|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОМИТЕТА ПО НАДЗОРУ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ
В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ
ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 февраля 2001 г. № 1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНЫХ ПРАВИЛ ОХРАНЫ НЕДР ПРИ РАЗРАБОТКЕ
МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
В соответствии с Положением о Комитете по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и атомной энергетике при
Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,
утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
10 июня 1997 г. № 675 (Собрание декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 19,
ст.662; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999
г., № 8, 5/86), и с целью приведения нормативных документов в
соответствие с Кодексом Республики Беларусь о недрах Комитет по
надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной
энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Единые правила охраны недр при
разработке месторождений твердых полезных ископаемых.
2. С введением в действие Единых правил охраны недр при
разработке месторождений твердых полезных ископаемых действие Единых
правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных
ископаемых, утвержденных постановлением Госгортехнадзора СССР от 14
мая 1985 г. № 22, на территории Республики Беларусь прекращается.
Председатель И.М.КЛИМЧИНСКИЙ
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Первый заместитель Заместитель Министра Постановление Комитета
Министра природных архитектуры и по надзору за безопасным
ресурсов и охраны строительства ведением работ в
окружающей среды Республики Беларусь промышленности и атомной
Республики Беларусь А.И.Ничкасов энергетике при
И.В.Войтов 11.10.2000 Министерстве по
03.10.2000 чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
15.02.2001 № 1
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Вице-президент Заместитель председателя
Белорусского Комитета по автомобильным
государственного дорогам при Министерстве
концерна по транспорта и коммуникаций
нефти и химии Республики Беларусь
И.В.Коновалов А.В.Минин
21.12.2000 26.10.2000
ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
охраны недр при разработке месторождений
твердых полезных ископаемых
Глава 1. Общие положения
1. Единые правила охраны недр при разработке месторождений
твердых полезных ископаемых (далее - Правила) разработаны на основе
законодательства Республики Беларусь о недрах, а также действующих в
области недропользования нормативно-технических документов. Правила
устанавливают требования по рациональному, комплексному
использованию и охране недр и окружающей среды при разработке
месторождений твердых полезных ископаемых (далее - месторождения).
Правила обязательны для всех юридических и физических лиц -
пользователей недр независимо от форм собственности и стадии
производства работ, связанных с использованием недр, на территории
Республики Беларусь.
В Правилах используется терминология, принятая в Кодексе
Республики Беларусь о недрах (Ведамасцi Нацыянальнага сходу
Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 8-9, ст.103; зарегистрирован в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20.03.2001
№ 2/642) и других нормативно-технических документах,
регламентирующих условия и порядок разработки месторождений.
С вступлением в силу настоящих Правил прекращается на
территории Республики Беларусь действие Единых правил охраны недр
при разработке месторождений твердых полезных ископаемых,
утвержденных постановлением Госгортехнадзора СССР от 14 мая 1985 г.
№ 22.
2. Разработка месторождений допускается при условии соблюдения
Кодекса Республики Беларусь о недрах и при наличии у пользователя
недр:
лицензии на добычу полезных ископаемых;
геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых и
протокола Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых
(далее - РКЗ) или по состоянию до 1 апреля 1999 г., Государственной
комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ГКЗ),
территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее -
ТКЗ), центральной (отраслевой) комиссии по запасам полезных
ископаемых (далее - ЦКЗ), научно-технического совета организации или
предприятия (далее - НТС) об их утверждении;
акта приема-передачи месторождения в промышленное освоение;
утвержденной в установленном порядке проектно-сметной
документации на строительство предприятия по добыче полезных
ископаемых (далее - горное предприятие);
акта о предоставлении горного отвода для добычи полезного
ископаемого и материалов горного отвода, справки о регистрации
горного отвода;
государственного акта на право пользования землей и материалов
земельного отвода;
лицензии на специальные виды деятельности, связанные с
повышенной опасностью при пользовании недрами;
годового плана развития горных работ, включающего нормативы
потерь, согласованных с Комитетом по надзору за безопасным ведением
работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Проматомнадзор)
и утвержденных в установленном порядке;
геологической (в том числе отчетов о проведенной разведке и
доразведке месторождения), геодезической, маркшейдерской и другой
своевременно пополняемой документации (в том числе
горнографической);
отчетов специализированных организаций по результатам
проведенных технологических испытаний полезных ископаемых,
гидрогеологическим, инженерно-геологическим исследованиям, изучению
газового режима месторождений и других горнотехнических параметров и
условий их разработки, проводившимся при разведке и доразведке
месторождения;
эталонной коллекции образцов или керна разведочных скважин и
дубликатов проб полезных ископаемых и пород в объемах, необходимых
для дальнейшего геологического изучения месторождения при его
разработке, специальных отраслевых инструкций по технологии работ в
случае добычи полезных ископаемых нетрадиционными способами.
Наличие у пользователя недр лицензии на добычу полезных
ископаемых дает право проведения в установленном порядке в пределах
предоставленного ему горного отвода доразведки и эксплуатационной
разведки.
3. Предоставление лицензии на добычу полезных ископаемых
осуществляется в соответствии с нормативными документами,
утверждаемыми в установленном порядке.
Отвод земельного участка в окончательных границах для
строительства предприятия и разработки месторождения полезных
ископаемых осуществляется в порядке, установленном земельным
законодательством Республики Беларусь, после утверждения проекта на
строительство предприятия и получения горного отвода.
4. Предоставление горного отвода пользователю недр производится
в соответствии с Положением о порядке предоставления участков недр
(горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и
(или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 24 марта 1999 г. № 412 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 29, 5/509).
Получению горного отвода на добычу полезных ископаемых
предшествует составление проекта обоснования его границ в
соответствии с Инструкцией по составлению проекта обоснования границ
горного отвода и форм актов о предоставлении горного отвода и книги
учета (реестра) их выдачи, утвержденной приказом Комитета по надзору
за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике
при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 13
мая 1999 г. № 58 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 65, 8/489).
Решение о предоставлении горного отвода принимает местный Совет
депутатов с выдачей пользователю недр соответствующего акта.
После получения акта о предоставлении горного отвода
пользователь недр обязан зарегистрировать его в Проматомнадзоре.
5. Горный отвод для добычи полезного ископаемого
предоставляется, как правило, для разработки всего месторождения или
его части. На разработку крупного месторождения, обычно площадного
залегания, горные отводы могут быть предоставлены двум или
нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций
на одного из них Проматомнадзором или Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее -
Минприроды) в случае добычи торфа и сапропелей.
6. При необходимости разработки месторождений различных видов
полезных ископаемых, залегающих на одной площади, горные отводы
предоставляются отдельно для разработки каждого месторождения. В
этом случае, а также при разработке крупного месторождения
несколькими горными предприятиями предусматриваемая их проектами
последовательность отработки месторождений или их частей и
взаимоувязка горных работ должны обеспечивать рациональное, наиболее
полное использование всех разведанных запасов полезных ископаемых, а
также выполнение требований по безопасности горных работ, охране
недр и окружающей среды.
Запрещается оставлять за пределами горного отвода участки
месторождения, непригодные по техническим или экономическим
соображениям для самостоятельной разработки.
Запрещается разработка участков месторождения, если они
находятся за пределами первоначально предоставленного горного
отвода.
Если граница предоставленного горного отвода на каком-то
участке пространственно увязана с геологической структурой (линия
выклинивания пласта, тектоническое нарушение), положение которой в
недрах точно не установлено, то эта граница в обязательном порядке
подлежит уточнению в процессе проведения подземных
горно-подготовительных и разведочных выработок, чтобы за границами
горного отвода не оставалось запасов полезных ископаемых, пригодных
для разработки. Данное уточнение границы горного отвода не является
ее изменением и не требует оформления нового горного отвода. Работы
по проходке этих выработок за пределами границ горного отвода с
дальнейшей отработкой прирезанных запасов должны быть согласованы с
Проматомнадзором.
7. Предприятия должны иметь в необходимом наборе очистные и
проходческие комплексы, выемочные, горно-транспортные машины и
механизмы, другие технические средства, предусмотренные проектом и
обеспечивающие безопасность ведения горных работ, наиболее полное,
комплексное извлечение полезных ископаемых из недр, охрану недр и
окружающей среды.
Мероприятия по рациональному использованию и охране недр должны
быть технически выполнимыми (иметь технологию своего осуществления),
отвечать требованиям безопасности ведения работ и быть экономически
эффективными (от уровня обеспечения возврата затрат). На период
ввода горного предприятия в действие они должны отвечать уровню
современных отечественных и зарубежных технологий и оборудования, а
также обеспечивать маркетинг всех или большинства потребителей.
8. Требования по рациональному использованию и охране недр при
добыче твердых полезных ископаемых геотехнологическими и другими
нетрадиционными методами (подземное и кучное выщелачивание, добыча
твердых полезных ископаемых через скважины, подземная газификация
углей) должны предусматриваться в специальных отраслевых
инструкциях, утверждаемых Проматомнадзором и Минприроды, а также
соответствующими государственными органами управления, регулирующими
производство минерального сырья.
9. Планы развития горных работ разрабатываются на каждый
календарный год (годовые планы) для каждого месторождения (участка,
шахтного поля, горизонта, рудника) юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию (разрешение)
Проматомнадзора. Годовые планы подлежат согласованию с
Проматомнадзором и утверждению руководителем (главным инженером)
горного предприятия.
Для определения на перспективу пространственного местоположения
и объемов горных и геологоразведочных работ, планирования новых
прогрессивных способов и систем разработки, охраны зданий и
природных объектов от вредного влияния горных работ могут
составляться перспективные планы развития работ с определением
отдельных укрупненных прогнозируемых технико-экономических
показателей. Составление перспективных планов развития горных работ
не исключает необходимости разработки годовых планов горных работ.
В план развития горных работ включаются нормативы потерь и
разубоживания, рассчитанные по каждой выемочной единице, которые
согласовываются с Проматомнадзором.
В планах развития горных работ должны предусматриваться меры по
оптимизации полноты выемки запасов полезных ископаемых,
предотвращению необоснованных потерь и разубоживания при добыче, по
вовлечению в добычу, при необходимости, запасов, ранее оставленных в
недрах (законсервированных, потерянных в недрах), и забалансовых
запасов, использованию совместно залегающих полезных ископаемых и
пород вскрыши, складированию некондиционного минерального сырья в
спецотвалы, внедрению в производство прогрессивных технологических
решений и результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в области технологии горных работ,
обеспечивающих повышение уровня рационального использования и охраны
недр.
Порядок составления и согласования планов развития горных работ
и нормативов потерь и разубоживания устанавливается методическими
указаниями Проматомнадзора (или согласованными с Проматомнадзором).
10. Запрещаются проектирование и строительство населенных
пунктов, промышленных комплексов и других объектов до получения от
соответствующей территориальной геологической организации данных об
отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей
застройки.
В исключительных случаях застройка площадей залегания полезных
ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются
только по разрешению органов Проматомнадзора или Минприроды (в
соответствии с их компетенцией). При этом в проекте строительства
(застройки) должны быть предусмотрены и в последующем осуществлены
строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность
извлечения из недр полезных ископаемых, залегающих в пределах
площадей застройки.
Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых,
а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, выдаются в соответствии с
Положением о порядке застройки площадей залегания полезных
ископаемых и размещения в местах их залегания подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря
1998 г. № 1931 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений
Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 36, ст.924).
С учетом требований данного Положения соответствующими
ведомствами могут разрабатываться и в установленном порядке
утверждаться указания о порядке проектирования и строительства
объектов на территориях соответствующих месторождений. В этих
указаниях с учетом специфики разработки месторождения и особенностей
процессов сдвижения горных пород и земной поверхности должен быть
определен механизм, позволяющий пользователю недр в соответствии со
статьей 27 Кодекса Республики Беларусь о недрах ограничивать
застройку территории в границах площади предоставленного ему горного
отвода.
11. Запрещается всякая деятельность, нарушающая сохранность
редких геологических обнажений, минералогических образований,
палеонтологических объектов и участков недр, объявленных в
установленном порядке заповедниками либо памятниками природы,
истории и культуры.
В случае обнаружения при пользовании недрами редких
геологических обнажений и минералогических образований, метеоритов,
палеонтологических, археологических и других объектов,
представляющих интерес для науки и культуры, работы на
соответствующем участке немедленно приостанавливаются и
возобновляются только на основании совместного разрешения органов
Минприроды и Проматомнадзора.
12. Пользователи недр обязаны проводить
научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы по
изысканию новых и совершенствованию существующих способов и систем
разработки месторождений полезных ископаемых, а также технологии
первичной переработки минерального сырья, оборудования и механизмов,
обеспечивающих рациональное использование и охрану недр.
13. Использование добываемого при разработке месторождения
минерального сырья для целей, не предусмотренных решением РКЗ (до 1
апреля 1999 г. - ТКЗ, ГКЗ, ЦКЗ, НТС), не разрешается. В отдельных
случаях это допускается по согласованию с Минприроды и
Проматомнадзором.
14. Требования настоящих Правил должны быть отражены в
соответствующих нормативно-технических документах предприятий
(правилах технической эксплуатации, уставах, положениях, инструкциях
и так далее), регламентирующих их производственную деятельность.
