|
Утверждено: Министр транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
А.В.Лукашов 28.06.1996
Согласовано: заместитель Министра финансов Республики Беларусь
И.И.Заяш 28.06.1996
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения ревизий и
проверок финансово-хозяйственной деятельности объединений,
предприятий, организаций и учреждений Министерства
транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратила силу приказом Министерства транспорта и
коммуникаций от 30 июня 2006 г. № 242-Ц
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Указом
Президента Республики Беларусь от 7 июля 1995 г. № 259 "О некоторых
мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь и
контроля за выполнением налогового законодательства",
постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 ноября
1995 г. № 642 "Об утверждении положения о ведомственном контроле за
финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений,
организаций и учреждений" и от 1 декабря 1995 г. № 655 "Об
утверждении положения о порядке организации и проведения ревизий и
проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий,
организаций и учреждений".
2. Контрольно-ревизионный отдел министерства является
самостоятельным структурным подразделением и подчиняется
непосредственно министру, а на подведомственных областных
автотранспортных объединениях - руководителю объединения.
3. В объединениях, предприятиях и организациях республиканского
подчинения, а также и в других автотранспортных организациях,
входящих в систему Министерства транспорта и коммуникаций Республики
Беларусь, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности
осуществляются контрольно-ревизионным отделом Министерства, а на
предприятиях, входящих в состав областных автотранспортных
объединений - контрольно-ревизионными службами этих же объединений.
По усмотрению руководителя подведомственного предприятия в
исключительных случаях ревизии и проверки могут производиться на
договорной основе аудиторскими организациями (аудиторами).
4. Контрольно-ревизионная служба министерства:
координирует контрольную деятельность подразделений и служб
подведомственных предприятий;
проводит ревизии и проверки на подведомственных предприятиях;
организовывает разработку ведомственных нормативных актов;
регламентирующих деятельность внутриведомственного и
внутрихозяйственного контроля;
проводит работу по изучению и распространению передовых методов
организации внутрихозяйственного контроля;
на основе изучения причин и условий, порождающих нарушения и
злоупотребления, разрабатывает предложения о внесении изменений в
действующие нормативные акты;
ведет учет проведенных ревизий и проверок, их результатов и
принятых по ним мер, составляет необходимую отчетность для
представления ее в Министерство финансов и в Министерство статистики
и анализа.
5. Комплексные ревизии с одновременным изучением всей или
большей части деятельности субъектов хозяйствования проводятся один
раз в год. В отдельных случаях руководитель министерства или
руководитель структурного предприятия может принять решение о
проведении комплексной ревизии субъектов хозяйствования один раз в
два - три года.
При необходимости проводятся внеплановые ревизии.
6. Комплексные ревизии производственной и
финансово-хозяйственной деятельности подведомственных министерству
предприятий проводятся в соответствии с утвержденным руководителем
министерства, предприятия годовым планом работ. При этом должна
соблюдаться периодичность проведения ревизий, установленных
законодательными актами.
7. Ревизия проводится по письменному приказу (распоряжению)
руководителя министерства (подведомственного предприятия), в котором
назначается ревизионная группа из состава работников отдела ревизий
министерства (подведомственного предприятия) и
высококвалифицированных специалистов управлений и отделов
министерства (служб предприятия).
Комплексные ревизии возглавляются заместителем министра (на
предприятии - начальником или его заместителем).
8. Сроки проведения ревизий, состав ревизионных групп
определяются в приказе о их проведении, исходя из объема предстоящей
работы, с учетом конкретных задач и особенностей деятельности
ревизуемых предприятий. Срок проведения ревизии - 30 календарных
дней. Этот срок может быть увеличен с разрешения руководства
министерства (предприятия), а при проведении ревизии по требованию
следственных органов - с их согласия.
9. Ревизия осуществляется за период деятельности ревизуемого
предприятия, следующим за тем периодом, который был обревизирован
при предыдущей ревизии до начала месяца, в котором проводится данная
ревизия.
10. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная
работа, в процессе которой необходимо изучить нормативные акты,
касающиеся особенностей деятельности проверяемого объекта. На основе
их изучения определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, а
при необходимости разрабатывается программа ее проведения,
утверждаемая лицом, назначившим ревизию. В необходимых случаях
ревизии проводятся по постановлениям органов предварительного
следствия или определениям судов (постановлениям судей). Конкретный
перечень подлежащих проверке вопросов в этих случаях согласовывается
с органом, назначившим указанную ревизию.
11. Перед тем, как приступить к проведению ревизии,
руководитель ревизионной группы либо работник, производящий ревизию,
предъявляет документ, подтверждающий его полномочия, руководителю
ревизуемого объекта и знакомит его с задачами предстоящей ревизии.
12. Контроль финансово-хозяйственной деятельности проводится
путем:
- изучения действующей на проверяемом объекте системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
- проверки документов в целях установления законности и
целесообразности произведенных хозяйственных и финансовых операций;
- проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств и материальных
ценностей, оказания услуг;
- сопоставления бухгалтерских записей по учету с
оправдательными документами, данных бухгалтерского учета с данными
отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми
данными (сметой, балансом доходов и расходов и другими);
- сопоставления записей, документов и фактических данных по
одним операциям с записями, документами и фактическими данными по
связанным с ними другими операциями;
- проведения встречных проверок, то есть сличения имеющихся на
ревизуемом объекте записей, документов и данных с соответствующими
записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от
которых получены или которым выданы денежные средства, материальные
ценности и документы;
- сличения в необходимых случаях и в установленном
законодательством порядке имеющихся на ревизуемом объекте выписок
банка по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями
по этим счетам в банке, а также путем ознакомления с документами,
послужившими основанием для производства указанных записей, для
сопоставления их с копиями;
- сличения в установленных законодательством случаях и порядке
копий платежных документов, имеющихся в ревизуемой организации, с
платежными документами, хранящимися в банке;
- контрольных обмеров объемов выполненных работ;
- взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий;
- контрольных запусков сырья и материалов в производство,
контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции для
установления действительных расходов сырья и материалов и
соответствия продукции государственным стандартам, правильности
списания на производство сырья и материалов, а также установления
норм их расходов;
- проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения
норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных
ценностей;
- проверки соблюдения установленного порядка ведения
бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей,
организации их охраны, состояния пропускной системы;
- других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
определенных программой проверки.
