|
СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июня 1992 г. N 368 г.Минск
О КОНЦЕПЦИИ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЕ
РАЗВИТИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
===
В целях совершенствования управления дорожным хозяйством в
условиях рыночной экономики, дальнейшего развития сети автомобильных
дорог республики и ускоренного строительства сельских дорог,
обеспечивающих транспортные связи между всеми населенными пунктами,
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Одобрить прилагаемые концепцию дорожного строительства и
генеральную схему развития автомобильных дорог в Республике
Беларусь, рассмотренные Госэкономпланом, Госстроем и облисполкомами.
Министерству строительства и эксплуатации автомобильных дорог и
облисполкомам совместно с Госэкономпланом, Министерством финансов,
другими заинтересованными министерствами и ведомствами:
принять необходимые меры по реализации положений концепции и
генеральной схемы;
на основании указанных документов осуществлять разработку
ежегодных программ развития и обустройства сети автомобильных дорог
общего пользования, в которых предусматривать привлечение для их
выполнения не только специализированных, но и других организаций,
совместных, малых предприятий и кооперативов, получивших
соответствующие лицензии.
Председатель Совета Министров
Республики Беларусь В.Кебич
Управляющий Делами Совета
Министров Республики Беларусь Н.Кавко
ОДОБРЕНА
постановлением Совета Министров
Республики Беларусь
от 16 июня 1992 г. N 368
КОНЦЕПЦИЯ
дорожного строительства в Республике Беларусь
В республике на долю автомобильного транспорта приходится 70
процентов объема грузовых и 65 процентов объема пассажирских
перевозок. За последние годы ввиду интенсивного развития
автомобильного транспорта плотность его движения по дорогам
увеличилась в 3-5 раз, а средняя грузоподъемность автомобилей
возросла в 2-2,5 раза.
На этом фоне контрастно проявляются недостатки в развитии сети
автомобильных дорог: низкие технико-эксплуатационные показатели
многих дорог и плотность внегородских дорог с твердым покрытием,
которая составляет в республике 337 километров на 1000
кв.километров территории, тогда как в европейских странах с развитой
сетью автомобильных дорог этот показатель равен в среднем 906
километрам.
Из 49 тыс.километров дорог общего пользования 47,3
тыс.километров имеют твердое покрытие, из них только 31
тыс.километров - усовершенствованное. Многие дороги по пропускной и
несущей способности, обеспечению расчетных скоростей и безопасности
дорожного движения не отвечают современным требованиям. Не ведется в
необходимых объемах капитальный ремонт дорог. На 1 января 1932 г.
ему подлежали 21 процент протяженности республиканских и 25
процентов - местных дорог, что превышает имеющиеся возможности в 2-4
раза.
Огромные издержки несут предприятия агропромышленного комплекса
из-за неудовлетворительного технического состояния
внутрихозяйственных дорог. Несмотря на возросшие темпы
строительства дорог в сельской местности, около 70 процентов
протяженности внутрихозяйственных дорог остаются грунтовыми. По этой
причине значительное число сельских населенных пунктов не имеют
устойчивых транспортных связей с дорогами общего пользования.
Такое состояние дорожной сети обусловлено существующей системой
управления дорожными работами, отсутствием рынка дорожных работ и
недостаточным обеспечением их финансовыми и материально-техническими
ресурсами, что не способствует ускорению социально-экономического
развития республики, а в отдельных случаях /в агропромышленном
комплексе/ тормозит его и требует принятия неотложных мер по решению
дорожной проблемы.
Основные принципы республиканской дорожной политики
Основой дорожной политики Республики Беларусь является
обеспечение народного хозяйства и населения надежными транспортными
связями.
Дорожная политика базируется на:
государственных гарантиях обслуживания транспортных потоков
пользователей автомобильными дорогами;
формировании рынка дорожных работ, предполагающего:
наращивание объемов строительства, ремонта и содержания
автомобильных дорог;
наличие рынка строительного и эксплуатационного подряда,
строительных материалов, конструкций, проектной документации, а
также приоритетное направление инвестиций в дорожное хозяйство;
демонополизацию дорожно-строительного комплекса, перестройку
его хозяйственного механизма, создание малых предприятий;
привлечение к дорожным работам частных компаний, фирм и
предпринимателей.