Глава 2. Дополнительные требования к проектированию,
строительству и вводу в эксплуатацию горных предприятий
15. Место расположения предприятия - площадка для строительства
горного предприятия выбирается в соответствии с законодательством о
недрах, земельным и водным, а также в соответствии с требованиями
строительных норм Республики Беларусь "Состав, порядок разработки и
согласования проектной документации в строительстве" (СНБ
1.03.02-96).
Место расположения предприятия по добыче полезных ископаемых до
начала проектных работ согласовывается с территориальными органами
государственного управления, Проматомнадзором, Минприроды и другими
заинтересованными органами.
Горное предприятие или по договору с ним проектная организация,
имеющие лицензию на право соответствующей деятельности, с
привлечением, в необходимых случаях, других специализированных
проектных и изыскательских организаций осуществляет в соответствии с
действующими нормами и правилами обосновывающие расчеты,
технико-экономическое сравнение вариантов размещения предприятия,
подготавливает предложения по оптимальному (окончательному) варианту
размещения. Объем и состав этих материалов и предложений
определяются с учетом сложности объектов и должны быть достаточными
для обеспечения рационального комплексного использования
месторождения и добываемых полезных ископаемых, а также
эффективности намечаемых решений по охране недр.
16. После получения горного отвода для добычи полезных
ископаемых осуществляется выбор промышленной площадки для
строительства горного предприятия с полным технологическим циклом
добычи и переработки. С этой целью должна быть образована комиссия в
составе представителей местного исполнительного и распорядительного
органа, Проматомнадзора, Минприроды и заинтересованных органов
государственного управления. В случае проектирования горного
предприятия с неполным технологическим циклом (карьера) оформляются
только горный и земельный отводы.
17. Материалы с обосновывающими расчетами,
технико-экономическим сравнением вариантов размещения горного
предприятия и предложениями по оптимальному (окончательному)
варианту проектная организация направляет на согласование в части
охраны недр соответствующим органам Минприроды и Проматомнадзора,
представители которых должны принимать участие в выборе площадки для
строительства предприятия.
Акт о выборе площадки для строительства предприятия по добыче
полезных ископаемых, подписанный всеми членами комиссии,
утверждается в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
В установленном законодательством порядке предприятие получает
земельный отвод.
18. В случае необходимости строительства наземных объектов
(зданий и сооружений) горного предприятия на площадях залегания
полезных ископаемых пользователь недр обязан получить в
установленном порядке разрешение на застройку.
19. Проект должен соответствовать требованиям законодательства
о недрах и об охране окружающей среды, земельного законодательства,
действующих нормативных документов по проектированию и
строительству, отраслевым нормам и указаниям по проектированию,
правилам и нормам по безопасности ведения работ и экологической
безопасности, правилам технической эксплуатации, а также настоящим
Правилам. В проекте должны быть предусмотрены мероприятия,
обеспечивающие выполнение решений и рекомендаций государственной
экспертизы запасов полезных ископаемых, и учтены замечания
государственной экологической экспертизы.
20. В проекте в целях предотвращения выборочной отработки
месторождения, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных
ископаемых, преждевременному истощению и обесцениванию запасов
месторождения, в случае наличия участков, пластов и залежей
промышленных типов и сортов полезных ископаемых, резко различных по
качеству, горнотехническим условиям залегания и другим параметрам,
должны быть обоснованы технико-экономическими расчетами
последовательность (очередность) отработки таких участков, пластов и
залежей, а при необходимости также долевое участие добычи из
отдельных участков, пластов и залежей в общем объеме добычи по
годам, увязанное с календарным графиком отработки месторождения и
планами развития горных работ.
21. Проект должен предусматривать:
обоснование намечаемых границ горного отвода (с последующим их
обоснованием в проекте обоснования границ горного отвода);
оптимальное размещение наземных и подземных сооружений
предприятия;
способы вскрытия и системы разработки месторождения полезных
ископаемых;
применение средств механизации и автоматизации производственных
процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и
экономически целесообразное извлечение полезных ископаемых из недр;
рациональное комплексное использование балансовых запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также
сохранение в недрах забалансовых запасов для их последующего
промышленного освоения;
подготовку добытых полезных ископаемых, обеспечивающую
применение прогрессивных схем обогащения и эффективных способов
переработки минерального сырья, рациональное, комплексное извлечение
содержащихся в нем компонентов, имеющих промышленное значение;
рациональное использование вскрышных и вмещающих пород, а также
отходов производства при разработке месторождения полезных
ископаемых и первичной переработке минерального сырья;
обезвреживание или захоронение в соответствии с действующим
законодательством опасных отходов производства;
раздельное складирование и сохранение попутно добываемых,
временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов
производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты в
промышленных количествах, обоснование вместимости складов, порядка и
технологии складирования, условий и сроков сохранения и вовлечения в
использование полезных ископаемых и отходов производства,
мероприятия по предотвращению потерь сырья и его порчи при хранении
на складах;
геологическое изучение недр, вскрываемых в процессе
строительства и эксплуатации предприятия, перечень обязательной
производственной, геологической и маркшейдерской документации, в том
числе по учету добычи, определению и нормированию потерь полезных
ископаемых при добыче полезных ископаемых и первичной переработке
минерального сырья;
технические средства по достоверному учету количества и
качества добываемого и отгружаемого минерального сырья, конечной
продукции предприятия;
состав и нормативную численность геологической и маркшейдерской
служб предприятия, их техническое оснащение;
меры, обеспечивающие безопасность работников предприятия и
населения, охрану недр, окружающей среды, зданий, сооружений,
заповедников, памятников природы, истории и культуры от вредного
влияния работ, связанных с пользованием недрами;
мероприятия по охране труда;
меры по приведению земельных участков, водоемов и водотоков,
нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также
в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве,
путем осуществления специальных технологических операций в процессе
разработки месторождения;
предложения по дальнейшему использованию проектируемых горных
выработок.
Меры по охране окружающей среды наряду с другими вопросами
должны также предусматривать решения:
по снижению отчуждения земель под горные разработки;
по выбору технологии добычи и первичной переработки
минерального сырья с минимально возможными выбросами в окружающую
среду;
по организации контроля за состоянием окружающей среды и
прогнозированию изменения окружающей среды, связанной с вредным
влиянием горных разработок.
В проекте разрабатываются мероприятия по рекультивации земель,
нарушенных горными разработками, с целью приведения их в состояние,
пригодное для хозяйственного использования, а при необходимости
разрабатывается специальный проект работ по рекультивации и
восстановлению объектов окружающей среды. Для предприятий калийной
промышленности должен быть рассмотрен вопрос необходимости и
экономической целесообразности закладки твердых отходов в
выработанное пространство рудников.
Предприятия, нарушающие почвенный покров на представленных им в
пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны
выполнить работы по проекту рекультивации для приведения этих
земельных угодий в состояние, пригодное для их хозяйственного
использования (использования по назначению).
Предприятия обязаны сохранять плодородный слой почвы и
использовать его при рекультивации земель.
Приведение земель и угодий в состояние, пригодное для их
хозяйственного использования, должно осуществляться, как правило, в
процессе ведения горных работ (разработки месторождения), а при
нецелесообразности или невозможности этого - в сроки, обоснованные
проектом.
В проекте обосновываются места расположения породных отвалов,
их форма, высота, меры предотвращения самовозгорания, другие меры
обеспечения их минимального воздействия на природный ландшафт и
объекты окружающей среды (проведение горнотехнологической
рекультивации, озеленения).
22. На разработку крупных месторождений полезных ископаемых с
числом размещаемых на них горных предприятий - два или более должен
быть разработан комплексный план разработки месторождений,
предусматривающий:
рациональную раскройку месторождения на шахтные (карьерные)
поля, обеспечивающую наиболее полное извлечение из недр и
комплексное использование запасов основных и совместно с ними
залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, а
также меры, обеспечивающие безопасность работников предприятий и
населения, охрану недр и окружающей среды;
обоснование оптимальной мощности каждого горного предприятия,
очередности отработки участков, пластов и залежей полезных
ископаемых разного качества условий залегания, исключающих их порчу
и необоснованные потери;
наиболее целесообразное размещение основных и вспомогательных
объектов и промышленных площадок предприятий с поверхностными
зданиями и сооружениями, необходимыми для эксплуатации предприятия,
в том числе складов полезных ископаемых, отвалов вскрышных и
вмещающих пород, а также жилых поселков и коммуникаций железных и
автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, водоснабжения,
теплоснабжения, канализации с очистными сооружениями и других
объектов;
календарный график отработки месторождения и отдельных его
участков, график очередности строительства и ввода в действие
отдельных предприятий, объектов;
капитальные затраты и технико-экономические показатели по
отдельным горным предприятиям и в целом по месторождению,
непосредственно влияющие на полноту и комплексность использования
запасов полезных ископаемых.
Комплексный проект освоения и разработки месторождения
утверждается в установленном порядке пользователями недр после
проведения его экспертизы Проматомнадзором, Минприроды,
Министерством экономики Республики Беларусь (далее - Минэкономики)
или их территориальными органами. На его основе разрабатываются
проекты отдельных предприятий по добыче полезных ископаемых,
размещаемых на данном месторождении.
Разработку комплексного проекта разработки месторождения
осуществляет тот пользователь недр, на которого будут возложены
координирующие функции. Остальные пользователи недр также принимают
участие в разработке комплексного проекта, обеспечивая при этом
долевое участие в финансировании этих работ.
Принимаемые в проекте схемы вскрытия месторождения, способы и
системы разработки должны быть обоснованы повариантными
технико-экономическими расчетами с выбором вариантов, наиболее
отвечающих условиям безопасности и обеспечивающих оптимальную
полноту и качество извлечения запасов полезных ископаемых из недр с
максимальным экономическим эффектом на единицу (т, куб.м) погашаемых
балансовых запасов с учетом требований по охране окружающей среды.
При обосновании способов и систем разработки в проектах предприятий
должны быть также рассмотрены варианты или возможность применения
вариантов отработки шахтных полей от фланга к центру,
последовательной подготовки выемочных единиц.
23. Принятые в проектах к осуществлению варианты должны
обеспечивать техническую и экологическую безопасность работ и
исключать выборочную отработку наиболее богатых или находящихся в
более благоприятных горно-геологических условиях участков
месторождения, пластов и залежей полезных ископаемых, приводящих к
снижению качества остающихся балансовых запасов и истощению
месторождения, а также необоснованную подработку пластов и залежей,
вследствие которой содержащиеся в них запасы полезных ископаемых
могут утратить промышленное значение и оказаться полностью
потерянными.
24. Проекты разработки месторождений, залегающих в сложных
горно-геологических и других природных условиях, должны содержать
специальный раздел, предусматривающий меры, исключающие или
значительно снижающие вредное влияние осложняющих природных факторов
на рациональное, комплексное использование недр и одновременно
обеспечивающие безопасное ведение горных работ, охрану недр и
окружающей среды.
Строительство и эксплуатация таких предприятий должны
осуществляться при строгом выполнении требований специальных
инструкций, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.
25. При установлении РКЗ (до 1 апреля 1999 г. - ГКЗ, ТКЗ, НТС)
многоцелевого использования запасов полезных ископаемых проектом
предприятия должен быть определен оптимальный вариант освоения
месторождения по специальной технологии комплексной переработки и
использования минерального сырья.
26. Основные данные по проектным решениям в части обеспечения
рационального, комплексного использования разрабатываемого
месторождения и добываемых полезных ископаемых, охраны недр и
окружающей среды должны быть сведены в специальный раздел проекта
"Охрана недр и окружающей среды".
27. В проектах предприятий по подземной добыче природных
каменных строительных материалов, гипса, известняка, каменных и
калийных солей в определенных случаях должна рассматриваться
необходимость целевой подготовки выработок с учетом обеспечения их
долговременной сохранности для использования в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых.
28. Запрещается при строительстве новых и реконструкции
действующих предприятий, а также подготовке на них горизонтов и
выемочных участков осуществлять какие-либо изменения и отступления
от утвержденных проектов, приводящие к нарушениям требований
законодательства о недрах и настоящих Правил, без предварительного
согласования с проектной организацией, разработавшей проект, и
органами Проматомнадзора и Минприроды, а также без письменного
разрешения владельца лицензии на внесение изменений, нарушающих
условия выдачи лицензии.
29. Предприятия, законченные строительством в соответствии с
утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, должны быть
предъявлены заказчиком к приемке специально создаваемым
государственным приемочным комиссиям.
Состав приемочных комиссий, порядок их образования и работы
определяются соответствующими нормативными документами. Приемка в
эксплуатацию законченных строительством предприятий и объектов
оформляется актами приемочных комиссий.
30. Решение о начале строительства горного предприятия
(объекта) принимается пользователем недр только после получения
положительного заключения экспертизы проектной документации по
вопросам промышленной безопасности, составления декларации
промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Декларация промышленной безопасности согласовывается и
утверждается Проматомнадзором.
Глава 3. Геологическое и маркшейдерское обеспечение
горных работ и учет запасов
31. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие проектирование и строительство горных предприятий и
непосредственно добычу полезных ископаемых, должны иметь в своем
составе геологическую и маркшейдерскую службы, укомплектованные
персоналом соответствующих специальностей и нормативной
численности.
Структура, задачи, обязанности и права этих служб определяются
типовым положением о геологической и маркшейдерской службе.