13. За преднамеренное искажение или скрытие фактов хищений и
злоупотреблений, использование служебного положения в корыстных
целях ревизующий привлекается к ответственности в установленном
порядке.
14. При ревизии кассовых операций следует проверить:
- соответствие фактического наличия денежных средств в кассе
данным бухгалтерского учета, обеспечена ли их сохранность;
- соблюдение кассовой дисциплины, выполнение других требований
Правил ведения кассовых операций, установленных Минфином Республики
Беларусь и Национальным банком;
- законность и целесообразность расходования наличных денежных
средств, в т.ч. валютных;
- полноту и своевременность оприходования денег, полученных в
банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других
поступлений наличных денег;
- соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в
кассе;
- правильность отражения кассовых операций на счетах
бухгалтерского учета;
- правильность, законность и целесообразность использования
средств на служебные командировки, в т.ч. зарубежные, на
хозяйственные нужды, соблюдается ли при этом установленный порядок
выдачи денежных средств в подотчет и возврата неиспользованных сумм.
15. При ревизии банковских операций следует проверить:
- законность, достоверность и целесообразность операций,
проведенных по расчетному (текущему), валютному и другим имеющимся
счетам у предприятий;
- соответствие остатков денежных средств, числящихся по
выпискам к счетам банка, с аналогичными данными по Главной книге;
- полноту и своевременность поступления и оприходования
ценностей, за которые произведена оплата, обратив особое внимание на
сложившуюся ныне практику предварительной оплаты;
- имеются ли на каждую запись по выпискам банка подтверждающие
документы.
16. При ревизии выполнения производственной программы на
производстве продукции следует проверить:
- выполнение договорных обязательств (заказов, заданий).
При этом данные об объемах проводятся в суммарном и
количественном выражениях;
- достоверность отчетных данных о количестве произведенной и
реализованной продукции и причины, повлекшие снижение объемов
производства и реализации;
- качество изготовляемых и реализуемых товаров народного
потребления, продукции производственно-технического назначения,
правильность применения цен;
- своевременность и обоснованность списания на затраты
производства сырья, материалов, топлива и т.д. и их соответствие при
этом утвержденным нормам;
- правильность определения состава затрат, включаемых в
себестоимость продукции, работ, услуг;
- законность и целесообразность произведенных расходов;
- правильность отражения на счетах бухгалтерского учета объема
незавершенного производства и производится ли на предприятии его
инвентаризация.
17. При ревизии расчетов с предприятиями, организациями и
лицами ревизор должен тщательно проверить и установить:
- законность и реальность задолженности по расчетам с
поставщиками, покупателями, с разными дебиторами и кредиторами;
- периодичность проведения сверки расчетов с разными
организациями и лицами;
- состояние расчетов с бюджетом, органами социального
страхования и обеспечения, по внебюджетным платежам;
- при наличии просроченной дебиторской и кредиторской
задолженности установить причины ее образования и виновных лиц,
своевременно не принявших мер по ее погашению;
- соблюдение порядка списания с баланса безнадежной дебиторской
и кредиторской задолженности;
- случаи скрытия на счетах по учету расчетных операций
недостач, хищений, растрат, потерь от порчи товарно-материальных
ценностей, основных средств;
- состояние расчетов по недостачам, растратам и хищениям,
принимаемые меры по их возмещению.
18. При ревизии резервных фондов и финансовых результатов
следует проверить:
- правильность определения финансового результата, его
достоверность, обратив внимание на законность отнесения затрат на
внереализационные расходы;
- целевое использование бюджетных ассигнований;
- законность и целесообразность использования фондов,
образующихся при распределении прибыли, нет ли случаев отнесения на
уменьшение фондов предоставления займов, кредитов
другим предприятиям, организациям и учреждениям;
- причины убыточности предприятия в целом или отдельных видов
продукции (если они имеются).
19. При ревизии использования и сохранности основных фондов
необходимо проверить:
- использование действующих производственных мощностей;
- соблюдение нормативных сроков ввода в действие основных
фондов;
- наличие неиспользуемого оборудования, его качественное
состояние, условия хранения;
- не передаются ли отдельные основные средства в личное
пользование;
- обоснованность приватизации, оценки основных фондов, в том
числе и при реализации, передачи другим организациям, предприятиям и
частным лицам и сдачи их в аренду;
- правильность оформления и обоснованность ликвидации основных
средств: оприходуются ли материалы, в т.ч. драгоценные, полученные
от ликвидации, их оценка;
- соблюдение норм амортизационных отчислений и правильность
отражения в учете суммы износа.
20. При ревизии использования и сохранности
товарно-материальных ценностей следует проверить:
- состояние складского хозяйства, условия хранения и
обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей;
- своевременность и полноту оприходования полученных
материальных ценностей;
- состояние норм расхода сырья и материалов;
- соответствие фактического наличия материальных ценностей
данным бухгалтерского учета;
- своевременность и правильность проведения инвентаризации;
- правильность определения результатов инвентаризации и
отражение их в бухгалтерском учете, а также обоснованность списания
недостач и потерь в пределах норм естественной убыли;
- эффективность использования предприятиями, организациями и
учреждениями выделяемых им материальных ресурсов.
