|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 декабря 1999 г. N 391
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК ГЛАВНЫМ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ
УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И ЕГО МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ
[Изменения и дополнения:
Постановление Министерства финансов от 5 июня 2003 г. №
90 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/9694 от
27.06.2003 г.);
Постановление Министерства финансов от 23 апреля 2004 г.
№ 73 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10940
от 04.05.2004 г.);
Постановление Министерства финансов от 21 апреля 2005 г.
№ 53 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/12512
от 29.04.2005 г.)].
В связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения
ревизий и проверок Главным контрольно-ревизионным управлением
Министерства финансов Республики Беларусь и его местными органами.
2. Считать утратившим силу приказ Министерства финансов от 2
июля 1997 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и
проведения ревизий и проверок Главным контрольно-ревизионным
управлением Министерства финансов Республики Беларусь и его местными
органами".
Министр Н.П.КОРБУТ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Министерства финансов
Республики Беларусь
30.12.1999 № 391
(в редакции постановления
Министерства финансов
Республики Беларусь
21.04.2005 № 53)
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
главным контрольно-ревизионным управлением Министерства
финансов Республики Беларусь, главными управлениями
Министерства финансов по областям и г.Минску, отделениями
главных управлений Министерства финансов по областям
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Главное контрольно-ревизионное управление Министерства
финансов Республики Беларусь, главные управления Министерства
финансов по областям и г.Минску, отделения главных управлений
Министерства финансов по областям проводят проверки (ревизии)
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты) на основании
Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября
2001 г. № 1585 "Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №
105, 5/9328), Положения о главном контрольно-ревизионном управлении
Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденного приказом
Министерства финансов Республики Беларусь от 12 марта 2002 г. № 322,
положений о главных управлениях Министерства финансов по областям и
г.Минску, в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.
2. При проведении проверок (ревизий) и реализации их материалов
необходимо:
строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь,
законами, иными актами законодательства Республики Беларусь,
настоящей Инструкцией;
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного
государству либо иному собственнику, привлечению к ответственности
виновных лиц, применению предусмотренных законодательством санкций.
3. Основными задачами проверки (ревизии) являются:
систематический контроль за соблюдением республиканскими
органами государственного управления, иными государственными
организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь,
местными исполнительными и распорядительными органами, иными
субъектами законодательства в сфере экономических отношений, целевым
и эффективным использованием ими средств, выделенных из бюджета,
целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов по всем
направлениям и видам расходов, в том числе выданных на возвратной
основе, состоянием ведомственного и внутрихозяйственного контроля,
организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых
операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствовавших их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного вреда;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности
экономической деятельности проверяемого субъекта.
4. При проведении проверок (ревизий) в зависимости от целей
каждой из них следует проверить:
обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение сметы
расходов;
правильность ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности;
достоверность учетных и отчетных данных по сети, штатам и
контингентам, а также соответствие произведенных расходов степени
фактического их развертывания;
состояние сохранности денежных средств и имущества;
использование по целевому назначению бюджетных средств;
соблюдение государственной финансовой дисциплины, экономии
финансовых и материальных ресурсов;
эффективность, законность и целевой характер использования
государственных средств, выделяемых на оплату труда, выплату
материальной помощи, индексаций, приобретение материальных
ценностей, капитальное строительство и ремонт, оплату коммунальных и
прочих услуг, выполненных работ и другие цели;
соблюдение установленных норм расходования материальных и
денежных средств;
соблюдение порядка отчуждения, реализации, сдачи в аренду
государственного имущества;
правильность отнесения затрат на себестоимость продукции
(работ, услуг);
обоснованность и законность проведения операций по банковским
счетам;
соблюдение правил ведения кассовых операций;
законность образования и правильность расходования средств
внебюджетных фондов;
состояние дебиторской и кредиторской задолженностей,
правильность расчетов с поставщиками и подрядчиками за выполненные
работы, оказанные услуги, поставленные товары;
организацию и состояние ведомственного и внутрихозяйственного
контроля;
состояние работы с книгами замечаний и предложений;
другие вопросы, определенные программой проверки (ревизии).
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
5. Проверки (ревизии) в республиканских органах
государственного управления, иных государственных организациях,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных (Минском
городском) исполнительных комитетах (далее - облисполкомы и
Мингорисполком), центральных органах управления республиканских
государственно-общественных объединений организуются Министерством
финансов Республики Беларусь (далее - Министерство финансов) и
проводятся главным контрольно-ревизионным управлением совместно с
соответствующими структурными подразделениями Министерства финансов.
При необходимости к участию в проведении таких проверок (ревизий)
могут привлекаться работники главных управлений Министерства
финансов по областям и г.Минску.
Проверки (ревизии) управлений, комитетов, отделов и служб
(далее - структурные подразделения) местных исполнительных и
распорядительных органов, иных юридических лиц, в том числе
финансируемых за счет республиканского бюджета, мероприятий,
финансируемых за счет республиканского и местного бюджетов,
организуются и проводятся главными управлениями по областям и
г.Минску по поручению Министерства финансов или самостоятельно.
Проверки (ревизии) работы сельских, поселковых и городских
(городов районного подчинения) Советов депутатов по исполнению
бюджета осуществляются в порядке, установленном Министерством
финансов.
6. Проверки (ревизии) проводятся по квартальным (полугодовым)
планам:
главного контрольно-ревизионного управления, утверждаемым
Министерством финансов;
главных управлений Министерства финансов по областям и
г.Минску, утверждаемым начальником главного управления Министерства
финансов по области (г.Минску).
Планы работы отделений главных управлений Министерства финансов
по областям согласовываются с начальниками соответствующих
финансовых отделов.
Главные управления Министерства финансов по областям и г.Минску
планируют свою работу путем принятия совместных планов основных
направлений работы главного управления по области (г.Минску) и
соответствующего финансового управления.
