|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 июня 1999 г. N 563-СР/VII
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В Закон Республики Беларусь "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ"
Рассмотрев принятый Палатой представителей Национального
собрания Республики Беларусь 15 июня 1999 года проект Закона
Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь "О противодействии монополистической
деятельности и развитии конкуренции", в соответствии с пунктом 1
статьи 98 Конституции Республики Беларусь Совет Республики
Национального собрания Республики Беларусь постановляет:
1. Отклонить проект Закона Республики Беларусь "О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О
противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции" на основании заключения Постоянной комиссии Совета
Республики Национального собрания Республики Беларусь по экономике,
бюджету и финансам (прилагается).
2. Направить указанный проект Закона в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь для доработки.
Председатель Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь П.ШИПУК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь по экономике, бюджету и финансам
по проекту Закона Республики Беларусь "О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
"О противодействии монополистической деятельности
и развитии конкуренции"
Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь по экономике, бюджету и финансам рассмотрела
проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений
в Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической
деятельности и развитии конкуренции", внесенный на рассмотрение
Национального собрания Советом Министров Республики Беларусь и
принятый Палатой представителей Национального собрания Республики
Беларусь 15 июня 1999 года.
Разработка данного законопроекта обусловлена необходимостью
приведения его в соответствие с новой Конституцией Республики
Беларусь и Гражданским кодексом Республики Беларусь.
Законопроект состоит из 18 статей, объединенных в 5 разделов.
Он определяет организационные и правовые основы предупреждения,
ограничения и пресечения монополистической деятельности и направлен
на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции,
создания и эффективного функционирования товарных рынков и защиты
прав потребителей.
По данному законопроекту Комиссия имеет следующие замечания и
предложения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 и пунктом 5 статьи 12
законопроекта предусматривается формирование и ведение
Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках. Эти положения не
согласуются со статьей 47 Гражданского кодекса Республики Беларусь,
а также с Декретом Президента от 16 марта 1999 г. N 11 "Об
упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения
деятельности) субъектов хозяйствования" и постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 17 июня 1999 г. N 927 "О Едином
государственном регистре юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", в которых говорится о ведении Единого
государственного регистра юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 законопроекта запрещается и
признается в установленном порядке неправомерной деятельность
хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, если
эта деятельность направлена на ограничение конкуренции или
причинение вреда другим хозяйствующим субъектам. Следует отметить,
что и в статье 1029 Гражданского кодекса Республики Беларусь
закреплено положение о недопущении в нашей стране недобросовестной
конкуренции.
В то же время пунктом 2 статьи 5 предусмотрено, что в
исключительных случаях (каких - не оговорено) деятельность
хозяйствующего субъекта, указанная в пункте 1 данной статьи,
антимонопольным органом в порядке, определяемом Президентом
Республики Беларусь, или по его поручению иным государственным
органом и (или) судом может быть признана правомерной.
Вышеизложенные положения проекта противоречат друг другу и
требуют устранения.
Аналогичное противоречие содержится и в пунктах 1, 2 и 3 статьи
6 проекта.
Некорректно изложены положения пункта 2 статьи 7 законопроекта.
Так, требуют уточнения слова "признаются имеющими большую
юридическую силу, чем любые стандартные условия сделки, содержащиеся
в ней".
Нормы статьи 18 проекта предусматривают административные штрафы
для хозяйствующих субъектов за уклонение от исполнения или
несвоевременное исполнение законных решений антимонопольного органа.
Полагаем, что указанные положения не являются предметом
регулирования данного Закона. Кроме того, эти нормы не согласуются с
концепцией Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях, согласно которой административной ответственности
могут подлежать только должностные лица и граждане.
В связи с вышеизложенным статью 18 в предложенной редакции
следовало бы из законопроекта исключить, закрепив в нем только
отсылочную норму, а при необходимости надо вносить изменения и
дополнения в Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
Кроме того, в тексте законопроекта нет единства терминологии.
Так, наряду с применением в проекте понятия "хозяйствующие субъекты"
в отдельных его положениях применяется понятие "субъект
хозяйствования". Более правильно применять в тексте законопроекта
понятие "субъект хозяйствования".
Аналогичное замечание относится и к используемым в тексте
проекта таким понятиям, как "акты законодательства",
"законодательные акты", "правовые акты". Кроме того, слова
"законодательные акты" следовало бы заменить словами "акты
законодательства", что соответствовало бы нормам Конституции
Республики Беларусь.
Постоянная комиссия по экономике, бюджету и финансам
рекомендует Совету Республики Национального собрания Республики
Беларусь названный проект отклонить.
|