21. При ревизии использования трудовых ресурсов, средств на
оплату труда и премирования необходимо проверить:
- соблюдение действующего на предприятии, в организации
положения об оплате труда и премировании и как оно способствует
заинтересованности каждого работника в результатах своего труда;
- обоснованность выплаты премий, обратив при этом внимание на
достоверность показателей, принятых для начисления премий;
- соблюдение правил оформления документов для назначения и
выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям и правильно ли
начисляются и выплачиваются пособия;
- правильность составления расчетно-платежных ведомостей на
оплату труда и соответствие сальдо по счету расчетов с рабочими и
служащими балансу предприятия;
- правильность оформления первичных документов по начислению
заработной платы (нарядов, путевых листов и т.д.) и соответствие
показателей этих документов с документами по приходу и расходу
продукции;
- правильность применения положения об условиях оплаты труда
руководителей госпредприятий, с которыми заключены контракты;
- достоверность составления отчетности по труду и заработной
плате, правильность определения при этом среднесписочной численности
работников.
22. При ревизии состояния бухгалтерского учета и отчетности
необходимо руководствоваться законом "О бухгалтерском учете и
отчетности". При этом следует иметь в виду, что в соответствии с
действующим Положением предприятие, организация, учреждение
самостоятельно определяет форму и методы бухгалтерского учета,
исходя их конкретных условий хозяйствования, разрабатывает систему
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа,
устанавливает правила документирования хозяйственных операций,
ведение регистров бухгалтерского учета, проведения инвентаризации.
В связи с этим при ревизии данного вопроса необходимо
проверить:
- наличие плана документооборота и его выполнение;
- своевременность составления и качество оформления первичных
документов;
- соответствие данных аналитического учета по всем счетам
данным синтетическому;
- достоверность бухгалтерских данных, характеризующих основные
экономические показатели ревизуемого предприятия (прибыль,
себестоимость, уровень рентабельности, отчисления в фонды и их
использование и т.д.);
- правильность и своевременность представления бухгалтерских
отчетов в адреса и сроки, установленные Положением о бухгалтерском
учете и отчетности;
- состояние хранения бухгалтерских документов;
- правильность ввода информации в компьютер по всем счетам
бухгалтерского учета.
23. Особенности ревизии автообъединений, автопредприятий.
При ревизии выполнения планов производства необходимо
проверить:
- выполнение плана грузовых перевозок по объему и грузообороту,
причины невыполнения и принимаемые меры по восполнению допущенных
отставаний;
- наличие договоров на перевозки грузов и их выполнение,
причины допущенных отставаний, разработанные совместно с клиентурой
мероприятия по более производительному использованию автотранспорта
с целью устранения допущенных отставаний и их выполнение. Особое
внимание при этом следует обратить на выполнение планов основной
планируемой клиентуре;
- проводимые мероприятия по внедрению передовых методов в
организацию транспортного процесса, в т.ч. экономико-математических
методов и ЭВМ, расширение использования прицепов и
специализированного транспорта, состояние двухсменной работы,
выполнение мероприятий новой техники и т.д.;
- оперативное планирование перевозок грузов и оперативный учет
выполнения государственного и клиентурного плана, оснащенность
диспетчерских служб автохозяйств нормативно-справочной информацией и
графиками работы водителей;
- планирование и организация междугородных перевозок грузов,
централизованного завоза и вывоза грузов с железнодорожных станций,
портов и аэропортов, работу облтрансагентств; выдачу водителями
сменных плановых заданий, методы организации выпуска автомобилей на
линию и возвращение их в гараж; контроль за выполнением сменных
заданий и принимаемые меры;
- состояние технической и экономической учебы с работниками
грузовых служб;
- постановку преддоговорной и претензионной работы с
обслуживаемой клиентурой;
- оперативность и порядок сдачи и обработки путевой и
товарно-транспортной документации;
- соблюдение графиков движения автомобилей на междугородных
перевозках и подачи их под грузовые операции клиентуре;
- работу передвижных и стационарных диспетчерско-контрольных
пунктов, меры по сокращению участия ведомственного транспорта на
междугородных перевозках:
- выполнение требований и мероприятий, предусмотренных
директивными приказами Министерства по грузовой службе;
- организацию работы контрольно-ревизорской службы по контролю
за работой грузового автотранспорта; контроль за состоянием учета
работы грузовых автомобилей и принимаемые меры по ликвидации и
недопущению приписок невыполненных объемов перевозок; наличие актов
замера, таблиц расстояний перевозок грузов; соблюдение
установленного Инструкцией порядка заполнения и обработки путевого
листа; случаи выдачи путевых листов водителям без сдачи предыдущих;
сверка показателей путевого листа с данными товарно-транспортных
накладных, актами замера; своевременность передачи надлежаще
оформленных путевых листов и товарно-транспортных накладных на
обработку; качество первичных документов, сдаваемых на обработку
(путевые листы, товарно-транспортные накладные) и выполнение
графиков их сдачи; организация приема и обработки транспортной
документации; контроль за спидометровым оборудованием; работа с
клиентурой по сокращению сверхнормативных простоев автомобилей и
улучшение их использования; организация контроля за работой
автомобилей на линии; организация выполнения графиков сверки
клиентурой выполненных объемов перевозок; вносятся ли изменения в
отчетности о выполнении плана при выявлении приписок;
- выполнение плана по пассажирским перевозкам; причины
отклонения от планового задания; мероприятия по улучшению работы
пассажирскою транспорта и культуры обслуживания населения;
- выполнение требований и мероприятий, предусмотренных
директивными приказами Министерства по пассажирской службе;
- выполнение службой эксплуатации возложенных на нее
обязанностей по обеспечению безопасной перевозки пассажиров;
- проведение учебы с работниками пассажирской службы по
утвержденной Министерством программе;
- соблюдение графика выпуска автомобилей на линию; наличие