Дорожная политика Республики Беларусь осуществляется по
следующим основным направлениям:
классификация автомобильных дорог;
приведение параметров имеющихся автомобильных дорог и
сооружений на них в соответствие с существующей интенсивностью
движения транспортных средств и прогнозируемыми транспортными
потоками;
развитие дорожной сети, включая обеспечение всех сельских
населенных пунктов надежными транспортными связями;
повышение безопасности движения на автомобильных дорогах;
создание необходимого сервиса для пользователей дорогами;
совершенствование финансово-кредитной и налоговой систем в
дорожном хозяйстве;
совершенствование законодательно-нормативной базы,
обеспечивающей правовые основы и гарантии участникам дорожных работ
и дорожного движения, а также соответствующие экономические методы
их регулирования.
Основные аспекты реализации дорожной политики
Переход экономики дорожного хозяйства на рыночные отношения
потребует новых подходов к организации управления дорожными
работами.
Предусматривается /по аналогии с зарубежными странами/, что
автомобильные дороги общего пользования находятся в государственной
собственности и управляются органами государственного управления
дорожным хозяйством. При этом дороги, относящиеся к республиканской
собственности, управляются обособленным республиканским органом,
который определяет общую дорожную политику в республике. Ее
реализация осуществляется создаваемыми региональными дорожными
отделениями.
Местные дороги, относящиеся к коммунальной собственности,
управляются с областного уровня. Облисполкомы вправе устанавливать
организационную структуру управления ими в зависимости от местных
условий. Структура управления предприятиями дорожного хозяйства,
одновременно выполняющими работы по ремонту и содержанию дорог,
относящихся к республиканской и коммунальной собственности,
определяется по согласованию с обособленным республиканским органом
государственного управления дорожным хозяйством.
Республиканскому и местным органам управления дорожным
хозяйством соответствующим органом, уполномоченным управлять
государственным имуществом, передаются функции управления имуществом
подведомственных им организаций, предприятий /автомобильные дороги и
другое имущество/. Эти органы являются заказчиками по строительству,
ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ведомственные дороги управляются их владельцами.
Для координации действий облисполкомов, министерств и ведомств
в области дорожной политики, разработки и реализации программ
развития и обустройства дорожной сети, решения вопросов
финансирования, распределения централизованно выделяемых
материально-технических ресурсов и стандартизации целесообразно
создать координационный совет, возглавляемый руководителем
республиканского органа управления дорожным хозяйством и включающий
представителей облисполкомов, заинтересованных министерств и
ведомств республики, научной общественности.
Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных
дорог и сооружений на них, производство дорожно-строительных
материалов и техники осуществляются специализированными подрядными
дорожными организациями и промышленными предприятиями, а также
организациями и предприятиями других отраслей, кооперативами,
совместными, малыми предприятиями, частными компаниями, фирмами и
предпринимателями, имеющими лицензии на их выполнение и получившими
на рынке этих работ необходимое для этого право.
Экономические взаимоотношения между заказчиками и исполнителями
работ строятся на основе Закона "Об инвестиционной деятельности в
Республике Беларусь".
Устанавливается, что работы по строительству, ремонту и
содержанию дорог общего пользования, выполняемые как дорожными
организациями государственных органов управления, так и другими
исполнителями, принимаются специальными подразделениями этих
органов, осуществляющими технический надзор за ведением дорожных
работ. Подразделения по техническому надзору областного уровня
принимают также работы при строительстве и ремонте ведомственных
дорог, заказчиками по которым выступают собственники дорог,
пролегающих по территории этой области.
Одним из путей реализации дорожной политики в республике
является привлечение иностранных инвесторов и фирм для строительства
автомобильных дорог /с последующим переходом этих дорог в
государственную собственность/, ремонта и содержания их и передача в
аренду некоторых существующих дорог с целью повышения их
эксплуатационных качеств до международного уровня.
