|
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Утверждена Министром
природных ресурсов и охраны
окружающей среды
Республики Беларусь М.И.Русым
N 1/3 от 18.01.95 г.
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения государственной
экологической экспертизы проектной документации
в Республике Беларусь
===
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратила силу постановлением Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды от 11 мая 2001 г. N 8
(зарегистрировано в Национальном реестре - N 8/6062 от
18.05.2001 г.)
Общие положения
1.1. Настоящая инструкция предназначена для специалистов
экспертных подразделений системы Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также для заказчиков
инвестиционной деятельности и разработчиков проектной документации.
Инструкция определяет:
общие принципы, порядок организации и проведения
государственной экологической экспертизы проектной документации на
строительство объектов хозяйственной или иной деятельности;
требования к составу проектной документации и порядок ее
представления на государственную экологическую экспертизу;
перечень экологически опасных видов деятельности, по которым в
обязательном порядке в составе проектно-сметной документации
проводится оценка воздействия (ОВОС) на окружающую среду;
требования к содержанию сводного заключения государственной
экологической экспертизы проектной документации.
1.2. Государственная экологическая экспертиза проектной
документации, в соответствии с Законом Республики Беларусь "О
государственной экологической экспертизе" *) проводится с целью:
определения уровня экологической опасности, которая может
возникнуть в процессе реализации хозяйственной и иной деятельности в
настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать негативное
влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения;
оценки соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и
иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;
-------------------------
*) Принят Верховным Советом Республики Беларусь 18 июня 1993 г.,
опубликован в "Ведомостях Верховного Совета Республики Беларусь",
1993 г. N 24, ст.294.
определения достаточности и обоснованности мероприятий по
охране и рациональному использованию природных ресурсов,
предусмотренных проектной документацией.
1.3. Государственная экологическая экспертиза проектной
документации должна предшествовать принятию решений о реализации
планируемой хозяйственной и иной деятельности и исходит из:
права всех людей на благополучную окружающую среду для их
здоровья и условий проживания;
необходимости сохранения генофонда и разнообразия живой природы
в интересах настоящего и будущего поколений при ведении
хозяйственной деятельности и иной деятельности;
принципов законности, независимости, объективности, научной
обоснованности и гласности, комплексной оценки воздействия
планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также
международных обязательств Республики Беларусь.
1.4. Объектами государственной экологической экспертизы
проектной документации являются:
проекты планов (программ), основных направлений, схем развития
и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства
республики;
предпроектная и проектная документация на строительство,
реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и ликвидацию
народнохозяйственных объектов и комплексов, не зависимо от форм
собственности;
1.5. Государственная экологическая экспертиза проектной
документации проводится специализированными экспертными
подразделениями системы Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды с участием, в необходимых случаях, других органов
государственного контроля в области использования и охраны природных
ресурсов.
При необходимости для проведения государственной экологической
экспертизы проектной документации Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды или его органы на местах создают экспертные
комиссии с привлечением в них в качестве внештатных экспертов
специалистов различных отраслей народного хозяйства,
научно-исследовательских, проектных институтов в соответствии
с "Порядком привлечения внештатных экспертов для проведения
государственной экологической экспертизы", утвержденным решением
коллегии Госкомэкологии от 29 ноября 1993 года N 13\3.
1.6. Срок проведения государственной экологической экспертизы
проектной документации составляет 2 месяца со дня поступления
полного её комплекта в органы Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной
экологической экспертизе" срок рассмотрения проектной документации
может быть продлен только Министром природных ресурсов и охраны
окружающей среды, но не более чем на 3 месяца.
Для продления срока проведения государственной экологической
экспертизы проектной документации экспертные подразделения
представляют на рассмотрение Министра служебную записку, в которой
приводится соответствующее обоснование необходимости продления
срока.
2. Компетенция органов Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды по
рассмотрению проектной документации
2.1. Экспертными подразделениями Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды государственная экологическая
экспертиза проектной документации проводится по:
комплексным схемам охраны и рационального использования
природных ресурсов республиканского и межобластного значения,
программам (схемам) развития и размещения производительных сил
республики;
генеральным планам городов, проектам планировки пригородных зон
городов республиканского подчинения, проектам генеральных планов
промышленных узлов;
проектам строительства, расширения и реконструкции АЭС, ГЭС и
тепловых электростанций, электроцентралей, районных котельных
независимо от сметной стоимости;
проектам строительства, реконструкции, расширения, технического
перевооружения и перепрофилирования промышленных и
сельскохозяйственных предприятий, предприятий по добыче полезных
ископаемых и нерудных материалов и т.д. сметной стоимостью свыше 10
млн.рублей в ценах 1991 г.;
проектам мелиоративного и водохозяйственного строительства
(объекты осушения, орошения, водохранилища, торфоучастки и т.п.)
