|
УТВЕРЖДЕНО
приказом Министра
по антимонопольной политике
Республики Беларусь
от 19 июня 1995 г. N 50
И.Лях
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по выявлению монопольных цен
===
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратили силу постановлением Министерства
предпринимательства и инвестиций от 28 апреля 2000 г. N 10
(зарегистрировано в Национальном реестре - N 8/3471 от
15.05.2000 г.)
[Изменения и дополнения:
Изменения, утвержденные приказом Министерства
предпринимательства и инвестиций от 8 мая 1998 г. N 55
(рег. N 2474/12 от 20.05.98 г.)]
1. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации предназначены для
выявления монопольных цен, устанавливаемых:
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение
на товарных рынках и имеющих право установления свободных цен;
в результате ценового сговора нескольких хозяйствующих
субъектов.
1.2. Данный нормативный акт носит обязательный характер для
антимонопольных органов и применяется при проверке соблюдения ст.5 и
6 Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической
деятельности и развитии конкуренции". (Ведомости Верховного Совета
Республики Беларусь, 1992 г., N 36, ст.569).
1.3. Под монопольной ценой в настоящих Рекомендациях понимается
цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на
конкурентном рынке, и устанавливается доминирующим на рынке
хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор хозяйствующими
субъектами в целях реализации своих экономических интересов за счет
злоупотребления монопольной властью.
2. Виды монопольных цен.
2.1. Монопольно высокой является цена, которая устанавливается
с целью получения сверхприбыли и (или) компенсации необоснованных
затрат за счет ущемления экономических интересов других
хозяйствующих субъектов или граждан.
2.2. Монопольно низкой является цена, которая при устойчивом
спросе за счет преднамеренного снижения доходов (прибыли) в
краткосрочном периоде затрудняет доступ на рынок другим
хозяйствующим субъектам и тем самым ограничивает конкуренцию на
рынке данного товара.
2.3. Монополистически низкой ценой является цена,
устанавливаемая хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке
данного товара в качестве покупателя, в целях получения сверхприбыли
и (или) компенсации необоснованных затрат за счет поставщика.
2.4. В соответствии со ст.5 Закона Республики Беларусь "О
противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции" установление монопольных цен является злоупотреблением
доминирующим положением на рынке.
3. Признаки монопольных цен и способы их выявления.
3.1. Признаками монопольно высоких цен могут служить:
3.1.1. повышение цены в целях компенсации необоснованных
затрат и (или) получения сверхприбыли в результате:
преднамеренного сокращения объемов производства (реализации)
при наличии устойчивого спроса;
скрытого уменьшения объемов производства (реализации),
т.е. преднамеренного снижения качества продукции при формально
неизменной величине выпуска (реализации);
3.1.2. скрытое повышение цены (неизменность цены при снижении
качества *) в целях компенсации необоснованных затрат и (или)
получения сверхприбыли;
____________________________
*) Основанием для констатации факта снижения качества продукции
является заключение Комитета по стандартизации и метрологии.
3.1.3. различные комбинации вышеуказанных признаков, ущемляющих
интересы других хозяйствующих субъектов или граждан.
3.2. Признаками монопольно или монопсонически низких цен могут
служить:
3.2.1. создание на рынке ситуации, при которой приобретение
товара у других хозяйствующих субъектов становится экономически
невыгодным;
3.2.2. покупка продукции по ценам ниже того уровня, который
сложился бы на конкурентных рынках, или по ценам, не обеспечивающим
продавцу получения прибыли на среднеотраслевом (среднерегиональном)
уровне или возмещения себестоимости, если это не предопределено
рыночной конъюнктурой;
3.2.3. не обусловленное конъюнктурой рынка повышение прибыли
хозяйствующего субъекта, занимающего в качестве покупателя
доминирующее положение на данном товарном рынке, (или уровня
заработной платы его работников) путем снижения собственных издержек
производства (реализации) за счет поставщика.
