|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 декабря 2002 г. № 271
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НАЛИЧИЯ ПРИЗНАКОВ
ЛОЖНОГО И ПРЕДНАМЕРЕННОГО БАНКРОТСТВА, СОКРЫТИЯ БАНКРОТСТВА
ИЛИ СРЫВА ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ КРЕДИТОРУ И ПОДГОТОВКИ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ДАННЫМ ВОПРОСАМ
[Изменения и дополнения:
Постановление Министерства экономики от 16 апреля 2004
г. № 112 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/10936 от 04.05.2004 г.)].
В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 18
июля 2000 г. "Об экономической несостоятельности (банкротстве)"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 73, 2/198), Указом Президента Республики Беларусь от 2 октября
2002 г. № 500 "О Государственной программе по усилению борьбы с
коррупцией на 2002-2006 годы" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 113, 1/4068) Министерство экономики
Республики Беларусь постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила по определению наличия признаков
ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или
срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным
вопросам.
Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь -
Министр экономики А.В.КОБЯКОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства экономики
Республики Беларусь
16.12.2002 № 271
ПРАВИЛА
по определению наличия признаков ложного и
преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва
возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по
данным вопросам
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом
Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. "Об экономической
несостоятельности (банкротстве)" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 73, 2/198), Указом Президента
Республики Беларусь от 2 октября 2002 г. № 500 "О Государственной
программе по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №
113, 1/4068), Положением о департаменте по санации и банкротству
Министерства экономики Республики Беларусь (далее - департамент),
утвержденным постановлением Министерства экономики Республики
Беларусь от 9 августа 2002 г. № 180 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 105, 8/8522), в целях
обоснования в процессе подготовки к рассмотрению и рассмотрения
хозяйственным судом дела об экономической несостоятельности
(банкротстве) (далее - банкротство) наличия признаков уголовно
наказуемых деяний, совершенных должностными лицами юридического лица
(далее - должник), являющегося коммерческой организацией, за
исключением казенного предприятия, либо некоммерческой организацией,
действующей в форме потребительского кооператива, благотворительного
или иного фонда, в отношении его кредиторов.
2. Правила устанавливают порядок определения наличия признаков
ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия
банкротства или срыва возмещения убытков кредитору (далее - признаки
банкротства) и подготовки заключений по данным вопросам.
3. В соответствии с настоящими Правилами производится
экспертиза необходимых документов, указанных в подпункте 7.12 пункта
7 настоящих Правил, и подготовка заключений по определению наличия
указанных признаков банкротства по запросу общего или хозяйственного
суда, прокуратуры либо иного уполномоченного органа лицами,
аккредитованными департаментом в соответствии с Положением об
аккредитации (признании полномочий) юридических и физических лиц на
осуществление экспертной деятельности по вопросам экономической
несостоятельности (банкротства) и улучшения финансового состояния
должников, утвержденным постановлением Министерства экономики
Республики Беларусь (далее - Минэкономики) от 11 февраля 2002 г. №
38 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г.,
№ 31, 8/7815).
4. Выводы по определению наличия признаков банкротства
основываются на документах, являющихся оригиналами или копиями,
заверенными в установленном порядке и официально представленными
аккредитованному физическому или юридическому лицу (далее -
эксперт).
5. Настоящие Правила обязательны к применению управляющими
(временными управляющими) в производстве по делу о банкротстве при
проведении анализа финансового состояния и платежеспособности
должника и экспертами при определении наличия признаков банкротства
и подготовке заключений по данным вопросам.
6. Настоящие Правила могут применяться в отношении
индивидуальных предпринимателей с учетом особенностей правового
регулирования их деятельности.
Глава 2
ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛИЧИЯ ПРИЗНАКОВ БАНКРОТСТВА
7. Источниками информации для определения наличия признаков
банкротства могут являться:
7.1. бухгалтерская отчетность должника с аналитической
расшифровкой активов: бухгалтерский баланс (форма 1), отчет о
прибылях и убытках (форма 2), отчет о движении источников
собственных средств (форма 3), отчет о движении денежных средств
(форма 4), приложение к бухгалтерскому балансу (форма 5), отчет о
целевом использовании полученных средств (форма 6), составленные в
соответствии с порядком заполнения форм годовой бухгалтерской
отчетности, утвержденным постановлением Министерства финансов
Республики Беларусь от 17 февраля 2004 г. № 16 "О бухгалтерской
отчетности организаций" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2004 г., № 55, 8/10745), а также
государственная статистическая отчетность по форме 6-ф "Отчет о
задолженности", утвержденная постановлением Министерства статистики
и анализа Республики Беларусь от 24 октября 2003 г. № 160.