сметной стоимостью свыше 1.2 млн.рублей в ценах 1991 года;
проектам централизованных внеплощадочных систем водоснабжения,
канализации и теплофикации городов республиканского, областного и
районного подчинения, а также схемам теплоснабжения, водоснабжения и
канализации;
проектам строительства, реконструкции дорог (автомобильных и
железнодорожных) государственного значения, а также магистральных
трубопроводов, проходящих по двум и более областям;
проектам на бурение артезианских скважин на городских
водозаборах и на добычу минеральных вод, нефти с выдачей разрешения
на их бурение.
2.2. Экспертными подразделениями областных (Минского
городского) комитетов Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды государственная экологическая экспертиза проектной
документации проводится по:
территориальным комплексным схемам охраны и рационального
использования природных ресурсов области, района, города, а также
схемам, комплексным программам экономического и социального развития
области, района, города и т.п.;
генеральным планам, проектам планировки пригородных зон
городов, кроме указанных в п.2.1 (абзац 2), проектам и схемам
районной планировки административных районов;
проектам строительства, реконструкции, расширения и
технического перевооружения промышленных и сельскохозяйственных
предприятий, предприятий по добыче полезных ископаемых, нерудных
материалов и т.д. сметной стоимостью до 10 млн.рублей в ценах 1991
года;
проектам мелиоративного и водохозяйственного строительства
(объекты осушения, орошения, водохранилища, торфоучастки и т.п.)
сметной стоимостью до 1.2 млн.рублей в ценах 1991 года, а также по
проектам сухой культуртехники с элементами малой мелиорации
независимо от сметной стоимости;
проектам предприятий и организаций речного транспорта,
коммунального хозяйства (бани, прачечные, комбинаты бытового
обслуживания и т.п.) независимо от сметной стоимости;
проектам строительства, реконструкции дорог (автомобильных и
железных), трубопроводов различного назначения, проходящим по
территории области;
проектам водоохранных зон (полос) водотоков и водоемов;
проектам на бурение артезианских скважин (рабочая и резервная)
с выдачей разрешения на их бурение.
2.3. Районными инспекциями Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды государственная экологическая экспертиза
проектной документации проводится по:
проектам на строительство (реконструкцию) объектов
жилсоцкультбыта (жилые дома, детские дошкольные учреждения,
административные здания, магазины, клубы и т.п.), размещаемых в
городах и других населенных пунктах и подключаемых к существующим
сетям водоснабжения и канализации;
проектам на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог
местного значения, местных линий связи, энергоснабжения,
газоснабжения (без газораспределительных станций), теплоснабжения;
проектам на строительство в хозяйствах различного рода навесов,
хранилищ, складов, кроме предназначенных для хранения
нефтепродуктов, минеральных удобрений и химических средств защиты
растений, а также зерносушилок и других сооружений не имеющих сброса
сточных вод;
проектам на проведение культуртехнических работ без элементов
малой мелиорации, лесомелиоративных работ (облесение песков,
оврагов, создание придорожных и полезащитных полос) независимо от
сметной стоимости;
проектам на рекультивацию земель площадью до 10 гектаров;
проектам на строительство, реконструкцию молочнотоварных ферм
до 200 голов крупного рогатого скота.
Общие требования к составу документации,
представляемой на государственную экологическую экспертизу
проектной документации
3.1. Экспертными подразделениями системы Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды для проведения государственной
экологической экспертизы проектной документации принимается
документация (технико-экономическое обоснование, проект, рабочий
проект), которая должна содержать в своем составе:
- общую информацию по объекту проектирования и соответствующих
проектных решений (как правило общая пояснительная записка) с
необходимыми графическими материалами (ситуационная схема размещения
объекта, генплан);
- раздел (том, часть, глава и т.п.) оценки воздействия на
окружающую среду (ОВОС) планируемой деятельности, который
разрабатывается в соответствии с "Временной инструкцией о порядке
проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке
технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов
строительства народнохозяйственных комплексов", утвержденной
Госкомприроды СССР 18.05.90., срок действия которой продлен решением
коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
от 24 августа 1994 года N 8\4 или раздел "Охрана окружающей среды",
включая расчеты выбросов вредных веществ в атмосферу и расчеты их
приземных концентраций, если материалы ОВОС не разрабатываются *);
Примечание: *) Оценка воздействия на окружающую среду
проводится для объектов хозяйственной и иной
деятельности, входящих в перечень, приведенный в
приложении 1, который действует до принятия
национальной процедуры по оценке воздействия на
окружающую среду.