преждевременных сходов автомобилей с линии и принимаемые меры;
выполнение расписания движения автобусов, случаи опоздания и
принимаемые меры; санитарное состояние, оформление и экипировка
автобусов оборудованием; осуществление контроля за работой
автомобилей на линии; наличие должностных инструкций и их
выполнение; обеспеченность автовокзалов, автостанций, диспетчерских
пунктов справочными материалами (расписаниями, схемами маршрутов,
таблицами стоимости проезда и др.); увязка работы касс по продаже
билетов с расписанием движения автобусов; потери линейного времени
(в часах) за ревизуемый период;
- состояние учета и рассмотрение писем и жалоб трудящихся на
недостатки в культуре обслуживания пассажиров, работе пассажирского
транспорта;
- изучение маршрутов и пассажиропотоков;
- правильность доведения до водителей и кондукторов плановых
заданий (по выручке, по платным километрам и коэффициентам платного
пробега) и осуществление контроля работниками эксплуатации за
выполнением каждым в отдельности водителем и кондуктором дневного
задания; меры, принимаемые к водителям и кондукторам, систематически
не выполняющим плановых заданий; мероприятия по усилению контроля за
работой на линии легковых таксомоторов; доведение планов до
автохозяйств, автостанций, автокасс, реальность планов, контроль за
их выполнение;
- принимаемые по предотвращению фактов присвоения выручки
водителями и кондукторами;
- организацию работы контрольно-ревизорской службы по контролю
за работой пассажирского автотранспорта; формы и методы контроля за
работой автобусов и такси; наличие у пассажиров, пользующихся
услугами автобусов междугородных, пригородных и городских маршрутов,
билетов, прокомпостированных разовых талонов и месячных проездных
билетов;
- своевременность рассмотрения актов КРС и принимаемые меры к
нарушителям финансовой и транспортной дисциплины; использование
контрольных и специальных легковых автомобилей; организация учета и
выдачи удостоверений; привлечение к контролю должностных лиц; потеря
выручки в результате недоданных и сорванных рейсов на городских,
пригородных и междугородных маршрутах:
- соблюдение установленной периодичности осмотров
автосооружений начальником автообъединения, его заместителем по
пассажирским перевозкам, руководством автохозяйств.
При ревизии порядка хранения, выдачи, учета и продажи билетов
на проезд в автобусах и таксомоторах, контроля и учета выручки от
перевозки пассажиров и багажа необходимо проверить:
- обеспечение сохранности билетов на складе, в билетных кассах,
у водителей и кондукторов; изучение с должностными лицами и
материально ответственными работниками действующей инструкции; факты
оставления на работе водителей и кондукторов, неоднократно уличенных
в хищении выручки, перепродаже использованных билетов на проезд в
автобусе, провозе безбилетных пассажиров;
- порядок снабжения автохозяйств билетами; порядок выдачи
билетов под отчет для реализации; продажа билетов кассами текущей и
предварительной продажи; выдача билетов в подотчет водителям
(кондукторам); учет и контроль за продажей билетов водителями
(кондукторами) на линии; сдача и принятие выручки, порядок
отчетности о выручке;
- провести внезапную проверку касс:
центральной кассы по сбору выручки, кассы предварительной
продажи билетов, касс на конечных и промежуточных станциях линейной
продажи билетов и кассы по выдаче автобусных билетов водителям и
кондукторам; результаты проверки должны быть оформлены актами и
сверены с учетными данными; проверить по билетно-учетным листам,
открытым ведомостям, путевым листам полноту поступления и
оприходования в кассу выручки; своевременность и полноту сдачи
выручки кассами; меры, принимаемые к виновным за невыполнение
установленного порядка сдачи или присвоение части выручки.
При ревизии эксплуатации билетно-кассовых машин для выдачи
билетов на проезд в автобусах необходимо проверить:
- учет, хранение и техническое обслуживание билетно-кассовых
машин; работа на билетно-кассовой машине и порядок выдачи билетов;
- порядок учета проданных билетов и контроль за полнотой
поступления выручки; порядок снабжения, хранения и учета билетной и
контрольной лент.
При ревизии организации технического обслуживания и ремонта
подвижного состава необходимо проверить:
- причины невыполнения планового коэффициента выпуска
автомобилей на линию; порядок доведения суточного задания по выпуску
на линию технически исправного подвижного состава производственным
участкам, колоннам и бригадам; выполнение установленных заданий;
- выполнение плана ТО-1 и ТО-2; качество и объем выполняемых
работ, причины невыполнения плана; организация технического
обслуживания и ремонта подвижного состава по непрерывной рабочей
неделе во II-III смены и в общевыходные дни;
- обеспеченность автохозяйств основными ремонтными рабочими;
правильность распределения и укомплектование бригад ремонтных
рабочих по сменам;
- доведение бригадам, ремонтным рабочим конкретных заданий по
техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, контроль за их
выполнением; качество выполняемых работ, производительность труда
рабочих;
- планирование технического обслуживания автомобилей, учет и
его выполнение;
- рациональное использование имеющихся производственных
возможностей; техническое состояние оборудования; наличие
неустановленного и неиспользуемого оборудования, причины и
мероприятия по ликвидации бесхозяйственности в использовании
оборудования; своевременность ремонта зданий и оборудования;
- причины сверхнормативного простоя на техническом
обслуживании;
- наличие на рабочих местах разработанных и утвержденных
перечней работ, выполняемых при обслуживании, и схем смазки
автомобилей; выполнение режимов работ;
- обеспеченность оборотными агрегатами, их техническое
состояние и учет;
- работа КПП, качество проверки технического состояния
автомобилей перед выпуском и возвращением с линии; своевременность
оформления заявок на текущие ремонты; случаи выпуска на линию
технически неисправных автомобилей; виновные лица и принимаемые
меры;
- причины и количество сходов автомобилей с линии по
техническим неисправностям; виновные лица и принимаемые меры;
- использование водителей, автомобили которых простаивают в
ремонтах; организован ли учет их труда;
- меры по улучшению организации труда ремонтных и
вспомогательных рабочих, доведение сменных заданий и осуществление
контроля за выполнением работ, наличие возможностей сокращения
обслуживающего и вспомогательного персонала.