3.3. Признаки монопольных цен выявляются как прямым сравнением
фактических цен и объемов производства с соответствующими
значениями, которые имеются (или имелись бы) на конкурентном рынке,
так и косвенно, путем анализа и сопоставления динамики цен, объемов
производства *), прибыли, рентабельности, средней заработной платы
и других показателей со среднеотраслевыми (региональными
показателями).
________________________
*) Изменения объемов производства учитываются в натуральном
выражении.
3.4. Обнаружение признаков монопольной цены не
является достаточным доказательством злоупотребления доминирующим
положением на рынке со стороны хозяйствующего субъекта при
установлении свободной цены (по договоренности или в соответствии со
сложившейся конъюнктурой рынка), а предполагает проведение
дальнейшего экономического анализа.
4. Процедура выявления монопольно высоких цен.
4.1. На предварительной стадии выявления ценовых
злоупотреблений для обнаружения признаков установления монопольной
цены необходимо:
4.1.1. уточнить границы товарного рынка, на котором
хозяйствующий субъект реализует свою продукцию, а также наличие его
доминирующего положения на рынке на момент исследования, используя
для этого соответствующие методические рекомендации *).
_______________________
*) См. Приложение 1, п.1,2
4.1.2. проанализировать данные, подтверждающие признаки
установления монопольно высоких цен: динамику цен, себестоимости,
прибыли и рентабельности, объемов производства, средней зарплаты
(Форма 3 приложения 2);
4.1.3. выбрать базу сравнения и произвести сопоставление
фактической и конкурентной или "базовой" цены (Форма 1 и 2
приложения 2).
4.2. Базой сравнения могут выступать соответствующие отраслевые
или региональные показатели, например, темпы роста цен на продукцию
предприятия-монополиста сравниваются с отраслевыми или региональными
индексами цен на аналогичную продукцию. При отсутствии этих данных в
качестве базы сравнения можно использовать индекс отпускных цен в
промышленности (по товарам производственно-технического назначения)
и индекс потребительских цен (по товарам народного потребления).
4.2.1. Монопольно высокой ценой считать цену хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, если
ее уровень выше среднего, сложившегося на аналогичные или
взаимозаменяемые товары (группу товаров) на 25 и более процентов
либо рентабельность превышает средний ее уровень на те же товары
(группу товаров) на 25 и более процентов.
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 4.2.1 - с изменениями, утвержденными приказом
Министерства предпринимательства и инвестиций от 8 мая 1998
г. N 55 (рег. N 2474/12 от 20.05.98 г.)
4.2.1. О наличии признаков монопольно высоких цен
свидетельствует их резкое увеличение, превышение
среднеотраслевых (среднерегиональных) темпов роста цен или
динамики цен по промышленности в целом или по
потребительским товарам и услугам.
_______________________________________________ _______ ___ _
4.3. Наряду с анализом динамики цен изучается динамика объемов
производства продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует
на товарном рынке.
4.3.1. О снижении объемов производства свидетельствуют:
его реальное сокращение;
превышение среднеотраслевых (среднерегиональных) темпов спада
производства.
4.4. Более высокие темпы роста цен на продукцию в сочетании с
более высокими темпами спада производства по сравнению с отраслевыми
(региональными) показателями являются косвенным свидетельством
наличия монопольного эффекта (повышения цен при снижении объемов
производства).
4.5. Для принятия обоснованного решения следует
проанализировать структуру цен (тарифов) на проверяемую продукцию в
динамике ( Форма N 3 Приложения 2).
4.5.1. О злоупотреблении доминирующим положением на рынке могут
свидетельствовать:
опережающий рост прибыли в структуре цены проверяемой продукции
по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли, региону,
республике;
значительное превышение темпов роста заработной платы на
предприятии над среднеотраслевыми или среднерегиональными
показателями;
превышение рентабельности продукции, по которой проверяемое
предприятие доминирует на рынке, над среднеотраслевыми показателями
рентабельности.
4.6. Для дополнительного обоснования можно сопоставить темпы
роста цен, себестоимости (отдельных элементов затрат) и уровней
рентабельности по монополизированной и немонополизированной
продукции проверяемого предприятия. (Форма N 3 Приложения 2).
