|
МИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
7 апреля 1998 г. N 143
ОБ ИТОГАХ ПРИВАТИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В г.МИНСКЕ В
1997 г. И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И
ПРИВАТИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ г.МИНСКА В СООТВЕТСТВИИ
С ДЕКРЕТОМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 20.03.1998 г. N 3
===
_______________________________________________ _______ ___ _
Решение утратило силу решением Минского городского Совета
депутатов от 12 декабря 2000 г. N 137 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 17, 9/975)
В 1997 году городским комитетом по управлению государственным
имуществом и приватизации, отраслевыми управлениями проведена
определенная работа по реформированию коммунальной собственности в
г.Минске. Доля негосударственных предприятий в системе торговли
составляет 71%, общественного питания - 79%, бытового обслуживания -
53%. Большинство приватизированных предприятий работают более
эффективно, пользуются спросом у населения города. Вместе с тем,
руководство отдельных отраслевых управлений Мингорисполкома медленно
выполняет требования по реформированию подведомственных предприятий.
Так 49% арендных предприятий в ведении Главного управления
потребительского рынка, занятых торговлей плодоовощной продукцией,
имеют убытки. Ряд предприятий в ведении управления бытового
обслуживания населения (МСКП "Чайка", МП АП "Вилия", АП "Восход",
МФП "Отдых") занимают доминирующее положение на рынке услуг.
Значительную задолженность имеют ГТПП "Ленинское", ГТП "Московское"
и др..
Необходимо отметить недостаточную работу по выполнению
Программы разгосударствления и приватизации коммунальной
собственности г.Минска на 1997 год Главного управления
потребительского рынка (Евтуховский М.М.), Управления бытового
обслуживания населения (Ковшер А.П.), администрации Ленинского
района г.Минска (Мяц В.И.).
Учитывая вышеизложенное и во исполнение Декрета Президента
Республики Беларусь от 20.03.98 г. N 3 "О разгосударствлении и
приватизации государственной собственности в Республике Беларусь",
Минский городской Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить Основные направления по разгосударствлению и
приватизации коммунальной собственности г.Минска (Основные
направления разгосударствления и приватизации коммунальной
собственности г.Минска прилагаются).
2. Поручить Мингорисполкому после внесения изменений и
дополнений в законодательные акты Республики Беларусь в соответствии
с Декретом Президента Республики Беларусь от 20.03.1998 г. N 3
разработать по согласованию с постоянными депутатскими комиссиями
положение о порядке рассмотрения разногласий между трудовыми
коллективами предприятий, находящихся в коммунальной собственности,
и местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам
целесообразности разгосударствления и приватизации и внести на
утверждение сессии Мингорсовета.
3. Минскому городскому комитету по управлению госимуществом и
приватизацией, отраслевым управлениям Мингорисполкома и
администрациям районов г.Минска обеспечить выполнение
республиканских и местных нормативных актов по вопросам
разгосударствления и приватизации.
4. Мингорисполкому продолжить работу по созданию концепции
развития системы управления недвижимостью в г.Минске.
5. Главному управлению потребительского рынка (Евтуховский
М.М.), Управлению бытового обслуживания населения (Ковшер А.П.)
ежеквартально информировать Мингорсовет о ходе выполнения процессов
разгосударствления и приватизации подведомственных предприятий.
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по контролю за использованием, управлением,
распоряжением коммунальной собственностью и приватизацией.
Председатель Мингорсовета В.М.Папковский
Утверждены
решением 8-ой сессии Минского
городского Совета депутатов
XXII созыва
N 143 от 7 апреля 1998 г.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ
КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ г.МИНСКА
1. Общие положения.
1.1. Основные направления разгосударствления и приватизации
коммунальной собственности города Минска (далее - Основные
направления) разработаны в соответствии с Законом Республики
Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной
собственности в Республике Беларусь" и Государственной программой
разгосударствления и приватизации.
Реализация Основных направлений осуществляется на основе
Законов Республики Беларусь, Указов и распоряжений Президента
Республики Беларусь и регулируются нормативными актами:
- утвержденными Правительством Республики Беларусь;
- утвержденными Мингосимуществом по согласованию с
министерствами Республики Беларусь;
- утвержденными Мингосимуществом.
При этом нормативные акты, утвержденные перечисленными
органами, применяются без какого-либо дополнительного решения
исполкома об их переутверждении для применения к государственным
объектам, находящимся в собственности г.Минска.
