|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
19 декабря 2003 г. N 376
О ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ "МОНИТОРИНГ ПРЕДПРИЯТИЙ"
В НАЦИОНАЛЬНОМ БАНКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Совет директоров Национального банка Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению представленную Департаментом монетарной
политики и экономического анализа информацию о выполнении Плана
работ по созданию и обеспечению функционирования региональных систем
и подготовке к промышленной эксплуатации общереспубликанской системы
"Мониторинг предприятий" в Национальном банке Республики Беларусь и
одобрить в целом работу Департамента монетарной политики и
экономического анализа и Департамента платежной системы и
информатизации по созданию в Национальном банке системы "Мониторинг
предприятий".
Отметить большой объем работ, проведенных в 2001 - 2003 годах
Департаментом монетарной политики и экономического анализа,
Департаментом платежной системы и информатизации и Главными
управлениями Национального банка Республики Беларусь по созданию и
обеспечению функционирования региональных и общереспубликанской
систем "Мониторинг предприятий".
2. Утвердить прилагаемые Правила проведения мониторинга
предприятий Национальным банком Республики Беларусь.
3. Департаменту монетарной политики и экономического анализа
обеспечивать:
качественное развитие системы "Мониторинг предприятий" на
основе отработки методологии и методики комплексного анализа
результатов мониторинга, оценки финансового состояния предприятий -
участников мониторинга в рамках реализации мероприятий,
предусмотренных Национальной программой привлечения инвестиций в
экономику Республики Беларусь на период до 2010 года;
методологическое, методическое и организационное сопровождение
работ по обеспечению функционирования региональных систем
мониторинга предприятий в Главных управлениях Национального банка
Республики Беларусь.
4. Главным управлениям Национального банка Республики Беларусь
совместно с Департаментом монетарной политики и экономического
анализа, Департаментом платежной системы и информатизации обеспечить
функционирование региональных и общереспубликанской систем
"Мониторинг предприятий" в соответствии с действующими нормативными
правовыми актами.
5. Главным управлениям Национального банка Республики Беларусь
обеспечивать расширение круга предприятий - участников системы
"Мониторинг предприятий" и повышение качественного уровня обработки
и анализа данных мониторинга.
6. Департаменту монетарной политики и экономического анализа,
Департаменту монетарных операций, Департаменту валютного
регулирования и валютного контроля, Департаменту банковского
надзора, другим заинтересованным в 3-месячный срок изучить имеющуюся
в рамках мониторинга информацию и обеспечить проработку
методологических и методических подходов по расширению практического
использования результатов мониторинга предприятий для решения задач
денежно-кредитной политики и осуществления функций Национального
банка Республики Беларусь.
7. Департаменту платежной системы и информатизации совместно с
республиканским унитарным предприятием "Центр банковских технологий"
обеспечивать совершенствование программного обеспечения региональных
и общереспубликанской систем "Мониторинг предприятий", современный
уровень, максимальную надежность и гибкость системы.
8. Департаменту монетарной политики и экономического анализа,
Департаменту платежной системы и информатизации совместно с
республиканским унитарным предприятием "Центр банковских технологий"
ежегодно проводить обучение представителей Главных управлений
Национального банка Республики Беларусь по совершенствованию
организации и обеспечению функционирования общереспубликанской
системы "Мониторинг предприятий".
Председатель Правления П.П.ПРОКОПОВИЧ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета директоров
Национального банка
Республики Беларусь
19.12.2003 N 376
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ПРЕДПРИЯТИЙ
НАЦИОНАЛЬНЫМ БАНКОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Настоящие Правила разработаны на основании статьи 26
Банковского кодекса Республики Беларусь, постановления Правления
Национального банка Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. N 329
и устанавливают порядок проведения мониторинга юридических лиц
(далее - предприятия).
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Целью создания системы "Мониторинг предприятий" в
Национальном банке Республики Беларусь (далее - Национальный банк)
является повышение эффективности денежно-кредитной политики,
совершенствование функций Национального банка на основе комплексного
анализа состояния экономики республики, областей и г.Минска,
отраслей и отдельных предприятий.