32. Горные предприятия должны:
осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку
разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и проводить иные
геологические работы в целях изучения и уточнения их строения,
укрепления минерально-сырьевой базы, повышения достоверности
разведанных запасов, изученности горно-геологических и других
условий их отработки;
выполнять специальные маркшейдерские работы, предусмотренные
проектом предприятия, для обеспечения наиболее полного и
комплексного использования месторождений полезных ископаемых,
технологически эффективного и безопасного ведения горных работ,
охраны недр, зданий, сооружений, природных объектов и земной
поверхности от вредного влияния горных разработок;
вести установленную проектом строительства предприятия и
соответствующими нормативными документами геологическую и
маркшейдерскую документацию;
обеспечивать учет состояния и движения запасов, потерь и
разубоживания полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет
запасов), а также учет попутно добываемых, временно не используемых
полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся
отходов производства, содержащих полезные компоненты;
при производстве подземных горных работ своевременно
разрабатывать и реализовывать проекты мер охраны подрабатываемых
объектов в соответствии с установленным порядком разработки и
утверждения мер охраны зданий и сооружений и природных объектов от
вредного влияния горных подработок.
Запрещаются строительство и реконструкция горных предприятий,
разработка месторождений полезных ископаемых без своевременного и
качественного геологического и маркшейдерского обеспечения ведения
горных работ, без ведения геолого-маркшейдерского учета запасов,
добычи и потерь, а также без представления отчетности об
использовании и охране недр в государственный геологический фонд и
Проматомнадзор по установленным формам.
33. Все геологические работы в пределах разрабатываемого
месторождения должны проводиться в соответствии с утвержденной
программой (проектом), специальными нормативными документами и
указаниями, а также с соблюдением норм и правил по безопасному
ведению работ, охране недр и окружающей природной среды.
В отдельных случаях допускается ведение эксплуатационной
разведки по годовым планам развития горных работ.
Эксплуатационная разведка должна опережать и сопровождать
развитие подготовительных и очистных работ и проводиться на
протяжении всего срока разработки месторождения, вплоть до полного
исчерпания запасов полезных ископаемых.
34. Доразведка и эксплуатационная разведка месторождений или
отдельных их участков осуществляются горным предприятием или
специализированной организацией по геологическому заданию, выданному
предприятием, и специальному проекту, утвержденному первым
руководителем предприятия или главным инженером.
35. Доразведка флангов, глубоких горизонтов, обособленных
участков разрабатываемых месторождений и отдельных пластов и залежей
полезных ископаемых должна осуществляться последовательно, в увязке
с проектами предприятий, планами развития и фактическим состоянием
горных работ.
Доразведка месторождения по площади и на глубину,
предполагающая производство разведочных работ за границами горного
отвода, должна производиться после регистрации работ в геолфонде и
получения лицензии на геологическое изучение недр. Если эти
разведочные работы (проходка подземных разведочных выработок)
осуществляются с целью уточнения местоположения геологических
структур (линия выклинивания пласта, тектоническое нарушение и
другие), к которым приурочены границы горного отвода, то их
производство горным предприятием допускается по согласованию с
Проматомнадзором без получения лицензии на геологическое изучение
недр и без регистрации в геолфонде.
36. Проекты доразведки и эксплуатационной разведки
месторождения должны предусматривать:
целевое задание, обоснование постановки и задачи работ;
методику и технологию проведения принятого комплекса
геологических, геофизических, гидрогеологических и
инженерно-геологических работ, а также технологических и других
видов исследований, необходимых для выполнения целевого задания;
расчет фактических объемов работ и необходимых ассигнований,
исходя из принятой методики работ;
ожидаемый прирост запасов полезных ископаемых и их перевод в
более высокие категории по степени их изученности, а также уточнение
геологических особенностей месторождения или отдельных его
участков.
При сложных горно-геологических условиях разработки
месторождения или его участков (возможности внезапных выбросов
горной массы и газов, горных ударов, прорывов воды и плывунов,
оползневых явлений и других) проектами по доразведке и
эксплуатационной разведке должно предусматриваться проведение
специальных исследований для выработки рекомендаций по обеспечению
эффективного и безопасного ведения горных работ.
Проекты доразведки и эксплуатационной разведки должны
предусматривать максимальное использование капитальных,
подготовительных, нарезных горных выработок и буровых скважин для
осуществления доразведки месторождения и эксплуатационной разведки,
повышения геологической изученности месторождения.
Разведочные горные выработки должны максимально использоваться
для эксплуатационных работ.
Проекты эксплуатационной разведки и доразведки отдельных
участков могут входить составной частью в проекты на отработку
данных участков.
37. Результаты геологических, гидрогеологических,
геофизических, технологических и других работ, полученные в процессе
строительства и эксплуатации предприятия, доразведки и
эксплуатационной разведки, должны своевременно обрабатываться и
использоваться для геологического обоснования проектирования,
рационального планирования горного производства, в том числе
капитальных, подготовительных и очистных работ.
В случае существенных расхождений между данными разведки и
разработки месторождения, полученными в процессе эксплуатационных
разведок и доразведок, а также эксплуатации части месторождения,
резко усложняющих условий разработки и снижающих показатели работы
горного предприятия, рекомендуется разработка нового проекта
постоянных кондиций для подсчета запасов и их переутверждение в
установленном порядке. Списание неподтвердившихся или потерявших
промышленную ценность запасов полезных ископаемых производится в
соответствии с Положением о порядке списания запасов полезных
ископаемых (далее - Положение о порядке списания), утвержденным
приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь от 28 декабря 1998 г. № 396 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 5, 8/3).
Горное предприятие или специализированная организация по
результатам проведенных на разрабатываемом месторождении доразведки
и эксплуатационной разведки должны составлять геологические отчеты
(горное предприятие - ежегодно, специализированная организация -
после окончания работ). Порядок, сроки и содержание геологических
отчетов предприятий по добыче полезных ископаемых или
специализированных геологических организаций устанавливаются
отраслевыми инструкциями.
Проектирование и планирование горных работ, а также их
производство без геологического и маркшейдерского обеспечения не
допускаются.
38. По всем разведочным горным выработкам и буровым скважинам
ведется геологическая и маркшейдерская документация, а в случаях
вскрытия ими тел полезных ископаемых и в других необходимых случаях
должно производиться опробование, в том числе технологическое, в
соответствии с проектом и инструкцией по геологическим работам
предприятия.
В необходимых случаях, предусмотренных указанной инструкцией,
геологической документации и опробованию подлежат капитальные,
подготовительные, нарезные, очистные горные выработки и буровые
скважины различного назначения.
Предприятие обязано своевременно обеспечивать выполнение
химических, спектральных и других видов анализа проб на все полезные
компоненты и вредные примеси, предусмотренные проектом
геологоразведочных работ и упомянутой выше инструкцией, а также
проведение исследований технологических свойств полезных ископаемых
и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение.
39. Своевременность и качество составления геологической и
маркшейдерской документации подлежат обязательной периодической
проверке руководителями соответствующих служб предприятий.
40. Обо всех изменениях горно-геологических условий, которые
могут вызвать осложнения технологии или остановку горных работ,
геологическая служба обязана безотлагательно уведомить руководителей
предприятия в соответствии с инструкцией по геологическим работам.
41. На основе первичной геологической документации должна
составляться сводная геологическая документация.
Обязательный комплект и содержание первичной и сводной
геологической документации определяются инструкцией по геологическим
работам.
Для месторождений сложного строения или с неравномерным
распределением полезных компонентов и вредных примесей обязательно
проведение геологической и маркшейдерской службами особо детальной
геометризации месторождения или отдельных его участков с
составлением специальной графической документации.
42. Графическая геологическая документация должна составляться
на маркшейдерской основе с соблюдением принятых для горной
графической документации условных обозначений. Для чертежей должны
применяться материалы, обеспечивающие установленные сроки их службы
и хранения.
Рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется
по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в
месяц. Сводная геологическая документация пополняется ежеквартально.
Отставание в пополнении геологической и маркшейдерской документации
не допускается.
43. По геологической документации, данным опробования и другим
геологическим работам, выполненным в процессе доразведки,
эксплуатационной разведки и разработки месторождений, должны
устанавливаться или уточняться контуры, элементы залегания,
качество, типы и сорта, технологические свойства полезных ископаемых
для подсчета или пересчета балансовых и забалансовых запасов по
отдельным выемочным единицам, участкам, телам полезного ископаемого
и по месторождению в целом.
Контуры балансовых и забалансовых запасов для их подсчета или
пересчета определяются на основании соответствующих кондиций,
утвержденных в установленном порядке.
44. На строящихся и действующих горных предприятиях должны
выполняться следующие маркшейдерские работы:
своевременное создание геодезических маркшейдерских опорных и
съемочных сетей и на их основе осуществление всего комплекса
маркшейдерских измерений и вычислений, необходимых для составления и
систематического пополнения горной графической документации, решения
различных горно-геометрических задач для горного производства;
вынос в натуру проектных параметров строительства различных
объектов на земной поверхности и в подземных выработках, задание
направлений горным и разведочным выработкам в соответствии с
проектами и планами развития горных работ, а также контроль за их
соблюдением;
проведение инструментальных наблюдений за процессами сдвижения
горных пород, деформациями земной поверхности, зданий, сооружений,
устойчивостью уступов и бортов карьеров;
расчет и своевременное нанесение на горную графическую
документацию предохранительных и барьерных целиков и границ
безопасного ведения горных работ;
своевременное нанесение на горную графическую документацию
опасных зон возможного прорыва воды и газа в действующие выработки,
мест газодинамических проявлений (выбросов, горных ударов);
контроль за соблюдением утвержденных мероприятий по безопасному
ведению горных работ вблизи и в пределах опасных зон в части
маркшейдерского обеспечения;
контроль за недопущением самовольной застройки площадей
залегания полезных ископаемых.
45. Маркшейдерские работы должны выполняться в соответствии с
требованиями действующих инструкций, правил и норм. Маркшейдерские
работы, требующие применения специальных методов, технических
средств и инструментов, должны выполняться по договору
специализированными организациями, имеющими разрешение
Проматомнадзора, или непосредственно специализированными
маркшейдерскими подразделениями самого горнодобывающего предприятия.
Маркшейдерские работы на горных предприятиях с объемом добычи
полезных ископаемых открытым способом до 50 тыс.куб.м выполняются
с периодичностью не менее 2 раз в год, на всех остальных -
ежеквартально или ежемесячно (при сдельной форме оплаты вскрышных и
добычных работ).
46. Запрещается производить геологоразведочные, горные и
строительные работы без маркшейдерского обеспечения этих работ.
47. На каждом горном предприятии должны систематически вестись
записи в книгах геологических и маркшейдерских указаний,
обязательных для выполнения должностными лицами, которым они
адресованы. Исполнение этих указаний должно регулярно
контролироваться руководителем или главным инженером предприятия.
Маркшейдерская и геологическая службы горного предприятия (рудника,
карьера, шахты) обязаны давать письменные уведомления согласно
действующим нормативным документам о подходе горных работ к
установленным проектной документацией границам опасных зон, а также
о пересечении горными работами этих границ и выходе из них.
48. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания
полезных ископаемых, а также учет запасов по степени их
подготовленности к выемке осуществляется в соответствии с
требованиями отраслевых инструкций и Инструкции по учету запасов
твердых полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по
форме 5-гр.
Учет попутно добываемых, временно не используемых полезных
ископаемых, вскрышных пород и отходов горного производства
осуществляется в соответствии с инструкциями.
49. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания
полезных ископаемых должен выполняться с соблюдением следующих
основных требований:
учету подлежат как утвержденные РКЗ, ГКЗ ТКЗ, ЦКЗ запасы
полезных ископаемых, так и все запасы, разведанные и подсчитанные
горным предприятием в соответствии с требованиями РКЗ, ГКЗ, ТКЗ,
ЦКЗ;
запасы полезных ископаемых учитываются по категориям А, В, С1 и
С2 раздельно по месторождениям, отдельным рудным телам, шахтным
полям, горизонтам, выемочным единицам, основным промышленным
(технологическим) типам и сортам полезных ископаемых;
запасы полезных ископаемых учитываются по наличию их в недрах
независимо от возможного разубоживания и потерь при добыче и
переработке;
списание балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых
с учета горного предприятия в результате их добычи, потерь, утраты
ими промышленного значения и неподтверждения производится в
соответствии с порядком списания запасов полезных ископаемых с учета
предприятий, установленным Положением о порядке списания;
списание запасов должно быть отражено в геологической и
маркшейдерской документации раздельно по элементам учета и внесено в
специальную книгу учета списанных запасов по каждому шахтному полю
(горизонту, руднику, карьеру);
запрещается погашать горные выработки, служащие для подхода к
участкам месторождения, запасы которых намечены к списанию как
утратившие промышленное значение или неподтвердившиеся, до
окончательного решения вопроса о списании с государственного учета в
установленном порядке;
прирост и перевод запасов как основных, так и совместно с ними
залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов в
более высокие категории по степени изученности производятся на
основе их подсчета по фактическим геологическим материалам и
утверждаются в установленном порядке.
50. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания
включает первичный учет, сводный учет и ежегодный отчетный баланс
запасов.
