|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
20 декабря 1999 г. N 323/242/399
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ ВРЕДА, ПРИЧИНЯЕМОГО ДИКИМИ
КОПЫТНЫМИ ЖИВОТНЫМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПОСЕВАМ И ЛЕСНЫМ
КУЛЬТУРАМ, А ТАКЖЕ ОХРАНЫ ОТ ПОТРАВЫ ЭТИХ ПОСЕВОВ И
КУЛЬТУР УКАЗАННЫМИ ЖИВОТНЫМИ
Во исполнение протокола заседания Президиума Совета Министров
Республики Беларусь от 15 июня 1999 г. N 22 (пункт 20.4) "О
совершенствовании системы управления охотничьим хозяйством,
обеспечения рационального использования, воспроизводства и охраны
диких животных" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки вреда, причиняемого
дикими копытными животными сельскохозяйственным посевам и лесным
культурам, а также охраны от потравы этих посевов и культур
указанными животными.
2. Главному управлению экономики Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Шапиро С.Б.):
направить утвержденный Порядок для регистрации в Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь.
Первый заместитель Первый заместитель Заместитель
Министра Министра Министра природных
сельского хозяйства лесного хозяйства ресурсов и охраны
и продовольствия Республики Беларусь окружающей среды
Республики Беларусь Н.Т.ЮШКЕВИЧ Республики
В.А.ПОПОВ Беларусь
В.М.ПОДОЛЯКО
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Республики Беларусь,
Министерства лесного хозяйства
Республики Беларусь
и Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Беларусь
20.12.1999 N 323/242/399
Порядок оценки вреда, причиняемого дикими копытными животными
сельскохозяйственным посевам и лесным культурам, а также охраны
от потравы этих посевов и культур указанными животными
1. Область применения
1.1. Настоящий Порядок определяет условия оценки и
предотвращения вреда, причиняемого дикими копытными животными
сельскохозяйственным посевам и лесным культурам.
1.2. Порядок разработан для применения всеми юридическими и
физическими лицами, ведущими в соответствии с законодательством
Республики Беларусь лесное, сельское и охотничье хозяйство,
государственными органами, осуществляющими государственное
управление и контроль в указанных отраслях народного хозяйства, а
также проектно-изыскательскими организациями.
2. Нормативные ссылки
В основу настоящих рекомендаций положены следующие нормативные
акты:
1) Закон Республики Беларусь "Об охране и использовании
животного мира" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь,
1996 г., N 31, ст.571);
2) Положение об охоте и ведении охотничьего хозяйства на
территории Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. N 1750 (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1997 г., N 36, ст.1133);
3) Правила охоты в Республике Беларусь, утвержденные
Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 25
марта 1998 г. (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1998 г., N
14, зарегистрированы в Реестре государственной регистрации
20.05.1998 N 2473/12);
4) ГОСТ 17559-82. Лесные культуры. Термины и определения;
5) Наставление по лесовосстановлению в лесном фонде Республики
Беларусь, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства
Республики Беларусь от 23 марта 1993 г. N 14;
6) Технические указания по проведению инвентаризации лесных
культур, защитных лесных насаждений, питомников, площадей с
проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и
вводу молодняков в категорию ценных древесных растений, утвержденные
Государственным комитетом по лесу СССР 8 декабря 1989 г.
3. Определения
Дикие копытные животные - животные отряда парнокопытных (зубр,
лось, благородный олень, европейская косуля, дикий кабан), обитающие
в состоянии естественной свободы, в том числе выпущенные в охотничьи
угодья с целью разведения, населяющие территорию Республики Беларусь
и служащие объектами охоты.
Охотничьи угодья - все земельные, лесные и водно-болотные
территории, которые служат местом обитания охотничьих животных и
используются или могут использоваться для охоты, за исключением
земель населенных пунктов, садоводческих товариществ, хуторов,
кладбищ, воинских частей, аэродромов, земель заповедников и иных
территорий с особым режимом использования.
Землепользователи - юридические и физические лица, являющиеся
владельцами или пользователями земель, на которых ведется сельское и
(или) лесное хозяйство.
