Дмитриевич Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по обороне и
безопасности;
Кулаковский - председатель Постоянной комиссии Палаты
Юрий Александрович представителей Национального собрания
Республики Беларусь по правам человека,
национальным отношениям и средствам
массовой информации;
Маргарян - заместитель председателя Постоянной
Ованес Гайкович комиссии Национального Собрания
Республики Армения по государственно-
правовым вопросам;
Нефедов - депутат Государственной Думы
Виктор Леонидович Федерального Собрания Российской
Федерации;
Петросян - председатель Постоянной комиссии
Рафик Гарегинович Национального Собрания Республики
Армения по государственно-правовым
вопросам;
Гущян - заместитель Генерального секретаря
Феликс Ервандович Совета МПА СНГ - представитель
Национального Собрания Республики
Армения;
Липчиу - заместитель Генерального секретаря
Ион Николаевич Совета МПА СНГ - представитель
Парламента Республики Молдова;
Морозов - заместитель Генерального секретаря
Павел Александрович Совета МПА СНГ - представитель Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики, депутат
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
Сизов - заместитель начальника управления
Борис Вячеславович межпарламентского сотрудничества
Секретариата Совета МПА СНГ.
В своей деятельности группа наблюдателей руководствовалась
Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом о выборах в Кыргызской
Республике, Конвенцией о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств, Рекомендациями МПА СНГ для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и
парламентских выборах, а также референдумах в государствах -
участниках Содружества, другими официальными документами.
Аккредитация миссии наблюдателей от МПА СНГ была осуществлена ЦИК
Кыргызской Республики. Наблюдателям от МПА СНГ было выдано 14
регистрационных удостоверений.
Миссия ознакомилась с Конституцией Кыргызской Республики,
законодательством в сфере избирательных прав, со схемой
избирательных округов, порядком проведения выборов, подготовкой
отдельных избирательных участков. Наблюдатели были проинформированы
о порядке и ходе предвыборной агитации на каналах телерадиовещания и
в периодических печатных изданиях.
Состоялась встреча наблюдателей МПА СНГ с Председателем
Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению
референдумов Кыргызской Республики С.Иманбаевым.
Было отмечено, что предвыборные мероприятия в республике
реализованы в установленные Центризбиркомом сроки. Сформированы 75
окружных и более 2 тыс. участковых избирательных комиссий,
зарегистрированы и внесены в бюллетени фамилии 388 кандидатов в
депутаты, в том числе 39 женщин.
Центральной избирательной комиссией разработана специальная
программа информационного обеспечения выборной кампании.
Кыргызстан - единственная страна в регионе Центральной Азии,
разрешившая открыть американский центр поддержки независимых СМИ с
мощной типографией, который работает под руководством известной
международной организации «Фридом Хаус». Сегодня большинство
независимых СМИ и многие оппозиционные издания печатаются в этом
центре.
Наблюдатели от МПА СНГ отмечают, что в Кыргызской Республике
созданы организационные и правовые условия для осуществления
международного наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов.
Наблюдателям было обеспечено право беспрепятственного доступа на
избирательные участки и свободного посещения помещений для
голосования, знакомиться с документами и работой избирательных
комиссий, получать от них необходимую информацию, осуществлять
контакты с кандидатами и их доверенными лицами, представителями
средств массовой информации.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что в Кыргызской Республике
осуществлялся контроль за соблюдением избирательного
законодательства в части, касающейся доступа политических партий и
кандидатов в депутаты к информационным ресурсам.
Тем не менее отмечались жалобы отдельных представителей партий
и кандидатов в депутаты на несоблюдение в полной мере принципа
равноправия в выделении эфирного времени на телевидении; некоторые
партии при ведении реальной предвыборной агитации оказались в
неравном положении.
Члены делегации провели встречи с руководством парламента,
МИДа и Центризбиркома Кыргызской Республики, с руководителями и
представителями политических партий и объединений.
Группа наблюдателей МПА СНГ была принята заместителем Торага
Законодательного Собрания Жогорку Кенеша Б.Худайбергеновым, который
подробно проинформировал об изменениях в законодательстве республики
в связи с выборами в парламент только по мажоритарному принципу,
подчеркнул роль наблюдателей от МПА СНГ как представителей ведущего
органа в странах Содружества.
Состоялась встреча наблюдателей МПА СНГ с министром
иностранных дел Кыргызской Республики А.Айтматовым, который
рассказал о заинтересованности международного сообщества ходом
выборов в Кыргызстане. В республику прибыло небывалое ранее
количество международных наблюдателей - 553 человека, в том числе из
стран СНГ и ОБСЕ свыше 200 человек от каждой структуры. Впервые в
истории прислала своих 19 наблюдателей Китайская Народная
Республика, а также секретариат Шанхайской организации
сотрудничества.