2. Мониторинг предприятий - это целостная система, основанная
на постоянном наблюдении за уровнем и динамикой количественных
показателей и качественных оценок экономической конъюнктуры,
инвестиционной активности и финансового состояния предприятий
реального сектора экономики для выявления тенденций экономических
процессов, их анализа и прогноза во взаимосвязи с инструментами
денежно-кредитной политики и инструментами других составляющих
экономической политики.
3. Мониторинг предприятий проводится для информационно-
аналитического обеспечения Национального банка при реализации
возложенных на него задач и осуществлении функций, предусмотренных
Банковским кодексом Республики Беларусь и Уставом Национального
банка Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики
Беларусь от 13 июня 2001 г. N 320 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2001 г., N 58, 1/2748). В рамках системы
мониторинга предприятий Национальный банк может решать следующие
задачи:
анализ и прогноз экономической конъюнктуры на основе оценки
финансового положения предприятий, изменения спроса и предложения на
микроуровне, анализ и прогноз изменений инвестиционной активности
под воздействием указанных процессов;
организация и проведение системных исследований по выявлению
важнейших тенденций социально-экономического развития на
микроуровне, разработка методик агрегированного анализа финансового
положения предприятий во взаимосвязи с состоянием экономической
конъюнктуры, условиями инвестиционной деятельности и с процессами в
денежно-кредитной сфере;
оценка эффективности проводимой денежно-кредитной политики с
учетом реального развития общеэкономических процессов как по стране
в целом, так и по регионам;
оценка системных рисков в банковском секторе, возникающих,
прежде всего, под воздействием структурных сдвигов в реальном
секторе экономики;
решение практических задач, связанных с основными функциями
Национального банка, в том числе рефинансирование на основе
залогового обеспечения.
4. В соответствии с настоящими Правилами используются
следующие основные понятия:
генеральная совокупность - совокупность предприятий (их
обособленных подразделений), созданных в соответствии с
законодательством Республики Беларусь с местонахождением в
Республике Беларусь;
выборка (выборочная совокупность) - совокупность предприятий,
отобранных для участия в мониторинге, проводимом Национальным
банком;
формирование выборочной совокупности - планомерно организуемый
Главным управлением Национального банка Республики Беларусь (далее -
Главным управлением) процесс отбора и привлечения предприятий к
участию в мониторинге, в результате которого образуется выборочная
совокупность;
единица наблюдения - элемент выборочной совокупности
(предприятие), по которому путем анкетного опроса собираются
необходимые данные;
анкета - форма получения информации от предприятия в рамках
проведения его опроса;
счетный контроль - проверка итогов и расчета показателей по
заранее определенным алгоритмам;
логический контроль - сопоставление полученных показателей в
целях оценки их взаимоувязанности и соответствия;
рассылочные материалы - сводные аналитические материалы,
направляемые Главным управлением предприятиям - участникам
мониторинга по результатам аналитической обработки данных,
полученных в рамках проведенного анкетного опроса.
5. Система мониторинга предприятий включает в себя три
основных взаимосвязанных блока, базирующихся на соответствующей
методологии опросов предприятий:
ежемесячный анализ изменений экономической конъюнктуры,
позволяющий оценивать текущие тенденции в динамике спроса
предприятий на заемные ресурсы во взаимодействии со спросом и
предложением на выпускаемую ими продукцию и другими факторами;
ежеквартальный анализ финансового положения предприятий,
позволяющий оперативно оценивать результаты хозяйственной
деятельности с позиций формирования источников самофинансирования и
потребности в заемных средствах;
ежеквартальный анализ инвестиционной активности во взаимосвязи
с финансовыми результатами хозяйственной деятельности предприятий, а
также спросом и предложением на рынке капитала.