1.1.1. Разгосударствление городской коммунальной собственности
понимается как передача от государства физическим и юридическим
лицам частично либо полностью функций непосредственного управления
хозяйствующими субъектами. Одним из путей проведения
разгосударствления является преобразование предприятий, относящихся
к коммунальной собственности, в открытые акционерные общества.
1.1.2. Приватизация городской коммунальной собственности
понимается как приобретение физическими и юридическими лицами права
собственности на объекты, находящиеся в коммунальной собственности
города.
1.2. В Основных направлениях устанавливаются цели, приоритеты и
порядок разгосударствления и приватизации объектов, которые
находятся в коммунальной собственности.
1.3. В Основных направлениях не регулируется порядок
приватизации жилищного фонда и земли.
1.4. На период безвозмездной приватизации приостанавливается
сдача в аренду предприятий, учреждений, организаций, структурных
единиц объединений, структурных подразделений предприятий
коммунальной собственности.
2. Цели и задачи приватизации.
2.1. Основными целями приватизации являются:
- повышение эффективности использования объектов городского
хозяйства, улучшение обслуживания населения,
- создание условий для совершенствования экономических
отношений, построенных на многообразии форм собственности,
- развитие конкурентной среды и содействие демонополизации
народного хозяйства,
- содействие в реализации мероприятий по социальной защите
населения,
- формирование широкого слоя частных собственников в системе
городского хозяйства, осуществляющих свою деятельность на основе
экономической заинтересованности и материальной ответственности,
- создание условий для широкого привлечения инвестиций в
городское хозяйство, в том числе иностранных,
- формирование рыночных структур и рыночных отношений на
территории города,
- увеличение бюджетных доходов.
2.2. Для достижения поставленных Основными направлениями целей
предстоит решить следующие задачи:
- утвердить перечень объектов коммунальной собственности,
планируемых для приватизации;
- завершить до конца 1999 года приватизацию объектов торговли,
общественного питания и бытового обслуживания, находящихся в
коммунальной собственности;
- обеспечить в процессе приватизации экономически обоснованную
реструктуризацию государственных предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания, в состав которых входят структурные
подразделения с обязательной возможностью выхода структурных
подразделений по инициативе трудовых коллективов;
- приступить к приватизации объектов жилищно-коммунального
хозяйства.
3. Объекты и субъекты приватизации.
3.1. Объектами приватизации являются находящиеся в коммунальной
собственности:
3.1.1. Предприятия, учреждения, организации, структурные
единицы объединений и структурные подразделения предприятий (далее -
предприятия).
3.1.2. Государственное имущество, сданное в аренду.
3.1.3. Имущество в виде оборудования, зданий, сооружений,
других материальных и нематериальных активов ликвидируемых
(ликвидированных) предприятий в соответствии с законодательством.
3.1.4. Доли в имуществе субъектов хозяйствования и акции, за
исключением долей (акций), которые не подлежат приватизации в
соответствии с настоящими Основными направлениями и
законодательством.
3.1.5. Законсервированные объекты и объекты незавершенного
строительства, по которым сроки строительства сверх нормативных
превысили два года.
3.2. Первоочередной приватизации подлежат объекты, в наибольшей
степени влияющие на формирование рыночных отношений и
функционирование экономики города:
3.2.1. Объекты розничной торговли общественного питания и
бытового обслуживания.
3.2.2. Предприятия перерабатывающих отраслей.
3.2.3. Законсервированные объекты и объекты незавершенного
строительства, по которым сроки строительства сверх нормативных
превысили два года.
3.2.4. Имущество ликвидированных (ликвидируемых) предприятий
при условии непередачи его другим государственным субъектам.
3.3. Ограничения по приватизации объектов устанавливаются
законодательством Республики Беларусь и расширительному толкованию
не подлежат.
3.4. Перечень объектов коммунальной собственности, планируемых
для приватизации, составляется органом приватизации и выносится на
утверждение Мингорисполкома.
3.5. Решение о выделении структурных единиц объединений или
структурных подразделений государственных предприятий в процессе их
приватизации принимается органом приватизации по согласованию с
администрацией района и отраслевыми структурами Мингорисполкома.
3.6. Стоимость объектов приватизации может понижаться в
зависимости от величины кредиторской задолженности предприятия,
степени готовности объекта незавершенного строительства, численности
населения административно-территориального образования и других
факторов.
Начальная цена объектов приватизации, не проданных на аукционе,
конкурсе, может быть уменьшена на 20 процентов после первого
нерезультативного аукциона, конкурса и до 50 процентов после
второго.