7. Темы и субъекты проверок (ревизий) включаются в квартальные
планы на основании годовых планов основных направлений работы
Министерства финансов, областных (Минского городского) финансовых
управлений и главных управлений Министерства финансов по областям и
г.Минску, полугодовых координационных планов контрольной
деятельности и планов совместных проверок (ревизий), решений и
указаний вышестоящих органов, поручений Министерства финансов,
изучения отчетов и других данных о ходе исполнения бюджета, сведений
о выделении бюджетных средств, отчетов субъектов, подлежащих
проверке (ревизии), материалов ведомственного контроля,
постановлений и письменных обращений органов уголовного
преследования и судов (далее - правоохранительные органы), обобщения
материалов ранее проведенных проверок (ревизий). В планы могут
включаться также темы и субъекты по поручению органов Комитета
государственного контроля Республики Беларусь, по обращениям граждан
о фактах нарушений государственной финансовой дисциплины.
В установленных законодательством случаях могут проводиться
внеплановые проверки (ревизии).
8. Периодичность проведения плановых проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений
Министерства финансов, организаций, подчиненных Министерству
финансов, устанавливается в соответствии с Положением о
ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью
организаций, утвержденным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 "О некоторых вопросах
осуществления ведомственного контроля" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 8, 5/9753).
Комплексные проверки (ревизии) работы облфинуправлений
(Мингорфинуправления), рай(гор)финотделов проводятся не реже одного
раза в три года.
Проверки (ревизии) работы сельских, поселковых и городских
(городов районного подчинения) Советов депутатов проводятся не реже
одного раза в два года. Для участия в таких проверках (ревизиях)
могут привлекаться специалисты соответствующих структурных
подразделений районных (городских) исполнительных комитетов.
При составлении планов проведения проверок (ревизий) и
организации их проведения необходимо координировать работу с другими
контролирующими органами (Комитетом государственного контроля,
ведомственными контрольно-ревизионными службами, налоговыми органами
и др.) через Совет по координации контрольной деятельности в
Республике Беларусь и соответствующие областные Советы, а также с
соответствующими структурными подразделениями Министерства финансов
и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и
распорядительных органов.
9. Проверки (ревизии) проводятся в соответствии с Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 "О
некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286).
10. На проведение проверки (ревизии) выдается предписание, в
котором указываются наименование контролирующего органа, проводящего
проверку (ревизию), субъекта, в отношении которого она проводится,
фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной
группы), тема проверки (ревизии) и срок ее проведения.
11. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, структурных подразделений областных, городских и районных
исполнительных и распорядительных органов, а также организаций,
обслуживаемых централизованными бухгалтериями, проводятся, как
правило, комплексно, в соответствии с годовыми планами основных
направлений работы Министерства финансов, областных (Минского
городского) финансовых управлений и главных управлений Министерства
финансов по областям и г.Минску, рай(гор)финотделов.
Планы комплексных проверок (ревизий) структурных подразделений
облисполкомов (Мингорисполкома), исполнительных и распорядительных
органов районов, городов и централизованных бухгалтерий при них
утверждаются руководителями соответствующих исполкомов.
Комплексная проверка (ревизия) возглавляется начальником
управления (отдела) главного управления Министерства финансов по
области (г.Минску) или его заместителем.
12. Срок проведения проверки (ревизии) и состав ревизионной
группы определяются с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из
конкретных задач каждой проверки (ревизии) и особенностей
проверяемых субъектов. Общий срок проверок (ревизий) не должен
превышать 30 рабочих дней. Этот срок может быть продлен
руководителем контролирующего органа, назначившим проверку
(ревизию), по мотивированному обоснованию руководителя ревизионной
группы (проверяющего). Руководителю ревизионной группы по проведению
комплексной проверки (ревизии) для реализации материалов может быть
предоставлено дополнительное время.
13. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать
подготовительная работа, в процессе которой проверяющим необходимо
изучить нормативные правовые акты, касающиеся особенностей
финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, данные
бухгалтерской и статистической отчетности, материалы предыдущих
проверок (ревизий). На основе их изучения определяется перечень
вопросов, подлежащих проверке, а при необходимости разрабатывается
программа и составляется план проведения проверки (ревизии) (рабочий
план) с указанием подлежащих проверке вопросов, исполнителей и
сроков исполнения.
В зависимости от поставленных на разрешение проверки (ревизии)
задач могут быть использованы и типовые программы с указанием
дополнительных вопросов, возникших в ходе подготовки к проверке
(ревизии).
14. Программы проверок (ревизий) утверждаются Министром
финансов, начальником главного контрольно-ревизионного управления
начальником главного управления Министерства финансов по области (г.
Минску), начальником рай(гор)финотдела или их заместителями. Они же
при необходимости проверяют подготовленность проверяющих к ее
проведению и проводят инструктаж.
15. Перед началом проведения проверки (ревизии) руководитель
ревизионной группы (проверяющий) предъявляет руководителю
проверяемого субъекта, а при его отсутствии уполномоченному
заместителю руководителя служебное удостоверение, предписание на
проведение проверки (ревизии) и вносит необходимые сведения в книгу
учета проверок (ревизий). Затем проверяющие приступают к проверке
(ревизии) кассы, а при необходимости к опечатыванию складов,
кладовых и других мест хранения материальных ценностей, где намечено
проведение инвентаризации. Руководитель проверяемого субъекта по
предложению руководителя ревизионной группы (проверяющего) должен
организовать проведение инвентаризации имущества.
В начале проведения проверки (ревизии) руководитель ревизионной
группы (проверяющий) уточняет вопросы, предусмотренные программой, и
при необходимости вносит изменения и дополнения в план ее
проведения.
16. Проверке подвергаются документы, связанные с операциями по
кассе и каждому бюджетному (текущему) счету в учреждениях банка за
время, истекшее после предыдущей проверки (ревизии) до момента
проверки фактического наличия денег в кассе в ходе проводимой
проверки (ревизии): сплошным порядком - за время, указанное в
утвержденной программе, но не менее чем за три месяца подряд,
выборочно - по усмотрению руководителя ревизионной группы
(проверяющего), но в обязательном порядке с момента окончания
предыдущей проверки (ревизии) до окончания месяца, в котором она
была завершена, и с первого числа месяца по день проверки
фактического наличия ценностей в кассе, произведенной в ходе
проводимой проверки (ревизии).
17. В ходе проверки (ревизии) организуются инвентаризации
основных средств, оборудования, инвентаря и материалов на складах и
находящихся в эксплуатации, продуктов питания, других ценностей в
соответствии со спецификой ревизуемого субъекта (например,
медикаментов и перевязочных средств в лечебных учреждениях и т.п.).