Раздел "Охрана окружающей среды"
разрабатывается в соответствии с требованиями СНиП
1.02.01-85 "Инструкция о составе, порядки
разработки, согласования и утверждения
проектно-сметной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений".
- технологическую часть проекта;
- раздел (том, часть, главу и т.п.) водоснабжение и канализация
с необходимыми графическими материалами;
- экологический паспорт проекта (3 экз., а в Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды - 4 экз.) по форме
согласно приложениям 2, 3 и 4.
3.2. К документации, представляемой на государственную
экологическую экспертизу проектной документации должны
прикладываться задание на проектирование, утвержденный, в
установленном порядке, акт выбора площадки, решение местных органов
власти о предоставлении земельного участка для проведения
проектно-изыскательских работ, выкопировка из схемы
землепользования, копии всех технических условий на проектирование,
включая и экологические условия на проектирование, выданные органами
государственного контроля и управления, а также имеющиеся заключения
по проектной документации других органов государственного контроля
(срок действия указанных документов определяется нормативным сроком
проектирования объекта, если в них не указан иной), а также
материалы согласования с органами территориального общественного
самоуправления;
3.3. При необходимости, в каждом конкретном случае, по
требованию экспертных подразделений системы Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды должны представляться на
рассмотрение и другие части (разделы) проектной документации,
необходимой для проведения государственной экологической экспертизы
проектной документации.
3.4. В случае, когда в составе проектной документации
проводится оценка воздействия на окружающую среду планируемой
деятельности раздел "Охрана окружающей среды" должен быть составной
частью ОВОС и предназначен для определения конкретных
природоохранных мероприятий, направленных на максимальное снижение
негативного влияния планируемой хозяйственной деятельности на
состояние природных ресурсов и прогноза возможного развития
экологической ситуации с учетом реализации этих мероприятий.
3.5. Проектная документация на строительство объектов
хозяйственной или иной деятельности с просроченным сроком действия
(документация представленная на рассмотрение по истечении
нормативного срока строительства) к рассмотрению не принимается и
отправляется на доработку (получение новых или продление срока
действия ранее выданных технических условий на проектирование,
корректировку проекта и т.д.).
3.6. При рассмотрении предпроектных материалов, обосновывающих
размещение объекта состав представляемой документации определяется
"Методическими указаниями о составе материалов и основных
требованиях по обоснованию места размещения объектов хозяйственной
или иной деятельности в Республике Беларусь", утвержденными решением
коллегии Госкомэкологии от 31.03.93. N 3/7.
4. Организация и проведение государственной
экологической экспертизы проектной документации
4.1. При поступлении проектной документации на государственную
экологическую экспертизу экспертным подразделением системы
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды проводится
её регистрация и в обязательном порядке проверяется состав, который
должен соответствовать требованиям настоящей инструкции (пункт
3.1.).
В случаях, когда проектная документация представлена не в
полном объеме, работниками соответствующего экспертного
подразделения в недельный срок направляется официальных запрос в
виде письма в организацию, представившую документацию, о
необходимости ее доукомплектования.
Продолжительность проведения государственной экологической
экспертизы проектной документации определяется с момента получения
полного комплекта проектной документации.
4.2. Проектная документация на государственную экологическую
экспертизу проектной документации представляется заказчиком
хозяйственной или иной деятельности или, по его поручению, проектной
организацией.
4.3. После получения полного комплекта документации штатным
работником экспертного подразделения системы Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды, ответственным за проведение
экспертизы проектной документации формулируются задачи и направления
экспертизы, определяются её формы и способы проведения. При
необходимости формируется экспертная комиссия (группа) из внештатных
экспертов, производится распределение обязанностей между ними,
составляется график работы и определяется срок её завершения.
Оформляются необходимые документы (приказ о формировании экспертной
комиссии, договора на проведение работы и т.п.).