_______________________________________________ _______ ___ _
Подпункт 7.1 - в редакции постановления Министерства
экономики от 16 апреля 2004 г. № 112 (зарегистрировано в
Национальном реестре - № 8/10936 от 04.05.2004 г.)
7.1. бухгалтерская отчетность должника с аналитической
расшифровкой активов: форма 1 "Бухгалтерский баланс", форма
2 "Отчет о прибылях и убытках", форма 3 "Отчет о движении
фондов и других средств", форма 4 "Отчет о движении
денежных средств", форма 5 "Приложение к бухгалтерскому
балансу", составленные в соответствии с порядком заполнения
форм годовой бухгалтерской отчетности, утвержденным
приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 20
января 2000 г. № 23 "О годовой бухгалтерской отчетности
юридических лиц" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 18, 8/2775), а также
государственная статистическая отчетность по форме 6-ф
"Отчет о задолженности", утвержденной постановлением
Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 28
сентября 2000 г. № 74 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 99, 8/4237);
_______________________________________________ _______ ___ _
7.2. документы, свидетельствующие об учреждении и регистрации
должника и внесении изменений и дополнений в учредительные
документы;
7.3. договоры и иные документы, на основании которых
производилось отчуждение или приобретение имущества должника,
изменение в структуре активов, увеличение или уменьшение
кредиторской задолженности, а также другие документы по сделкам или
действиям, повлекшим изменения финансового состояния и
платежеспособности должника;
7.4. документы, содержащие сведения о составе руководства
должника, а также лицах, имеющих право давать обязательные для
должника указания либо имеющих возможность иным образом определять
действия должника;
7.5. документы, содержащие сведения о составе имущества
должника;
7.6. список дебиторов с указанием величины дебиторской
задолженности по каждому дебитору;
7.7. документы, подтверждающие осуществление мер по
истребованию дебиторской задолженности;
7.8. справка о задолженности перед бюджетом и государственными
целевыми бюджетными и государственными внебюджетными фондами с
раздельным указанием сумм основной задолженности, штрафа, пени и
иных экономических (финансовых) санкций;
7.9. перечень кредиторов с указанием основной суммы
задолженности, процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных
экономических (финансовых) санкций за ненадлежащее выполнение
обязательств по каждому кредитору, сроков исполнения обязательств;
7.10. отчеты по оценке имущества должника;
7.11. отчет управляющего о проведенной работе в процедуре
банкротства и заключение о финансовом состоянии и платежеспособности
должника;
7.12. документы, указанные в настоящем пункте Правил,
анализируются на дату подачи заявления о признании должника
банкротом, а также за период продолжительностью не менее 12 месяцев,
предшествующих дате подачи заявления о признании должника
банкротом.
Глава 3
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ ЛОЖНОГО БАНКРОТСТВА
8. Определение признаков ложного банкротства производится
только при наличии в производстве дела о банкротстве должника,
возбужденного хозяйственным судом по заявлению должника.
9. Признаком ложного банкротства является наличие у должника
возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме на
дату обращения должника в хозяйственный суд с заявлением о признании
его банкротом.
10. Для установления наличия признаков ложного банкротства
определяется обеспеченность краткосрочных платежных обязательств
должника его оборотными активами.
Обеспеченность краткосрочных платежных обязательств должника
его оборотными активами определяется как отношение итога раздела II
актива бухгалтерского баланса к итогу раздела V пассива
бухгалтерского баланса, за исключением долгосрочных кредитов и
займов (на основании данных бухгалтерского баланса (форма 1), по
следующей формуле (1):
IIА
Окод = ------------,
VП - стр.720
где IIА - итог раздела II актива бухгалтерского баланса (стр.290);
VП - итог раздела V пассива бухгалтерского баланса (стр.790).
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 10 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства экономики от 16 апреля 2004 г. № 112
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10936 от
04.05.2004 г.)
10. Для установления наличия признаков ложного
банкротства определяется обеспеченность краткосрочных
платежных обязательств должника его оборотными активами.
