|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИЙ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 декабря 1998 г. N 127
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО РАЗУКРУПНЕНИЮ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ
СУБЪЕКТОВ, ЗАНИМАЮЩИХ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратил силу постановлением Министерства
предпринимательства и инвестиций от 27 марта 2000 г.
N 5 (зарегистрировано в Национальном реестре - N 8/3289 от
07.04.2000 г.)
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции" и в целях
совершенствования практики применения антимонопольного
законодательства приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по разукрупнению
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарных рынках Республики Беларусь.
2. Управлению антимонопольного регулирования, развития
конкуренции и контроля за рекламой (Супрунчук Д.В.) и юридическому
отделу (Самкин И.В.) зарегистрировать указанный нормативный документ
в Министерстве юстиции Республики Беларусь.
3. Управлению делами (Коневего И.Л.) обеспечить тиражирование
утвержденного приказа и нормативного документа в необходимом
количестве.
4. Управлению антимонопольного регулирования, развития
конкуренции и контроля за рекламой (Супрунчук Д.В.) довести
настоящий приказ и зарегистрированные в Министерстве юстиции
Методические рекомендации по разукрупнению хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики
Беларусь, до сведения территориальных комитетов.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Министра Ахрамчука А.Н.
Министр А.Ю.САЗОНОВ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
предпринимательства
и инвестиций
Республики Беларусь
30.12.1998 N 127
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разукрупнению хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
выполнения Закона Республики Беларусь "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции" (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., N 36, ст.569), а
также использования при подготовке заключений республиканского
органа государственного управления, ведающего вопросами
антимонопольной политики, и его территориальных органов по условиям
преобразования государственных и арендных предприятий, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, в
открытые акционерные общества.
1.2. Разукрупнение (разделение, выделение) хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках,
выступает в качестве одной из мер государственного антимонопольного
регулирования, направленной на предупреждение, ограничение и
пресечение монополистической деятельности и развитие конкуренции.
1.3. Целью разукрупнения является формирование на базе
действующих монопольных хозяйственных структур развитой конкурентной
среды на существующих товарных рынках, создание новых товарных
рынков по промежуточным продуктам, улучшение доступа на эти рынки
вновь создаваемых хозяйствующих субъектов и, в конечном итоге,
повышение уровня насыщения рынков товарами высокого качества в
интересах потребителей.
1.4. Методические рекомендации определяют общие условия, формы
и порядок разукрупнения хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках (далее - доминирующие
хозяйствующие субъекты). Учитывая радикальность разукрупнения как
способа демонополизации, использование рекомендаций на практике
предполагает необходимость взвешенного, индивидуального подхода к
решению данного вопроса в каждом конкретном случае.
2. Формы и порядок разукрупнения доминирующих хозяйствующих
субъектов
2.1. Законом Республики Беларусь "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции" предусмотрены
две формы разукрупнения хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках:
инициативное разукрупнение, осуществляемое по решению
собственника имущества предприятия или уполномоченного им органа;
принудительное разукрупнение, осуществляемое по решению
республиканского органа государственного управления, ведающего
вопросами антимонопольной политики, или его территориальных органов.
2.2. Инициативное разукрупнение.
2.2.1. Инициативное разукрупнение доминирующих хозяйствующих
субъектов проводится в соответствии с действующим законодательством
Республики Беларусь.
2.2.2. Выделение одного или нескольких структурных
подразделений (структурных единиц) и создание на его (их) базе
самостоятельного предприятия осуществляется с согласия собственника
имущества предприятия или уполномоченного им органа.
В рамках процесса акционирования при выдаче заключений по
условиям преобразования государственных и арендных предприятий,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые
акционерные общества, для реализации эффективной антимонопольной и
конкурентной политики целесообразно ориентировать доминирующие
хозяйствующие субъекты на инициативное разукрупнение.
2.2.3. В случае, если выделению структурного подразделения
(структурной единицы) доминирующего хозяйствующего субъекта
препятствует собственник или уполномоченный им орган, в соответствии
с частью 2 ст.10 Закона Республики Беларусь "О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции"
республиканский орган государственного управления, ведающий
вопросами антимонопольной политики, принимает окончательное решение
о разукрупнении с позиций эффективной демонополизации на товарных
рынках.
Инициатор разукрупнения представляет в республиканский орган
государственного управления, ведающий вопросами антимонопольной
политики:
заявку на рассмотрение вопроса о разукрупнении доминирующего
хозяйствующего субъекта, выделении из его состава структурного(ых)
подразделения(ий) или единиц;
сведения об организационной структуре доминирующего
хозяйствующего субъекта (с указанием структурных подразделений и их
правового статуса);
сведения об основных видах деятельности доминирующего
хозяйствующего субъекта и его структурных подразделений и доле
реализации их продукции на соответствующих товарных рынках;
другую необходимую информацию.