При ревизии операций по автомобильным шинам необходимо
проверить:
- организацию хранения автомобильных шин; правильность
эксплуатации и своевременность перестановки шин; состояние
оперативного учета; ведется ли журнал проверки давления в шинах;
случаи эксплуатации автошин с изношенными и поврежденными
протекторами; выполнение плана ремонта автошин; наличие автошин,
требующих ремонта; причины невыполнения плана и принимаемые меры;
- законность списания автошин в утиль и правильность оформления
карточек учета работы автопокрышек; взыскание с виновных лиц
стоимости недопробега автошин;
- порядок определения затрат на восстановление износа и ремонта
автомобильных шин; наличие утвержденных норм пробега и перечня
автохозяйств, работающих на дорогах с усовершенствованными типами
покрытий; случаи неправильного применения норм на износ автошин, в
какой степени это оказало влияние на экономические показатели
автохозяйства; правильность отражения в бухгалтерском учете по видам
перевозок начисленного износа и транспортно-заготовительных расходов
и наценок;
- представляет ли техник по учету автошин ежемесячную справку в
бухгалтерию автохозяйства на недопробег и перепробег списанных
автошин, реальность представленной справки; предъявляются ли
акты-рекламации заводам-поставщикам за недопробег автошин до
гарантийных норм; нет ли случаев начисления износа на запасной
комплект автошин, находящийся на автомобиле;
- соблюдение Положения о премировании водителей и других
рабочих за увеличение пробега автомобильных шин; соблюдение
Положения о премировании ИТР за выполнение и перевыполнение сдачи
автомобильных шин в ремонт методом наложения протектора.
При ревизии использования автомобильного топлива и смазочных
материалов необходимо проверить:
- разработаны ли конкретные мероприятия по экономному
расходованию горюче-смазочных материалов и обеспечивают ли они
установленный уровень экономии по отношению к выделенному фонду;
- соблюдение установленного порядка хранения и транспортировки
нефтепродуктов; своевременность и правильность оприходования
поступающих горюче-смазочных материалов;
- состояние нефтехозяйства; произведено ли ограждение складов;
исправность колонок; нет ли течи горючего в трубопроводах, шлангах и
швах цистерн; обеспеченность складов горюче-смазочных материалов
исправной нефтетарой, заправочным инвентарем, исправными весами,
противопожарным инвентарем;
- соблюдение установленных норм расхода горюче-смазочных
материалов, состояние учета расходования горюче-смазочных материалов
в целом по автохозяйству и отдельно по водителям и автомобилям в
разрезе месячных итогов работы;
- причины имеющегося перерасхода нефтепродуктов; выяснить
потери горючего вследствие неудовлетворительного технического
состояния автомобилей и прицепов; организация контрольных проверок
автомобилей, допускающих перерасход топлива;
- обоснованность списания нефтепродуктов на ремонт и окраску
автомобилей, а также на естественную убыль;
- правильность оформления документов на отпуск горюче-смазочных
материалов для заправки автомобилей; производится ли заправка
автомобилей горючим до полного бака по возвращению их с линии;
соблюдение порядка выдачи водителям талонов на горючее;
- работу инвентаризационной комиссии по ежедневной проверке
удельного веса горючего, наличия остатков горюче-смазочных
материалов на складах и в баках автомобилей на каждое 1-е число
месяца; анализ составляемых актов и принимаемых по ним решениям;
- состояние ежедневного анализа путевой документации на предмет
расходования горюче-смазочных материалов; сверка заправочных
ведомостей с путевыми листами и принимаемые меры по результатам
сверки; качество таксировки путевых листов;
- принимаемые меры в отношении лиц, виновных в потерях,
недостатках и хищениях нефтепродуктов;
- порядок учета и отпуска горюче-смазочных материалов для
производственных нужд; соблюдение норм расхода смазок и масел при
проведении TO-1, TO-2 автомобилей; оборудование мест слива и
организация вывоза отработавших масел; состояние учета сбора и сдачи
отработавших масел нефтебазам;
- соблюдение временных норм расхода горючего на прогрев
двигателей автобусов при низких температурах и ведется ли
необходимый учет горючего на эти цели; нет ли случаев включения
автобусов, находящихся в ремонте или целодневном простое, в
ведомости на прогрев;
- организация технической учебы с водителями, ремонтными
рабочими и ИТР по обеспечению экономичного расходования
горюче-смазочных материалов; наличие наглядной агитации;
- организация работы комиссии по рассмотрению результатов
расходования ГСМ за месяц; проводится ли тщательное расследование
причин перерасхода или нереальной экономии топлива по каждому
водителю и автомобилю; нет ли случаев удержания из заработной платы
водителей за перерасход или выплаты премии за экономию горючего без
рассмотрения комиссией и издания приказов по автохозяйству;
- наличие фактов приписок невыполненных объемов перевозок и в
связи с этим образование нереальной экономии горючего;
- производится ли ежемесячный и квартальный анализ расходования
топлива по удельным нормам;
- соблюдение условий по выплате премий водителям, ремонтным
рабочим и ИТР за выполнение установленных заданий по экономии ГСМ.