Арендаторы охотничьих угодий - юридические лица, ведущие
охотничье хозяйство на арендованных охотничьих угодьях, а также
местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,
в ведении которых находится государственный резервный фонд
охотничьих угодий.
Сельскохозяйственные посевы - посевы и посадки однолетних и
многолетних сельскохозяйственных культур, трав в чистом виде и
травосмесей, овощных или других культур, произведенные на землях,
находящихся в общественном или частном пользовании в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Повреждения посевов - выкапывание и поедание семян
сельскохозяйственных культур, вытаптывание посевов, поедание
сельскохозяйственных культур на начальных и конечных стадиях
вегетации.
Неповрежденные посевы - посевы сельскохозяйственных культур, не
поврежденные дикими копытными животными, а также слабоповрежденные
(снижение урожая до 10%), но не требующие реконструкции.
Поврежденные посевы - посевы сельскохозяйственных культур,
поврежденные дикими копытными животными до степени, требующей
проведения реконструкции либо вызвавшей снижение урожая более чем на
10%.
Лесные культуры - лесные насаждения, созданные посевом или
посадкой.
Повреждения лесных культур - повреждения (обкусывание боковых
побегов, обкусывание или слом верхушечного побега, слом стволика,
погрызы коры, выкапывание семян), наносимые дикими копытными
животными.
Неповрежденные (слабоповрежденные) деревья - деревья, у которых
цела вершина, объедено менее 50% побегов или менее 50% коры по
окружности ствола.
Поврежденные деревья - деревья со скусанной вершиной, сломанным
стволом, объеденными более чем на 50% побегами или погрызами коры,
занимающими более 50% окружности ствола, что приводит к гибели
деревьев или существенному снижению прироста или товарного качества
стволов.
Степень повреждения лесных культур - интенсивность повреждения
лесных культур, выражающаяся в процентах поврежденных деревьев по
отношению к их общему количеству.
Реконструкция сельскохозяйственных посевов - полный или
частичный пересев (пересадка) сельскохозяйственных культур.
Реконструкция лесных культур - восстановление поврежденных
лесных культур путем создания новых, дополнительной посадки либо
иных мероприятий.
Оптимальная численность диких копытных животных - численность,
при которой не истощаются естественные кормовые ресурсы, а вред,
причиняемый дикими копытными животными сельскому и лесному
хозяйству, минимален. Устанавливается проектом организации и
развития охотничьего хозяйства (охотоустройством).
4. Общие положения
4.1. Настоящий Порядок разработан во исполнение протокола
заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня
1999 г. N 22 (пункт 20.4 "О совершенствовании системы управления
охотничьим хозяйством, обеспечения рационального использования,
воспроизводства и охраны диких животных").
4.2. Основной целью данного документа является создание
механизма, обеспечивающего введение в действие положений статей 22,
69 Закона Республики Беларусь "Об охране и использовании животного
мира", которыми определен характер взаимоотношений охотничьего,
лесного и сельского хозяйства. Суть их базируется на принципах
комплексного рационального использования природных ресурсов и
заключается в учете интересов каждой из указанных сторон, проведении
специальных мероприятий, направленных на предупреждение возможного
отрицательного воздействия друг на друга, так как животный мир
является собственностью Республики Беларусь и неотъемлемой составной
частью природных комплексов (биогеоценозов).
4.3. Все землепользователи и арендаторы охотничьих угодий
обязаны принимать меры по предотвращению ущерба от диких копытных
животных сельскохозяйственным посевам и лесным культурам в
соответствии с настоящим Порядком.
4.4. Применяемые меры не должны приводить к гибели, ранению или
заболеванию диких животных.
4.5. Для оперативного решения вопросов, связанных с
определением ущерба сельскохозяйственным посевам и лесным культурам
дикими копытными животными, принятия необходимых мер по его
предотвращению в каждом районе создается постоянно действующая
комиссия (в дальнейшем - комиссия) из представителей государственных
органов природных ресурсов и охраны окружающей среды, лесного и
сельского хозяйства, арендаторов охотничьих угодий, других
заинтересованных.