Первичный учет осуществляется по выемочным единицам на
основании материалов геологических и маркшейдерских работ,
выполненных в процессе проведения геологоразведочных, капитальных,
подготовительных и нарезных выработок и очистной выемки.
На основании данных первичного учета осуществляется сводный
учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания по
горизонтам, участкам, по месторождению (шахтному полю) и предприятию
в целом.
Корректировка геологических и маркшейдерских данных количества
и качества добытого полезного ископаемого по учетным данным
перерабатывающего производства (обогатительных фабрик) не
допускается. В случае систематических расхождений в определении
количества и качества добытого, отгруженного и переработанного
минерального сырья пользователем недр должны своевременно
приниматься меры к выяснению этих причин и их устранению.
51. Ежегодный отчетный баланс запасов составляется на основе
первичного и сводного учета запасов, потерь и разубоживания полезных
ископаемых по состоянию на первое января каждого года.
К ежегодному отчетному балансу запасов предприятия должны быть
приложены материалы, обосновывающие изменение запасов в результате
их прироста, а также списание как утративших промышленное значение
или не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах и
разработке месторождения.
52. Снятие с учета всех балансовых запасов или полный перевод
их в группу забалансовых по месторождениям, утратившим промышленное
значение, производится по согласованию с органами Минприроды и
Проматомнадзора.
53. Учет состояния и движения запасов по степени их
подготовленности к выемке осуществляется предприятиями:
по вскрытым, подготовленным и готовым к выемке запасам;
раздельно по способам разработки (подземный, открытый);
по выемочным единицам.
54. На основании данных учета состояния и движения запасов
полезных ископаемых по степени их подготовленности к выемке, а также
имеющихся заданий, квот по объему добычи геологическая,
маркшейдерская и другие службы предприятий должны подготавливать
предложения по направлению и развитию горных работ, обеспечивающих
восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов,
наиболее полное, комплексное освоение месторождения.
Глава 4. Планирование и проектирование развития горных работ
55. Планирование и проектирование развития горных работ в
процессе разработки месторождения полезных ископаемых должны
осуществляться в строгом соответствии с законодательством о недрах,
проектом предприятия, действующими нормативными документами и
предусматривать решение всех вопросов технологии горного
производства, обеспечивающих правильность разработки месторождения,
техническую и экологическую безопасность, рациональное, комплексное
использование и охрану недр.
56. Планы развития горных работ должны предусматривать:
осуществление доразведки месторождения и эксплуатационной
разведки;
планомерность отработки месторождения или его части,
обеспечивающую достижение оптимального уровня извлечения полезных
ископаемых из недр при добыче и исключающую выборочную отработку
богатых участков, снижение промышленной ценности месторождения и
осложнение условий его разработки;
совершенствование применяемых и внедрение новых прогрессивных
способов и систем разработки, а также технологий добычи с целью
повышения уровня извлечения полезных ископаемых из недр и улучшения
безопасности труда, охраны зданий, сооружений и природных объектов
от вредного влияния горных разработок;
меры по охране недр и рациональному использованию минеральных
ресурсов;
восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов
в соответствии с установленными нормативами;
сохранение забалансовых запасов и временно не используемых
балансовых запасов полезных ископаемых или вовлечение их в
отработку;
использование вскрышных и вмещающих пород;
меры по технике безопасности, охране месторождения или его
частей от затопления, обводнения, пожаров и от других факторов,
снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождения или осложняющих его разработку;
порядок и сроки погашения пустот;
меры по охране зданий, сооружений, земной поверхности и водных
объектов от вредного влияния горных разработок;
применение селективной выемки запасов полезных ископаемых с
оставлением пустых пород в выработанном пространстве, если такая
выемка повышает эффективность разработки месторождения и уменьшает
влияние выемки на подрабатываемые объекты;
рекультивацию земель, нарушенных горными работами.
По мере развития техники, совершенствования технологии добычи
полезных ископаемых и переработки минерального сырья, изменения
технических условий, стандартов и конъюнктуры на товарную продукцию
при создании условий для экономически оправданного перевода
забалансовых запасов в балансовые в перспективных планах должен быть
рассмотрен вопрос о переоценке минерально-сырьевой базы предприятия.
В зависимости от назначения перспективных планов их состав может
быть сокращен или увеличен.
57. Планы горных работ должны обеспечивать:
применение способов и систем разработки месторождения,
обеспечивающих наиболее полное извлечение из недр основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
соответствие планируемых систем разработки фактическим
горно-геологическим условиям в части рационального извлечения
полезных ископаемых из недр и безопасности горных работ по каждой
выемочной единице, а также планируемого объема
горно-подготовительных и нарезных выработок, вскрышных работ
нормативам вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов, а
также объемам по добыче полезных ископаемых;
объем добычи полезных ископаемых в соответствии с календарным
графиком отработки месторождения и спросом потребителя на готовую
продукцию предприятия;
проведение опытно-конструкторских, научно-исследовательских и
других работ, направленных на оптимизацию показателей извлечения из
недр основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и
содержащихся в них компонентов;
рациональное количество одновременно разрабатываемых выемочных
единиц, обеспечивающее добычу полезных ископаемых требуемого
количества и качества;
оптимальные нагрузки на забои разрабатываемых выемочных единиц,
допустимые объемы запасов, извлекаемых из лучших, то есть богатых
или находящихся в благоприятных условиях разработки участков
месторождения;
соблюдение календарных графиков добычи полезного ископаемого из
каждой выемочной единицы и сроков их погашения.
58. Планы развития горных работ должны содержать:
краткую геологическую характеристику месторождения и выемочных
единиц;
сведения о применяемых системах разработки и обеспеченности
предприятия запасами по степени их подготовленности к выемке;
данные об ожидаемом выполнении объемов по добыче и
установленных нормативов потерь и разубоживания по выемочным
единицам;
данные об объемах добычи и нормативах потерь и разубоживания в
планируемом году;
объемы, направления и сроки проведения подготовительных горных
выработок (вскрышных работ на карьерах);
планы горных работ (проекция на вертикальную или горизонтальную
плоскость) с разбивкой по кварталам или месяцам и другую необходимую
горную графическую документацию;
геологические данные о качественном составе добываемого
полезного ископаемого по каждой выемочной единице и в целом по
предприятию;
перечень видов и объемов геологоразведочных работ и
лабораторных исследований;
сведения о состоянии и движении запасов полезного ископаемого;
технико-экономические расчеты нормативов эксплуатационных
потерь и разубоживания по вновь вводимым в разработку выемочным
единицам;
данные о сверхнормативных потерях, допущенных и ожидаемых в
текущем году, и причинах их образования;
мероприятия по обеспечению заданного уровня извлечения полезных
ископаемых при их добыче, а также по рациональному, комплексному
использованию запасов;
мероприятия по выемке запасов полезных ископаемых из временных
целиков, надобность в которых миновала;
порядок отработки и складирования временно не используемых
полезных ископаемых, а также добычи совместно залегающих или
находящихся в породах вскрыши полезных ископаемых (при их наличии);
схемы размещения вскрышных пород и отходов горного производства
в отвалах, хвостохранилищах и шламоотстойниках;
порядок выемки запасов полезных ископаемых, залегающих на
примыкающих к разрабатываемой части месторождения участках,
отработка которых не может быть осуществлена другими предприятиями;
мероприятия по сохранению и использованию отработанных горных
выработок для общехозяйственных нужд (при необходимости и
возможности);
сведения о наличии, порядке и сроках отработки и погашения
временно неактивных запасов, а также мероприятия по сокращению
многогоризонтности и разбросанности горных работ;
меры по выполнению планов и проектов закладочных работ;
объем работ и порядок осушения месторождения и участков горных
работ;
сведения о наличии и погашении пустот;
мероприятия по обеспечению безопасного ведения горных работ с
учетом особенностей месторождения.
59. Системы разработки, технологические схемы подготовительных
и очистных работ и способы управления выработанным пространством,
принимаемые в планах развития горных работ, должны также
обеспечивать:
извлечение полезных ископаемых из тел с минимальной
кондиционной мощностью и предельным качеством;
предупреждение снижения качества полезного ископаемого в
процессе добычи в результате выветривания, окисления, самовозгорания
и тому подобного;
охрану временно консервируемых (неактивных) запасов;
исключение или сокращение потерь в целиках различного
назначения.
60. При подземной разработке месторождений заложение и
направление подготовительных выработок планируются с учетом наиболее
полного извлечения запасов и эффективного поддержания горных
выработок.
61. Нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых в
годовых планах развития горных работ рассчитываются и
устанавливаются с учетом конкретных горно-геологических условий
выемочных единиц по всем основным и совместно с ними залегающим
полезным ископаемым, предусмотренным проектом к добыче. Порядок
нормирования потерь и их пересмотра регламентируется действующими
инструкциями.
62. Запрещается в планах развития горных работ, если это не
соответствует проекту разработки месторождения, предусматривать:
выборочную отработку богатых участков месторождения, приводящую
к преждевременному истощению и необоснованным потерям балансовых
запасов полезных ископаемых;
направления подготовительных и очистных работ и очередность их
осуществления, которые могут привести к снижению промышленной
ценности разрабатываемого и соседних с ним участков месторождения
или осложнению условий их последующей разработки, а также к
необоснованному увеличению консервируемых запасов в недрах;
оставление запасов полезных ископаемых у границ карьерных
(шахтных) полей или в контурах погашаемых запасов, отработка которых
в будущем будет невозможна или затруднена;
исключение из проекта плана участков с утратившими промышленное
значение балансовыми запасами, которые не списаны в установленном
порядке;
оставление на последующие периоды добычи отбитого полезного
ископаемого в выемочных единицах, если это не предусмотрено
технологией горных работ.
63. Для каждой выемочной единицы должен разрабатываться проект
(паспорт) на ее отработку, который должен содержать:
геологическую характеристику;
данные о запасах, подлежащих выемке, в том числе о забалансовых
запасах, включенных в контур выемки;
методы эксплуатационной разведки и способ подготовки выемочной
единицы к отработке;
характеристику системы разработки и ее основных параметров;
схему проветривания очистных и подготовительных выработок;
паспорта крепления и управления кровлей горных выработок;
перечень средств механизации очистных и подготовительных
работ;
схемы доставки, транспортирования и электроснабжения;
проект (паспорт) буровзрывных работ (при буровзрывном способе
выемки);
расчет нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых;
мероприятия, обеспечивающие безопасность работ, предупреждение
выбросов, самовозгорания, подтопления подземными водами и плывунами
из смежных выработок, дегазацию и так далее;
графики организации работ в очистных и подготовительных забоях
и основные технико-экономические показатели.
Проект выемочной единицы должен быть утвержден в установленном
порядке.
64. На каждую выемочную единицу должен быть заведен паспорт
учета состояния и движения запасов полезных ископаемых (кроме угля и
горючего сланца), форма, содержание и порядок составления которого
определяются инструкцией предприятия.
Глава 5. Вскрытие и подготовка месторождения
65. Способ и схема вскрытия месторождения или его части, а
также места заложения основных вскрывающих выработок должны
обеспечивать:
наиболее полное и экономически целесообразное извлечение из
недр основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых в
пределах горного отвода;
безопасность горных работ;
возможность отработки отдельно залегающих, изолированных рудных
тел, пластов и залежей, имеющих промышленное значение;
охрану месторождения от затопления, обводнения, пожаров и от
других факторов, приводящих к потерям, снижающих качество полезных
ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их
разработку.
66. Промышленная площадка предприятия и основные вскрывающие
выработки (стволы, штольни и другие) должны располагаться, как
правило, на безрудных участках либо на площадях залегания полезных
ископаемых пониженного качества.
В тех случаях, когда такое требование не может быть выполнено,
промышленные площадки и основные вскрывающие выработки допускается
располагать на площадях залегания полезных ископаемых при условии,
что под ними в охранных целиках будет законсервировано минимальное
количество балансовых запасов, возможный уровень извлечения которых
будет определен в проекте на ликвидацию предприятия по согласованию
с Проматомнадзором.
67. При всех вариантах размещения промышленных площадок и
основных вскрывающих горных выработок должно исключаться вредное
влияние на них горных разработок.
68. Вскрытие и подготовка месторождений полезных ископаемых
должны производиться в соответствии с проектом предприятия. При
несоответствии фактических горно-геологических условий проектным в
проект должны быть своевременно и в установленном порядке внесены
необходимые изменения и дополнения.
69. В процессе вскрытия и подготовки месторождения к разработке
должны обеспечиваться:
контроль за соблюдением предусмотренных проектом мест
заложения, направлений и параметров горных выработок, размеров
предохранительных целиков, технологических схем проходки;
проведение в полном объеме эксплуатационной разведки и других
геологических работ;
проведение наблюдений за проявлением горного давления,
сдвижением горного массива и другими явлениями, возникающими при
разработке месторождения.
70. При проведении вскрывающих и подготовительных горных
выработок с попутной добычей полезных ископаемых предприятия
обязаны:
производить при необходимости и возможности селективную выемку
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
вести учет их добычи;
складировать и обеспечивать сохранность добытых полезных
ископаемых при отсутствии потребителя.
71. В процессе вскрытия и подготовки месторождения (шахтного
поля) не допускается порча примыкающих к нему участков тел (пластов,
залежей) с балансовыми и забалансовыми запасами полезных ископаемых.