3.7. При приватизации объектов коммунальной собственности,
расположенных во встроенно-пристроенных помещениях, одновременно
должен решаться вопрос об оценке и продаже встроенно-пристроенных
помещений в составе имущественного комплекса объектов.
3.8. Субъектами, приобретающими коммунальную собственность в
процессе приватизации, могут быть:
граждане Республики Беларусь;
юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых
основана на негосударственных формах собственности;
юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50
процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
иностранные инвесторы;
лица без гражданства.
Юридическими лицами, деятельность которых основана на
негосударственных формах собственности, признаются лица, у которых
более 50 процентов уставного капитала образовано прямыми или
косвенными вкладами, не относящимися к государственной
собственности.
4. Способы приватизации.
4.1. При приватизации объектов, перечисленных в п.3.1.
предусматриваются следующие способы:
- продажа акций;
- продажа объектов приватизации на аукционе (без условий или с
условиями);
- продажа объектов приватизации по конкурсу;
- выкуп арендованного имущества.
4.2. Продажа акций - это способ приватизации, по которому
собственниками акций становятся покупатели, купившие акции в
открытой продаже.
Продажа акций может осуществляться как за именные
приватизационные чеки "Имущество" (раздел 5 Основных направлений),
так и за деньги.
4.2.1. Продажа акций за деньги включает:
- продажу акций на льготных условиях членам трудового
коллектива и приравненным к ним лицам в течение пяти месяцев с
момента государственной регистрации акций первой эмиссии, но не
более восьми месяцев со дня принятия решения о создании открытого
акционерного общества;
- конкурсную продажу акций юридическим и физическим лицам,
которые представили инвестиционные предложения по развитию открытого
акционерного общества.
4.3. Продажей объекта коммунальной собственности на аукционе
является его приобретение физическим или юридическим лицом в
собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется
выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от
покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с
условиями), устанавливаемых органом приватизации. Победителем
аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов
максимальную цену.
Продаже на аукционе (конкурсе) подлежат предприятия
(структурные подразделения) коммунальной собственности с
численностью работающих менее 100 человек.
4.3.1. При продаже объекта приватизации на аукционе с условиями
от покупателя требуется выполнение каких-либо из перечисленных ниже
условий:
- сохранение назначения или профиля объекта приватизации,
- выполнение инвестиционных программ,
- сохранение рабочих мест,
- создание рабочих мест,
- сохранение исторического характера объекта приватизации,
являющегося историко-культурной ценностью.
4.3.2. Под сохранением назначения объекта приватизации
понимается сохранение объекта как объекта торговли, общественного
питания или бытового обслуживания.
Под сохранением профиля объекта приватизации понимается
сохранение производства (реализации) конкретных видов товаров
(услуг), с учетом имеющегося спроса.
Обязательства покупателя по сохранению назначения или профиля
объекта приватизации устанавливаются условиями аукциона. Условия
устанавливаются на срок до пяти лет.
4.3.3. Выполнение инвестиционных программ предполагает
обязательства покупателя по объемам инвестиций в приобретаемый
объект в течение срока, определенного органом приватизации.
4.3.4. Обязательства покупателя по сохранению рабочих мест при
продаже предприятий, структурных единиц объединений или структурных
подразделений предприятий устанавливаются условиями аукциона на срок
до двух лет.
4.4. Продажей объекта коммунальной собственности по конкурсу
является его приобретение физическим или юридическим лицом в
собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных
условий, устанавливаемых органом приватизации.
Победителем конкурса признается участник, предложение которого
наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих
равных условиях победителем конкурса признается участник,
предложивший наивысшую цену.
4.5. Аукцион и конкурс производятся в соответствии с
положениями об аукционе и конкурсе.
4.6. Приватизация коммунального имущества, сданного в аренду,
осуществляется следующими способами:
- путем продажи акций открытых акционерных обществ;
- путем выкупа арендованного имущества;
- путем продажи на аукционе, конкурсе.
В случае выкупа арендным предприятием имущества
государственного предприятия, сданного в аренду, допускается
заключение договора о выкупе закрепленного за структурным
подразделением имущества с юридическим лицом, образованным членами
трудового коллектива этого структурного подразделения, при наличии
согласия арендатора и арендодателя. Процедура выкупа определяется
Мингорисполкомом.
4.7. Конкретный способ приватизации объекта определяется
органом приватизации по результатам работы комиссии по приватизации
с учетом требований законодательства Республики Беларусь и Основных
направлений.