Состав комиссии и ее председатель утверждаются районным
исполнительным комитетом.
4.6. Все землепользователи, ведущие сельское хозяйство,
ежегодно перед началом полевых работ, но не позднее 31 марта, а
землепользователи, ведущие лесное хозяйство, не позднее 25 октября
сообщают комиссии перечень всех участков, где прежде наблюдались
повреждения сельскохозяйственных посевов или лесных культур, с
указанием местоположения и площади участков, повреждаемых культур,
вида диких копытных, примерных степеней повреждения, времени (год,
месяц, примерные даты) и т.п.
На основании этих данных комиссия с участием всех
заинтересованных разрабатывает и утверждает в райисполкоме по
каждому участку комплекс мероприятий по предотвращению потрав с
обязательным определением ответственных исполнителей за их
проведение.
4.7. Все землепользователи, ведущие лесное и сельское
хозяйство, обеспечивают регулярное наблюдение за всеми участками,
которым угрожают потравы, и в случае обнаружения их информируют
комиссию в срок не позднее 2 дней.
Комиссия в 2-дневный срок после сообщения организует совместно
с представителями землепользователей и арендаторов охотничьих
угодий, другими заинтересованными осмотр повреждаемых участков и
назначает необходимые меры по дальнейшему предотвращению потрав и
ответственных исполнителей.
Результаты осмотра и намеченные мероприятия оформляются актом
произвольной формы.
4.8. По всем случаям потрав по их окончании комиссия совместно
с представителями землепользователей и арендаторов охотничьих
угодий, другими заинтересованными организует тщательное обследование
всех потравленных участков с определением степени повреждения,
необходимых мер по реконструкции, размеров ущерба.
Обследование потравленных участков проводится:
сельскохозяйственных посевов в начальной стадии вегетации - после
появления всходов, сельскохозяйственных посевов в конечной стадии
вегетации - перед уборкой урожая, лесных культур - в апреле.
5. Оценка вреда, причиняемого дикими копытными животными
сельскохозяйственным посевам
5.1. В зависимости от фазы развития сельскохозяйственных
растений различают потравы сельскохозяйственных посевов на начальной
и конечной стадиях вегетации.
5.2. По сельскохозяйственным посевам, находящимся в начальной
стадии вегетации растений, требующим полной или частичной
реконструкции в результате повреждения их дикими копытными
животными, стоимость ущерба включает фактические затраты на
проведение реконструкции.
5.3. По потравленным сельскохозяйственным посевам, находящимся
в начальной стадии вегетации и не требующим реконструкции, а также
по посевам, находящимся в конечной стадии вегетации, ущерб
определяется по стоимости погибшей части расчетного урожая,
оцененного по действующим государственным закупочным ценам.
5.4. Определение необходимости реконструкции посевов и ее
объема, а также оценка погибшей части расчетного урожая
осуществляются следующим образом:
5.4.1. на потравленных участках закладываются учетные площадки
размером 1х1 м по диагонали через равные расстояния. Количество
площадок при 100 кв.м потрав - 3-4 шт., 100-200 кв.м - 5-6 шт.,
более 200 кв.м - 7-10 шт.;
5.4.2. на непотравленной части посевов в непосредственной
близости от потравленного участка закладываются контрольные площадки
в том же количестве;
5.4.3. на всех площадках, заложенных в начальной стадии
вегетации, подсчитывается количество всходов.
Необходимость реконструкции и ее объем определяются по разности
количества всходов на потравленных и непотравленных участках.
5.4.4. На всех площадках, заложенных в конечной стадии
вегетации, производятся сбор продукции и ее взвешивание, на
основании чего определяется урожайность на потравленных и
непотравленных участках.
Погибшая часть расчетного урожая определяется как разница
урожайности на потравленных и непотравленных участках, переведенная
на общую площадь потрав.
5.4.5. На все потравленные участки составляются акты
установленной формы.