Обеспеченность краткосрочных платежных обязательств
должника его оборотными активами определяется как отношение
разницы итога раздела II актива бухгалтерского баланса
(далее - баланс) и налогов по приобретенным ценностям к
итогу раздела V пассива баланса, за исключением доходов
будущих периодов, фондов потребления и резервов предстоящих
расходов и платежей (на основании данных формы 1
"Бухгалтерский баланс") по следующей формуле (1):
IIА - стр.220
Окод = --------------------------------, (1)
VП - стр.540 - стр.550 - стр.560
где IIА - итог раздела II актива баланса (стр.290);
VП - итог раздела V пассива баланса (стр.590).
_______________________________________________ _______ ___ _
11. При определении обеспеченности краткосрочных платежных
обязательств должника его оборотными активами в составе
краткосрочных платежных обязательств следует учитывать помимо
величины основного долга величину признанных процентов, неустойки
(штрафа, пени) и иных экономических (финансовых) санкций.
12. На основании рассчитанной величины обеспеченности
краткосрочных платежных обязательств должника его оборотными
активами делаются следующие выводы:
если величина обеспеченности краткосрочных платежных
обязательств должника его оборотными активами равна или больше
единицы, то признаки ложного банкротства усматриваются;
если величина обеспеченности краткосрочных платежных
обязательств должника его оборотными активами меньше единицы, то
признаки ложного банкротства отсутствуют.
Глава 4
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ ПРЕДНАМЕРЕННОГО БАНКРОТСТВА
13. Определение признаков преднамеренного банкротства, как
правило, производится в случае возбуждения хозяйственным судом
производства по делу о банкротстве и при наличии оснований
предполагать неправомерные действия лиц, которые имеют право давать
обязательные для должника указания либо имеют возможность иным
образом определять его действия, которые привели к банкротству.
Признаки преднамеренного банкротства могут быть установлены в
течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, в
ходе процедур банкротства, а также после вынесения хозяйственным
судом в отношении должника определения о завершении ликвидационного
производства.
14. Признаками преднамеренного банкротства являются действия
лиц, указанных в пункте 13 настоящих Правил, вызвавшие неспособность
должника удовлетворить требования кредиторов по денежным
обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей.
15. С целью выявления признаков преднамеренного банкротства
проводится анализ финансового состояния и платежеспособности
должника, который делится на два этапа.
На первом этапе рассчитываются показатели, характеризующие
изменения в обеспеченности платежных обязательств должника активами,
указанными в пункте 16 настоящих Правил, перед его кредиторами,
имевшие место за периоды, указанные в подпункте 7.12 пункта 7
настоящих Правил.
На втором этапе анализируются условия совершения сделок
должника за этот же период, повлекшие существенные изменения в
показателях обеспеченности платежных обязательств должника перед его
кредиторами.
16. К показателям, характеризующим степень обеспеченности
платежных обязательств должника перед его кредиторами, относятся:
обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами;
обеспеченность платежных обязательств должника его оборотными
активами;
величина чистых активов.
17. Обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами характеризуется величиной активов организации, приходящихся
на единицу долга.
Обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами определяется как отношение всей величины имущества, равной
валюте баланса, к итогу раздела V пассива бухгалтерского займа (на
основании данных бухгалтерского баланса (форма 1) по следующей
формуле (2):
ВБ
Оода = --,
VП
где ВБ - валюта баланса (стр.390 или стр.890);
VП - итог раздела V пассива бухгалтерского баланса (стр.790).
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 17 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства экономики от 16 апреля 2004 г. № 112
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10936 от
04.05.2004 г.)
17. Обеспеченность платежных обязательств должника всеми
его активами характеризуется величиной активов организации,
приходящихся на единицу долга.
Обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами определяется как отношение всей величины
имущества, равной валюте баланса, за исключением
организационных расходов, налогов по приобретенным
ценностям, непокрытых убытков прошлых лет, непокрытого
убытка отчетного года, к сумме итогов разделов IV и V
пассива баланса за вычетом доходов будущих периодов, фондов
потребления, резервов предстоящих расходов и платежей (на
основании данных формы 1 "Бухгалтерский баланс") по
следующей формуле (2):
ВБ - стр.121 - стр.220 - стр.360 - стр.370
Оода = -------------------------------------------, (2)
IVП + VП - стр.540 - стр.550 - стр.560
где ВБ - валюта баланса (стр.299 или стр.599);
IVП - итог раздела IV пассива баланса (стр.490);
VП - итог раздела V пассива баланса (стр.590).