Принятие республиканским органом государственного управления,
ведающим вопросами антимонопольной политики, и его территориальными
органами решения о выделении структурных подразделений (единиц) из
состава доминирующего хозяйствующего субъекта требует учета мнения
всех заинтересованных сторон: хозяйствующего субъекта, собственника
или уполномоченного им органа, местных исполнительных органов по
месту нахождения выделяющегося структурного подразделения (единицы),
его трудового коллектива. В случае необходимости возможно
привлечение независимых экспертов. Мотивированное решение доводится
в письменной форме до всех заинтересованных сторон.
2.3. Принудительное разукрупнение.
2.3.1. В соответствии со ст.10 Закона Республики Беларусь "О
противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции" республиканский орган государственного управления,
ведающий вопросами антимонопольной политики, в целях развития
конкуренции вправе принять решение о принудительном разукрупнении
доминирующих хозяйствующих субъектов, если они злоупотребляют своим
доминирующим положением на рынке и (или) их деятельность приводит к
ограничению конкуренции.
Принудительное разукрупнение рассматривается как крайняя мера в
отношении доминирующего хозяйствующего субъекта, допускающего
антиконкурентные действия. Она применяется в случае отсутствия иных
возможностей улучшения конкурентных отношений. При осуществлении
принудительного разукрупнения в целях демонополизации на
определенных товарных рынках необходимо исходить из уровня их
концентрации, а также экономической целесообразности разделения с
позиций потребителя (т.е. как такое разделение скажется на уровне
цен, качестве выпускаемой продукции, увеличении ассортимента,
надежности поставок, улучшении технологий).
2.3.2. Принудительное разукрупнение доминирующих хозяйствующих
субъектов осуществляется либо посредством ликвидации доминирующего
хозяйствующего субъекта как юридического лица с последующим
созданием на его базе нескольких хозяйствующих субъектов, либо при
сохранении доминирующего хозяйствующего субъекта как юридического
лица с выделением отдельных структурных подразделений (единиц) и
образованием на их основе самостоятельных хозяйствующих субъектов с
правом юридического лица. Условия и порядок разукрупнения
(ликвидации или реорганизации) доминирующего хозяйствующего субъекта
при принудительном разукрупнении регулируются действующим
законодательством Республики Беларусь.
3. Организационно-технологические условия, учитываемые при
оценке возможности разукрупнения доминирующих хозяйствующих
субъектов
3.1. В соответствии с частью 1 ст.10 Закона Республики Беларусь
"О противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции" разукрупнение хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение, в том числе в процессе приватизации,
осуществляется с учетом одного или нескольких следующих условий:
возможности организационного и (или) территориального
обособления предприятий, структурных подразделений или структурных
единиц;
отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий,
структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой
предметной специализации;
невозможности в силу причин экономического или политического
характера привлечения других поставщиков на соответствующие товарные
рынки.
3.2. При оценке возможности и целесообразности разукрупнения
доминирующих хозяйствующих субъектов, наряду с учетом указанных выше
условий разукрупнения, в каждом конкретном случае осуществляется
многофакторная оценка его возможных результатов с учетом специфики
отрасли, типа производственного процесса, вида выпускаемой
продукции, организации управления.
4. Основные этапы и порядок проведения анализа возможности
и целесообразности разукрупнения доминирующих хозяйствующих
субъектов
4.1. Анализ возможности и целесообразности разукрупнения
доминирующего хозяйствующего субъекта рекомендуется проводить в
предлагаемой ниже последовательности.
