|
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции и законам Республики
Беларусь постановления Верховного Совета от 11 июня
1993 года "О порядке купли-продажи квартир (домов)
в Республике Беларусь" и Временного положения о
порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного
постановлением Совета Министров от 31 августа
1993 года N 589"
===
[В отношении настоящего Заключения Конституционного Суда
см. Решение Конституционного Суда от 25 марта 1997 г.
N P-55/97 (Ведомости Национального собрания Республики
Беларусь, 1997 г., N 11, ст.229) ].
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей
Василевича Г.А., Вашкевича А.Е., Кеник К.И., Пастухова М.И.,
Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.,
Чудакова М.Ф.
с участием представителей:
Верховного Совета Республики Беларусь, принявшего
постановление: Хрола В.П. - секретаря Комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по промышленности, транспорту, строительству,
энергетике, торговле и другим услугам населению, связи и
информатике; Свитина В.В. - главного специалиста Экспертно-правового
управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;
Кабинета Министров Республики Беларусь, издавшего Временное
положение: Батуры Б.В. - Министра жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь; Сукало В.О. - Министра юстиции Республики
Беларусь;
эксперта Чигира В.Ф. - профессора кафедры гражданского права
Белорусского государственного университета, доктора юридических
наук;
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь постановления Верховного
Совета от 11 июня 1993 года "О порядке купли-продажи квартир (домов)
в Республике Беларусь" и Временного положения о порядке
купли-продажи квартир (домов), утвержденного постановлением Совета
Министров от 31 августа 1993 года N 589".
В судебном заседании приняли участие: Каменков В.С. -
заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь, Кондратьев В.К. - Первый заместитель Генерального
прокурора Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по своему
усмотрению на основании части второй статьи 127 Конституции
Республики Беларусь и части второй статьи 5 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь".
Проверке подлежали постановление Верховного Совета от 11 июня
1993 года "О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике
Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993.
N 25. Ст.306) и Временное положение о порядке купли-продажи квартир
(домов), утвержденное постановлением Совета Министров от 31 августа
1993 года N 589 (Збор пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. 1993.
N 25. Ст.486).
В пункте 1 постановления Верховного Совета дано поручение
Совету Министров разработать и принять Временное положение о порядке
купли-продажи квартир (домов), предусмотрев в нем, в частности, что
право на приобретение квартир в собственность путем купли имеют
граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории
республики, и что квартиры могут быть проданы гражданам, постоянно
проживающим в данном населенном пункте, кроме случаев,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
В случаях продажи квартир на аукционах покупателями их могут
быть граждане Республики Беларусь независимо от проживания в данном
населенном пункте и потребности в улучшении жилищных условий,
иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические
лица. При этом иностранные граждане и лица без гражданства могут
приобретать квартиры в собственность, если они имеют на территории
республики постоянное место жительства и законный источник
существования, а юридические лица - если они зарегистрированы в
качестве таковых на территории Республики Беларусь. В случаях
продажи квартир на аукционах в городе Минске покупателями их могут
быть граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие в городе
Минске, и юридические лица, зарегистрированные на его территории.
Во исполнение указанного постановления Верховного Совета Совет
Министров 31 августа 1993 г. утвердил Временное положение о порядке
купли-продажи квартир (домов), в котором определил порядок и условия
купли-продажи квартир (домов) между гражданами, между гражданами и
юридическими лицами и между юридическими лицами. В частности, в
пункте 7 Временного положения указано, что право на приобретение
квартиры в собственность путем покупки имеют граждане Республики
Беларусь, постоянно проживающие на ее территории.
Пунктом 8 этого Положения предусмотрено, что квартиры могут
быть проданы гражданам, постоянно проживающим в данном населенном
пункте. Согласно пункту 16, в случаях продажи квартир на аукционах в
г.Минске, покупателями их могут быть граждане Республики Беларусь,
которые постоянно проживают в г.Минске, и юридические лица,
зарегистрированные на его территории.
