|
ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО НАУКЕ И ТЕХНОЛОГИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ
12 сентября 1997 г. N 86/189
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ОБНОВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
БАЗЫ НАУКИ И СОЗДАНИЯ ЦЕНТРОВ КОЛЛЕКТИВНОГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ УНИКАЛЬНЫМ НАУЧНЫМ ОБОРУДОВАНИЕМ И ПРИБОРАМИ
Во исполнение резолюции Заместителя Премьер-министра Республики
Беларусь от 20 августа 1997 г. N 05/310-190 приказываем:
1. Утвердить Программу обновления материально-технической базы
науки и создания центров коллективного пользования уникальным
научным оборудованием и приборами.
2. Финансирование работ по реализации предусмотренных в
указанной Программе мероприятий осуществлять в установленном порядке
в пределах средств республиканского бюджета, выделяемых на
финансирование науки.
3. Возложить ответственность за организацию выполнения
Программы и контроль реализации ее первоочередных мероприятий на
заместителя председателя Государственного комитета по науке и
технологиям Недилько В.И. и вице-президента Национальной академии
наук Беларуси Витязя П.А.
Председатель Государственного Президент Национальной
комитета по науке и технологиям академии наук Беларуси
Республики Беларусь А.П.ВОЙТОВИЧ
В.А.ГАЙСЕНОК
СОГЛАСОВАНО
Министерство здравоохранения
Республики Беларусь
Министерство образования
Министерство промышленности
Академия аграрных наук
Республики Беларусь
УТВЕРЖДЕНО
приказом Председателя Государственного
комитета по науке и технологиям
Республики Беларусь и Президента
Национальной академии наук Беларуси
12.09.1997 N 86/189
Программа обновления материально-технической базы науки и
создания центров коллективного пользования уникальным
научным оборудованием и приборами
1. Содержание проблемы
Республика Беларусь располагает достаточно мощным, сложившимся
в результате десятилетних вложений крупных финансовых и материальных
ресурсов, научно-техническим потенциалом, который является одним из
основных реальных источников развития экономики. В настоящее время
идет непростой процесс трансформации научного потенциала,
обусловленный реалиями и проблемами социально-экономического
развития Республики Беларусь.
В рамках этого процесса важной задачей является дальнейшее
развитие и эффективное использование материально-технической базы
(далее - МТБ) науки, которая составляет основу для выполнения на
современном уровне научных исследований и разработок. Среди
материально-технических ресурсов, используемых в науке, особое место
принадлежит сложным уникальным экспериментальным установкам и
комплексам научного оборудования.
Уникальные экспериментальные комплексы научного оборудования
имеются во многих научных учреждениях Национальной академии наук
Беларуси, Минобразования, Минпрома, Минздрава. Как правило, их
формирование проходило в русле развития ведущих научных школ
республики. Инструментальный базис развивался одновременно с
методическим фондом, корпусом высококвалифицированных специалистов в
области измерений, обслуживания сложной техники, интерпретации
результатов исследований.
В последние годы возникли серьезные трудности в обновлении и
поддержании в работоспособном состоянии МТБ науки, в том числе
уникальных экспериментальных комплексов. Коэффициент обновления
основных фондов науки Беларуси в 1995 году составил в среднем 5%,
что в три раза ниже уровня, рекомендуемого экономической наукой. В
Национальной академии наук Беларуси износ основных фондов составляет
37%. а обновление основного оборудования - только 3%. Срок службы
60% основного научного оборудования превышает период морального
старения, а вспомогательное оборудование изношено не только
морально, но и физически. Вместе с тем, затраты на модернизацию и
замену научного оборудования в расходах на науку снизились более чем
в два раза и составляют 5-7% против 14-17% в 80-е годы.
Другой частью проблемы является эффективность использования
уникального экспериментального оборудования. Современные тенденции
развития исследовательской техники имеют ряд особенностей.