При этом без соответствующего обоснования запрещается:
подрабатывать участки тел (пластов, залежей), вследствие чего
их отработка в дальнейшем становится невозможной;
производить горно-подготовительные работы в местах, примыкающих
к проектным контурам карьера, без осуществления мероприятий,
обеспечивающих сохранность полезного ископаемого и безопасность
ведения горных работ;
использовать полезное ископаемое в качестве балластного
материала при строительстве технологических дорог на площадках
вскрышных уступов.
72. Охрана подземных горных выработок должна предусматриваться
проектом и осуществляться в соответствии с действующими нормативными
документами. При этом должно обеспечиваться:
рациональное расположение подготовительных выработок по
отношению к телам (пластам, залежам) полезных ископаемых, а также к
выработанному пространству и геологическим нарушениям;
использование пород из подготовительных и очистных забоев для
возведения искусственных целиков (полос) с целью охраны
подготовительных горных выработок и для закладки выработанного
пространства или оставление целиков полезных ископаемых оптимальных
размеров, обеспечивающих сохранность выработок.
73. При ликвидации на действующих предприятиях подземных
капитальных выработок, охраняемых целиками полезного ископаемого,
запасы из целиков должны извлекаться по специальному проекту.
Полнота извлечения запасов из целиков определяется
технико-экономическими расчетами по согласованию с
Проматомнадзором.
74. Проведение подготовительных работ должно, по возможности,
обеспечивать своевременную эксплуатационную разведку соответствующих
участков месторождений полезных ископаемых.
75. При открытой разработке месторождений должно обеспечиваться
отделение вскрышных пород от полезного ископаемого с минимальными
потерями и разубоживанием.
76. Качество зачищенных площадей, подготовленных к выемке
полезных ископаемых, должно контролироваться геологической службой.
77. В условиях больших водопритоков при проведении
подготовительных выработок осуществляется уточнение исходных
гидрогеологических данных и расчетных параметров в целях повышения
эффективности осушения, обеспечения устойчивости горных выработок и
наиболее полной выемки полезного ископаемого, а также условий для
безопасного ведения горных работ.
78. При проведении подготовительных выработок должны
систематически осуществляться наблюдения за проявлением горного
давления и сдвижения горных пород.
79. Проведение дренажных выработок под вышележащими водоносными
горизонтами и затопленными горными выработками должно осуществляться
по специальному проекту, предусматривающему:
бурение опережающих скважин, обеспечивающих возможность
определения водопритоков на расчетном удалении от груди забоя;
применение устройств, предотвращающих прорыв воды в выработки и
обеспечивающих безопасный вывод людей и сохранность оборудования;
эффективный отвод дренажных вод.
80. Запрещается ведение горных работ в границах опасных зон без
осуществления мер по предотвращению внезапных прорывов воды, глины и
вредных газов и по предупреждению возможных необоснованных потерь
полезных ископаемых.
Производство горных работ в охранных зонах, выделенных вдоль
инженерных коммуникаций в границах горного отвода, без оформления
допуска запрещается.
81. При обнаружении факторов, отрицательно влияющих на
устойчивость горных выработок, представляющих опасность для жизни и
здоровья людей, занятых на подземных горных работах, и могущих
привести к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых,
горные работы должны быть приостановлены до выполнения мероприятий
по обеспечению безопасности ведения работ и охране недр.
82. При разработке месторождения совмещенным открытым и
подземным способами в целях предотвращения необоснованных потерь
полезных ископаемых и обеспечения безопасности ведения работ должны
осуществляться соответствующие специальные меры, предусматриваемые в
проекте предприятия и планах развития горных работ.
При этом должны проводиться инструментальные и визуальные
наблюдения за состоянием откосов, почвы уступов и бортов карьера, а
также систематический контроль за своевременным погашением подземных
пустот и выработок под рабочими площадками, дорогами и
коммуникациями.
Глава 6. Добычные (очистные) работы
83. Добычные (очистные) работы должны производиться в строгом
соответствии с проектом (паспортом) разработки выемочной единицы и
планом развития горных работ. Запрещается приступать к добычным
(очистным) работам до проведения всех предусмотренных проектом
подготовительных и нарезных выработок, обеспечивающих безопасные
условия труда, выполнение объемов плановых заданий по добыче и
согласованного в установленном порядке уровня извлечения полезных
ископаемых (норматива потерь).
84. Применяемые при добычных работах выемочные механизмы и
комплексы должны соответствовать параметрам разрабатываемых пластов
и залежей полезных ископаемых.
85. Количество готовых к выемке запасов полезных ископаемых, их
качество, нормативы эксплуатационных потерь и разубоживания
определяются по выемочным единицам, горизонтам, шахтам, рудникам и
карьерам.
86. Для приемки вновь подготовленной выемочной единицы в
эксплуатацию приказом (распоряжением) руководства горного
предприятия назначается приемочная комиссия, в состав которой должен
включаться представитель Проматомнадзора.
В акте о приемке в эксплуатацию выемочной единицы указываются
краткая геологическая характеристика, подлежащие выемке запасы,
геометрические параметры выемочной единицы, а также соответствие
проведенных разведочных, подготовительных и нарезных работ проекту,
правилам и нормам безопасности.
Акт о приемке в эксплуатацию выемочной единицы утверждается
руководителем предприятия, назначившего комиссию.
87. Число одновременно находящихся на предприятии в
эксплуатации выемочных единиц должно обеспечивать:
стабильное выполнение заданий по объему добычи;
отработку различных по качеству запасов полезных ископаемых в
соотношениях, обеспечивающих наиболее полное и комплексное
извлечение полезных ископаемых из недр и получение товарного
минерального сырья заданного качества;
концентрацию горных работ.
Запрещается ввод в эксплуатацию дополнительных выемочных единиц
с целью выборочной отработки богатых или легкодоступных участков
месторождения полезных ископаемых, приводящей к необоснованным
потерям полезных ископаемых или к снижению ценности остающихся
балансовых запасов и в целом к преждевременному истощению
месторождения.
88. В процессе очистной выемки горные предприятия обязаны:
не допускать оставления и консервации балансовых запасов,
потерь на контактах с вмещающими породами и в маломощных участках
тел (залежей, пластов), если это не связано с безопасностью ведения
горных работ;
не допускать необоснованного образования временно неактивных
запасов;
вести наблюдения за проявлением горного давления и сдвижением
горных пород и обеспечивать своевременный прогноз возможных
опасностей в целях оперативного управления горными работами;
вести систематические геологические наблюдения в очистных
забоях;
изучать вещественный состав и технологические свойства,
обобщать результаты опробования, выявлять закономерности изменения
качества полезных ископаемых;
вести учет добычи, показателей извлечения из недр, потерь и
разубоживания по каждой выемочной единице.
89. Запрещается при производстве очистных работ:
выборочная отработка богатых или легкодоступных участков
месторождения, тел пластов полезных ископаемых, приводящая к
необоснованным потерям балансовых и забалансовых запасов полезных
ископаемых;
оставление (консервация) запасов полезных ископаемых,
вызывающее осложнения при их выемке в будущем, полную или частичную
потерю этих запасов;
подработка запасов полезных ископаемых, приводящая к их
потерям;
допускать сверхнормативные потери и разубоживание;
нарушение установленных сроков отработки запасов полезных
ископаемых у границ шахтных (карьерных) полей или в контурах
погашенных запасов, выемка которых вследствие этого будет затруднена
или невозможна.
90. При выявлении в контурах выемочной единицы полезных
ископаемых, отработка которых не предусмотрена проектом выемочной
единицы, решение об оставлении таких запасов в недрах или их добыче
должно быть принято на основании технико-экономических расчетов.
91. После завершения отработки выемочной единицы в месячный
срок должен быть оформлен акт на ее погашение.
В акте приводятся исходные балансовые и забалансовые запасы
выемочной единицы, количество погашенных запасов и добытых полезных
ископаемых, нормативные и фактические значения потерь и
разубоживания и другие показатели, характеризующие полноту и
качество извлечения полезных ископаемых и компонентов из недр, а
также состояние горных выработок.
Акт утверждается главным инженером (техническим руководителем)
горного предприятия (рудника, шахты, рудоуправления, карьера).
92. При многокомпонентных полезных ископаемых оценка полноты и
качества извлечения должна производиться как по основному, так и по
всем попутным компонентам, имеющим промышленное значение и
предусмотренным проектом к выемке.
Определение фактических показателей извлечения полезных
ископаемых из недр, потерь и разубоживания должно производиться на
основе первичного учета раздельно по способам и системам разработки,
выемочным единицам и в соответствии с требованиями отраслевых
методических указаний и инструкций по определению, нормированию,
учету и экономической оценке потерь полезных ископаемых при добыче,
согласованных Проматомнадзором.
93. Потери и разубоживание полезных ископаемых должны
определяться прямым методом. Применение при подземном способе добычи
косвенных и комбинированных методов разрешается в соответствии с
планами развития горных работ.
Методы определения потерь полезных ископаемых при добыче должны
обеспечивать:
определение потерь с требуемой точностью;
определение потерь непосредственно в технологическом процессе
добычи по видам и местам из образования;
выявление сверхнормативных потерь и причин их образования.
94. Учет и контроль добычи на карьерах должны осуществляться в
соответствии с требованиями действующей инструкции по определению и
контролю добычи и вскрыши на карьерах.
Объемная масса пород в целике определяется по установленной
методике. Проведение необходимых исследований и составление методики
для месторождений с простым геологическим строением возлагаются на
геологическую службу предприятий.
При сложном геологическом строении месторождений для проведения
исследований и разработки методики должны привлекаться
научно-исследовательские организации.
95. Определение качества добываемых полезных ископаемых
осуществляется в результате анализов и испытаний отобранных проб.
Способы опробования, величина проб, периодичность опробования,
методы определения показателей качества, методы контроля пробоотбора
и работы аналитических лабораторий устанавливаются инструкцией,
утверждаемой руководителем горного предприятия.
96. Сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание
определяются как разность между фактическими и нормативными
значениями потерь и разубоживания по выемочным единицам.
Случаи образования сверхнормативных потерь должны
рассматриваться с участием представителей Проматомнадзора.
За сверхнормативные потери в обязательном порядке применяются
экономические санкции, а виновные должностные лица привлекаются к
административной ответственности в соответствии с требованиями
нормативных документов.
Предприятие обязано выявлять места и причины образования
сверхнормативных потерь, разрабатывать и осуществлять мероприятия по
их предотвращению.
97. Определение, учет и оценка достоверности показателей
полноты и качества извлечения полезных ископаемых при производстве
очистных работ осуществляются маркшейдерской и геологической
службами с привлечением при необходимости других подразделений и
служб предприятия. Ответственность за организацию своевременного и
достоверного учета извлечения и потерь полезных ископаемых при
добыче несет главный инженер (технический руководитель)
предприятия.
98. Запрещается недоработка выемочных единиц. В исключительных
случаях по согласованию с органами Проматомнадзора допускается
оставлять в выемочных единицах неотработанными балансовые запасы
полезных ископаемых при условии, что это не ведет к выборочной
отработке других, более богатых участков месторождения или
дополнительным потерям полезных ископаемых.
99. Для повышения полноты и качества извлечения полезных
ископаемых из недр предприятия обязаны постоянно осуществлять меры:
по совершенствованию методов доразведки и эксплуатационной
разведки, технологии разработки месторождений, методов контроля
качества полезных ископаемых в недрах и добытого минерального
сырья;
по внедрению прогрессивной горной техники;
по вовлечению в отработку забалансовых запасов, а также запасов
локальных участков месторождения, ранее оставленных в недрах или не
отрабатываемых по принятой на данном месторождении технологии.
При подземной разработке месторождений должны, кроме того,
рассматриваться:
возможность замены целиков полезных ископаемых породными
изолирующими зонами;
целесообразность выемки запасов полезных ископаемых из
участков, где потушены пожары;
возможность выемки запасов из предохранительных и барьерных
целиков, надобность в которых миновала;
применение закладки выработанного пространства для более полной
отработки месторождений ценных полезных ископаемых;
организация тщательной зачистки почвы выработок от рудной
мелочи;
меры по очистке дренажных и шахтных вод.
Решения по этим вопросам должны приниматься на основе
технико-экономических расчетов и при условии соблюдения требований
правил и норм безопасности.
100. Опытно-промышленная проверка новых и усовершенствование
существующих систем разработки и их параметров допускаются по
специальному проекту, согласованному с Проматомнадзором.
Участки для проведения опытно-промышленных работ должны быть
типичными для данного месторождения. Выделение для указанных работ
участков месторождений, содержащих богатые руды или другие полезные
ископаемые с качеством их запасов выше среднего по месторождению,
запрещается.
101. При открытом способе разработки месторождений в
обязательном порядке должны проводиться наблюдения за состоянием
бортов карьеров, откосов уступов и отвалов с целью определения
оптимальных параметров и предотвращения их деформаций.
При разработке месторождений в сложных горно-геологических и
гидрогеологических условиях для определения оптимальных параметров
карьеров, откосов уступов и отвалов должны привлекаться
научно-исследовательские организации.
Деформации бортов карьеров, откосов уступов и отвалов в
обязательном порядке документируются с указанием причин
возникновения деформаций и величины экономического ущерба. Работа на
деформированных уступах и бортах карьеров без принятия мер по
обеспечению безопасности работ запрещается.