При ревизии использования трудовых ресурсов и расходов по
заработной плате необходимо проверить:
- наличие утвержденных сменных графиков выхода на работу
водителей, кондукторов и ремонтных рабочих; причины невыхода и
принимаемые меры к виновным;
- учет отработанного времени водителями, кондукторами и
ремонтными рабочими, наличие ответственного за состояние учета
трудозатрат и потерь рабочего времени; удельный вес водителей,
перерабатывающих и невырабатывающих месячного баланса рабочего
времени;
- соблюдение условий оплаты труда работников автомобильного
транспорта;
- законность выплаты премий и надбавок за соблюдение графика
движения автобусов, выполнение планового коэффициента выпуска
автомобилей на линии и др., наличие оправдательных документов,
послуживших основанием для выплаты премий и надбавок;
- правильность определения класса груза, группы дорог, способов
погрузки и разгрузки, соответственно расценок и расчета начисленной
зарплаты по путевым листам (на выдержку);
- целесообразность привлечения водителей к участию в
техническом обслуживании автомобилей при условии укомплектованности
ремонтными рабочими; соблюдение порядка оплаты труда водителей при
использовании их в качестве ремонтных рабочих; правильность
отражения в учете заработной платы водителей за время участия в
ремонте автомобилей.
При ревизии применения тарифов на перевозку грузов и пассажиров
необходимо проверить:
- правильность применения тарифов на грузовые и пассажирские
перевозки; нет ли случаев неправильного определения класса грузов,
расстояния перевозки и взимания платы за автоперевозки; правильность
взимания платы с пассажиров по тарифным остановкам при междугородных
и пригородных перевозках;
- причины отклонения тарифов от планового задания, изменение
структуры грузов; правильность определения доплат и представляемых
скидок с тарифной платы; применение льготной стоимости проезда в
автобусах междугородных сообщений;
- законность применения к заказчикам штрафных санкций за
неправильное оформление документов и за сверхнормативный простой под
погрузочно-разгрузочными операциями; случаи включения полученных
штрафов в сумму доходов от автоперевозок.
При ревизии расчетов за автоперевозки необходимо проверить:
- соблюдение установленного порядка расчетов за автоперевозки;
- порядок приема и оформления заказов на перевозку грузов;
визируются ли заказы работниками финансовых служб;
- организация оперативного контроля за отработкой полученных от
клиентуры плановых платежей;
- причины наличия сумм дебиторской задолженности за
автоперевозки и их реальность;
- своевременность предъявления счетов заказчикам за
автоперевозки, причины задержки и виновные в этом лица;
- причины своевременной оплаты счетов;
- меры, принимаемые по ликвидации дебиторской и кредиторской
задолженности;
- случаи выдачи водителям путевых листов без истребования ранее
выданных.
При ревизии себестоимости автоперевозок необходимо проверить:
- выполнение плановых заданий по себестоимости автоперевозок,
правильность плановых и отчетных калькуляций, полноту и
своевременность отнесения всех издержек на себестоимость
автоперевозок, правильность отнесения на себестоимость перевозок
амортизационных отчислений, случаи отнесения части расходов данного
месяца на себестоимость перевозок следующего месяца, включение в
себестоимость перевозок отчетного месяца расходов будущих периодов;
- причины отклонения фактической себестоимости по отдельным
видам автоперевозок (по статьям калькуляции) от планового задания;
- исполнение сметы накладных расходов, причины отклонения по
отдельным статьям от плановых нормативов;
- мероприятия, проводимые автохозяйством по режиму экономии,
выявлению и использованию результатов по снижению себестоимости;
- случаи отнесения на себестоимость перевозок расходов, которые
должны производиться за счет специальных фондов или средств целевого
финансирования и связанных с обслуживанием бытовых нужд персонала
хозяйства, расходов на содержание культурно-бытовых учреждений и
проведение мероприятий, связанных с осуществлением
строительно-монтажных работ и капитальным ремонтом зданий,
сооружений, автомобильных агрегатов и оборудования;
- состояние учета автоперевозок и других работ, правильное
отражение в учете затрат;
- случаи отнесения на себестоимость перевозок расходов,
связанных с разборкой списанных автомобилей, демонтажом и монтажом
капитально отремонтированных агрегатов;
- соблюдение действующей Инструкции по планированию, учету и
калькулированию себестоимости перевозок работ и услуг на
автомобильном транспорте.
24. Особенности ревизий (проверок) автотранспортных
предприятий, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в
международном автомобильном сообщении необходимо проверить:
- своевременно ли составляют графики движения автопоездов и их
качества;
- как выполняются водителями графики движения;
- соблюдаются ли нормативные сроки нахождения экипажа в рейсе;
- качество оформления и заполнения путевых листов,
товарно-транспортных накладных (заполнены ли все их реквизиты,
наличие отметок под погрузкой-выгрузкой);
- как поставлен учет расхода ГСМ;
- имеет ли предприятие четкие данные по приходу и расходу ГСМ
раздельно по территории каждой страны по маршруту движения
автопоезда;
- нет ли случаев направления на загранрейс технически
неисправного подвижного состава, что явилось причиной дополнительных
расходов в иностранной валюте на ремонтно-восстановительные работы;
- как ведутся и оформляются расчеты за техническое обслуживание
иностранных автомобилей;
- насколько качественно производится службой эксплуатации
анализ выполненных рейсов;
- состояние воспитательной работы с водителями, выполняющими
перевозки грузов и пассажиров в междугородном автомобильном
сообщении;
- какие осуществляются меры по обмену оставшейся у водителей
неизрасходованной иностранной валюты;
- назначен ли кассир для ведения кассовых операций только в
иностранной валюте;
- указывается ли в приходных и расходных кассовых документах
сумма как в иностранной валюте, так и в рублевом эквиваленте;
- указывается ли в приходных и расходных кассовых документах
номера полученных и выданных дорожных чеков;
- не находится ли иностранная валюта на хранении в кассе более
3 дней со дня получения в учреждении банка до дня выдачи под отчет
водителям;
- оформляются ли приказом старшие по загранрейсу на право
получения под отчет иностранной валюты;
- нет ли случаев выдачи иностранной валюты под отчет
одновременно на несколько рейсов;