4.8. Собственникам объектов приватизации гарантируется право на
заключение долгосрочных (на 15 лет) договоров аренды занимаемых
зданий, строений и помещений, относящихся к коммунальной
собственности, не вошедших в состав приобретенного ими имущества, с
предоставлением преимущественного права на приобретение в
собственность на условиях, определяемых Мингорисполкомом по
согласованию с комиссией по контролю за использованием, управлением,
распоряжением коммунальной собственностью и приватизацией и
соответствующей профильной комиссией.
4.9. В случае последующего отчуждения покупателем объекта
приватизации к новому собственнику переходят права и обязанности
арендатора по договору аренды занимаемых зданий, сооружений и
помещений. Изменение условий договора по сравнению с ранее
заключенным допускается только по соглашению сторон.
4.10. В случае последующего отчуждения объекта приватизации
покупателем до истечения срока действия условий продажи, он обязан
сохранить в договоре купли-продажи, мены, дарения и т.д. принятые на
себя обязательства по выполнению указанных условий. При этом в части
сохранения условий продажи, договор об отчуждении покупателем
объекта приватизации заключается при участии органа приватизации.
5. Безвозмездная передача государственного имущества.
5.1. Право граждан Республики Беларусь на безвозмездную
приватизацию реализуется путем использования именных
приватизационных чеков "Имущество" в соответствии с
законодательством.
5.2. Акции открытых акционерных обществ обмениваются на именные
приватизационные чеки "Имущество":
- физическим лицам - через учреждения Сберегательного банка
"Беларусбанк", в которых открыты специальные (чековые) счета;
- физическим и юридическим лицам - на аукционах или по
конкурсу, через депозитарий, по предварительной подписке.
5.3. При обмене акций открытых акционерных обществ на именные
приватизационные чеки "Имущество" членов трудовых коллективов и
приравненных к ним лиц, эти лица имеют право использовать чеки,
выданные им лично, а также полученные по договорам дарения и (или)
по наследству от близких родственников (родителей, детей, супругов,
родных братьев и сестер, внуков, бабушек и дедушек, свекрови,
свекра, тестя и тещи), при условии, что дарятся (наследуются) только
чеки, выданные близким родственникам.
6. Создание открытых акционерных обществ в процессе
приватизации государственной собственности.
6.1. Преобразование государственных и арендных предприятий в
открытые акционерные общества осуществляется органом приватизации по
предложениям трудовых коллективов, согласованных с отраслевыми
управлениями.
6.2. В открытые акционерные общества преобразуются являющиеся
платежеспособными государственные и арендные предприятия, со
среднесписочной численностью работников не менее 100 человек.
6.3. Учредителями открытых акционерных обществ, созданных на
базе объектов коммунальной собственности, от имени государства
выступает Минский городской исполнительный комитет или Минский
городской комитет по управлению госимуществом и приватизацией. Кроме
него учредителями таких акционерных обществ могут быть другие лица,
в том числе иностранные, которые с целью увеличения уставных фондов
этих обществ внесли принадлежащее им имущество и (или) денежные
средства.
6.3.1. Учредителями открытых акционерных обществ могут
выступать кредиторы предприятий, которые дали согласие на включение
сумм выданных ими кредитов в уставные фонды создаваемых акционерных
обществ.
6.3.2. Допускается передача акций в залог для обеспечения
обязательств перед кредиторами.
6.4. Проекты создания открытых акционерных обществ в процессе
приватизации государственной собственности разрабатываются
комиссиями по преобразованию предприятий в открытые акционерные
общества в соответствии с действующими нормативными актами.
6.5. При разработке проекта создания открытого акционерного
общества анализируется структура управления преобразуемого объекта с
целью выявления целесообразности и возможности ее изменения.
6.6. Разрешается преобразование государственных и арендных
предприятий в холдинги путем выделения структурных подразделений
предприятия в самостоятельные акционерные общества, контрольные
пакеты акций в уставных фондах которых принадлежат головным
акционерным обществам.
6.7. Орган приватизации осуществляет владение и распоряжение
акциями, передает их в управление отраслевых структур Минского
городского исполнительного комитета, которые назначают с разрешения
Председателя Мингорисполкома работников, прошедших специальную
подготовку, представителями государства в органах управления
созданных открытых акционерных обществ. Эти представители, как
правило, работают на освобожденной основе, несут ответственность за
сохранность и целевое использование имущества общества наравне с
руководителями общества.