102. При подземной разработке месторождений системами с
оставлением потолочины и междукамерных целиков и естественным
поддержанием очистного пространства предприятия (в необходимых
случаях с привлечением специализированных или
научно-исследовательских организаций) должны проводить
систематические наблюдения за состоянием потолочин, почвы и целиков
с целью своевременного выявления в них деформаций, определения
сроков службы целика и оптимальных размеров, сведения к минимуму
потерь полезных ископаемых и обеспечения безопасности работ.
103. При разработке месторождений системами с обрушением руды и
вмещающих пород должны строго соблюдаться планограммы выпуска
отбитого полезного ископаемого, проводиться систематические
наблюдения за зонами обрушения и сдвижения горных пород для
уточнения углов сдвижения и разработки мероприятий по определению
величины оседания поверхности и защите поверхностных и подземных
объектов от вредного влияния горных работ. Подлежат обязательному
рассмотрению и решению вопросы использования или охраны запасов
полезных ископаемых, находящихся в зонах обрушения или сдвижения
горных пород.
104. Каждым горным предприятием должна рассматриваться
возможность:
выемки запасов полезных ископаемых, ранее оставленных в недрах
при разработке месторождения или отдельных его участков;
выемки участков забалансовых запасов, находящихся в зоне
погашенных балансовых запасов;
выемки полезных ископаемых, оставленных в выработанном
пространстве, при системах разработки с обрушением полезного
ископаемого и вмещающих пород;
извлечение полезных ископаемых из отвалов вмещающих и вскрышных
пород.
Такие работы должны осуществляться по специальному проекту,
утвержденному горным предприятием по согласованию с
Проматомнадзором. Проект должен содержать:
технико-экономическую оценку выемки запасов полезных
ископаемых;
методику и технологию подготовительных и очистных работ в
увязке с основными горными работами предприятия;
мероприятия по безопасному ведению горных работ.
Глава 7. Платежи за пользование недрами
105. Платежи за пользование недрами производятся в соответствии
со статьей 10 Кодекса Республики Беларусь о недрах.
Нормативы платежей за пользование недрами, порядок их взимания
и распределения, льготы по платежам за пользование недрами
устанавливаются налоговым законодательством Республики Беларусь.
106. Порядок и условия взимания платежей за добычу полезных
ископаемых, которые являются одним из видов экологического налога,
устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь и
детализируются на его основе Министерством финансов Республики
Беларусь и налоговой службой.
107. Ставки платежей за добычу полезных ископаемых, а также
лимиты их добычи (кроме общераспространенных полезных ископаемых -
торфа, сапропеля и воды) устанавливаются ежегодно Советом Министров
Республики Беларусь.
Лимиты добычи общераспространенных полезных ископаемых - торфа,
сапропеля и питьевой воды утверждаются для каждого недропользователя
местными исполнительными и распорядительными органами по
согласованию с органами Минприроды.
108. Пользователи недр производят плату за добычу как основных,
так и попутных полезных компонентов, если последние учтены
государственным балансом запасов полезных ископаемых и предусмотрены
к извлечению в товарные продукты лицензией на добычу полезных
ископаемых.
109. Объемы добычи полезных ископаемых, потерь при добыче, в
том числе сверхнормативных, определяются на предприятии
исключительно по данным геолого-маркшейдерского учета без их
корректировки данными переработки минерального сырья.
110. К добытым объемам полезного ископаемого относятся объемы,
определенные по данным геолого-маркшейдерского учета и выданные на
поверхность при подземном способе добычи и вывезенные за границы
карьера - при открытых горных работах.
К добытым полезным ископаемым относятся также объемы
минерального сырья, извлеченные из недр с применением специальных
видов добычных работ (подземного выплавления, химического и
бактериологического выщелачивания, подземной газификации, дренажной
и гидравлической разработки россыпных месторождений, добыча твердых
полезных ископаемых через скважины).
111. Порядок, методы определения и учета основных
горно-геологических и горнотехнических исходных данных для
исчисления платежей за пользование недрами для добычи полезных
ископаемых (объемы добычи полезных ископаемых, нормативов потерь,
фактических потерь, сверхнормативных потерь при добыче), а также
содержание и порядок разработки планов развития горных работ и
некоторых других базовых данных, необходимых для итоговых расчетов
размеров платежей, устанавливаются нормативными документами,
согласованными Проматомнадзором.
При рассмотрении и согласовании планов развития горных работ
применительно к конкретным горно-геологическим и горнотехническим
условиям разрабатываемой в календарном периоде части месторождения
(например, к особенностям залегания отрабатываемых залежей полезных
ископаемых, относимых к балансовым по отношению к контуру
забалансовых запасов и возможности их селективной или совместной
выемки, наличие среди балансовых запасов тел некондиционного
полезного ископаемого) органы Проматомнадзора могут уточнять порядок
учета упомянутых выше факторов, влияющих на правильность определения
исходных данных для исчисления платежей за добычу полезных
ископаемых; давать горному предприятию обязательные для выполнения
указания, а также направлять в органы налоговой службы
соответствующие предложения и рекомендации по корректировке
налогооблагаемой базы в зависимости от конкретных условий добычи
полезных ископаемых.
Глава 8. Дополнительные требования к разработке месторождений,
залегающих в сложных горно-геологических и других
природных условиях
112. К месторождениям, залегающим в сложных горно-геологических
и других природных условиях, относятся:
опасные по газу, внезапным выбросам и горным ударам;
полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию;
россыпные;
полезных ископаемых, легко растворимых в воде;
драгоценных, полудрагоценных, поделочных камней и
пьезооптического сырья;
россыпные, расположенные в донной части водоемов, под водоемами
и водотоками, в закарстованных и с повышенной сейсмичностью
районах;
залегающие на больших глубинах, а также в породах, содержащих
сильно минерализованные воды.
113. При разработке месторождений, указанных в пункте 112
настоящих Правил, недропользователем должны осуществляться
специальные мероприятия, обеспечивающие выполнение требований правил
и норм безопасности и предотвращающие или резко снижающие вредное
влияние природных факторов на рациональное, комплексное
использование запасов полезных ископаемых и охрану недр.
114. На сильнообводненных месторождениях с наличием плывунов и
карстовых пустот запрещается применение технологии горных работ с
параметрами, которые могут вызвать нарушение условий водозащиты и
проникновение воды в подземное пространство рудников.
115. При разработке россыпных месторождений во избежание потерь
полезных ископаемых в результате их миграции в трещины плотика
должны изучаться строение пород плотика и осуществляться мероприятия
по их эффективному вовлечению в промывку. Кроме того, должен быть
решен вопрос попутного использования некондиционных шлихов или их
складирования для использования в будущем.
116. На месторождениях полезных ископаемых, легко растворимых в
воде и разрабатываемых подземным способом, должны выполняться
мероприятия по предотвращению прорыва и проникновения воды в горные
выработки. Для таких месторождений должны быть разработаны указания
по защите рудников от затопления, утверждаемые в установленном
порядке по согласованию с Проматомнадзором. В составе проектов на
строительство, реконструкцию и техническое перевооружение горных
предприятий по добыче легкорастворимого полезного ископаемого должен
быть представлен раздел "Меры защиты рудников от затопления".
117. Если на одном месторождении расположено несколько
рудников, то на границах шахтных полей должны быть оставлены
барьерные междушахтные целики, размеры которых устанавливаются в
соответствии с указаниями по защите рудников от затопления.
118. В случае выявления в процессе горных работ скоплений и
отдельных участков драгоценных, полудрагоценных и поделочных камней,
оптических и пьезоэлектрических кристаллов, музейных и коллекционных
образцов, друз или других минеральных образований, имеющих
народнохозяйственную или научную ценность, недропользователь несет
ответственность за их сохранность и создание условий для последующей
их выемки.
Проявления полезных ископаемых, перечисленных выше, должны быть
разведаны в установленном порядке, а их запасы вовлечены в отработку
по специальным проектам, утвержденным руководителем предприятия и
согласованным с соответствующей геологической организацией. Проектом
должны быть предусмотрены способы отделения этих минеральных
образований от массива, транспортирования и хранения, исключающие их
потери или порчу. Учет их должен производиться только весовым
методом.
119. Запрещается при разработке самостоятельных месторождений
полезных ископаемых, перечисленных в пункте 118 настоящих Правил, а
также ценных видов облицовочного и строительного камня применение
способов и систем разработки, а также методов добычи, которые могут
привести к порче или снижению их природного качества.
Глава 9. Подготовка добытых полезных ископаемых к отгрузке
потребителю и на переработку
120. Горные предприятия в соответствии с требованиями проекта,
действующими стандартами, утвержденными в установленном порядке
техническими условиями обязаны осуществлять меры по подготовке
добытых полезных ископаемых к отгрузке потребителю и переработке
(селективная выемка, усреднение горной массы, дробление негабаритов,
классификация и сортировка и другие горно-технологические операции)
в целях обеспечения наиболее полного комплексного извлечения при
использовании и переработке минерального сырья, содержащихся в нем
полезных компонентов, имеющих промышленное значение, а также
сохранности его товарного качества.
Горные предприятия при необходимости должны принимать меры по
уточнению стандартов и технических условий на поставку минерального
сырья, обеспечивающие наиболее эффективное использование полезных
ископаемых и компонентов.
121. При разработке месторождений должно систематически
проводиться технологическое опробование минерального сырья с целью
совершенствования и повышения эффективности процессов его
переработки. При этом должна быть обеспечена представительность
технологических проб полезных ископаемых по качеству и минеральному
составу, основным физическим свойствам и другим характеристикам.
122. Технические условия на отбор технологических проб
минерального сырья должны предусматривать определение следующих
основных параметров:
общего веса технологической пробы и ее составных частей;
природных и промышленных технологических типов и сортов
полезных ископаемых и их соотношения;
среднего химического и минералогического состава каждого типа,
сорта полезного ископаемого, содержания вредных примесей;
разубоживания, принимаемого при отборе пробы.
На каждую технологическую пробу составляется акт об отборе и
заполняется паспорт в соответствии с отраслевой инструкцией,
утвержденной горным предприятием.
123. Добытое минеральное сырье, поставляемое потребителю,
дилеру, является конечной товарной продукцией горного производства,
подлежащей строгому учету, а также контролю в натуральном и
стоимостном выражений в соответствии с требованиями законодательства
о недрах, условиями лицензии и требованиям дополнительных соглашений
на пользование недрами.
124. Горное предприятие должно иметь комплекс специальных
сооружений, технических средств и устройств, а также минимальный
запас на складах добытых полезных ископаемых, обеспечивающих
возможность ведения эффективной подготовки и поставки потребителю
минерального сырья без потерь его количества и товарного качества.
Способы складирования добытого минерального сырья, вместимость
складов и бункеров и их устройство определяются проектом с учетом
производительности предприятия, ценности и физико-механических
свойств полезных ископаемых, необходимости выполнения
технологических операций по подготовке сырья в поставляемых партиях,
в том числе в части стабилизации его качества, выделения
самостоятельных потоков, типов и сортов, а также предотвращения
механических потерь.
При отрицательном воздействии атмосферных явлений на
сохранность и качество отдельных видов добытых полезных ископаемых
применение открытых складов товарной продукции, как правило, не
допускается. Использование открытых складов в указанных случаях
может быть разрешено недропользователю временно Проматомнадзором по
согласованию с Минприроды при условии обязательного осуществления
специальных мер по предотвращению потерь и снижения качества
полезных ископаемых.
125. Добытое минеральное сырье отгружается только после приемки
его службой технического контроля или другой специально
уполномоченной службой предприятия и при условии соответствия его
действующим стандартам и техническим условиям.
Технические условия на поставку минерального сырья должны быть
согласованы предприятием с соответствующими государственными
органами.
Поставка добытого минерального сырья с нарушениями требований
действующих стандартов и технических условий, приводящими к снижению
извлечения полезных компонентов при его переработке, запрещается.
126. Учет и контроль количества и качества накапливаемого и
хранимого на складах, подготавливаемого к отгрузке и отгружаемого
минерального сырья осуществляются службой технического контроля или
другой специально уполномоченной службой предприятия
недропользователя.
Данные учета и контроля количества и качества добытого и
переработанного минерального сырья должны обеспечивать составление
ежемесячного сводного баланса использования добытых полезных
ископаемых и компонентов в целом по предприятию: добыто,
переработано, получено товарной продукции, отгружено потребителю,
получено отходов переработки.
127. Порядок и организация учета и контроля качества и
количества накапливаемого, хранимого на складах, подготавливаемого к
отгрузке и отгружаемого минерального сырья устанавливаются
инструкцией предприятия. Инструкция должна определять порядок,
методику и частоту отбора проб, размещение весовых устройств,
пунктов учета и контроля качества и количества товарного сырья,
перечень определяемых в пробе компонентов и физико-механических
свойств, а также методы анализа проб и контроля его точности
определения (погрешности).
Схема размещения пунктов учета и контроля количества и качества
товарной минеральной продукции, приводящая к снижению достоверности
получаемой информации, не допускается.
128. Предприятия, осуществляющие добычу ценных полезных
ископаемых, должны иметь в технологическом потоке специальные
устройства для отбора представительных проб или приборы непрерывного
определения качества добываемого минерального сырья.