- своевременно ли предоставляются подотчетные отчеты и вносятся
в кассу остатки неизрасходованной водителями валюты;
- выдаются ли подотчетным лицам сметы расходов и ведомости на
выдачу иностранной валюты членам экипажа;
- по валюте каждой ли страны в отдельности оформляются
приходные и расходные кассовые документы и ведутся кассовые книги;
- ведется ли учет курсовой разницы по иностранным валютам
согласно курсовым бюллетеням Госбанка Республики Беларусь;
- нет ли разрыва между рублевым эквивалентом фактически
оприходованной по кассовым книгам иностранной валюты и
перечисленными предприятием суммами на ее покупку;
- своевременно ли (в день совершения операций) производятся
записи по кассовым книгам;
- правильность оформления незавершенных расчетов с водителями
(в случаях, когда водителям причитается иностранная валюта в сумме,
превышающей фактически выданную под отчет);
- полноту и качество приложенных к отчетам подотчетных лиц
оправдательных документов;
- имеется ли заверенная записка из загранпаспорта о датах
пересечения госграниц и расчет нормативного срока продолжительности
рейса;
- качество оформления ведомости на выдачу валюты членам
экипажа;
- имеются ли заверенный службой эксплуатации детальный анализ
выполненного рейса и подписи начальника службы эксплуатации на
счетах за пользование гостиницами о соответствии мест отдыха графику
движения автопоезда;
- не включена ли в счет за гостиницу стоимость завтраков и
других услуг, расходы по оплате которых не подлежат возмещению;
- нет ли случаев покупки горюче-смазочных материалов за
границей в странах, в которых производится заправка автомобилей по
талонам или кредитным документам. При этом техником по учету ГСМ в
каждом конкретном случае покупки ГСМ за наличную валюту производится
на счете отметка о целесообразности таких расходов;
- нет ли случаев приобретения ГСМ за наличную валюту, если была
возможность произвести заправку емкостей автопоезда на территории
Республики Беларусь;
- имеют ли место случаи уплаты дорожных сборов наличной валютой
в странах, с которыми производятся централизованные безналичные
расчеты по дорожным сборам, или в странах, в которых автотранспорт
Республики Беларусь освобожден от этих сборов;
- приложены ли к счетам об уплате дорожных сборов заключения
службы эксплуатации и бюро анализа о правильности исчисленных и
уплаченных сумм;
- наличие справок на счетах по расходам на связь: где, с кем,
по какому вопросу состоялся разговор по телефону и др.;
- нет ли случаев оплаты за телефонные разговоры экипажа в
течение более 3 минут;
- нет ли случаев оплаты наличной валютой за паром, инвентарь,
запасные части, техобслуживание, ремонт и страхование подвижного
состава.
25. Ревизионная группа принимает меры к тому, чтобы материально
ответственные и другие должностные лица присутствовали при проверке
вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных
работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а
также других подобных действиях, направленных на проверку
деятельности этих лиц.
26. Работники органов, уполномоченных осуществлять функции
государственного контроля, при проведении проверок имеют право:
- проверять документы, статистические и бухгалтерские отчеты и
балансы, планы, счета и другие документы, наличные деньги в кассе и
у подотчетных лиц, ценные бумаги и материальные ценности, другое
имущество;
- требовать письменные объяснения от материально ответственных
и других должностных лиц ревизуемого объекта, других граждан по
вопросам, возникающим в ходе проведения ревизии;
- опечатывать кассы и кассовые помещения, материальные и
вещевые склады и кладовые, архивы, иные места хранения ценностей,
финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки
фактического наличия ценностей в них, требовать от администрации
ревизуемого объекта проведения инвентаризаций, а также проводить
контрольные проверки правильности их проведения;
- привлекать специалистов для определения количества и качества
сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, услуг и
выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и
материалов, состояний зданий и сооружений, для контрольных обмеров
ремонтно-строительных работ и определения их качества, а также в
других необходимых случаях;
- в установленных законодательством случаях и порядке
знакомиться в учреждениях банков с подлинными документами и счетами,
в том числе валютными, а также получать в необходимых случаях
сведения, справки и копии документов, связанных с операциями
ревизируемых объектов, о состоянии счетов и оборотов по ним, о
состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в
ходе ревизии;
- получать от других предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности справки и копии документов по
операциям и расчетам с ревизуемым объектом, а при необходимости
проводить встречные проверки путем ознакомления с подлинными
документальными записями в регистрах учета и получать объяснения от
должностных и материально ответственных лиц;
- передавать по согласованию с лицом, назначившим ревизию,
материалы в правоохранительные органы, принимать меры к возмещению
ущерба и привлечению к административной и дисциплинарной
ответственности виновных лиц;
- вносить в установленном порядке предложения об уплате сумм,
взыскиваемых в порядке применения экономических санкций к ревизуемым
объектам при установлении фактов нецелевого использования
государственных средств, а также в других предусмотренных
законодательством случаях, а при необходимости ставить вопрос об
ограничении или приостановлении финансирования ревизуемых объектов.
27. При выявлении фактов нарушения законодательства в части
расходования государственных финансовых и материальных ресурсов,
невыполнения обязательств перед бюджетом и других нарушений
финансовой дисциплины или злоупотреблений устанавливаются размер
причиненного ущерба, причины нарушений, должностные лица, по вине
которых совершены нарушения.
28. При выявлении фактов совершения подлога документов
работники ревизионной группы обязаны изъять указанные документы,
взамен которых в делах ревизуемого объекта оставляются копии или
описи изъятых документов, заверенные подписями работника
контролирующего органа и главного бухгалтера или другого
ответственного лица ревизуемого объекта.
29. По результатам ревизии финансово-хозяйственной
деятельности, а также в случае выявления серьезных нарушений
законодательства составляется акт. Результаты ревизий, в ходе
которых не установлено указанных нарушений, оформляются справками.