Инвентаризации организуются и проводятся в соответствии с
Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств Министерства финансов от 5 декабря 1995 г. № 54
(Бюллетень нормативно-правовой информации, 1996 г., № 3). В случае
проведения выборочной инвентаризации и выявления существенных
расхождений с данными учета у лица, ответственного за хранение этих
ценностей, проводится сплошная инвентаризация.
18. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
проводятся путем:
изучения действующей на проверяемом субъекте системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки учредительных, регистрационных, плановых,
бухгалтерских, отчетных и других документов в целях установления
законности и правильности проведенных хозяйственных и финансовых
операций, подлинности документов, арифметической правильности
содержащихся в них расчетов и итогов, соответствия документов
установленным формам, правильности и полноты их оформления;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательными
документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(смета, баланс доходов и расходов и др.), сопоставления записей,
документов и фактических данных по одним хозяйственным операциям с
аналогичными сведениями по связанным с ними другим операциям;
широкого проведения встречных проверок посредством сличения
имеющихся у ревизуемого субъекта записей, документов и данных с
соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех
организациях, от которых получены или которым перечислены денежные
средства, переданы материальные ценности и документы; сличения в
необходимых случаях имеющихся у ревизуемого субъекта выписок банка
по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим
счетам в банке, а также ознакомления с документами, послужившими
основанием для производства указанных записей;
контрольных обмеров объемов выполненных ремонтно-строительных
работ;
организации и проведения инвентаризаций имущества и финансовых
обязательств;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий, контрольных запусков сырья и материалов в
производство для установления действительных расходов и правильности
их списания, проверки полноты оприходования готовой продукции,
соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке
материальных ценностей;
проверки соблюдения требований Закона Республики Беларусь от 18
октября 1994 года "О бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 34, ст.566;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №
63, 2/785), установленного порядка ведения бухгалтерского учета
денежных средств и материальных ценностей, состояния их сохранности,
обеспечения должного контроля за вывозом и ввозом материальных
ценностей на ревизуемом субъекте, подбора материально ответственных
лиц;
опроса граждан и получения разъяснений у должностных и
материально ответственных лиц и других граждан, индивидуальных
предпринимателей;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
указанных в программе проверки (ревизии).
Участники ревизионной группы (проверяющий) исходя из программы
(примерного перечня вопросов, подлежащих проверке) определяют
необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных
действий, приемов и способов проверки.
При необходимости проведения встречной проверки на территории
другой области (района, города) руководитель ревизионной группы
(проверяющий) по согласованию с начальником главного управления
Министерства финансов по области (г.Минску) или его заместителем
обращается в главное управление либо отделение соответствующего
главного управления Министерства финансов, которое должно в возможно
короткий срок провести встречную проверку и направить ее материалы
по принадлежности. В письме о проведении встречной проверки должны
быть указаны полное наименование субъекта, его юридический адрес,
учетный номер плательщика, а также перечень вопросов, подлежащих
проверке.
19. Работники главного контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов, главных управлений Министерства финансов по
областям и г.Минску, отделений главных управлений Министерства
финансов по областям при проведении проверок (ревизий) имеют право:
проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры
учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета
и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц,
ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;
требовать письменные объяснения от индивидуального
предпринимателя, должностных лиц проверяемого юридического лица,
других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки
(ревизии);
опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные
места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг,
проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать
от руководителя ревизуемого субъекта проведения инвентаризаций, а
также проводить проверки правильности их проведения;
привлекать специалистов для определения количества и качества
сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных
услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и
материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров
объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а
также в других необходимых случаях;
в предусмотренном законодательством порядке знакомиться в
учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе
валютными, а также получать в необходимых случаях сведения, справки
и копии документов, связанные с операциями проверяемых субъектов, о
состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им кредитов
и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);
запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения
проверки (ревизии), у других государственных органов и иных
государственных организаций;
требовать у проверяемого субъекта копии документов и выписки из
них, заверенные в установленном порядке;
получать от юридических лиц независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемым
субъектом, а при необходимости проводить встречные проверки путем
ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета
и получать объяснения от должностных лиц и иных работников;
передавать по согласованию с лицом, назначившим проверку
(ревизию), материалы в правоохранительные органы, принимать меры по
возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия
(бездействие) которых повлекли нарушение законодательства,
регулирующего экономические отношения;
в установленном порядке вносить на рассмотрение уполномоченному
должностному лицу (Министру финансов, его заместителям, начальникам
финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и
распорядительных органов) предложения об уплате сумм, взыскиваемых в
порядке применения экономических санкций к проверяемым субъектам.
Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены
иные права работников контролирующих органов при проведении проверок
(ревизий).
20. Проверяющие принимают меры к тому, чтобы материально
ответственные, а при необходимости и другие должностные лица
проверяемого субъекта присутствовали при проверке (ревизии)
вверенных им ценностей, контрольных обмерах выполненных работ,
контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также
других действиях, направленных на проверку деятельности этих лиц. В
случае отказа материально ответственного или другого должностного
лица присутствовать при проверке (ревизии) вверенных ему ценностей,
контрольных обмерах и других действиях проверяющие вправе провести
их без участия указанных лиц с привлечением представителей
государственных органов либо работников проверяемого субъекта,
определенных его руководителем. Лица, присутствующие при проведении
проверки, также подписывают документ, составленный по ее
результатам.
21. При выявлении фактов нарушения законодательства в части
расходования государственных финансовых и материальных ресурсов,
невыполнения обязательств перед бюджетом, других нарушений
финансовой дисциплины или злоупотреблений проверяющими должны быть
установлены размер причиненного вреда, причины нарушений,
должностные лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушения
законодательства, регулирующего экономические отношения.
При выявлении злоупотреблений, фактов совершения подлога
документов проверяющие обязаны изъять указанные документы, взамен
которых в делах проверяемого субъекта оставляются копии или описи
изъятых документов, заверенные подписями проверяющего и главного
бухгалтера или другого должностного лица проверяемого субъекта.