4.2. Подготавливается необходимая исходная информация для
проведения анализа, включая:
а) краткую характеристику хозяйствующего субъекта:
- наименование;
- перечень основных видов деятельности;
- место нахождения предприятия;
- характеристика поведения на рынке;
б) схему организационной структуры предприятия:
- состав структурных подразделений и филиалов и их правовой
статус;
- расположение и территориальная характеристика предприятия,
его структурных подразделений и филиалов;
- перечень и месторасположение объектов социальной
инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;
в) основные показатели предприятия и структурных подразделений:
- объемы производства и реализации по видам товаров (услуг),
экспорт;
- удельный вес монопольных товаров в общем объеме производства
(реализации) продукции;
- численность занятых;
- балансовая стоимость основных фондов;
- рентабельность;
г) характеристику производственного процесса и продукции:
- тип производства;
- технологические связи структурных подразделений;
- внешние поставщики сырья и материалов;
- схема внутренних поставок сырья, материалов, комплектующих,
готовых изделий);
- степень автономности структурных подразделений (филиалов) по
территории, финансовым показателям, управлению, поставкам, наличие
общих служб и коммуникаций (транспорт, энергетика, ремонтная база,
складское хозяйство, МТС и др.);
- конкурентоспособность товаров;
- основные потребители товаров на территории республики;
- степень удовлетворения спроса потребителей на выпускаемые
товары;
д) другие показатели:
- наличие акций, паев, долей участия в уставных фондах других
предприятий;
- отношение к хозяйственной самостоятельности структурных
подразделений трудового коллектива, собственника имущества
хозяйствующего субъекта или уполномоченного им органа, органа
государственного и местного управления.
4.3. На основании статистических данных, полученных в Минстате,
и другой информации, определяются параметры товарного рынка, на
котором работает исследуемый хозяйствующий субъект:
состав покупателей и продавцов;
товарные границы рынка;
географические границы рынка;
емкость товарного рынка;
доля хозяйствующего субъекта на рынке;
рыночная сила хозяйствующего субъекта.
4.4. Оценивается конкурентная среда, в которой действует
исследуемый хозяйствующий субъект, и даются ответы на следующие
вопросы:
кто реализует аналогичную продукцию на рынке;
каковы доли рынка этих продавцов;
являются ли они национальными производителями или зарубежными
представительствами;
кто реализует на данном рынке товары-заменители.
Делается вывод о заполненности (насыщенности) рынка
рассматриваемой продукцией.
4.5. Исследуется организационная структура доминирующего
хозяйствующего субъекта, представляемая в соответствии с Положением
о порядке согласования условий преобразования государственных и
арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных
рынках Республики Беларусь, в открытые акционерные общества.
4.6. На основании полученных на предыдущих этапах анализа
материалов выясняется возможность разукрупнения с учетом
организационно-технологических условий, указанных в п.3.1.
4.6.1. Возможность организационного и (или) территориального
обособления предприятий, структурных подразделений или структурных
единиц.
Наличие в организационной структуре подразделений,
территориально расположенных отдельно, или подразделений, имеющих
замкнутый технологический цикл и выпускающих законченную продукцию
или оказывающих конкретные услуги, является основанием для
рассмотрения возможности выделения таких подразделений в
самостоятельные предприятия.
4.6.2. Отсутствие тесной технологической взаимосвязи
предприятий, структурных подразделений или структурных единиц.
Технологическая связь считается тесной, если будет установлено,
что объем потребляемой доминирующим хозяйствующим субъектом
продукции (работ, услуг) его структурного подразделения превышает 30
процентов общего объема продукции, выпускаемой структурным
подразделением, или между структурными подразделениями существует
технологическая связь челночного типа.
4.6.3. Разграничение сфер деятельности предприятий, структурных
подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной
специализации.
Если в результате анализа будет установлено, что структурные
подразделения имеют конкурентный потенциал, а фактическая
конкуренция в сфере деятельности рассматриваемого подразделения
низка или отсутствует, то для стимулирования конкуренции в этих
сферах деятельности можно рекомендовать выделение таких структурных
подразделений в самостоятельные предприятия.
4.6.4. Невозможность в силу причин экономического или
политического характера привлечения других поставщиков на
соответствующие товарные рынки.
Если в результате анализа рынка будет установлено, что рынок
товаров, производимых рассматриваемым хозяйствующим субъектом, не
насыщен и отсутствуют другие производители и перспектива их
появления на рынке, с целью обеспечения потенциальной конкуренции
может быть предложена схема деления предприятия.
4.7. Производится оценка возможности разукрупнения
доминирующего хозяйствующего субъекта с учетом специфики отрасли,
производственного процесса, выпускаемой продукции, системы
управления.
4.7.1. При технологически непрерывном производственном процессе
разукрупнение доминирующих хозяйствующих субъектов может быть
признано невыгодным в силу существенных потерь экономии на масштабах
производства.
При дискретном характере производственного процесса в структуре
доминирующего хозяйствующего субъекта преобладают, как правило,
мелкие и средние предприятия (структурные подразделения) с низкой
фондоемкостью и высокой трудоемкостью производства. Обособление
предприятий (структурных подразделений) в рамках такого
хозяйствующего субъекта технологически возможно и экономически
целесообразно.
4.7.2. При стандартизированном, массовом, однородном характере
выпускаемой продукции разукрупнение доминирующего хозяйствующего
субъекта в рамках основного производственного цикла нецелесообразно
как технологически, так и с позиций экономической эффективности.