Выслушав представителей стороны, эксперта, изучив материалы
дела, проанализировав нормы Конституции, международных договоров,
законов и иных нормативных актов, Конституционный Суд считает, что
отдельные нормы постановления Верховного Совета и Временного
положения о порядке купли-продажи квартир (домов) противоречат
Конституции и законам Республики Беларусь, исходя из следующего.
Статьей 22 Конституции провозглашено равенство всех перед
законом и право на равную защиту прав и законных интересов без
всякой дискриминации.
Согласно статье 44 Конституции государство гарантирует каждому
право собственности. Собственник имеет право владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими
лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования
охраняются законом.
Статья 48 Конституции гарантирует право граждан на жилище. Это
право обеспечивается развитием государственного, общественного и
частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении
жилья.
Пределы правомочий собственника установлены частью пятой
статьи 86 Гражданского кодекса, предусматривающей, что собственник
имеет суверенную возможность реализовывать правомочия владения,
пользования и распоряжения по своему усмотрению и в своих интересах.
В статье 6 Закона "О собственности в Республике Беларусь" ука-
зано, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и
распоряжается принадлежащим ему имуществом, и он вправе совершать с
этим имуществом любые действия, не противоречащие закону.
Статья 23 Конституции допускает ограничение прав и свобод
личности только в случаях, предусмотренных законом, в интересах
национальной безопасности, общественного порядка, защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
С учетом изложенного Суд пришел к выводу, что проверяемые
нормативные акты, ограничивающие права собственников, противоречат
требованиям статей 22, 23, 44 и 48 Конституции.
По мнению Суда, нормы, закрепленные в проверяемых актах, о том,
что право на приобретение квартиры в собственность путем купли имеют
только граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на
территории республики, и что квартиры могут быть проданы только
гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте, кроме
случаев, предусмотренных законодательством, противоречат также
статье 30 Конституции, Международному пакту о гражданских и
политических правах, Гражданскому кодексу.
Так, статьей 30 Конституции предусмотрено, что граждане
Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать
место жительства в пределах республики, покидать ее и
беспрепятственно возвращаться обратно.
Согласно статье 12 Международного пакта о гражданских и
политических правах каждому, кто законно находится на территории
какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории
право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
Статьей 10 Гражданского кодекса право гражданина избирать место
жительства отнесено к числу основных правомочий, определяющих его
правоспособность.
В связи с этим Суд считает, что, не имея возможности свободно
продать свою квартиру (дом) или купить квартиру (дом) в другом
населенном пункте, гражданин лишается возможности свободно
передвигаться и выбирать место жительства в пределах республики,
покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128,
129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать несоответствующими Конституции и законам Республики
Беларусь пункт 1 постановления Верховного Совета Республики Беларусь
от 11 июня 1993 г. "О порядке купли-продажи квартир (домов) в
Республике Беларусь" и пункты 7, 8 и 16 Временного положения о
порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г. N 589, в
части предусматривающей, что:
право на приобретение квартиры в собственность путем купли
имеют только граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на
территории;
квартиры могут быть проданы только гражданам, постоянно
проживающим в данном населенном пункте;
в случаях продажи квартир на аукционах в городе Минске
покупателями их могут быть только граждане Республики Беларусь,
постоянно проживающие в городе Минске.
Признать эти нормы утратившими силу с момента принятия
настоящего Заключения.
2. Предложить Верховному Совету, Кабинету Министров и другим
органам исполнительной власти привести нормативные акты в
соответствие с настоящим Заключением.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок в
"Народнай газеце", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Вярхоўнага
Савета Рэспублiкi Беларусь" и тех изданиях, где были опубликованы
проверяемые акты Верховного Совета и Совета Министров Республики
Беларусь.
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь В.Г.Тихиня
27 июня 1996 г., г.Минск
N З-39/96
|