4.6.1. Значительное превышение темпов роста указанных
показателей по монополизированной продукции в сравнении с другими
видами продукции проверяемого хозяйствующего субъекта дополнительно
указывает на возможное злоупотребление доминирующим положением в
части установления монопольно высоких цен.
4.7. Каждый из предложенных методов выявления признаков
монопольных цен в отдельности не может гарантировать полную
достоверность выводов и только максимальная их совокупность повышает
доказательность наличия монопольных цен.
4.8. Если в результате анализа будут выявлены признаки
монопольно высоких цен, необходимо определить базовую точку
сравнения - приближенное значение конкурентной цены, чтобы в
последующем определить величину превышения монопольной цены над
конкурентной. (Форма N 1 Приложения 2).
4.8.1. В качестве конкурентной можно рассматривать цену,
сложившуюся на данном или соседнем конкурентном рынке такого же (или
аналогичного) товара. Здесь возможны следующие варианты:
а) цена монополизированной продукции того же хозяйствующего
субъекта на соседнем конкурентном рынке (другого региона, мировом
рынке);
б) цена этой же продукции другого хозяйствующего субъекта на
республиканском рынке или рынке другого региона, местном рынке;
в) цена аналогичной продукции того же хозяйствующего субъекта
на местном рынке, республиканском, другого региона;
г) цена аналогичной продукции другого хозяйствующего субъекта
на местном рынке, республиканском, другого региона (*).
_________________________________________
*) Выделены более предпочтительные варианты.
5.8.2. При невозможности взять за базу реальную конкурентную
цену в качестве ее ориентировочно можно рассматривать "базовую"
цену, рассчитанную по следующей формуле:
J
Р = Рф ----- , (1)
Jф
где Р - базовая цена, руб.;
Рф - фактическая цена ХС - монополиста, руб.;
J - отраслевой (региональный) индекс изменения цен, % (*)
Jф - индекс цен на проверяемую продукцию, %.
_____________________________________
*) По продукции производственно-технического назначения в
качестве J может использоваться индекс цен производителей
промышленной продукции;
по товарам народного потребления - индекс потребительских цен.
В качестве индекса цен (J), используемого в качестве базы для
сравнения, можно использовать индекс цен на аналогичную продукцию,
по данной товарной группе. (Форма N 2 Приложения 2).
4.9. Министерство по антимонопольной политике или его
территориальные органы на основе жалоб потребителей и по результатам
предварительного анализа еще не могут принять окончательное решение
о ценовом злоупотреблении хозяйствующего субъекта - монополиста на
рынке и выдать ему соответствующее предписание. На этом этапе можно
предпринять попытку сбалансировать интересы сторон. В этом случае
предприятие обосновывает уровень цен на свою продукцию в
антимонопольных органах, для чего представляет необходимые
материалы: калькуляцию издержек, сведения о динамике объемов
производства, анализ конъюнктуры рынка, сведения о рентабельности
производства и т.д.
Министерство по антимонопольной политике (территориальные
органы) анализирует представленные материалы, а также аргументацию
потребителей продукции, и в каждом конкретном случае (в присутствии
представителей обеих сторон) принимает совместное сбалансированное
решение по уровню "справедливой" цены, которое обеспечило бы
максимальное удовлетворение потребностей рынка в сочетании с
обоснованным соблюдением финансовых интересов производителя
продукции.
4.10. В случае, если стороны не пришли к соглашению,
анализируется деятельность хозяйствующего субъекта на предмет
установления монопольно высоких (низких) цен, в ходе которого
уточняются параметры их формирования по результатам маркетингового
исследования рынка, изучается динамика цен и объемов производства,
проверяется обоснованность издержек и направлений расходования
прибыли.