6.8. Открытые акционерные общества, созданные в процессе
приватизации государственной собственности с участием иностранных
инвесторов, пользуются льготами, установленными законодательством
для предприятий с иностранными инвестициями.
7. Льготы, предоставляемые при проведении приватизации.
7.1. При преобразовании государственного (арендного)
предприятия в открытое акционерное общество членам трудовых
коллективов и приравненным к ним лицам предоставляются следующие
льготы:
- первоочередная продажа акций о номинальной стоимости за
именные приватизационные чеки "Имущество".
7.2. При приватизации объектов на аукционе, конкурсе
юридическое лицо, образованное не менее чем 50 процентами членов
трудового коллектива приватизируемого предприятия (структурной
единицы, структурного подразделения), приобретает его по цене на 20
процентов меньше суммы, подлежащей оплате деньгами.
При оплате объекта приватизации юридическим лицом, образованным
трудовым коллективом предприятия (структурного подразделения), может
быть предоставлена рассрочка платежа сроком на 1 год в соответствии
с условиями договора купли-продажи и с учетом официально
объявленного уровня инфляции. При этом размер первоначального взноса
не может быть менее 30 процентов цены продажи объекта приватизации.
Регистрация указанных юридических лиц осуществляется районными
исполнительными комитетами города Минска в двухнедельный срок с
момента подачи необходимых документов.
7.3. При продаже объектов на конкурсе преимущество при прочих
равных условиях имеет юридическое лицо, созданное трудовым
коллективом приватизируемого предприятия.
8. Источники финансирования приватизации.
Направления использования средств, поступающих от приватизации.
8.1. В качестве финансовых источников для приобретения объектов
приватизации разрешается использовать собственные средства
негосударственных юридических лиц, наличные средства граждан,
кредиты банков, иностранные инвестиции и другие финансовые средства
в соответствии с действующим законодательством.
8.2. Использование иностранных инвестиций при приватизации
коммунальной собственности возможно в соответствии с Законом
Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях" и Законом
Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь".
8.3. Затраты на проведение работ по приватизации объектов
государственной собственности возмещаются органу приватизации
покупателями объектов приватизации по тарифам, определяемым Минским
городским комитетом по управлению государственным имуществом и
приватизации.
8.4. Оплата проданного объекта приватизации новым собственником
производится в соответствии с договором купли-продажи.
8.5. Использование именных приватизационных чеков в процессе
приватизации объектов коммунальной собственности осуществляется в
соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
8.6. 100 процентов средств от приватизации коммунального
имущества направляется в бюджет города Минска.
9. Гарантии при проведении приватизации.
9.1. В целях защиты работников приватизируемых предприятий
(подразделений) с момента принятия решения о включении объекта в
перечень объектов коммунальной собственности, планируемых для
приватизации или поступления предложения трудового коллектива о
приватизации и до ее завершения (или отказа в принятии предложения о
приватизации) запрещается:
- осуществлять ликвидацию, реорганизацию и изменение структуры
предприятия;
- изменять и прекращать действие ранее заключенных договоров
аренды.
В этот период запрещается изменение штатного расписания
предприятия, сокращение численности его работников без решения
трудового коллектива предприятия (структурного подразделения) и
органа приватизации.
10. Взаимоотношения государственных органов
в процессе приватизации.
10.1. Интересы государства как собственника при приватизации
объектов коммунальной собственности представляет Минский городской
комитет по управлению государственным имуществом и приватизации,
который является органом приватизации Минского городского совета.
10.2. Отраслевые управления Минского городского исполнительного
комитета в целях успешного осуществления процесса приватизации
объектов коммунальной собственности обязаны:
- представлять органу приватизации списки предприятий,
структурных подразделений и другого государственного имущества для
формирования перечня объектов, подлежащих приватизации;
- обеспечить своевременное представление органу приватизации
результатов инвентаризации имущества приватизируемых предприятий,
данных бухгалтерского и статистического учета и иной необходимой
информации;
- осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности
объектов, подлежащих приватизации;
- не допускать без разрешения органа приватизации передачу
имущества приватизируемого предприятия физическим и юридическим
лицам со дня создания комиссии по приватизации.
10.3. На руководителей отраслевых управлений Минского
городского исполнительного комитета возлагается персональная
ответственность за своевременность, полноту и объективность
сведений, представляемых Минскому городскому комитету по управлению
государственным имуществом и приватизации.
10.4. Орган приватизации осуществляет разъяснительную и
информационную работу по вопросам приватизации среди трудовых
коллективов и населения.
|