ГЛАВА 3
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
РАБОТЫ ФИНАНСОВЫХ УПРАВЛЕНИЙ (ОТДЕЛОВ) МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
22. Проведение проверок (ревизий) работы финансовых управлений
(отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (далее -
финансовые органы) возложено на главное контрольно-ревизионное
управление Министерства финансов, главные управления Министерства
финансов по областям и г.Минску, отделения главных управлений
Министерства финансов по областям. Такие проверки (ревизии) должны
проводиться комплексно, обеспечивать проверку всех направлений
деятельности финоргана и имеют своей целью улучшение его
экономической и контрольной работы. Проверки (ревизии) должны
способствовать качественному исполнению бюджета, выявлению
возможностей дополнительного поступления платежей в бюджет, целевые
бюджетные и государственные внебюджетные фонды, использованию по
целевому назначению государственных средств, соблюдению финансовой
дисциплины, режима экономии, пресечению возможностей незаконного
расходования, недостач и хищений денежных средств и материальных
ценностей.
23. Комплексные проверки (ревизии) работы областных и Минского
городского финансовых управлений проводятся Министерством финансов в
ходе комплексных проверок исполнения актов законодательства в сфере
финансовых, бюджетных и налоговых отношений местными исполнительными
и распорядительными органами соответствующей области (г.Минска) в
порядке, установленном Советом по координации контрольной
деятельности в Республике Беларусь, с учетом указаний Министерства
финансов по этому вопросу.
24. Комплексные проверки (ревизии) работы рай(гор)финотделов
проводятся в соответствии с годовыми планами основных направлений
работы финансовых управлений облисполкомов (Минского горисполкома) и
главных управлений Министерства финансов по областям (г.Минску).
Структурные подразделения облисполкомов (Мингорисполкома) участвуют
в проведении таких проверок (ревизий) на основании планов,
утверждаемых облисполкомом (Мингорисполкомом), советами по
координации контрольной деятельности в областях.
25. Проведению комплексной проверки (ревизии) должна
предшествовать тщательная подготовка, в ходе которой изучаются
имеющиеся в Министерстве финансов, финансовом управлении, главном
управлении Министерства финансов, структурных подразделениях
облисполкомов (Мингорисполкома) материалы: отчеты об исполнении
бюджета и объяснительные записки к ним; данные о взаимных расчетах с
вышестоящими бюджетами; сведения о средствах, дополнительно
выделяемых из вышестоящих бюджетов, в том числе на разовые нужды и
мероприятия; переписка с ревизуемым финорганом, облисполкомами
(Минским горисполкомом), рай(гор)исполкомами, администрациями
районов; материалы предыдущих проверок (ревизий), а также другие
документы.
26. На основе изучения перечисленных материалов составляется
план проведения комплексной проверки (ревизии), в котором
определяются основные вопросы, подлежащие проверке как
непосредственно в финансовом управлении, рай(гор)финотделе, так и в
структурных подразделениях местных исполнительных и распорядительных
органов, в организациях. В плане определяются конкретные субъекты и
сроки проверок (ревизий), исполнители, сроки сдачи материалов.
План проведения комплексной проверки (ревизии)
рай(гор)финотдела подписывается руководителем ревизионной группы и
утверждается начальником финансового управления и начальником
главного управления Министерства финансов. При необходимости в ходе
проверки (ревизии) руководитель группы по согласованию с
должностными лицами, утвердившими план, может вносить в него
изменения.
27. Комплексные проверки (ревизии) работы рай(гор)финотделов
возглавляются начальником контрольно-ревизионного управления
главного управления Министерства финансов по области (г.Минску), его
заместителем или начальником отдела либо руководящим работником
финансового управления.
28. С работниками, выезжающими на проверку (ревизию), при
необходимости проводится инструктаж у начальника финансового
управления, начальника главного управления Министерства финансов по
области (г.Минску) либо их заместителей, на котором обращается
внимание на вопросы, подлежащие проверке, и особенности проведения
проверки (ревизии) того или иного финансового отдела.
По прибытии на место руководитель ревизионной группы знакомит
начальника рай(гор)финотдела с планом и порядком проведения проверки
(ревизии), составом ревизионной группы. Одновременно об этом
ставится в известность председатель районного (городского)
исполнительного комитета (руководитель администрации района). При
необходимости руководитель ревизионной группы устанавливает контакт
и координирует свои действия с местными правоохранительными
органами, другими контролирующими органами.
К участию в проведении такой проверки (ревизии) могут
привлекаться контролеры-ревизоры отделений главного управления
Министерства финансов из других районов (городов).
29. Руководитель ревизионной группы несет ответственность за
организацию и проведение проверки (ревизии), осуществляет
руководство работой группы, оказывает ее членам необходимую помощь в
организации контрольных действий, принимает необходимые меры по
устранению выявляемых нарушений, возмещению причиненного вреда,
поступлению в бюджет платежей, взысканию экономических и
административных санкций, привлечению к ответственности виновных
лиц.
30. Срок проверки (ревизии) устанавливается до 30 рабочих дней.
По ходатайству руководителя группы этот срок при необходимости может
продлеваться должностным лицом, назначившим проверку.
31. В ходе проверки (ревизии) на основании изучения решений и
распоряжений облисполкомов (Мингорисполкома), районных (городских)
исполнительных комитетов, администраций районов и документов в
финансовом органе необходимо определить, как соблюдаются
установленный порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета,
порядок и сроки разработки основных показателей городских бюджетов,
бюджетов сельских и поселковых Советов, правильность формирования
доходов бюджета, применения нормативов отчислений в местный бюджет.
32. Определяется также соответствие решений, принимаемых
местными исполнительными и распорядительными органами,
законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих органов
власти; правильность составления уточненных назначений и учета
изменений, вносимых в процессе исполнения бюджета; соблюдение
законодательства при внесении изменений в доходы и расходы бюджета.
33. В ходе проверки (ревизии) финансового органа проверяется
проводимая им работа по обеспечению выполнения доходной части
бюджета: проводятся ли экономически обоснованное прогнозирование
размера доходов бюджета, организация и осуществление работы по
составлению проекта плана их поступления; принятие мер по
обеспечению максимально полного поступления; осуществление анализа
хода выполнения плана доходов, факторов, повлиявших на невыполнение;
вынесение полученной информации на рассмотрение рай(гор)исполкома;
эффективность принимаемых решений, организация контроля за их
выполнением.