4.11. На этом этапе уточняется значение базовой цены,
полученное в ходе предварительного анализа. При уточнении значения
базовой цены, рассчитанной по приведенной формуле, следует
"очистить" себестоимость от экономически необоснованных затрат, а
также скорректировать прибыль с учетом обоснованности ее
использования. Для этого рекомендуется проанализировать структуру
цен (тарифов) на проверяемую продукцию и обоснованность всех видов
затрат по статьям калькуляции с учетом "Основных положений по
составу затрат, включенных в себестоимость продукции (работ,
услуг)", утвержденных Госэкономпланом Республики Беларусь
N 26/13-21, Минфином Республики Беларусь N 15-6/14 и Госкомстатом
Республики Беларусь N 18-22/10 19.02.93 г., и особенностей состава
затрат по отрасли.
4.11.1. О необоснованности затрат в составе себестоимости или
необоснованном использовании прибыли будут свидетельствовать
следующие факты:
уменьшение объемов производства при наличии того же
(сниженного, но непропорционально) количества рабочего и
управленческого персонала проверяемого предприятия;
неэффективное использование дорогостоящего оборудования;
перенос на себестоимость продукции затрат или расходование
прибыли по направлениям, не связанным с производственной
необходимостью;
значительное превышение уровня материальных затрат и зарплаты
(с учетом дополнительных выплат) на предприятии над соответствующим
среднеотраслевым уровнем и т.д.
4.11.2. Из фактической себестоимости проверяемой продукции
затраты, признанные необоснованными, вычитаются. Соответственно
корректируется и прибыль.
4.11.3. При проверке обоснованности себестоимости по всем
статьям калькуляции и распределения прибыли необходимо учитывать
специфические особенности экономического положения предприятия и
ценообразования на его продукцию, в частности:
объективную необходимость в средствах на расширение и
модернизацию производства, переподготовку и переквалификацию кадров;
объективную необходимость (в силу отсутствия средств местного
бюджета) содержать на балансе предприятия организации и учреждения
социальной сферы (жилье, детские сады, столовые и т.п.);
4.12. Для констатации установления монопольно высокой (низкой)
цены следует убедиться, что свидетельствующие об этом факты
действительно продиктованы ценовой, производственной и финансовой
политикой хозяйствующего субъекта и подтверждают допущенное ими
злоупотребление доминирующим положением на рынке, а не вызваны
изменением рыночной конъюнктуры.
4.13. Полученную величину "базовой" цены необходимо
скорректировать на соотношение спроса и предложения на данный вид
продукции по результатам маркетингового анализа рынка.
4.14. Изучение динамики объемов производства продукции, по
которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке, следует
дополнить определением потенциальных возможностей проверяемого
хозяйствующего субъекта по производству монополизированной продукции
(коэффициент сменности оборудования, загрузка производственных
мощностей, наличие запасов товарной продукции на складах,
незапланированные отпуска работников без сохранения содержания,
динамика численности работающего персонала и т.п.).
4.15. При установлении факта монопольно высокой цены возможны
следующие решения антимонопольного органа:
а) при необоснованном сокращении объемов производства и при
наличии потребности в этой продукции предписание может содержать
требование увеличения объема выпуска;
б) при сохранении объемов производства, но уменьшении поставок
на рынок (сопутствующим признаком злоупотребления является
увеличение запасов на складе), предписание должно содержать
требование реализации излишних запасов готовой продукции;
в) при сохранении излишней численности работающих, (о чем
свидетельствуют факты, указанные в п.5.11.1, абз.2) предписание
может содержать требование снижения расходов на заработную плату или
увеличения объемов производства в соответствии с численностью
работающих.
4.16. В исключительных случаях, когда хозяйствующий субъект,
занимающий доминирующее положение на товарном рынке, докажет, что
его действия по установлению монопольно высокой (низкой) цены
способствовали или будут способствовать насыщению товарного рынка
или улучшению потребительских свойств товара, повышению его
конкурентоспособности, данные действия могут быть признаны
правомерными.
5. Порядок рассмотрения дел.
5.1. Порядок рассмотрения дел, вопросы применения штрафных
санкций за установление монопольных цен осуществляется в
соответствии с Положением о порядке рассмотрения дел о нарушениях
антимонопольного законодательства, утвержденного Государственным
комитетом Республики Беларусь по антимонопольной политике
19.03.93 г.