Во-первых, рост производительности труда на основе автоматизации,
что не позволяет обеспечить полную загрузку приборов в одном
институте. Во-вторых, создание взамен разрозненных приборов сложных
аналитических и измерительных комплексов, позволяющих выполнять
комплексные исследования по единой программе. В-третьих, рост
стоимости оборудования, опережающий возможности одной организации
для его приобретения и модернизации. Учреждения вынуждены зачастую
приобретать недорогое оборудование, не вносящее принципиальных
изменений в технологические возможности исследований. По этим
причинам получать значимые научные результаты становится все
труднее.
Изменения механизмов использования наиболее сложных технических
средств, происходящие как в Беларуси, так и в других странах,
базируются на расширении практики коллективного пользования.
Оборудование концентрируется в центрах коллективного пользования
(далее - ЦКП), специализированных приборных центрах, предоставляющих
заинтересованным возможности пользования им в различных формах:
прокат приборов или приборного времени, предоставление услуг в виде
выполнения необходимых измерений и исследований квалифицированными
специалистами.
Однако дальнейшее развитие материально-технической базы научных
организаций и науки в целом, повышение эффективности ее
использования происходят медленно из-за недостатка финансовых
средств, зачастую наталкиваются на неурегулированность правовых
взаимоотношений и требуют государственной поддержки. Необходимы
дополнительные усилия, которые бы активизировали данный процесс. В
определенной степени это нашло свое отражение в настоящей Программе
обновления материально-технической базы науки и создания центров
коллективного пользования уникальным научным оборудованием и
приборами (далее - Программа), которая разработана во исполнение
решения Коллегии Кабинета Министров Республики Беларусь (протокол
N 17 от 29 октября 1996 г., раздел 2).
2. Цель программы и принципы ее реализации
Целью Программы является создание необходимых правовых,
экономических и организационных условий, обеспечивающих сохранение и
планомерное формирование МТБ науки, ускорение процессов ее
обновления, повышение эффективности использования уникального
научного оборудования для обеспечения современного уровня
фундаментальных и прикладных исследований и разработок в
приоритетных для республики направлениях научной и
научно-технической деятельности.
Для реализации Программы необходимо осуществить комплекс
экономико-правовых, финансовых, организационных и других мер,
основанных на следующих принципах:
активной роли государства в создании экономико-правовых условий
и организационных механизмов, обеспечивающих управляемое обновление
МТБ науки;
целевого выделения ресурсов для обновления МТБ научных
исследований по приоритетным направлениям научной и
научно-технической деятельности;
широкого информирования заинтересованных исследователей о
наличии, технических характеристиках и возможностях доступа к
научному оборудованию научных организаций, научно-производственных
объединений;
максимального вовлечения научно-технического и
производственного потенциала республики в процесс обновления МТБ
науки;
использования экономических рычагов и методов стимулирования
для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в
научно-техническую сферу республики;
расширения практики коллективного использования уникального
научного оборудования и приборов в межведомственных,
республиканских, региональных ЦКП.
3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение
Для реализации Программы важным условием является создание
нормативно-правовой основы и организационных структур,
способствующих решению основных задач.
Требуется корректировка действующих нормативно-правовых актов,
регулирующих организацию научно-технической деятельности в
республике с учетом необходимости планомерного развития МТБ науки.
Необходимо внести изменения в действующие и разработать новые
нормативные акты, регулирующие научно-техническую и инновационную
деятельность:
положение о порядке финансирования научной и научно-технической
деятельности за счет средств республиканского бюджета;
положение о Совете по координации фундаментальных исследований
Республики Беларусь;
положение об экспертном совете по развитию МТБ науки;
типовое положение о центре коллективного пользования уникальным
научным оборудованием и приборами.
В сложившейся трудной ситуации государство должно взять на себя
функции организационного обеспечения развития МТБ науки с тем, чтобы
предотвратить снижение достигнутого уровня исследований.
Первоочередными мерами могут стать предложения по
сбалансированию направлений расходования средств республиканского
бюджета, выделяемых на развитие науки:
концентрация ресурсов, выделяемых целевым образом на укрепление
МТБ науки, на приоритетных направлениях фундаментальных и прикладных
исследований;
создание механизмов планирования развития МТБ науки на разных
уровнях управления и соответствующих организационных структур;
установление минимальных норм затрат на ремонт, модернизацию
научного оборудования и развитие МТБ научных учреждений,
использование методов ускоренной амортизации;
разработка механизма формирования фонда обновления МТБ науки из
собственных средств центров коллективного пользования, например, за
счет включения амортизационных отчислений в стоимость услуг
центров и т.д.;
изучение и реализация возможностей целевого привлечения
иностранных инвестиций для обновления МТБ науки;
создание условий для расширения практики лизинга научного
оборудования.