6. Оценка вреда, причиняемого дикими копытными
животными лесным культурам
6.1. Оценке подлежит вред, причиненный лесным культурам
хозяйственно ценных древесных пород (сосна, ель, широколиственные
породы).
6.2. Учет состояния поврежденных несомкнувшихся лесных культур
и определение необходимых мероприятий осуществляются в соответствии
с требованиями Технических указаний по проведению инвентаризации
лесных культур, защитных лесных насаждений, питомников, площадей с
проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и
вводу молодняков в категорию ценных древесных насаждений,
утвержденных Государственным комитетом по лесу СССР 8 декабря 1989
г.
6.3. Степень повреждения лесных культур более старшего возраста
оценивается по относительной полноте, определяемой глазомерно по
неповрежденным деревьям. При этом при наличии разногласий комиссией
производится детальный учет путем закладки пробных площадей.
При полноте 0,4-0,5 производится дополнение, а при более низкой
полноте (0,3 и менее) - повторное создание лесных культур.
6.4. По лесным культурам, требующим реконструкции в результате
повреждения их дикими копытными животными, стоимость ущерба включает
фактические затраты на проведение дополнения культур или их
восстановления.
7. Рекомендуемые мероприятия по предотвращению вреда,
причиняемого дикими копытными животными сельскохозяйственным
посевам и лесным культурам
7.1. Мероприятия, рекомендуемые землепользователям, ведущим
сельское хозяйство.
7.1.1. Рациональное, согласованное с комиссией и (или)
арендаторами охотугодий размещение севооборотов на участках, где
имеется угроза потрав сельскохозяйственных посевов дикими копытными
животными. Не рекомендуется производить посев пшеницы, овса, ячменя,
кукурузы, бобовых, посадку картофеля на полях, примыкающих или
расположенных среди лесных массивов с высокой плотностью диких
копытных животных. В особенности это относится к мелкоконтурным
полям внутри леса и полям с сильно изрезанной опушечной линией
(участки, узкими полосами вклинивающиеся в лес).
7.1.2. Своевременное проведение сельскохозяйственных работ и
уборка культур в установленные агротехнические сроки.
7.1.3. Применение для охраны особо ценных посевов (опытные,
элитные семенные и другие) электроизгородей.
7.1.4. Применение в особо опасные периоды (кукуруза и бобовые
от посева до всходов; зерновые и зернобобовые от молочно-восковой
спелости до уборки; картофель от посадки до всходов и с середины
августа до уборки) на участках, перечисленных в пункте 7.1.1,
электроизгородей или различных отпугивающих устройств.
Отпугивающие устройства (пугала) по воздействию могут быть
зрительными, звуковыми, запаховыми или комбинированными, но все они
действуют 1-2 недели, потом животные к ним привыкают. Эффективными
могут оказаться сигнальные мины, применяемые в военном деле, которые
при задевании проволоки-растяжки подают звуковой (сирена) и световой
(дым и ракеты) сигналы, но в пожароопасный период они могут стать
источником пожара.
7.1.5. Создание по границе охотничьих угодий с высокой
плотностью копытных буферных зон за счет культивирования
малопоедаемых дикими копытными животными сельскохозяйственных
культур.
7.1.6. Выделение арендаторам охотугодий земельных участков для
создания отвлекающих кормовых полей и оказание им помощи в этом.
7.1.7. Создание на участках посевов, которым угрожают потравы,
фактора беспокойства, то есть регулярное выпугивание животных.
7.1.8. Огораживание и (или) охрана садов, питомников и других
ценных насаждений, обвязка деревьев и кустарников или нанесение на
них химических репеллентов.
7.2. Мероприятия, рекомендуемые землепользователям, ведущим
лесное хозяйство.
7.2.1. Формирование малоповреждаемых лесных культур.