34. Проверяется использование в области (районе, городе) в
полной мере предоставленных прав по пополнению доходной части
бюджета за счет введения местных налогов и сборов, отражается их
удельный вес в общем объеме доходов бюджета, принимаемые меры по
пополнению доходной части бюджета за счет приватизации коммунальной
собственности.
35. Проверяющими анализируется обоснованность предоставления
субъектам льгот по уплате налогов и платежей, подлежащих зачислению
в местный бюджет: проверяются наличие и достоверность
соответствующих расчетов; осуществление финорганом контроля за
использованием по целевому назначению средств, дополнительно
полученных от предоставления налоговых льгот.
36. В ходе проверки (ревизии) проверяется проводимая работа по
дополнительному привлечению средств в местные целевые бюджетные и
государственные внебюджетные фонды, по организации контроля за
целевым и эффективным использованием этих средств.
37. Определяется действенность мер, принимаемых по повышению
эффективности работы предприятий местного хозяйства: по организации
постоянного изучения причин убыточности, невыполнения ими
обязательств перед бюджетом, своевременности выплаты заработной
платы; проведении анализов финансово-хозяйственной деятельности
юридических лиц, имеющих неудовлетворительные показатели,
допускающих спад производства; своевременности внесения предложений
по приведению действующих цен и тарифов в соответствие с уровнем,
определенным в расчетах к бюджету; разработке финорганом на основе
проводимой работы и внесению облисполкому (Мингорисполкому),
рай(гор)исполкому, руководителям юридических лиц конкретных
предложений, направленных на сокращение убыточности и дотационности,
расширение объемов производства и реализации продукции (работ,
услуг) и увеличение доходов бюджета; по организации контроля за
решениями, принятыми по этим вопросам.
38. При проверке (ревизии) необходимо проверить эффективность и
целевой характер использования финансовых ресурсов, выделяемых из
вышестоящих бюджетов, обоснованность их истребования,
своевременность возврата и полноту расчетов за использование; роль
финоргана в проведении этой работы.
Одновременно проверяется обоснованность выделения средств из
местного бюджета: истребование финорганом соответствующих расчетов
от структурных подразделений исполкома, предприятий и организаций;
подготовка заключений о целесообразности выделения средств, анализ
финансового состояния заемщиков с учетом наличия у них собственных
источников; полнота перехода от оказания безвозмездной финансовой
помощи к выдаче средств на условиях платности и возвратности;
организация финорганом контроля за использованием выделенных
средств, своевременным и полным их возвратом; взыскание
предусмотренных законодательством штрафных санкций за нарушение
условий получения, использования и возврата бюджетных средств и
средств целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, а
также за другие нарушения финансовой дисциплины.
39. Проверяется обоснованность выделения средств, в том числе
сверх предусмотренных по бюджету ассигнований, на разовые
мероприятия и неотложные нужды: наличие источника покрытия этих
расходов, необходимых расчетов, а также осуществление ревизуемым
финорганом финансирования расходов, не обеспеченных плановыми
ассигнованиями.
40. Проверяющим необходимо установить, насколько эффективно
осуществляется финорганом контроль за целевым и эффективным
использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование
непроизводственной сферы, организация работы по проверке смет
бюджетных учреждений; истребование от распорядителей кредитов
соответствующих расчетов и обоснований по направлениям средств,
отчетности об исполнении смет; какие меры принимались при выявлении
фактов излишних ассигнований, неосвоения выделенных средств;
проведение финорганом регулярных проверок правильности использования
бюджетных средств в учреждениях здравоохранения, образования,
культуры, социальной защиты по всем направлениям и видам расходов;
эффективность проводимой работы по ликвидации задолженности бюджета
перед учреждениями социальной сферы, осуществлению взаимозачетов
между юридическими лицами, учреждениями, финансируемыми из бюджета и
бюджетом, внедрению вексельных расчетов; проведение анализов
правильности и обоснованности формирования цен и тарифов на услуги,
оказываемые субъектами хозяйствования бюджетным учреждениям,
отпускаемую им тепло- и электроэнергию.
41. В ходе проверки (ревизии) изучаются проводимая финорганом
работа по организации предварительного, текущего и последующего
контроля за использованием по целевому назначению и эффективным
расходованием государственных средств, выделяемых на развитие
агропромышленного комплекса, осуществление мероприятий по ликвидации
последствий аварии на ЧАЭС, строительство жилья для населения, а
также соблюдением нормативных правовых актов при отчуждении
государственного имущества, в том числе реализации основных средств,
оборудования, сырья и материалов, транспортных средств; полнота
принимаемых мер по пополнению доходной части бюджета за счет сдачи в
аренду зданий, сооружений, помещений, оборудования, находящихся в
коммунальной собственности; проводимые мероприятия по сокращению
расходной части бюджета и экономии государственных средств;
вынесение этих вопросов на рассмотрение местных исполнительных и
распорядительных органов; организация контроля за перечислением в
доход соответствующего бюджета ассигнований, предусмотренных в
текущем финансовом году, и не использованных юридическими лицами по
окончании счетного периода; полнота и правильность применения к
нарушителям законодательства Республики Беларусь, регулирующего
бюджетные отношения, мер воздействия, установленных Законом
Республики Беларусь от 4 июня 1993 года "О бюджетной системе
Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах".
Проверяется порядок организации и проведения проверок (ревизий)
исполнения городских бюджетов, бюджетов поселков городского типа и
сельсоветов.
42. В процессе проверки (ревизии) работы финоргана проверяются
операции по текущему счету (субсчетам) местного бюджета и другим
счетам (смета расходов на содержание аппарата финансового органа).
При этом следует установить правильность зачисления поступающих в
доходы бюджета сумм на соответствующие подразделы бюджетной
классификации, а также перечисления средств, принадлежащих другим
бюджетам, правильность списания сумм с текущих счетов бюджета,
входящих в состав бюджета района (города), и со счетов организаций
(выборочно проверяются случаи возврата сумм налогов и других
обязательных платежей, а при выявлении нарушений проверка
производится сплошным порядком); своевременность и полнота
перечисления в бюджет процентов банка, начисленных по остаткам
средств на текущем счете финоргана.
43. В ходе проверки (ревизии) необходимо проверить проводимую
финорганом работу по контролю за состоянием учета и отчетности в
централизованных бухгалтериях, организациях, сельских и поселковых
Советах, периодичность и эффективность проверок, проводимых по этому
вопросу.