5.2. Дела по выявлению монопольных цен у хозяйствующих
субъектов, доминирующих на республиканском товарном рынке,
рассматриваются Министерством по антимонопольной политике. К
рассмотрению вопроса могут привлекаться специалисты Комитета цен
Минэкономики Республики Беларусь, представители заинтересованных
сторон (производителей и потребителей). В случае необходимости
запрашивается дополнительная информация в органах статистики, а
также экспертные заключения по качеству проверяемой продукции
Комитета по стандартизации и метрологии.
5.3. Дела по выявлению монопольных цен у хозяйствующих
субъектов, доминирующих на местных товарных рынках, рассматриваются
территориальными антимонопольными органами. К работе привлекаются
представители органов ценообразования и статистики, конкретных
производителей и потребителей проверяемой продукции.
5.4. Решения, принятые соответствующими антимонопольными
органами по фактам установления монопольных цен могут быть
обжалованы в установленном порядке.
5.5. При выявлении монопольно высокой (низкой) цены или
монопсонически низкой цены на основании решения Министерства по
антимонопольной политике (территориального управления)
хозяйствующему субъекту выдается предписание снизить (повысить) цену
до уровня конкурентной, увеличить объемы производства или
расторгнуть договор в установленные сроки. Дополнительно можно
обязать его информировать в течение определенного периода времени о
всех случаях повышения цен.
5.6. Хозяйствующий субъект, которому выдано предписание должен
исполнить его в установленный срок и уведомить антимонопольные
органы об исполнении предписания.
Приложение 1
Перечень основных нормативных документов,
используемых при выявлении монопольных цен
1. Рекомендации по определению доминирующего положения
хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь.
(Утверждено Государственным комитетом Республики Беларусь по
антимонопольной политике 15 марта 1993 г.).
2. Временные методические рекомендации по выявлению и
пресечению антиконкурентных ценовых соглашений. (Утверждено
Государственным комитетом Республики Беларусь по антимонопольной
политике 31 января 1994 г. Регистрационный номер N 237/12 от
23.02.94 г.).
3. Положение о порядке формирования и применения свободных цен
и тарифов. (Утверждено Департаментом цен при Госэкономплане 13 июня
1994 г. N 135-ц. Регистрационный номер N 421/12 от 17.06.94 г.).
Дополнения к указанному Положению.
4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1
февраля 1993 г. N 51 "Об усилении контроля за соблюдением
цен". (Сборник постановлений Правительства Республики Беларусь
1993 г., N 4, ст.43)
5. Основные положения по составу затрат, включенных в
себестоимость продукции (работ, услуг). (Утверждено Госэкономпланом
Республики Беларусь N 26/13-21, Минфином Республики Беларусь
N 15-6/14 и Госкомстатом Республики Беларусь N 18-22/10 19.02.93 г.)
7. Отраслевые нормативные документы по вопросам формирования и
применения свободных цен (тарифов).
Приложение 2
Формы для анализа выявления монопольно высоких цен
Форма 1
Сопоставление проверяемой цены с ценой на конкурентном рынке
Предприятие:
----------------------------
Наименование продукции:
-----------------
Монополизированный рынок
----------------
Конкурентный рынок
----------------------
---------------------T---------------------T------------T
Цена ¦ Цена ¦Превышение ¦
проверяемой продукции¦проверяемой продукции¦монопольной ¦
на монополизированном¦на конкурентном ¦цены над ¦
рынке ¦рынке ¦конкурентной¦
¦ ¦ в % ¦
---------------------+---------------------+------------+
Продолжение
-------------------------T------------------------------
Рентабельность ¦
-----------T-------------+
проверяемой¦продукции на ¦ Выводы
продукции ¦конкурентном ¦
¦ рынке ¦
-----------+-------------+------------------------------
Примечание к формам 1,2 и 3:
1. Необходимо обязательное указание на источник получения
информации.