Акты и справки подписываются руководителем ревизионной группы
(проверяющим), руководителем и главным (старшим на правах главного)
бухгалтером ревизуемого объекта.
При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его
должностные лица ревизуемого объекта делают об этом оговорку перед
своей подписью и не позднее 3 дней со дня подписания акта
представляют в письменном виде возражения или замечания в орган,
назначивший ревизию. По акту представляются также письменные
объяснения должностных лиц ревизуемого объекта и лиц,
непосредственно виновных в установленных проверкой нарушениях.
Правильность фактов, изложенных в возражениях, должна быть проведена
работником органа, проводившего ревизию, и по ним дано письменное
заключение.
30. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц не ожидая ревизии, составляется отдельный
(промежуточный) акт, который кроме лица, производящего ревизию, и
должностного лица ревизуемого объекта, подписывают лица, причастные
к выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке
истребуются письменные объяснения. Одновременно проверяющий должен
предложить руководству ревизуемого объекта принять меры по
устранению нарушений, недопущению их в дальнейшем и возмещению
причиненного ущерба.
Промежуточные акты составляются также по результатам проверки
кассы (фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного
лица, материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности, а также в схожих случаях). Один экземпляр
акта передается лицу, подписавшему его. Факты, изложенные в
промежуточных актах, включаются в общий акт ревизии, экземпляр
которого вручается руководителю ревизуемого объекта, о чем за его
подписью делается отметка на первом экземпляре акта.
Акт ревизии, проводившейся по постановлениям правоохранительных
органов, вместе с приложениями, объяснениями должностных лиц и
заключениями по ним, а при необходимости и подлинными документами
направляется с сопроводительным письмом для рассмотрения в орган,
назначивший ревизию.
Правоохранительные органы при получении материалов ревизии
должны рассмотреть их и принять в соответствии с законодательством
по ним необходимые меры, о которых сообщить органу, проводившему
ревизию. При прекращении уголовного дела, возбужденного по
материалам ревизии, об этом ставится в известность соответствующий
орган.
31. Результаты ревизии излагаются в акте на основе:
- проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся в
ревизуемых организациях документов и материалов;
- проведенных встречных проверок;
- фактических проверок действительности совершенных операций;
- итогов взвешивания и обмера сырья и материалов по данным
произведенных в ходе ревизии инвентаризаций;
- проведения контрольных обмеров, контрольных запусков сырья и
материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и
готовой продукции;
- данных проверки качества продукции, соблюдения технических
условий и технологических режимов производства, соответствия
продукции государственным стандартам, а также других данных,
вытекающих из заключений специальных экспертиз.
В изложении акта должна быть соблюдена объективность, ясность и
точность описания выявленных фактов. Не допускается включение в акт
проверки различного рода не подтвержденных документами предположений
и данных о деятельности ревизуемого объекта.
В актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных
лиц.
32. В акте ревизии указываются:
- основания назначения ревизии (дата и номер приказа),
должности и фамилии руководителя группы и других проверяющих;
- даты начала и окончания ревизии, а в случаях перерывов
указывается их период;
- должности и фамилии лиц, обязанных подписать акт (справку), с
указанием периода их работы на занимаемых должностях;
- кем и когда были проведены предыдущие ревизии и принятые меры
по устранению выявленных ими недостатков;
- выявленные факты нарушений и злоупотреблений со ссылкой на
нормативные акты, требования которых не соблюдены;
- факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
- факты сокрытия или несвоевременного перечисления
причитающихся бюджету платежей и других сумм, прочих нарушений
государственной дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского
учета и составления отчетности, невыполнения требований по
осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;
- установленные в ходе ревизии недостачи денежных средств и
материальных ценностей, потери от бесхозяйственности и
расточительства, переплаты работникам, поставщикам и подрядчикам по
счетам и расчетам, прочим дебиторам;
- размеры причиненного ущерба и другие последствия выявленных
нарушений по фактам незаконных выплат денежных средств, недостач, а
также должности и фамилии лиц, по вине которых они допущены.
Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах),
прилагаемых к каждому экземпляру акта ревизии, в которых указываются
все необходимые данные по каждому факту нарушения: сумма ущерба,
период, на протяжении которого совершено нарушение, дата и номер
документа, виновные лица и другие сведения. В акте приводятся
обобщенные итоговые данные и примеры.
В акте ревизии или специальном приложении к нему должны быть
указаны, какие хозяйственные и финансовые операции и документы
проверены, за какой период и каким порядком.
33. При выявлении причиненного ущерба, недостач денежных
средств и материальных ценностей в крупных и особо крупных размерах,
подлога и других злоупотреблений об этом немедленно ставится в
известность лицо, назначившее ревизию. Материалы такой ревизии
передаются правоохранительным органам.
34. По окончании ревизии следует проинформировать вышестоящий
орган государственного управления собственника предприятия,
организации (уполномоченное им лицо) проверенного объекта о
выявленных фактах нарушений законодательства, недостач и хищений,
бесхозяйственности и расточительства с указанием обстоятельств и
причин их возникновения и с внесением предложений по их устранению и
предотвращению.
35. Руководитель органа, назначивший ревизию, обязан не позднее
двухнедельного срока рассмотреть ее результаты и принять необходимое
решение по устранению отмеченных нарушений и недостач, возмещению
ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц, обеспечить
контроль за выполнением этого решения. Он же при необходимости
принимает решение о направлении информации о результатах ревизии в
другие органы и организации с предложениями по совершенствованию
действующего законодательства в целях пресечения правонарушений.
36. Материалы ведомственных ревизий и проверок представляются
Министерству финансов, службе контроля Президента Республики
Беларусь, Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете
Министров Республики Беларусь и их органам на местах по их запросам,
а при необходимости и другим заинтересованным органам.
Начальник
отдела ревизий Министерства
транспорта и коммуникаций
Республики Беларусь А.Д.СИНИЧИН
|