129. Поставка (отгрузка) добытого минерального сырья
предприятием должна осуществляться на основе весового учета с
пересчетом на сухую массу и обеспечением достоверного и оперативного
определения товарного качества отгружаемого сырья.
Применение других методов учета отгрузки добытых полезных
ископаемых допускается в отдельных случаях, с обязательным
выборочным контролем, методами весового учета по согласованию с
Проматомнадзором.
130. Предприятие-отправитель и получатель товарной минеральной
продукции обязаны осуществлять систематическую очистку транспортных
емкостей.
При отгрузке минерального сырья принимаются меры по
предотвращению его потерь при транспортировании, а также против
слеживания, смерзания, слипания, прилипания и тому подобного
средствами, исключающими загрязнение и снижение товарного качества
сырья. При отгрузке в открытых железнодорожных вагонах, кроме того,
должна обеспечиваться сохранность минерального сырья от раздува при
движении потоком воздуха, а, при необходимости, и от вредного
влияния атмосферных осадков.
131. Корректировка геологических и маркшейдерских данных
количества и качества добытых полезных ископаемых по учетным данным
перерабатывающего производства (обогатительной фабрики) не
допускается. В случае систематических расхождений в определении
количества и качества добытого, отгруженного и переработанного
минерального сырья недропользователем должны своевременно
приниматься меры к выяснению причин этих расхождений и их
устранению.
132. На каждую партию отгружаемого потребителю товарного сырья
должен быть оформлен соответствующий документ, в котором указываются
количество и качество минерального сырья с разделением по
технологическим типам, сортам и содержащимся в нем основным, а также
попутным компонентам, имеющим промышленное значение. Копии
документов по отгрузке сырья хранятся на предприятии в течение
операционного года и служат основанием для заполнения книги учета
отгрузки добытых полезных ископаемых, форма и порядок заполнения
которой определяется инструкцией, утвержденной предприятием.
При непрерывной отгрузке товарного сырья потребителю (с помощью
конвейеров, пневмогидротранспортных устройств) книга отгрузки
заполняется по данным определения количества и качества отгружаемого
минерального сырья непосредственно в технологическом потоке
специальными весовыми устройствами и приборами определения
качества.
133. Добытое, временно не используемое минеральное сырье должно
складироваться, учитываться и сохраняться для дальнейшего его
вовлечения в переработку. При складировании должны осуществляться
меры по предотвращению потерь и порчи минерального сырья от вредных
воздействий атмосферных явлений, самовозгорания и других причин.
Территория склада (отвала) должна быть защищена от подтопления
грунтовыми и паводковыми водами.
Запрещается размещение складов временно не используемого сырья
в зонах обрушения шахтных полей, а также в зонах сдвижения и в
непосредственной близости от контура отработки шахтных (карьерных)
полей.
134. Складирование временно не используемого минерального сырья
должно осуществляться с разделением его на типы и сорта с учетом
технологии и сроков его хранения и последующей переработки. На
каждый склад временно не используемого минерального сырья должен
быть заведен паспорт по форме, утвержденной горным предприятием.
Глава 10. Основные требования по рациональному, комплексному
использованию минерального сырья при его переработке
135. К переработке добытого из недр минерального сырья
относятся технологические процессы его преобразования в товарные
продукты (путем физических, химических и комбинированных методов
воздействия) включительно до получения первых товарных продуктов,
сохраняющих, в основном, минеральную форму (состав) исходного сырья,
предусмотренных к получению проектом строительства предприятия и
отвечающих требованиям действующих стандартов и технологических
условий и пригодных:
для дальнейшей глубокой переработки (передела) с целью
получения основных и попутных полезных компонентов в виде конечных
товарных продуктов - металлов и их сплавов, других химических
элементов в чистом виде (моносоединений) или в виде соединений,
пригодных для использования в различных целях;
для непосредственного (без дальнейшей глубокой переработки)
использования (потребления).
136. Переработка минерального сырья регламентируется
согласуемыми с Проматомнадзором и утверждаемыми недропользователем
проектом и разработанной на его основе технологической инструкцией
(регламентом), уточненной (откорректированной) по данным
дополнительных технологических исследований на обогатимость.
137. К минеральному сырью, предназначенному для переработки,
предъявляются следующие требования:
минеральное сырье, поступающее на переработку, должно отвечать
требованиям, принятым в технологической части технического проекта
или в технологической инструкции (регламенте);
каждая партия минерального сырья, поступающая на
перерабатывающее предприятие, должна иметь сертификат (паспорт)
горного предприятия с указанием количества сырья, содержания в нем
основных и попутных компонентов, а также лимитируемых примесей;
порядок и ритмичность поставок минерального сырья
перерабатывающему предприятию должны предусматривать создание
необходимого запаса для проведения предварительного усреднения или
шихтовки;
контроль за фактическим качеством и количеством минерального
сырья осуществляется службой технического контроля перерабатывающего
предприятия (входной контроль);
запрещается отгрузка минерального сырья с нарушениями
технических и технологических требований, приводящими к снижению
извлечения полезных компонентов или ухудшающими качество конечной
продукции.
138. Основные требования к порядку разработки, рассмотрения и
утверждения, составу и содержанию технологической части проекта и
технологической инструкции (регламента), а также требования к
исходному (перерабатываемому) минеральному сырью, порядку
организации и ведения технологических процессов, учету и контролю
показателей процесса переработки сырья и его основных параметров
качества и количества, составу и ведению обязательной
нормативно-технической документации, мерам охраны окружающей среды
устанавливаются действующими нормами технологического проектирования
обогатительных фабрик и другими соответствующими документами,
утверждаемыми отраслевыми ведомствами по согласованию с
Проматомнадзором и являющимися обязательными к исполнению всеми
юридическими лицами, ведущими переработку минерального сырья на
основании соответствующей лицензии.
139. Для обеспечения оперативного управления технологическим
процессом и соблюдения заданных параметров переработки юридическое
лицо, осуществляющее переработку минерального сырья, должно
обеспечить разработку соответствующих регламентов. Технологические
регламенты разрабатываются на основании положений о технологических
регламентах на химические (перерабатывающие) производства
предприятий, утверждаемых соответствующим отраслевым ведомством по
согласованию с Проматомнадзором.
140. Максимально допустимое содержание основных и попутных
полезных компонентов в отходах первичной переработки минерального
сырья обосновывается проектом строительства (реконструкции)
предприятия, уточняется технологической инструкцией (регламентом) и
не должно превышать нормативно установленного РКЗ (ГКЗ, ТКЗ)
минимального промышленного содержания основных и попутных
компонентов в балансовых запасах разрабатываемого месторождения.
141. Юридическое лицо, ответственное за рациональное,
комплексное использование минерального сырья при его первичной
переработке, в целях повышения уровня извлечения основных и попутных
компонентов в товарные продукты и сокращения вредного воздействия
перерабатывающего производства на окружающую среду обязано принимать
меры к привлечению специализированных проектных и
научно-исследовательских организаций для проведения работ по
совершенствованию технологии, обеспечению реконструкции и замены
оборудования, вовлечения в использование ценных отходов
переработки.
142. В случае вынужденного (из-за сложившейся конъюнктуры рынка
и других объективных причин) временного складирования поступившего
на переработку минерального сырья и готовой товарной продукции, а
также некондиционного сырья и промежуточных продуктов первичной
переработки предприятием должны быть приняты меры к предотвращению
потерь и порчи сырья и продуктов.
Глава 11. Охрана окружающей среды при разработке месторождений
143. При строительстве, реконструкции и эксплуатации горных
предприятий пользователем недр должны быть обеспечены безопасность
для жизни и здоровья населения, охрана окружающей среды, земель,
лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей среды,
зданий и сооружений, а также сохранность заповедников, памятников
природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с
пользованием недрами, в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
144. Пользователь недр обязан обеспечить на горном предприятии
систематический контроль за состоянием окружающей среды и за
выполнением природоохранных мер, предусмотренных проектом.
Соответствующие службы должны быть обеспечены необходимыми
техническими средствами для эффективного ведения контроля за
загрязнением и изменением окружающей среды.
145. Если при разработке месторождений полезных ископаемых
выявляется необходимость применения более эффективных мероприятий по
охране окружающей среды, требующих существенного или полного
изменения проектных решений, то горное предприятие обязано принять
меры к изменению в установленным порядке соответствующих разделов
проекта и его переутверждению в установленном порядке.
146. Предприятия, разрабатывающие месторождения полезных
ископаемых, проводящие геологоразведочные, строительные и иные
работы на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных
землях или лесных угодьях, водоемах и прибрежных зонах, обязаны по
миновании надобности в этих землях приводить их в состояние,
пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве,
а при производстве указанных работ на других землях - в состояние,
пригодное для использования их по назначению. Приведение земельных
участков в пригодное состояние производится в процессе использования
недр в соответствии с Положением о порядке передачи
рекультивированных земель землевладельцам и землепользователям
субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных
ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные,
изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением
почвенного покрова, утвержденным приказом Государственного комитета
по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от
25 апреля 1997 г. № 22 (Бюллетень нормативно-правовой информации,
1997 г., № 14).
Предприятия при разработке месторождений полезных ископаемых и
проведении других работ, связанных с нарушением почвенного покрова,
обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на
рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья.
147. При разработке месторождения полезных ископаемых должны
осуществляться мероприятия, предотвращающие или препятствующие
развитию водной и ветровой эрозии почв, засоления, заболачивания или
других форм утраты плодородия земель.
Отвалы вскрышных пород, других отходов производства, склады
временно не используемого минерального сырья, имеющие перспективу
утилизации и не подлежащие рекультивации, должны быть сформированы с
учетом требований охраны окружающей среды.
148. Предприятия должны обеспечивать рациональное использование
поверхностных и подземных вод в целях первоочередного удовлетворения
питьевых и бытовых нужд населения, их охрану от загрязнения и
истощения, предупреждение и устранение вредного воздействия сточных
и шахтных вод на природные объекты.
Если воздействию подвергаются рыбохозяйственные водоемы, то
должны быть, кроме того, своевременно осуществлены согласованные с
органами рыбоохраны мероприятия, обеспечивающие охрану рыб, других
водных организмов и растений и условия их воспроизводства.
149. Предприятия обязаны соблюдать установленные планы,
технологические нормы и правила водопользования, а также
осуществлять гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием
подземных и поверхностных вод в зоне влияния производственной
деятельности предприятия.
150. Несанкционированный сброс неочищенных сточных и шахтных
вод в водные объекты запрещается. Условия сброса сточных и шахтных
вод в водные объекты согласовываются с территориальными органами
Минприроды в стадии разработки проекта горного предприятия и должны
отвечать требованиям охраны поверхностных вод от загрязнения
сточными водами. В случае нарушений требований к составу и
содержанию различного рода загрязняющих веществ в сбрасываемых водах
устанавливаются причины этих нарушений и принимаются меры по их
ликвидации.
Сброс сточных и шахтных вод в водные объекты, отнесенные к
категории лечебных, а также в места нереста, нагула рыб и на
зимовальные ямы запрещается.
151. Если при разработке месторождений вскрыты подземные
водоносные горизонты, то предприятия обязаны своевременно сообщить
об этом органам по регулированию использования и охране вод и
принять в установленном порядке меры к охране подземных вод.
Предприятия, выполняющие буровые работы, обязаны оборудовать
самоизливающиеся скважины регулирующими устройствами,
законсервировать или ликвидировать эти скважины в установленном
порядке.
152. Запрещается ввод в эксплуатацию:
предприятий и их объектов, не обеспеченных устройствами для
очистки сточных и шахтных вод;
осушительных систем на месторождениях до готовности
водоприемников и других сооружений в соответствии с утвержденным
проектом;
водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств в
соответствии с утвержденным проектом;
буровых скважин на воду без оборудования их водорегулирующими
устройствами и установления в соответствующих случаях зон санитарной
охраны;
водохранилищ, хвостохранилищ и гидроотвалов (наполнение их) до
осуществления предусмотренных проектом мероприятий по подготовке
ложа, в том числе по оборудованию этих объектов
противофильтрационными экранами.
153. Размещение в населенных пунктах отвалов пород и хранилищ
отходов, являющихся источником загрязнения окружающей среды пылью,
вредными газами, специфично пахнущими веществами, а также сжигание
отходов вне специальных установок на территории предприятия и
населенных пунктов запрещаются.
Предприятия обязаны обеспечить своевременный вывоз загрязняющих
окружающую среду отходов на предприятия, использующие их в качестве
сырья, или на специализированные полигоны захоронения.
154. При разработке месторождений должны строго соблюдаться
установленные нормативы предельно допустимых выбросов в окружающую
среду. В общее количество выбросов вредных веществ в окружающую
среду включаются выбросы от всех возможных источников загрязнения.
Выбросы в окружающую среду вредных химических, физических и
биологических веществ, для которых не установлены соответствующие
нормативы, могут допускаться только в исключительных случаях по
разрешениям, выданным на определенный срок органами Минприроды. В
течение этого срока должны быть установлены нормативы предельно
допустимого вредного воздействия на окружающую среду указанных
веществ и проведены мероприятия по охране окружающей среды.