Предусматривается, что проектные работы выполняются на
конкурсной основе, а научно-техническое обеспечение дорожного
хозяйства осуществляется государственным научно-исследовательским и
проектно-технологическим подразделением республиканского органа
управления "Дорстройтехника", выполняющим полный комплекс работ по
инновационной деятельности, начиная от научных исследований до
реализации разработки в области строительства, ремонта и содержания
автомобильных дорог. Направления работы Дорстройтехники определяются
отраслевыми научно-техническими программами и прямыми договорами со
всеми участниками, занимающимися развитием и совершенствованием
дорожного хозяйства республики.
Проектирование и выполнение всех дорожных работ могут
осуществляться только по лицензиям. Порядок выдачи их определяет
Правительство Республики Беларусь.
Предусматривается также повышение ответственности участников
реализации дорожной политики и всех пользователей дорогами в части
неукоснительного соблюдения ими Правил дорожного движения и
пользования автомобильными дорогами. Для этих целей создается
дорожная милиция, обеспечивающая контроль за выполнением этих
Правил организациями при производстве дорожных работ и участниками
движения и устанавливающая степень ответственности за
неудовлетворительное содержание автомобильных дорог, объектов в
придорожной полосе, за нарушение указанных Правил и за загрязнение
окружающей среды.
Развитие дорожной сети
Исходя из географического положения Республики Беларусь и
транзитной роли ее транспортных коммуникаций, дальнейшее развитие
сети автомобильных дорог, соответствующих современным требованиям
движения автотранспортных средств, должно иметь важнейшее значение
для народного хозяйства, создания условий для повышения уровня жизни
населения, снижения транспортных издержек, быстрой связи
производителей как внутри экономического пространства республики,
так и вне его.
Развитие сети автомобильных дорог должно планироваться и
реализовываться в форме специальных ежегодных и долгосрочных
дорожных программ, разрабатываемых на республиканском и областном
уровнях на основе генеральной схемы развития сети автомобильных
дорог республики, в состав которой входят и внутрихозяйственные
/сельские/ дороги, связывающие все населенные пункты с дорогами
общего пользования и включаемые в сеть местных дорог, а также
транзитные проезды через населенные пункты и участки дорог,
сооружаемые в обход населенных пунктов.
В целях ускорения создания разветвленной дорожной сети
необходимо к 2005 году довести протяженность дорог с твердым
покрытием до 75-80 тыс.километров и реконструировать около 18
тыс.километров важнейших грузонапряженных дорог. В результате этого
ликвидируется бездорожье в сельской местности, все населенные пункты
свяжутся сетью благоустроенных дорог, плотность внегородских дорог с
твердым покрытием будет доведена до 626 километров на 1000
кв.километров территории республики.
Создание сервиса для пользователей дорогами
В настоящее время на автомобильных дорогах республики
практически отсутствует специализированная служба сервиса.
Расположенные вдоль дорог в недостаточном количестве объекты сервиса
не отвечают современным техническим требованиям, имеют неприглядный
эстетический вид, не могут оказывать необходимый комплекс услуг
водителям и пассажирам, подчинены разным ведомствам, не
координирующим между собой эту работу.
Организация современного сервиса для пользователей
автомобильными дорогами является одной из важнейших задач дорожной
политики. В этих целях на дорогах должна быть создана сеть
соответствующих пунктов, в которых водителям транспортных средств и
пассажирам могут предоставляться следующие виды услуг:
организация отдыха, ночлега, торгового обслуживания и питания;
оказание первой медицинской помощи, услуг почтово-телеграфной и
телефонной связи;
снабжение горюче-смазочными материалами;
обеспечение стоянки автотранспортных средств на специальных
площадках;
проведение технического обслуживания автомобилей, оказание
простейшей технической помощи, включая буксировку неисправных
автомобилей, их мелкий ремонт, мойку и др.