2. В случае отсутствия информации о цене на конкурентном рынке
определяется базовая цена для сравнения (см.форму N 2).
Форма N 2
Определение "базовой" цены для сравнения с
фактической (проверяемой ценой)
Предприятие
---------------------
Наименование продукции
---------------------
Монополизированный рынок
----------------------
-------------------------------------T---------------T
Динамика цен на проверяемую ¦ Индекс ¦
продукцию ¦цен по тов. ¦
------------T-----------T------------+группе,отрасли,¦
¦ ¦Индекс роста¦ региону ¦
цена ¦цена ¦ Рф ¦ J ¦
базового ¦фактическая¦ Jф=---- ¦ ¦
периода (Ро)¦ (Рф) ¦ Ро ¦ ¦
------------+-----------+------------+---------------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
------------+-----------+------------+---------------+
Продолжение
-------------T------------T-----------------
"Базовая"цена¦Превышение ¦
Рф х Jо ¦монопольной ¦
Р = --------¦цены над ¦
Jф ¦"базовой"в %¦ Выводы
¦ Рф х 100 ¦
¦ -------- ¦
¦ Р ¦
-------------+------------+-----------------
5 ¦ 6 ¦ 7
-------------+------------+-----------------
Форма 3
Динамика параметров на проверяемую продукцию
Предприятие:
----------------------------------------
Наименование продукции:
-----------------------------
Монополизированный рынок
----------------------------
--------------------------------------T--------------------------T
¦Индекс изменения¦Данные для сравнения ¦
Наименование ¦параметра +-----------T--------------+
параметров ¦проверяемой ¦немонополи-¦тов. группе, ¦
¦продукции, % за ¦зированной ¦ отрасли, ¦
¦период 1994 г. ¦продукции ¦ региону ¦
---------------------+----------------+-----------+--------------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
---------------------+----------------+-----------+--------------+
1. Цена
2. себестоимость
в т.ч.
материальные затраты
3. прибыль
4. рентабельность
5. средняя зарплата
6. численность работающих
7. объемы производства в
натуральном измерении
Продолжение
--------------------------------------
индексы изменения по ¦
---------T---------------+------------
промыш- ¦потребительским¦
ленности ¦товарам ¦ Выводы
¦и услугам ¦
---------+---------------+-------------
5 ¦ 6 ¦ 7
---------+---------------+-------------
Примечания к форме 3
1. Все индексы для сравнения берутся, как правило, с 1 января
1992 г. (с момента применения свободных цен), если иное не
продиктовано необходимостью и могут быть для большей убедительности
детализированы разбивкой по кварталам, месяцам и т.д.
2. Графа 5 заполняется при анализе цен на товары
производственно-технического назначения, а графа 6 - на
потребительские товары и услуги при отсутствии информации по графе
4.
Приложение 3
Формы
статистической и бухгалтерской отчетности,
необходимые для экономического анализа
деятельности ХС - монополистов
I. Объем продукции:
промышленность - форма N 1 - П (квартальная, годовая)
строительство - форма N 2 - КС - -"-
связь - форма N 1 - сувязь -"-
транспорт - форма N 1 - тр. -"-
торговля - форма N 1 - гандаль -"-
бытовое обслуживание - форма N 1 - паслуги -"-
форма N 22 (годовая) по всем отраслям народного хозяйства
II. Себестоимость
форма N 5-з (годовая)
форма N 1-ф (квартальная)
III. Прибыль:
форма N 5-ф (квартальная, годовая)
форма N 1-ф (квартальная, годовая)
форма N 22 (годовая)
IV. Рентабельность:
форма N 6 (годовая)
форма N 5-ф (квартальная, годовая)
V. Средняя заработная плата и численность работающих:
форма N 1-труд (квартальная, годовая)
форма N 22 (годовая).
"Схема выявления монопольных цен" и
"Алгоритм экономического анализа по
выявлению монопольно высоких цен" на
бумажном носителе.
-----------------------------
Государственная регистрация.
Номер: 966/12.
Дата: 26.06.95 г.
|