_______________________________________________ _______ ___ _
18. Обеспеченность платежных обязательств должника его
оборотными активами характеризуется величиной оборотных активов
организации, приходящихся на единицу долга.
Обеспеченность платежных обязательств должника его оборотными
активами определяется как отношение итога раздела II актива
бухгалтерского баланса к итогу раздела V пассива бухгалтерского
баланса (на основании данных бухгалтерского баланса (форма 1) по
следующей формуле (3):
IIА
Оод = ---,
VП
где IIА - итог раздела II актива бухгалтерского баланса (стр.290);
VП - итог раздела V пассива бухгалтерского баланса (стр.790).
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 18 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства экономики от 16 апреля 2004 г. № 112
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10936 от
04.05.2004 г.)
18. Обеспеченность платежных обязательств должника его
оборотными активами характеризуется величиной оборотных
активов организации, приходящихся на единицу долга.
Обеспеченность платежных обязательств должника его
оборотными активами определяется как отношение разницы
итога раздела II актива баланса и налогов по приобретенным
ценностям к сумме итогов разделов IV и V пассива баланса за
вычетом доходов будущих периодов, фондов потребления,
резервов предстоящих расходов и платежей (на основании
данных формы 1 "Бухгалтерский баланс") по следующей формуле
(3):
IIА - стр.220
Оод = --------------------------------------, (3)
IVП + VП - стр.540 - стр.550 - стр.560
где IIА - итог раздела II актива баланса (стр.290);
IVП - итог раздела IV пассива баланса (стр.490);
VП - итог раздела V пассива баланса (стр.590).
_______________________________________________ _______ ___ _
19. Величина чистых активов должника характеризует наличие
активов, не обремененных обязательствами, и определяется в
соответствии с Порядком оценки стоимости чистых активов юридических
лиц, кроме банков, утвержденным приказом Министерства финансов
Республики Беларусь (далее - Минфин) от 20 января 2000 г. № 24 "Об
утверждении Порядка оценки стоимости чистых активов юридических лиц,
кроме банков" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2000 г., № 26, 8/2779).
20. Проведение анализа финансового состояния и
платежеспособности должника предполагает рассмотрение динамики
вышеназванных показателей за периоды, указанные в подпункте 7.12
пункта 7 настоящих Правил.
При рассмотрении показателей, характеризующих обеспеченность
требований кредиторов, в составе платежных обязательств должника
следует учитывать, помимо величины основного долга, величину
признанных процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических
(финансовых) санкций.
21. В случае установления на первом этапе существенного
ухудшения в показателях обеспеченности платежных обязательств
должника его оборотными активами проводится анализ условий
совершения сделок должника за тот же период, реализация которых
могла быть причиной соответствующей динамики показателей (второй
этап анализа финансового состояния и платежеспособности должника).
К заведомо невыгодным условиям сделки для должника могут быть
отнесены:
занижение или завышение цены за поставляемые (приобретаемые)
товары (работы, услуги) по сравнению со сложившейся рыночной
конъюнктурой;
заведомо невыгодные для должника сроки и (или) способы оплаты
по реализованному (приобретенному) имуществу;
любые формы отчуждения (обременения) обязательствами имущества
должника, если они не сопровождаются эквивалентным сокращением
задолженности.
22. В результате проведенного анализа могут быть сделаны
следующие выводы:
если обеспеченность требований кредиторов за анализируемый
период существенно не ухудшилась, то признаки преднамеренного
банкротства отсутствуют;
если обеспеченность требований кредиторов существенно
ухудшилась (пять и более процентов), но сделки, совершенные
должником, соответствуют действующему законодательству, то признаки
преднамеренного банкротства отсутствуют;
если обеспеченность требований кредиторов существенно
ухудшилась (пять и более процентов) и сделки, совершенные должником,
не соответствуют действующему законодательству, то признаки
преднамеренного банкротства усматриваются.
Глава 5
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ СОКРЫТИЯ БАНКРОТСТВА
23. Определение признаков сокрытия банкротства производится при
наличии в производстве дела о банкротстве должника, возбужденного
хозяйственным судом по заявлению кредитора либо иных уполномоченных
органов в соответствии с действующим законодательством.