К этой деятельности предусматривается привлекать предприятия,
основанные на различных формах собственности, а также частные фирмы
и предпринимателей. Предполагается, что координация организации
строительства и функционирования объектов дорожного сервиса будет
осуществляться специализированной фирмой республиканского органа
управления дорожным хозяйством. Меры по повышению уровня дорожного
сервиса разрабатываются и реализуются при непосредственном участии
органов местных Советов народных депутатов, заинтересованных
министерств и ведомств.
Материально-техническое и финансовое обеспечение
дорожного хозяйства
Необходимость ускорения темпов и увеличения объемов
строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, улучшения
качества их содержания потребует большого количества
материально-технических ресурсов. Все дорожные работы в
зависимости от форм собственности на дороги общего пользования
должны выполняться по республиканскому и местным заказам и
обеспечиваться финансированием и материально-техническими ресурсами
в приоритетном порядке. Предусматривается развитие мощностей по
производству основных дорожно-строительных материалов, конструкций,
специальных материалов /гидроизоляционных, разметочных материалов,
световозвращающих пленок, красок и др./, механизмов и оборудования
как государственными предприятиями дорожного хозяйства, так и
кооперативами, малыми предприятиями, организациями других отраслей.
Особое значение придается обеспечению организаций, участвующих
в строительстве и ремонте дорог, нефтяным дорожным битумом,
потребность в котором будет удовлетворяться в основном
нефтеперерабатывающими заводами республики по единому
республиканскому государственному заказу.
В целях оснащения дорожного хозяйства специализированной
дорожно-строительной техникой в республике должно быть организовано
ее производство на базе имеющихся машиностроительных, создаваемых
малых и совместных предприятий. В частности, предусматривается
изготовление:
предприятиями дорожного хозяйства - асфальтосмесительных
установок, асфальтоукладчиков, автогудронаторов, автобитумовозов,
катков, косилок, поливомоечных машин, ямобуров,
щебнераспределителей, оборудования для содержания дорог, разметочных
машин;
предприятиями сельского хозяйства - одноковшовых экскаваторов,
экскаваторов-планировщиков, прицепных грейдеров;
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства плужно-щеточных
снегоочистителей и пескоразбрасывателей;
научно-производственным объединением "Дормаш"
бульдозеров-погрузчиков, асфальтоукладчиков, катков;
заводом "Могилевсельмаш" - асфальтоукладчиков, автомобильных
кранов грузоподъемностью 16 тонн и погрузчиков грузоподъемностью 8
тонн;
Минским автомобильным заводом - базовых автомобилей;
Минским тракторным заводом - базовых тракторов.
Для надежного функционирования дорожного хозяйства и
планомерного развития сети дорог общего пользования Законом
Республики Беларусь "О дорожных фондах в Республике Беларусь"
определены общие правовые основы создания дорожных фондов
соответствующих органов государственной власти, назначение и
использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.
Источники финансирования содержания и развития ведомственных
автомобильных дорог определяются собственниками этих дорог, а также
законодательством Республики Беларусь /в отношении
внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных организаций/.
В целях улучшения выполнения финансово-кредитных мероприятий,
связанных с повышением эффективности работы предприятий и
организаций, участвующих в реализации дорожной политики, активизации
внешнеэкономической деятельности предусматривается создание
специализированного акционерно-коммерческого дорожного банка с
филиалами в областях.
Учредителями этого банка могут быть органы государственного
управления дорожным хозяйством, предприятия, объединения и
организации дорожного хозяйства, министерства, ведомства,
организации и предприятия других отраслей, предприниматели, малые,
совместные предприятия, независимо от форм собственности.
Указанный акционерно-коммерческий банк совместно с
государственными органами управления, аккумулируя и аффективно
используя собственные средства, средства дорожных фондов,
предприятий и организаций, средства, привлеченные в виде срочных
вкладов, вкладов граждан на определенный срок и до востребования,
кредиты других банков и прочие средства, будет всемерно
способствовать развитию дорожного хозяйства республики.
Одобрена
постановлением Совета Министров
Республики Беларусь
от 16 июня 1992 г. N 368
ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА
развития сети автомобильных дорог в Республике Беларусь
****** На бумажном носителе.
|