6. Участие предприятий в мониторинге, проводимом Национальным
банком, осуществляется на добровольной основе. С учетом целей
мониторинга в нем должны быть представлены в первую очередь
предприятия, имеющие наиболее существенное значение для экономики
страны в целом, областей, г.Минска и для состояния банков.
Информация по отдельному предприятию, полученная на основе
мониторинга, имеет конфиденциальный характер и используется
исключительно в системе Национального банка и в целях,
предусмотренных данными Правилами.
7. Мониторинг предприятий осуществляется Департаментом
монетарной политики и экономического анализа, а также управлениями
монетарного анализа и регулирования Главных управлений в
соответствии с данными Правилами и другими нормативными правовыми
актами Национального банка.
8. Департамент монетарной политики и экономического анализа
разрабатывает методологию проведения мониторинга предприятий и
анализа полученных результатов; участвует в разработке проектов
нормативных правовых актов Национального банка в части мониторинга
предприятий; организует работу Главных управлений по мониторингу
предприятий; получает данные по результатам мониторинга предприятий,
поступающие от Главных управлений, осуществляет их свод, анализ и
подготовку аналитических материалов; проводит обучение руководителей
и иных работников Главных управлений по вопросам мониторинга
предприятий.
Управления монетарного анализа и регулирования Главных
управлений осуществляют формирование выборочной совокупности
предприятий, опросы предприятий, пересылку и хранение первичной
информации, ее обработку, свод, анализ и подготовку аналитических
материалов, рассылку их предприятиям - участникам мониторинга и
другую деятельность, необходимую для проведения мониторинга
предприятий.
9. При проведении мониторинга предприятий Департамент
монетарной политики и экономического анализа, управления монетарного
анализа и регулирования Главных управлений осуществляют необходимое
взаимодействие с другими структурными подразделениями центрального
аппарата Национального банка и его Главных управлений.
10. Департамент монетарной политики и экономического анализа с
участием Департамента платежной системы и информатизации и
республиканского унитарного предприятия "Центр банковских
технологий" организует централизованный сбор и обработку имеющейся
информации по предприятиям - участникам мониторинга в системе
Национального банка, а также определяет порядок доступа к этой
информации.
11. Республиканское унитарное предприятие "Центр банковских
технологий" осуществляет разработку и совершенствование программных
средств, обеспечивающих работы по проведению мониторинга предприятий
в Национальном банке в соответствии с порядком и инструментарием,
установленными Департаментом монетарной политики и экономического
анализа и Департаментом платежной системы и информатизации.
12. Привлечение предприятий к мониторингу Национального банка
осуществляется Главными управлениями с помощью проведения
переговоров и организации совещаний с руководителями предприятий,
привлечения к участию в них представителей ассоциаций или иных
объединений предприятий; применения индивидуальных форм работы с
руководителями предприятий областей и г.Минска.
13. Главные управления в рамках проведения мониторинга
предприятий могут осуществлять необходимое взаимодействие с
областными исполнительно-распорядительными органами,
специализированными объединениями предпринимателей.
14. Главные управления могут заключать соглашения с
предприятиями - участниками мониторинга о взаимном обмене
информацией: предприятия представляют Главному управлению опросные
анкеты, а Главное управление представляет предприятиям сводные
материалы по результатам обработки данных мониторинга.
Глава 2
ФОРМИРОВАНИЕ ВЫБОРОЧНОЙ СОВОКУПНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ,
УЧАСТВУЮЩИХ В МОНИТОРИНГЕ
15. Расчет и формирование выборочной совокупности
осуществляется Главными управлениями в соответствии с методическими
рекомендациями, разрабатываемыми Департаментом монетарной политики и
экономического анализа.
16. Для формирования выборочной совокупности участников
системы "Мониторинг предприятий" применяется комбинированная,
многоступенчатая выборка (с определенными допущениями). При
определении структурообразующих отраслей экономики областей и
г.Минска используется метод основного массива, при определении
конкретных предприятий отдельных отраслей экономики - метод
механического отбора.
17. Формирование выборочной совокупности осуществляется на
основе информации, содержащейся в Едином государственном регистре
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, статистических
регистрах и базах данных.