4.4. В ходе проведения государственной экологической экспертизы
проектной документации планируемой хозяйственной деятельности
(основного этапа работы) экспертами особое внимание должно уделяться
следующим вопросам:
обоснованности осуществления данного вида деятельности и выбора
способов её реализации, прогрессивности предлагаемых технических,
инженерных и архитектурно-планировочных решений, комплексности
использования материальных, сырьевых и энергетических ресурсов;
полноте выявленных факторов воздействия и степени их
экологической опасности, масштабов вероятного влияния хозяйственной
деятельности на окружающую среду;
достаточности предусмотренных проектной документацией мер по
обеспечению требований природоохранного законодательства, а также
мер по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их
последствий;
наличию в проектной документации решений по организации
контроля за обеспечением экологической безопасности при реализации
запланированной хозяйственной или иной деятельности и её влияния на
природные комплексы данного региона;
наличию в проектной документации информации об экологических,
социальных и экономических последствиях и её достоверность;
оценке уровня экологической опасности производимой продукции и
образующихся при этом отходах производства, наличия в проектной
документации решений по переработке этих отходов.
4.5. При наличии утвержденных комплексных схем развития
производительных сил региона, комплексных схем охраны и
рационального использования природных ресурсов, схем теплоснабжения,
водоснабжения и канализации т.п. в обязательном порядке проводится
анализ соответствия рассматриваемой проектной документации решениям,
заложенным в эти схемы.
4.6. В процессе работы экспертами готовятся индивидуальные
экспертные заключения по рассматриваемым вопросам, которые являются
основой для подготовки сводного заключения.
4.7. В ходе заключительного этапа работы подготавливается
проект сводного заключения по всей рассматриваемой документации.
В случае, если к рассмотрению документации привлекались
специалисты в качестве внештатных экспертов, проект сводного
экспертного заключения обсуждается с их участием. Особое мнение
экспертов по спорным вопросам прикладывается к сводному заключению.
4.8. Сводное заключение государственной экологической
экспертизы по проектной документации, в соответствии с Законом
Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе"
должно содержать оценку уровня экологической безопасности
(опасности) планируемой хозяйственной деятельности и выводы о её
целесообразности или нецелесообразности реализации.
При подготовке сводного заключения учитывается мнение
общественной экологической экспертизы.
4.9. С целью сокращения объема заключения государственной
экологической экспертизы по проектной документации основная
информация по объекту и основные проектные решения в области охраны
и рационального использования природных ресурсов приводятся в
экологическом паспорте проекта (приложения 2,3 и 4), который
является обязательным приложением к заключению. Экологический
паспорт проекта оформляется проектной организацией, разрабатывающей
проектную документацию.
По проектной документации на строительство объектов, для
которых приведенные формы экологического паспорта не позволяют в
полном объеме отразить основную информацию, заключение
государственной экологической экспертизы оформляется с обязательным
описанием основных характеристик объекта и предусмотренных проектных
решений в области охраны и рационального использования природных
ресурсов. В этом случае, экологический паспорт не требуется.
4.10. Заключение государственной экологической экспертизы по
проектной документации подписывается экспертами и утверждается
руководством соответствующего органа Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды, экспертное подразделение которого
рассматривало проектную документацию.
По наиболее опасным в экологическом плане объектам, утверждение
заключения государственной экологической экспертизы по проектной
документации может осуществляться решением коллегии Министерства или
областного комитета.
4.11. Заключение государственной экологической экспертизы по
проектной документации, выданное экспертным подразделением
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды,
направляется заказчику экспертизы, а также областному комитету и
районной инспекции по экологии.
Заключение государственной экологической экспертизы по
проектной документации, выданное экспертным подразделением
областного (Минского городского) комитета, направляется заказчику
экспертизы и районной инспекции по экологии.
В случае, если экспертным подразделением областного (Минского
городского) комитета выдается отрицательное заключение, то его копия
в обязательном порядке направляется в Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
4.12. Если на стадии технико-экономического обоснования
целесообразности строительства объекта или на стадии проекта было
выдано положительное заключение государственной экологической
экспертизы по проектной документации без определения дополнительных
условий, то повторное проведение экспертизы на стадии рабочего
проекта не требуется при условии соблюдения всех проектных решений,
заложенных в ТЭО или проекте.
4.13. Контроль за ходом строительства и реализации
природоохранных мероприятий, заложенных в проектной документации, а
также за выполнением условий, изложенных в заключении
государственной экологической экспертизы по проектной документации
осуществляют подразделения по государственному контролю за
использованием и охраной природных ресурсов системы Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды.
4.14. Ответственность экспертов за выданное заключение
государственной экологической экспертизы по проектной документации
наступает в соответствии со ст.10 Закона Республики Беларусь "О
государственной экологической экспертизе".
----------------------------
Государственная регистрация.
Номер: 716/12.
Дата: 23.01.95 г.
|