Руководством МИДа республики была дана высокая оценка
деятельности МПА СНГ, в том числе по участию в мониторинге выборов в
государствах Содружества. Наблюдатели МПА СНГ имели встречи с
президентом общественного объединения «Коалиция за демократию и
гражданское общество» Э.Байсаловым, председателем Координационного
совета Бишкекского женского центра Г.Айтабаевой, руководителем
секретариата политической партии единства и развития «Алга
Кыргызстан!» М.Джункушалиевым, руководителем движения «Ата-Журт»
Р.Отунбаевой.
В ходе встреч они высказали неудовлетворенность и
озабоченность тем, что в организации предвыборной кампании
оппозиционные партии столкнулись с фактами создания неравных условий
для оппонентов. Имели место случаи предвзятого отношения к
оппозиционным кандидатам, публикации о них негативного, подчас
непроверенного материала. Высказывались нарекания по поводу
несоблюдения сроков и предвзятости при рассмотрении жалоб в судебных
инстанциях, использования административного воздействия в
предвыборный период - отключения электропитания в типографии,
обслуживающей оппозиционные издания, прекращения вещания ряда
радиостанций, закрытия информационных сайтов.
Наблюдатели МПА СНГ в день выборов, 27 февраля, ознакомились с
работой 54 избирательных участков в Бишкеке, Иссык-Кульской области,
четырех районах Чуйской области.
Наблюдатели МПА СНГ отмечают, что в целом выборы на
проверенных участках были организованными и отвечали требованиям
действующего избирательного законодательства и Центризбиркома
республики. Участки были открыты вовремя, помещения для голосования
отвечали требованиям ЦИК по информационному и материально-
техническому обеспечению, в них обеспечивалась доступность
наблюдения за процессом голосования.
Общая атмосфера выборов на избирательных участках была
благоприятной для свободного волеизъявления избирателей. На всех
избирательных участках присутствовали наблюдатели от кандидатов в
депутаты, от партий и общественных объединений, которые не
высказывали серьезных замечаний по вопросам организации и проведения
выборов. Не было высказано замечаний к организации выборов и
наблюдателями ОБСЕ, с которыми на отдельных участках встречались и
беседовали наблюдатели МПА СНГ.
В период ознакомления с ходом голосования наблюдатели МПА СНГ
неоднократно встречались с представителями СМИ, давали интервью
тележурналистам, отмечали активность избирателей, спокойный,
доброжелательный процесс голосования, хороший общественный порядок.
В то же время наблюдатели МПА СНГ отметили определенные
упущения и недостатки: так, практически на большинстве участков
отсутствовала биографическая информация о кандидатах в депутаты. На
ряде участков наблюдатели констатировали факты недостаточной
предварительной работы по сверке списков избирателей, что приводило
к составлению больших дополнительных списков, на ряде проверенных
участков из-за проводимой маркировки скапливались значительные
очереди, имели место случаи нахождения работников правоохранительных
органов (участки 304, 369, 385) и представителей местного
самоуправления (участки 315, 370) в помещениях для голосования.
Наблюдатели отмечают, что голосование 27 февраля 2005 г.
осуществлялось в целом открыто и гласно. Государственные органы и
органы местного самоуправления оказывали содействие в организации и
проведении предвыборных мероприятий. Принимались адекватные меры по
обеспечению общественного порядка и безопасности в ходе выборов.
По мнению наблюдателей МПА СНГ, указанные и иные отдельные
недостатки не носили массового и принципиального характера и не
могли оказать существенного влияния на ход и результаты выборов.
По предварительным данным в выборах приняло участие свыше 50 %
избирателей.
В целом наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что выборы были
конкурсными, проходили в условиях политического плюрализма и
альтернативности, в демократической обстановке и соответствуют
международным нормам и действующему законодательству Кыргызской
Республики о выборах. Отдельные отклонения от правил не повлияли на
ход избирательного процесса и не оказали существенного влияния на
свободное формирование воли и волеизъявление избирателей.
Члены группы Межпарламентской Ассамблеи СНГ по выборам
депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики:
М.Абылхан О.Г.Маргарян
Р.Н.Агаларов В.Л.Нефедов
В.В.Гаврилюк Р.Г.Петросян
А.Р.Жолшибеков Ф.Е.Гущян
И.Карамшоев И.Н.Липчиу
В.Д.Ключенок П.А.Морозов
Ю.А.Кулаковский Б.В.Сизов
Согласен с представленным отчетом в части непосредственно дня
голосования. Оставляют желать лучшего демократические преобразования
в ходе избирательной кампании. (При каждой встрече со СМИ
кандидатами говорилось об административном ресурсе власти!)
В.В.Гаврилюк
В целом согласен с представленным отчетом в части
непосредственно дня голосования и непосредственно относительно на
тех избирательных участках, где имели возможность побывать.
И.Н.Липчиу
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств
К постановлению № 7.
Протокольно: сформировать межпарламентскую группу по
содействию Кыргызской Республике в составе депутатов парламентов
Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
г. Санкт-Петербург
14 апреля 2005 года
№ 1
|