18. Количество предприятий по каждой отрасли экономики
областей и г.Минска и агрегированной отрасли промышленности,
включенных в состав выборочной совокупности, должно быть не менее 30
процентов от общего количества предприятий исследуемой отрасли,
отчитывающихся перед органами государственной статистики (областными
и Минским городским управлениями статистики) по форме N 5-ф "Отчет о
финансовых результатах".
19. С учетом целей мониторинга в выборочной совокупности
должны быть представлены структурообразующие предприятия областей и
г.Минска; предприятия, участвующие в формировании уставных капиталов
банков; крупные кредитополучатели; крупные предприятия-экспортеры;
предприятия-резиденты, имеющие или обращающиеся в Национальный банк
за разрешением на проведение валютных операций или получением
соответствующей лицензии; предприятия, участвующие в реализации
Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики
Беларусь до 2010 года, одобренной Президиумом Совета Министров
Республики Беларусь 7 мая 2002 г.
20. По окончании формирования выборки Главными управлениями
составляется перечень предприятий - участников мониторинга. Для
автоматизированной обработки данных опросных анкет составляется
Справочник базовых предприятий - участников системы "Мониторинг
предприятий".
Глава 3
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ПРЕДПРИЯТИЙ
21. Мониторинг предприятий осуществляется в форме регулярного
выборочного наблюдения путем анкетных опросов предприятий с
использованием трех видов анкет:
конъюнктурных анкет, предназначенных для получения информации,
необходимой для оценки изменения экономической конъюнктуры;
экономического положения предприятий, факторов, его определяющих, а
также ожиданий предприятий;
инвестиционных анкет, предназначенных для получения
информации, необходимой для оценки мотивов и форм инвестиционной
деятельности предприятий; используемых ими источников финансирования
инвестиций; оценки факторов, ограничивающих инвестиционную
активность и источники финансирования инвестиций, и др.;
финансовых анкет, предназначенных для получения информации,
характеризующей финансовое положение предприятий с позиций
формирования источников самофинансирования и определения потребности
в заемных ресурсах.
22. Опросы предприятий на основе конъюнктурных анкет
проводятся ежемесячно, на основе финансовых и инвестиционных анкет -
ежеквартально.
Примерные формы опросных анкет приведены в приложении 1* к
настоящим Правилам. Уточнение или изменение действующих форм
опросных анкет осуществляется Департаментом монетарной политики и
экономического анализа в случае необходимости.
23. Главным управлением присваивается предприятию,
участвующему в мониторинге, индивидуальный номер, не изменяющийся в
течение всего периода участия предприятия в мониторинге независимо
от наличия перерывов в участии.
Изменение индивидуального номера предприятия не допускается.
Если предприятие прекратило участие в мониторинге, его номер не
может быть присвоен другому предприятию - участнику мониторинга.
Для получения и обработки информации по многопрофильным
предприятиям Главным управлением используется дополнительный знак,
свидетельствующий о наличии деятельности по производству товаров и
услуг другой отраслевой принадлежности.
24. Индивидуальный номер предприятия является единым для всех
видов анкет, применяемых в мониторинге предприятий Национальным
банком.
25. Для многопрофильных предприятий допускается наличие
нескольких конъюнктурных и инвестиционных анкет. Коды отраслей в
этом случае определяются на основе информации, полученной от
предприятия.
Установление кодов отрасли для предприятия самостоятельно
специалистами Главных управлений не допускается.
26. Доступ к информации о принадлежности индивидуального
номера предприятия могут иметь только специалисты Департамента
монетарной политики и экономического анализа, Департамента платежной
системы и информатизации, республиканского унитарного предприятия
"Центр банковских технологий", а также специалисты управлений
монетарного анализа и регулирования Главных управлений,
непосредственно осуществляющие сбор, обработку и анализ информации,
поступающей от предприятий.