При превышении установленных нормативов допустимых выбросов
загрязняющих веществ в окружающей среде предприятие обязано
немедленно сообщить об этом органам, осуществляющим государственный
контроль за охраной окружающей среды, и принять меры к ликвидации
допущенных нарушений.
155. Предприятия, деятельность которых связана с выбросами
загрязняющих веществ в окружающую среду, независимо от времени
возникновения источников загрязнения должны быть оснащены
сооружениями, оборудованием и аппаратурой для улавливания,
подавления или очистки от загрязняющих веществ выбросов в окружающую
среду и обеспечивать бесперебойную, эффективную работу и поддержание
в исправном состоянии этих сооружений, оборудования и аппаратуры, а
также осуществлять систематический учет количества загрязняющих
веществ и их состав.
Глава 12. Ликвидация и консервация горного предприятия
156. После полного завершения отработки балансовых запасов
полезных ископаемых и отсутствия возможности их прироста в пределах
горного отвода и прилегающих площадей, а также в случаях, когда по
технико-экономическому обоснованию и другим причинам и случаям,
предусматриваемым Кодексом Республики Беларусь о недрах, дальнейшая
разработка месторождения или его части нецелесообразна или
невозможна, предприятие, разрабатывающее месторождение, или
соответствующая часть этого предприятия подлежит ликвидации либо
переводу на консервацию в соответствии с требованиями Кодекса
Республики Беларусь о недрах и Положения о порядке ликвидации или
консервации горных предприятий и подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых, утвержденного приказом Комитета по
надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной
энергетике Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 130
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
8, 8/25).
При ликвидации либо консервации предприятия горные выработки и
буровые скважины должны быть приведены пользователями недр в
состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану окружающей
среды, зданий и сооружений, а при консервации - также и сохранность
месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время
консервации.
Кроме указанных выше причин, предприятия подлежат также
ликвидации или консервации в соответствии с требованием Кодекса
Республики Беларусь о недрах в следующих случаях:
по истечении срока действия лицензии, когда по объективным
причинам действие лицензии не может быть продлено;
досрочном прекращении права пользования недрами:
при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью
людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ,
связанных с пользованием недрами;
при нарушении пользователем недр существенных условий
лицензии;
при систематическом нарушении пользователем недр установленных
правил пользования недрами;
при возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
военные действия, техногенные катастрофы и другое);
если пользователь недр в течение установленного срока не
приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
при прекращении пользования недрами по инициативе владельца
лицензии.
157. Ликвидация горного предприятия, как правило, допускается
после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых по
действующему проекту, при отсутствии перспектив их прироста,
невозможности и нецелесообразности повторной разработки
месторождения и вовлечения в добычу имеющихся забалансовых запасов,
а также при условии списания остатков запасов, утративших
промышленное значение.
158. Консервация предприятия допускается в случаях временной
невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки
месторождения или отдельных его участков по технико-экономическим,
экологическим, горно-геологическим и другим причинам.
Консервации также подлежат горные выработки и буровые скважины
на ликвидируемых предприятиях, перспективные и пригодные для
использования в иных целях.
Порядок консервации таких выработок и период, в течение
которого выработки должны находиться на консервации, устанавливаются
Проматомнадзором.
159. Ликвидация или консервация горного предприятия
осуществляется за счет средств пользователей недр по проектам,
разработанным проектными организациями, имеющими соответствующие
лицензии, в которых должны быть учтены все требования действующих
норм, стандартов и правил по технике безопасности, использованию и
охране недр и охране окружающей среды.
Проект на ликвидацию или консервацию предприятия утверждается
пользователем недр (собственником предприятия) после согласования
его с Проматомнадзором.
Ликвидированные или находящиеся на консервации предприятия по
добыче полезных ископаемых подлежат учету и контролю в установленном
порядке.
160. После ликвидации или консервации горного предприятия
запрещается использование горных выработок и буровых скважин в
хозяйственных и иных целях без согласования с органом исполнительной
власти, территориальными органами Проматомнадзора и Минприроды.
Пользователи недр обязаны после ликвидации горного предприятия
возвратить в месячный срок акт о предоставлении горного отвода и
справку о его регистрации в органы, выдавшие их.
Глава 13. Геомеханическое обеспечение разработки месторождений
161. Горное предприятие обязано осуществлять меры по
геомеханическому обеспечению разработки месторождений твердых
полезных ископаемых, которое включает в себя организацию и
проведение инструментальных наблюдений за сдвижением земной
поверхности и толщи пород горного массива, деформациями бортов,
откосов и подошвы карьеров и разрезов, подземных капитальных горных
выработок, а также реализацию мер охраны земной поверхности,
природных объектов, зданий и сооружений от вредного влияния горных
разработок.
162. Геомеханическое обеспечение горных разработок
осуществляется техническими службами горного предприятия и
регламентируется действующими инструкциями и методическими
указаниями по наблюдению за деформациями бортов, уступов карьеров.
163. Инструментальные наблюдения за сдвижением земной
поверхности, деформацией бортов и откосов карьеров и разрезов
проводятся на наблюдательных станциях, состоящих из системы реперов,
закладываемых по профильным линиям.
164. Наблюдения за деформациями бортов, откосов карьеров и
разрезов должны вестись с началом вскрышных работ и продолжаться
вплоть до ликвидации карьеров и разрезов.
165. Результаты инструментальных наблюдений за сдвижением
земной поверхности толщи горных пород при подземном и открытом
способах разработки месторождений должны сопоставляться с данными
прогноза и уточнять принятую при расчетах модель деформирования
среды и свойства породного массива, а также определять признаки,
предшествующие возникновению аварийных ситуаций, и общее
геомеханическое состояние верхних горизонтов толщи пород горного
массива на период наблюдений.
166. Данные инструментальных наблюдений должны позволять
оценивать надежность капитальных подземных и наземных выработок в
процессе разработки месторождения. В этих целях одновременно с
проведением инструментальных наблюдений необходимо производить
обследования подрабатываемых территорий и горных выработок,
устанавливать видимые признаки сдвижения горных пород и земной
поверхности, фиксировать трещины и провалы, определять их размеры,
время появления и связь с горными выработками.
Результаты наблюдений и обследования геомеханического состояния
толщи пород горного массива, деформации земной поверхности и
капитальных горных выработок должны отражаться в специальном
журнале, к которому (в случае необходимости) должны прилагаться
выкопировки из плана горных выработок и земной поверхности.
167. Данные проведенных инструментальных и визуальных
наблюдений должны анализироваться и обрабатываться в соответствии с
требованиями соответствующих инструкций и служить основанием для
подготовки мер охраны земной поверхности, природных объектов, зданий
и сооружений от вредного влияния горных разработок, утверждаемых
горным предприятием в соответствии с требованиями нормативных
документов.
Глава 14. Основные требования промышленной безопасности
к разработке месторождений как опасным производственным
объектам
168. К категории опасных производственных объектов относятся
объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению
полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
169. Обязательным условием принятия решения о начале
строительства, расширения, реконструкции, технического
перевооружения, консервации и ликвидации горных предприятий, горных
выработок и буровых скважин как опасных производственных объектов
является наличие положительного заключения экспертизы промышленной
безопасности проекта и проектной документации, утвержденной
Проматомнадзором.
170. В процессе строительства, расширения, реконструкции,
технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного
производственного объекта организации, разработавшие проектную
документацию, в установленном порядке осуществляют авторский
надзор.
171. Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта
производится в установленном порядке.
172. При осуществлении технологических операций по добыче
полезных ископаемых и переработке минерального сырья горное
предприятие обязано выполнять все требования промышленной
безопасности к эксплуатации производственного объекта за счет
собственных средств.
Глава 15. Надзор и контроль за рациональным использованием
и охраной недр, ответственность за нарушение правил
173. Государственный надзор и контроль за рациональным
использованием и охраной недр при разработке месторождений полезных
ископаемых имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми
пользователями недр установленного порядка пользования недрами,
законодательства о недрах, утвержденных в установленном порядке
стандартов (норм, правил) в области использования и охраны недр,
правил ведения государственного учета и отчетности, а также иных
правил и норм, установленных законодательством о недрах, и настоящих
Правил.
174. Государственный надзор и контроль за рациональным
использованием и охраной недр при разработке месторождений полезных
ископаемых, а также за соблюдением настоящих Правил осуществляется
органами государственного геологического контроля Минприроды и
органами Проматомнадзора во взаимодействии с иными контрольными
органами. Полномочия органов государственного геологического
контроля и органов Проматомнадзора определяются Советом Министров
Республики Беларусь.
175. Руководящие и инженерно-технические работники горного
предприятия (шахты, рудника, карьера и тому подобных) обязаны для
обеспечения контроля за правильностью разработки месторождений
полезных ископаемых и охраной недр систематически посещать места
ведения горных работ и принимать меры по устранению выявленных
нарушений законодательства о недрах и настоящих Правил.
176. Запрещается выдача нарядов на выполнение горных работ,
если содержание этих нарядов противоречит требованиям
законодательства о недрах и настоящих Правил.
177. Ответственность за соблюдение государственных стандартов и
технических условий на поставку сырья, достоверность учета и
эффективность контроля количества и качества добытого и отгружаемого
потребителю (дилеру) и на переработку минерального сырья, а также за
сохранность его на складах, при технологических операциях по
подготовке к отгрузке, погрузочно-разгрузочных работ и
транспортировании несут руководители предприятия.
178. Работник горного предприятия, заметивший нарушение
настоящих Правил, которое может привести или привело к порче
месторождения и к необоснованным потерям полезных ископаемых, обязан
немедленно сообщить об этом соответствующему лицу технического
надзора или администрации предприятия для принятия мер.
179. Пользователи недр при разработке месторождений полезных
ископаемых, обеспечивая условия пользования недрами, определенные
лицензией, несут экономическую, административную и иную
ответственность за нарушение требований рационального комплексного
использования месторождения в границах горного отвода, возмещают
ущерб, причиненный государству выборочной (непроектной) отработкой
месторождения, а также другими действиями, которые привели к порче
месторождения, частично или полностью исключающей возможность
дальнейшего пользования недрами. Пользователь недр возмещает также
ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды, в порядке,
устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
180. Должностные лица и инженерно-технические работники,
виновные в нарушении законодательства о недрах и невыполнении
настоящих Правил, несут уголовную, административную или иную
ответственность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
181. Должностные лица и инженерно-технические работники, по
вине которых предприятия понесли расходы, связанные с возмещением
убытков, причиненных нарушением законодательства о недрах и
невыполнением настоящих Правил, несут материальную ответственность в
установленном порядке.
182. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами
государственного управления в соответствии с их полномочиями в
области недропользования и судами в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Глава 16. Термины и определения
В настоящих Правилах используются следующие основные термины и
определения:
недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя,
а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического
изучения и освоения;
геологическое изучение недр - комплекс исследовательских и
прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и
протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых,
строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах
природного заповедования;
геологический отвод - участок недр, предоставляемый для
геологического изучения;
полезные ископаемые (твердые) - природные образования земной
коры (твердые), используемые или пригодные для использования во всех
сферах человеческой деятельности;
общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые,
запасы которых свидетельствуют об относительной достаточности их для
удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспективу и в
случае их истощения могут быть заменены однотипными полезными
ископаемыми;
месторождения полезных ископаемых - естественные скопления
полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания
пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования;
пользователь недр (недропользователь) - юридическое или
физическое лицо, имеющее лицензию на пользование недрами;
геологическая среда - верхняя часть литосферы, подверженная
деятельности человека;
охрана геологической среды - система мероприятий,
обеспечивающая сохранение существующего разнообразия и рационального
использования геологической среды, образование особо охраняемых
геологических объектов, имеющих особую научную, практическую,
культурную, эстетическую и рекреационную ценность;
охрана месторождений полезных ископаемых - комплекс мероприятий
по предупреждению самовольной разработки и застройки площадей
залегания полезных ископаемых, их охране от затопления, пожаров и
других факторов, снижающих качество запасов полезных ископаемых;
минерально-сырьевая база - совокупность месторождений полезных
ископаемых как подготовленных, так и перспективных для промышленного
освоения;
горное предприятие - субъект хозяйствования, осуществляющий
пользование недрами в целях добычи и эксплуатационной разведки
полезных ископаемых, а иногда и их переработки;
горный отвод - участок недр, предоставляемый пользователю недр
для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
горные выработки - полости в земной коре, образуемые в
результате извлечения полезных ископаемых и горных пород. Горные
выработки разведочные проводят с целью поисков и разведки полезного
ископаемого, эксплуатационные - для разработки месторождения. Горные
выработки могут быть открытыми и подземными;
горные породы - естественные минеральные агрегаты более или
менее постоянного состава и строения, слагающие земную кору и
залегающие в ней в виде самостоятельных тел;
горные работы - комплекс работ (процессов) по проведению,
креплению и поддержанию горных выработок и выемки полезного
ископаемого. Горные работы включают работы по вскрытию и подготовке
шахтного (рудничного, карьерного) поля к очистной выемке. Различают
подземные и открытые горные работы;
охрана недр - комплекс мероприятий, осуществляемых с целью
рационального, наиболее полного (комплексного) извлечения полезных
ископаемых из недр и максимально возможного, экономически
целесообразного снижения потерь при добыче и переработке
минерального сырья, а также с целью рационального использования
подземного пространства.
|