24. Признаком сокрытия банкротства является отсутствие у
должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном
объеме на дату обращения лиц, указанных в пункте 23 настоящих
Правил, в хозяйственный суд с заявлением о признании должника
банкротом.
25. Для установления наличия признаков сокрытия банкротства
определяется обеспеченность платежных обязательств должника всеми
его активами.
Обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами определяется по формуле (2) настоящих Правил как отношение
всей величины имущества, равной валюте баланса, к итогу раздела V
пассива бухгалтерского баланса (на основании данных бухгалтерского
баланса (форма 1).
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 25 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства экономики от 16 апреля 2004 г. № 112
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10936 от
04.05.2004 г.)
25. Для установления наличия признаков сокрытия
банкротства определяется обеспеченность платежных
обязательств должника всеми его активами.
Обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами определяется по формуле (2) настоящих Правил как
отношение всей величины имущества, равной валюте баланса,
за исключением организационных расходов, налогов по
приобретенным ценностям, непокрытых убытков прошлых лет,
непокрытого убытка отчетного года, к сумме итогов разделов
IV и V пассива баланса (на основании данных формы 1
"Бухгалтерский баланс").
_______________________________________________ _______ ___ _
26. На основании рассчитанной величины обеспеченности платежных
обязательств должника всеми его активами могут быть сделаны
следующие выводы:
если обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами больше или равна единице, то признаки сокрытия банкротства
отсутствуют;
если обеспеченность платежных обязательств должника всеми его
активами меньше единицы, то признаки сокрытия банкротства
усматриваются.
Глава 6
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ СРЫВА ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ КРЕДИТОРУ
27. Определение признаков срыва возмещения убытков кредитору
производится при наличии в производстве дела о банкротстве должника,
возбужденного хозяйственным судом по заявлению лиц, указанных в
пункте 23 настоящих Правил.
28. Признаком срыва возмещения убытков кредитору является
совершение должником сделок и исполнение платежных обязательств,
влекущих предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов
перед другими, в том числе в период, когда должник узнал или по
обстоятельствам дела должен был узнать о намерении кредитора подать
заявление кредитора о признании должника банкротом.
Порядок определения признаков срыва возмещения убытков
кредитору распространяется не только на случай наличия в
производстве дела о банкротстве должника, а также на случай, когда
после вынесения в отношении должника определения о завершении
ликвидационного производства стало достоверно известно, что имела
место сделка или были исполнены должником платежные обязательства,
что повлекло удовлетворение требований одних кредиторов
преимущественно перед другими кредиторами с нарушением договорных
обязательств.
29. Для установления наличия признаков срыва возмещения убытков
кредитору определяются:
сроки удовлетворения требований кредитора должником в
соответствии с заключенным договором между ними;
наличие сделок или исполнение платежных обязательств должником,
повлекших удовлетворение требований других кредиторов с нарушением
договорных обязательств перед данным кредитором.
30. Выявление вышеуказанных сделок или совершенных платежных
обязательств должником свидетельствует о том, что признаки срыва
возмещения убытков кредитору усматриваются.
Глава 7
ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ И СРОКИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЙ
31. Заключения о наличии признаков банкротства (далее -
заключение) подготавливаются лицами, аккредитованными департаментом
в соответствии с Положением об аккредитации (признании полномочий)
юридических и физических лиц на осуществление экспертной
деятельности по вопросам экономической несостоятельности
(банкротства) и улучшения финансового состояния должников, по
запросам общего или хозяйственного суда, прокуратуры либо иного
уполномоченного органа.
32. Департамент по запросам общего или хозяйственного суда,
прокуратуры либо иного уполномоченного органа представляет
кандидатуру эксперта, имеющего свидетельство об аккредитации,
выданное департаментом, для подготовки заключения о наличии
признаков банкротства.
33. Заключение о наличии признаков банкротства представляется
лицами, указанными в пункте 32 настоящих Правил, в течение 30
рабочих дней после представления департаментом эксперта общему или
хозяйственному суду, прокуратуре либо иным уполномоченным органам.
34. Вознаграждение эксперту за подготовку и представление
заключения выплачивается заявителем в размере, определяемом по
соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством.
|