4. Информационное обеспечение
В системе государственной статистической отчетности следует
ввести показатели, которые позволяли бы получать объективную
информацию о состоянии и возможностях использования МТБ науки.
Необходимо организовать сбор, подготовку и периодическое
издание информационных материалов о наличии, техническом состоянии
научного оборудования и приборов, возможностях пользования ими в
ЦКП, формах и методах работы центров. В этой связи целесообразно
обеспечить создание и поддержание банков данных по:
уникальному научному оборудованию и приборам;
приборам и установкам, разработанным в республике и доведенным
до товарного вида;
лабораторным моделям оборудования, превосходящего по
технико-экономическим показателям существующие аналоги;
аттестованным методикам измерений, выполняемых научными
организациями республики.
5. Научное приборостроение
Потенциал научно-технической сферы и промышленности республики
используется для технического обеспечения научных исследований
недостаточно. В то же время имеются реальные и объективные
предпосылки для промышленного производства современного и
уникального научного оборудования и приборов на основе имеющихся в
республике разработок по базовым для научного приборостроения
направлениям (радиофизика, оптика, физика твердого тела и т.д.).
Республика обладает также развитой сетью опытно-конструкторских
организаций и производственных предприятий для практической
реализации результатов фундаментальных и прикладных исследований в
области научного приборостроения. Цели и задачи научного
приборостроения вытекают из сложившегося уровня удовлетворения
потребностей науки приборами и оборудованием, возможностей их
экспорта.
В дополнение к существующей практике включения в
государственные научно-технические программы заданий по созданию
опытных образцов научного оборудования и приборов, Программа
предусматривает изучение вопроса о возможности формирования и
разработки в 1998-2000 годы государственной научно-технической
программы "Научное приборостроение", а также разработку комплекса
мероприятий по организации промышленного производства разработанных
в республике лабораторных моделей приборов и установок, опытных
образцов, которые по техническим характеристикам могут быть отнесены
к научному оборудованию, отвечающему мировому уровню.
6. Международное сотрудничество
Международная кооперация в использовании уникальных комплексов
исследовательской техники должна осуществляться на базе совместных
программ исследований, координации планов, договоров о
научно-техническом сотрудничестве научных учреждений республики с
зарубежными научными центрами как в рамках межгосударственных
соглашений, так и по линии научных контактов между отдельными
научными учреждениями.
Поддержка международными и национальными зарубежными фондами,
контакты с зарубежными коллегами открывают научным организациям
доступ к современной экспериментальной базе, освоению новых методов
исследований, а также позволяют получать по условиям контрактов либо
в порядке оказания помощи новые приборы и оборудование. Мероприятия
Программы направлены на создание более благоприятных условий для
привлечения финансовых средств зарубежных организаций и стран для
модернизации и обновления МТБ науки республики, совместного
использования имеющегося парка уникальных технических устройств и
комплексов в рамках совместных научных проектов.
7. Создание центров коллективного пользования уникальным
научным оборудованием и приборами
Для совершенствования сложившейся сети ЦКП и создания новых
центров необходимо разработать и осуществить конкретные мероприятия,
которые должны предусматривать:
дополнения и изменения в действующие нормативные акты,
регламентирующие научную, научно-техническую деятельность в части,
касающейся приобретения и повышения эффективности использования
современного научного оборудования и приборов;
укомплектование существующих ЦКП уникальным научным
оборудованием и приборами;
аккредитацию ЦКП, сертификацию и аттестацию их оборудования,
методик измерений и аналитических исследований;
совершенствование системы государственного и общественного
контроля за распределением материально-технических средств на
обновление МТБ науки и создание ЦКП, эффективное использование
уникального научного оборудования, приобретенного за счет средств
республиканского бюджета.
|