44. В финоргане необходимо также проверить наличие планов
работы, проанализировать их актуальность, полноту выполнения,
эффективность проведения запланированных мероприятий. Проверяется
организация контроля за устранением выявленных в ходе проверок
(ревизий) нарушений и недостатков, возмещением причиненного вреда,
уплатой штрафных санкций за нарушения финансовой дисциплины,
организация повышения квалификации работников бухгалтерских служб
юридических лиц области (района, города), исполкомов сельских и
поселковых Советов, а также работников финансового управления
(отдела).
45. В ходе проверки (ревизии) работы финоргана проводится
ревизия исполнения сметы расходов на содержание облисполкома
(Мингорисполкома), рай(гор)исполкома, администрации района, а также
проверки (ревизии) в структурных подразделениях облисполкома
(Мингорисполкома), рай(гор)исполкома, администрации района,
подчиненных финорганах, у юридических лиц. При этом выявленные
нарушения и недостатки излагаются в сводном акте в непосредственной
увязке с работой проверяемого финоргана в целом, отдельных его
структурных подразделений и конкретных работников.
46. Участвующие в проверке (ревизии) работники по окончании
проверки своих вопросов сдают руководителю ревизионной группы
оформленные надлежащим образом материалы и вносят предложения для
включения в сводный акт. При необходимости руководитель группы имеет
право потребовать от работника дополнительной проверки отдельных
вопросов или дооформления представленных материалов.
47. На основе полученных материалов руководитель группы
составляет сводный акт комплексной проверки (ревизии) работы
финоргана, который подписывают руководитель группы и начальник
финансового управления (отдела).
С актом проверки (ревизии) работы рай(гор)финотдела должен быть
ознакомлен председатель районного (городского) исполнительного
комитета (глава районной администрации).
48. Руководитель ревизионной группы принимает участие в
рассмотрении итогов проверки (ревизии) в коллективе финоргана.
Результаты комплексной проверки (ревизии) выносятся на рассмотрение
рай(гор)исполкома, а при необходимости - на рассмотрение
облисполкома (Мингорисполкома), коллегии облфинуправления
(Мингорфинуправления).
49. В двухнедельный срок по окончании проверки (ревизии)
руководитель ревизионной группы готовит предложения для включения в
проект решения областного, районного, городского исполнительного
комитета, проект решения коллегии финансового управления или письмо
в адрес проверенного финоргана с предложениями по устранению
выявленных недостатков и упущений в работе. Работники структурных
подразделений Министерства финансов, финансового управления,
главного управления Министерства финансов, горфинотдела,
участвовавшие в проверке (ревизии), обязаны в течение трех рабочих
дней после ее окончания представить согласованные с руководителями
соответствующих подразделений предложения для включения в указанные
проекты или письмо.
50. Одновременно с работой финансового органа проверяется
работа главного управления Министерства финансов по области
(г.Минску), соответствующего отделения главного управления
Министерства финансов по области. При необходимости такие проверки
могут проводиться и чаще.
ГЛАВА 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
И ПРИНЯТИЕ МЕР ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
51. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, регулирующих экономические
отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе
которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются
справкой.
Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию)
работником (руководителем ревизионной группы), руководителем
юридического лица, а при его отсутствии - уполномоченным
заместителем руководителя юридического лица либо индивидуальным
предпринимателем, а также лицом, выполняющим функции главного
(старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта, а
при необходимости - другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа уполномоченного представителя проверяемого
субъекта от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается
соответствующая запись. При этом уполномоченный представитель вправе
письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.
При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие
его должностные лица проверяемого субъекта делают об этом запись
перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня
подписания акта представляют в письменном виде возражения в
контролирующий орган, назначивший проверку (ревизию). Обоснованность
доводов и правильность фактов, изложенных в возражениях, должны быть
проверены работником, проводившим проверку (ревизию), либо
руководителем ревизионной группы, и по ним составлено письменное
заключение, согласованное с начальником главного
контрольно-ревизионного управления, начальником главного управления
Министерства финансов по области (г.Минску) либо их заместителями. С
заключением в десятидневный срок должны быть ознакомлены
соответствующие должностные лица проверявшегося субъекта.
К акту прилагаются также письменные объяснения должностных лиц
проверявшегося субъекта и лиц, причастных к выявленным нарушениям.
52. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять
неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности
лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение субъектом
законодательства, регулирующего экономические отношения, работником,
проводящим проверку (ревизию), до ее окончания составляется
отдельный промежуточный акт, который подписывают проверяющий,
должностные лица проверяемого субъекта, а также лица, причастные к
выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются
письменные объяснения.
Промежуточный акт также составляется по результатам проверки
фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного лица,
материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности и т.д. Факты, изложенные в промежуточном
акте, включаются в общий акт проверки (ревизии). Один экземпляр
общего и промежуточного актов вручается руководителю проверяемого
субъекта, о чем за его подписью делается отметка на первом
экземпляре акта. В случае отказа должностного лица проверяемого
субъекта от подписания промежуточного акта об этом акте делается
соответствующая запись.
На основании промежуточного акта уполномоченным контролирующим
органом могут быть применены экономические санкции.
53. По мере выявления нарушений государственной финансовой
дисциплины и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности
следует информировать об этом руководство проверяемого субъекта для
принятия в ходе проверки (ревизии) необходимых мер по их устранению,
обеспечению сохранности имущества, предотвращению злоупотреблений и
возмещению причиненного вреда.
54. Результаты проверки (ревизии) излагаются в акте на основе
проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся у проверяемых
субъектов документов и материалов, результатов встречных проверок,
фактических проверок действительности совершенных операций;
взвешивания, подсчета и обмера сырья и материалов, другого
имущества, по данным произведенных в ходе проверок (ревизий)
инвентаризаций; контрольных обмеров выполненных работ; проведения
контрольных запусков сырья и материалов в производство, а также
других ревизионных действий; заключений специалистов и экспертов;
объяснений должностных и материально ответственных лиц.
В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность,
ясность, точность, лаконичность, доступность и системность изложения
выявленных фактов. Не допускается включение в акт различного рода не
подтвержденных документально выводов, предположений и данных о
деятельности проверяемого субъекта, а также ссылок на показания
должностных лиц, данные ими правоохранительным органам.