Для этого при их проектировании, создании и уходе следует
принимать во внимание, что:
- повреждения лесных культур наблюдаются, как правило, в зимнее
время, с ноября по март, причем более интенсивные - во второй
половине зимы и особенно в глубокоснежье;
- из ценных лесообразующих пород наиболее повреждаются сосна,
ясень и дуб 1 класса возраста, причем лосями - в первую очередь
сосна, оленями и косулями - ясень и дуб;
- изреженные культуры повреждаются сильнее сомкнутых, так как в
последних затруднено передвижение животных и кормовые достоинства
деревьев ниже;
- наличие в составе культур поросли осины и ивы, а также других
охотно поедаемых кормов усиливает повреждаемость сосновых пород:
поросль березы животных не привлекает;
- в первую очередь повреждаются лучшие деревья, продуцирующие
большее количество корма; в этой же связи сильнее повреждаются
культуры высших классов бонитета;
- сильнее повреждаются небольшие по площади участки культур,
особенно расположенные среди массивов средневозрастных и старых
насаждений;
- при куртинном строении культур в куртинах, как правило,
повреждаются крайние деревья;
- дикие кабаны роются на вырубках и несомкнувшихся культурах,
сильно заселенных хрущами, дождевыми червями и другими почвенными
беспозвоночными, при этом нередко выкапывают молодые деревца и
одновременно содействуют естественному возобновлению.
7.2.2. Улучшение кормовой базы диких копытных животных путем
сохранения в зимнее время порубочных остатков сосны, дуба, ясеня,
осины и других кормовых пород, но не в культурах 1 класса возраста
ценных пород и не в непосредственной близости от них:
создание кормовых насаждений из осины и ивы с оборотом рубки
10-15 лет или передача с той же целью подходящих участков
арендаторам охотугодий.
7.2.3. Огораживание питомников, плантационных и других наиболее
ценных культур, а также небольших по площади участков культур,
расположенных среди массивов средневозрастных и старых насаждений.
7.2.4. Создание в местах обитания диких кабанов культур дуба
только посадкой; посевы будут обречены, ибо желуди - самый
излюбленный корм кабанов.
7.2.5. Применение для защиты лучших деревьев в культурах
химических репеллентов, обвязок и отпугивающих устройств (пугал).
7.2.6. Создание в зимнее время в повреждаемых участках культур
фактора беспокойства (систематический выгон зверей с таких
участков):
данное мероприятие совмещается с постоянным наблюдением за
возникновением потрав (пункт 4.7 настоящего Порядка), а в открытые
для охоты сроки и местах - с охотой.
7.3. Мероприятия, рекомендуемые арендаторам охотугодий.
7.3.1. Регулирование численности диких копытных животных с
целью поддержания ее на уровне, не превышающем оптимальный,
установленный охотоустройством:
максимально допустимое превышение - в пределах точности учетов
(до 20%).
7.3.2. Объективное научно обоснованное планирование добычи
диких копытных животных с учетом соотношения оптимальной и
фактической численности, динамики численности и хозяйственного
прироста.
7.3.3. Полное освоение лимитов добычи диких копытных животных.
7.3.4. Поддержание оптимальной половозрастной структуры
популяций диких копытных животных; недопущение добычи самок, водящих
молодняк. Замечено, что молодняк без самки больше посещает
сельскохозяйственные посевы, где легче найти корм, а осторожности и
опыта не хватает.
7.3.5. Регулирование пространственного размещения диких
копытных животных биотехническими и охотохозяйственными методами с
целью предотвращения их концентрации на отдельных участках.
7.3.6. Создание отвлекающих кормовых полей в глубине лесных
массивов и кормовых насаждений осины и ивы вдали от лесных культур
повреждаемых пород.
7.3.7. Отвлечение диких копытных животных от
сельскохозяйственных посевов и лесных культур путем проведения
отвлекающей подкормки кабана в период посева и созревания
сельскохозяйственных культур, отвлекающей подрубки осины в зимнее
время, рационального расположения солонцов и искусственных водопоев.
7.3.8. Создание фактора беспокойства на участках
сельскохозяйственных посевов и лесных культур в случае начала потрав
или концентрации диких копытных животных, в том числе проведение
охот в соответствии с Правилами охоты в Республике Беларусь.
|