Здесь в качестве самостоятельных предприятий могут быть выделены
вспомогательные службы: ремонтные, инструментальные, сбытовые. Более
эффективной формой борьбы с монополизмом в такой ситуации является
формирование конкурентной среды посредством открытия рынка, создания
параллельных производств.
Если продукция, выпускаемая доминирующим хозяйствующим
субъектом, имеет малосерийный, уникальный характер, а
производственный процесс характеризуется низкой фондоемкостью,
разукрупнение может быть экономически нецелесообразным.
4.7.3. Возможность разукрупнения в значительной мере
определяется также типом организации управления в доминирующем
хозяйствующем субъекте: централизованным, децентрализованным.
Организационно-управленческий фактор имеет существенное
значение для крупных хозяйствующих субъектов, управление
производственными и структурными звеньями которых построено по
централизованному принципу. В этом случае обособление
производственных подразделений может быть сопряжено с определенными
потерями эффективности. Эти потери должны сопоставляться с
предполагаемыми позитивными результатами разукрупнения.
Если система управления в доминирующем хозяйствующем субъекте
построена на базе децентрализованного принципа (то есть в случае
выполнения функций НИОКР, снабжения и сбыта, транспортировки на
уровне предприятия и структурных подразделений), организационное
обособление предприятий возможно без значительных потерь
эффективности.
В рамках хозяйствующих субъектов комбинатного типа
технологически нецелесообразно обособление предприятий (структурных
подразделений), связанных последовательными стадиями обработки
сырья. Вместе с тем возможно обособление предприятий по добыче сырья
и структур по реализации готовой продукции.
Широко диверсифицированные хозяйствующие субъекты
конгломератного типа, а также горизонтально интегрированные
хозяйствующие субъекты имеют наилучшие условия для разукрупнения.
4.8. На основании результатов, полученных на предыдущих этапах,
дается общая оценка целесообразности разукрупнения доминирующего
хозяйствующего субъекта с учетом следующих критериев:
изменения эффективности функционирования возникающих в
результате разукрупнения доминирующего хозяйствующего субъекта новых
производственных единиц (производительность труда, материалоемкость,
фондоемкость продукции);
изменения ситуации на соответствующем товарном рынке в
результате изменения физического объема поставок товаров (услуг);
увеличения числа конкурирующих хозяйствующих субъектов на
товарных рынках;
изменения экспортных возможностей новых производственных
единиц, выделяемых из состава доминирующего хозяйствующего субъекта;
экологических последствий разукрупнения;
социальных последствий разукрупнения (влияние на занятость,
обеспечение жильем, удовлетворение культурно-бытовых потребностей,
состояние медицинского обслуживания и др.).
В целом, целесообразность разукрупнения определяется степенью
предполагаемого улучшения общих конкурентных условий на данном
товарном рынке и возможностью выделяемого хозяйствующего субъекта
самостоятельно и эффективно производить и поставлять на рынок
соответствующий товар, включая его возможности по финансированию
научно-исследовательских разработок, природоохранных мероприятий и
др.
При наличии различных вариантов разукрупнения выбирается
вариант с минимальной относительной величиной предполагаемых затрат.
В случае, если разукрупнение не может сразу дать существенного
изменения эффективности, это не должно служить основанием для отказа
в его осуществлении. В любом случае необходимо сопоставление
возможных потерь с эффектом, получаемым в результате приобретения
выделяемыми структурными подразделениями хозяйственной
самостоятельности, повышения их мобильности в рыночном пространстве,
сужения возможности для монополистической практики доминирующего
хозяйствующего субъекта, расширения возможности для конкуренции на
соответствующих товарных рынках.
5. Принятие решения о разукрупнении доминирующего
хозяйствующего субъекта
5.1. Результаты анализа и оценки целесообразности разукрупнения
доминирующих хозяйствующих субъектов используются республиканским
органом государственного управления, ведающим вопросами
антимонопольной политики, и его территориальными органами в качестве
обоснования при принятии им решений:
о принудительном разукрупнении доминирующих хозяйствующих
субъектов в случае злоупотребления ими доминирующим положением на
товарных рынках;
о выделении из доминирующего хозяйствующего субъекта
структурных подразделений (единиц) при инициативном разукрупнении в
случае препятствования такому выделению со стороны собственника
имущества или уполномоченного им органа;
о целесообразности разукрупнения при преобразовании
государственных и арендных предприятий, занимающих доминирующее
положение на товарных рынках Республики Беларусь, в открытые
акционерные общества.
|