В акте проверки (ревизии) не должны использоваться в отношении
действий должностных и материально ответственных лиц следующие
выражения: "расхитил денежные средства", "присвоил государственное
имущество", "сфабриковал", "преступник", "мошенник" и другие, не
должны квалифицироваться их поступки, намерения и цели.
Выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, недостатков в
постановке учета и отчетности следует увязывать с результатами ранее
проводившихся проверок (ревизий).
55. В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей проведения
отдельных видов проверок (ревизий) должны быть указаны:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае
перерывов указывается их период), место составления акта проверки
(ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемого субъекта,
обязанных в соответствии с законодательством и настоящей Инструкцией
подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода
их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к
проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого
субъекта, его учетный номер плательщика, реквизиты расчетного счета;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за
проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по
выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного
экономического правонарушения, акты законодательства, требования
которых нарушены, установленная законодательством ответственность за
данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия, неполного или несвоевременного перечисления
причитающихся в бюджет платежей и других сумм; прочих нарушений
государственной финансовой дисциплины; нарушений правил ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности; невыполнения
требований по осуществлению ведомственного и внутрихозяйственного
контроля;
установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи и излишки
денежных средств и материальных ценностей, потери от
бесхозяйственности и расточительства, от переплаты работникам,
поставщикам, подрядчикам, прочим дебиторам по счетам и расчетам;
размеры причиненного вреда (при его наличии) и другие
последствия выявленных нарушений;
должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушения законодательства, регулирующего
экономические отношения;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенных нарушениях.
56. Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки
(ревизии), в которых указываются все необходимые сведения по каждому
факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии),
период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты, номера
документов и другие сведения. В акте приводятся обобщенные итоговые
данные и примеры, а также указывается размер вреда, возмещенного в
ходе проверки (ревизии).
В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте
проверки (ревизии) фактов к нему прилагаются заверенные в
установленном порядке копии или выписки из документов (счетов,
ведомостей, ордеров, банковских поручений, чеков, нарядов, актов,
приказов, писем и т.п.), а также справки и расчеты, составленные на
основании проверенных документов.
Члены ревизионной группы представляют ее руководителю акты
(справки) по результатам проверки вопросов согласно рабочему плану с
приложением необходимых материалов, подписанные главным бухгалтером,
а при необходимости - другими должностными лицами проверяемого
субъекта.
Объем акта проверки (ревизии) не ограничивается, при этом
проверяющие должны обеспечить разумную краткость изложения при
обязательном отражении в акте ясных и полных ответов на все вопросы
программы проверки (ревизии).
Материалы каждой проверки (ревизии) в делопроизводстве должны
составлять отдельное дело с соответствующим индексом, номером,
наименованием и количеством томов этого дела.
57. В случаях, когда принятыми в ходе проверки (ревизии) или по
истечении пятидневного срока по ее окончании мерами не
обеспечивается полное устранение всех выявленных нарушений и
недостатков в работе, в адрес проверенного субъекта направляется
письмо с предложением конкретных мер по их устранению, привлечению к
ответственности виновных лиц, возмещению причиненного вреда и
предотвращению злоупотреблений и нарушений государственной
дисциплины.
58. Указания и предложения об устранении выявленных нарушений и
недостатков в работе даются руководителям:
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов (Мингорисполкома) - Министром финансов либо
его заместителем;
руководящих органов общественных организаций (объединений),
благотворительных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и
союзов), юридических лиц - начальником главного
контрольно-ревизионного управления, а при его отсутствии -
уполномоченным заместителем;
структурных подразделений местных исполнительных и
распорядительных органов, территориальных органов общественных
организаций (объединений), благотворительных фондов, объединений
юридических лиц (ассоциаций и союзов), а также руководителям
юридических лиц вне зависимости от их подчиненности - начальником
главного управления Министерства финансов по области (г.Минску)
либо по его решению другим работником управления. По результатам
проверок (ревизий) в организациях республиканского или областного
подчинения материалы для рассмотрения и дачи указаний могут
направляться из районов и городов в главное управление Министерства
финансов по области.
В случае, когда для улучшения работы проверенного субъекта
необходимо участие вышестоящего республиканского органа
государственного управления, иной государственной организации,
подчиненной Правительству Республики Беларусь, материалы проверки
(ревизии) с необходимыми предложениями направляются в Министерство
финансов.
59. При выявлении фактов причинения вреда, недостач, хищений,
необоснованного списания денежных средств и материальных ценностей
материалы проверки (ревизии) по согласованию с лицом, назначившим
ее, передаются правоохранительным органам в оригиналах в
десятидневный срок со дня составления акта проверки (ревизии).
Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
субъектов по постановлениям (письменным обращениям)
правоохранительных органов организуются и проводятся в соответствии
с Инструкцией о взаимодействии работников контрольно-ревизионных
подразделений республиканских органов государственного управления,
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов,
налоговых, таможенных органов, органов уголовного преследования и
судов по организации и проведению проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности и налоговых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной
постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Комитета
государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры
Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики
Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь,
Министерства юстиции Республики Беларусь, Комитета государственной
безопасности Республики Беларусь и Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 12 июня 2002 г.
№ 83/33/16/149/62/14/8/35 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 86, 8/8279; 2005 г., № 37,
8/12190).
60. Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе проверок (ревизий) нарушения
законодательства производится в порядке, установленном Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673, Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях, другими
актами законодательства Республики Беларусь.
При неуплате субъектом сумм экономических санкций, правом
бесспорного взыскания которых Министерство финансов и финансовые
органы не наделены, материалы проверки (ревизии) могут быть переданы
сопроводительным письмом органу, наделенному правом бесспорного
взыскания.
61. По окончании проверки (ревизии) в адрес вышестоящего
государственного органа, собственника (уполномоченного им лица)
проверенного субъекта может быть направлена информация о выявленных
фактах нарушений законодательства с указанием обстоятельств и причин
их возникновения и внесением предложений по их устранению и
предотвращению.
Информация в адрес республиканских органов государственного
управления, иных государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь, облисполкомов (Мингорисполкома)
направляется Министерством финансов либо областным (Минским
городским) финансовым управлением в адрес местных исполнительных и
распорядительных органов, структурных подразделений облисполкомов
(Мингорисполкома), иных субъектов - облфинуправлениями
(Мингорфинуправлением), главными управлениями Министерства финансов
по областям (г.Минску), рай(гор)финотделами.