27. Опрос предприятий (рассылка и получение анкет), обновление
электронных эталонов анкет, формирование и пересылка данных,
обработка, контроль, свод и анализ полученной информации,
представление сводных данных осуществляются Главными управлениями на
основе графика (календарного плана) обработки информации по
мониторингу предприятий, разрабатываемого Департаментом монетарной
политики и экономического анализа и утверждаемого заместителем
Председателя Правления Национального банка, направляющим
деятельность вышеназванного Департамента.
28. Направление анкет на предприятия и сбор заполненных анкет
осуществляются Главными управлениями с помощью имеющихся форм
доставки и связи.
29. Достоверность информации обеспечивается предприятиями при
заполнении показателей анкет на основе утвержденных в установленном
порядке форм учета и отчетности.
30. Главные управления осуществляют систематизацию, а также
арифметический и логический контроль поступившей информации и при
необходимости уточняют полученные данные непосредственно у
предприятий.
31. Ввод данных, контроль, обработка, а также формирование баз
данных, выходных аналитических форм (таблицы, отчеты) по областям и
г.Минску осуществляются Главными управлениями в соответствии с
доведенными Департаментом платежной системы и информатизации и РУП
"Центр банковских технологий" регламентом и инструктивными
материалами по автоматизированной обработке информации по
мониторингу предприятий.
32. Порядок и сроки хранения анкет на бумажных носителях по
мониторингу предприятий, а также электронных баз данных определяются
в соответствии с правилами, действующими в Национальном банке.
33. Главные управления осуществляют на регулярной основе
накопление информации по участникам мониторинга предприятий в
системе Национального банка с помощью учетных карточек предприятий.
Примерная форма Учетной карточки предприятий, приведенная в
приложении 2* к настоящим Правилам, разрабатывается и уточняется
Департаментом монетарной политики и экономического анализа.
34. Каждое Главное управление имеет доступ к сводной
аналитической информации, полученной на основе мониторинга
предприятий, в целом по Республике Беларусь, а также отдельно по
каждой области и г.Минску в рамках действующего программного
обеспечения по обработке данных опросных анкет.
Глава 4
ПОДГОТОВКА АНАЛИТИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОПРОСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ
35. По итогам обработки результатов опросов за каждый отчетный
период Департаментом монетарной политики и экономического анализа и
Главными управлениями подготавливаются стандартизированные сводные
аналитические материалы.
36. Главные управления вправе подготавливать на основе анализа
результатов мониторинга предприятий дополнительные аналитические
материалы, необходимые для работы Главного управления и
взаимодействия с предприятиями, местными органами государственной
власти и управления.
37. По итогам обработки результатов опросов за каждый отчетный
период Главными управлениями формируются рассылочные материалы,
агрегированные по отраслям и регионам, перечень и формы которых
согласовываются с Департаментом монетарной политики и экономического
анализа. Рассылочные материалы в обязательном порядке направляются
всем предприятиям - участникам мониторинга.
38. Национальный банк и его Главные управления вправе
направлять рассылочные (сводные аналитические) материалы,
подготовленные на основе результатов мониторинга предприятий, в том
числе агрегированные по отраслям и регионам, органам государственной
власти и управления, банкам, другим организациям.
39. Результаты обработки и анализа информации, полученной на
основе мониторинга предприятий, в форме стандартизированных
аналитических материалов в целом по Республике Беларусь, отдельным
областям и г.Минску, отраслям экономики регулярно предоставляются
Председателю Правления Национального банка, его заместителям,
директорам департаментов Национального банка, начальникам Главных
управлений.
40. Дополнительная аналитическая информация о финансово-
экономическом положении отраслей экономики, областей и г.Минска, их
потребности в заемных ресурсах, влиянии на деятельность предприятий
условий кредитования и валютной политики и др., необходимая
департаментам Национального банка для выполнения возложенных на них
функций, предоставляется Департаментом монетарной политики и
экономического анализа структурным подразделениям центрального
аппарата Национального банка по соответствующим запросам.
______________________
* - приложения не приводятся
|