62. Материалы проверок (ревизий) в течение трех дней
принимаются от проверяющих начальником главного
контрольно-ревизионного управления (его заместителем), начальником
главного управления Министерства финансов по области (г.Минску) (его
заместителем) либо по его поручению другим работником управления. С
материалами проверок (ревизий), проведенных контролерами-ревизорами
отделений главных управлений Министерства финансов по областям,
должны быть ознакомлены начальники соответствующих финансовых
отделов.
Лица, принявшие материалы проверки (ревизии), делают за своей
подписью отметку на последней странице акта проверки (ревизии): "Акт
принят". При наличии замечаний по качеству материалов об этом
делается соответствующая отметка. Необходимые меры по реализации
ревизионных материалов, в том числе применению штрафных санкций,
принимаются лицом, назначившим проверку (ревизию), не позднее
30-дневного срока со дня получения материалов.
63. Главное контрольно-ревизионное управление, главные
управления Министерства финансов по областям и г.Минску, отделения
главных управлений Министерства финансов по областям:
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и
нарушений, выполнением внесенных предложений, полнотой возмещения
причиненного вреда и уплаты экономических санкций, а также
прохождением дел в правоохранительных органах;
ведут учет проверок (ревизий) и их результатов, составляют и
представляют по принадлежности и в установленном порядке отчетность
о контрольно-экономической и контрольно-ревизионной работе;
систематически изучают и обобщают материалы проверок (ревизий)
и на основе этого вносят в необходимых случаях предложения по
изменению и дополнению действующих законодательных и нормативных
правовых актов, улучшению системы учета и контроля.
64. Главное контрольно-ревизионное управление Министерства
финансов, главные управления Министерства финансов по областям
осуществляют методическое руководство и контроль за организацией и
проведением проверок специалистами отделений главных управлений
Министерства финансов по областям, оказывают им практическую
помощь.
_______________________________________________ _______ ___ _
Инструкция - в редакции постановления Министерства финансов
от 21 апреля 2005 г. № 53 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/12512 от 29.04.2005 г.)
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства финансов
Республики Беларусь
30.12.1999 № 391
(в редакции постановления
Министерства финансов
Республики Беларусь
05.06.2003 № 90)
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
Республики Беларусь, контрольно-ревизионными управлениями
Министерства финансов по областям и г.Минску
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Главное контрольно-ревизионное управление Министерства
финансов Республики Беларусь, контрольно-ревизионные управления по
областям и г.Минску (далее - Главное контрольно-ревизионное
управление и его органы на местах) проводят проверки (ревизии)
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты) на основании
Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября
2001 г. № 1585 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 105, 5/9328), Положения о Главном
контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Республики
Беларусь, утвержденного приказом Министерства финансов Республики
Беларусь от 12 марта 2002 г. № 322, положений о
контрольно-ревизионных управлениях по областям и г.Минску в порядке,
предусмотренном настоящей Инструкцией.
2. При проведении проверок (ревизий) и реализации их материалов
необходимо:
строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь,
законами, иными актами законодательства Республики Беларусь,
настоящей Инструкцией;
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного
государству либо иному собственнику, привлечению к ответственности
виновных лиц, применению предусмотренных законодательством санкций.
3. Основными задачами проверки (ревизии) являются:
систематический контроль за соблюдением республиканскими
органами государственного управления, иными государственными
организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь,
местными исполнительными и распорядительными органами, иными
субъектами законодательства в сфере экономических отношений, целевым
и эффективным использованием ими средств, выделенных из бюджета,
целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов по всем
направлениям и видам расходов, в том числе выданных на возвратной
основе, состоянием ведомственного и внутрихозяйственного контроля,
организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых
операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствовавших их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного вреда;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности
экономической деятельности проверяемого субъекта.
4. При проведении проверок (ревизий) в зависимости от целей
каждой из них следует проверить:
обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение сметы
расходов;
правильность ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности;
достоверность учетных и отчетных данных по сети, штатам и
контингентам, а также соответствие произведенных расходов степени
фактического их развертывания;
состояние сохранности денежных средств и имущества;
использование по целевому назначению бюджетных средств;
соблюдение государственной финансовой дисциплины и режима
экономии в расходовании финансовых и материальных ресурсов;
эффективность, законность и целевой характер использования
государственных средств, выделяемых на оплату труда, выплату
материальной помощи, индексаций, приобретение материальных
ценностей, капитальное строительство и ремонт, оплату коммунальных и
прочих услуг, выполненных работ и другие цели;
соблюдение установленных норм расходования материальных и
денежных средств;
соблюдение порядка отчуждения, реализации, сдачи в аренду
государственного имущества;
правильность отнесения затрат на себестоимость продукции
(работ, услуг);
обоснованность и законность проведения операций по банковским
счетам;
соблюдение правил ведения кассовых операций;
законность образования и правильность расходования средств
государственных внебюджетных фондов;
состояние дебиторской и кредиторской задолженностей,
правильность расчетов с поставщиками и подрядчиками за выполненные
работы, оказанные услуги, поставленные товары;
организацию и состояние ведомственного и внутрихозяйственного
контроля;
состояние производственной и исполнительской дисциплины и мер
по ее укреплению;
другие вопросы, определенные программой проверки (ревизии).
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 4 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства финансов от 23 апреля 2004 г. № 73
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10940 от
04.05.2004 г.)
4. При проведении проверок (ревизий) в зависимости от
целей каждой из них следует проверить:
обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение
сметы расходов;
правильность ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности;
достоверность учетных и отчетных данных по сети, штатам
и контингентам, а также соответствие произведенных расходов
степени фактического их развертывания;
состояние сохранности денежных средств и имущества;
использование по целевому назначению бюджетных средств;
соблюдение государственной финансовой дисциплины и
режима экономии в расходовании финансовых и материальных
ресурсов;
эффективность, законность и целевой характер
использования государственных средств, выделяемых на оплату
труда, выплату материальной помощи, индексаций,
приобретение материальных ценностей, капитальное
строительство и ремонт, оплату коммунальных и прочих услуг,
выполненных работ и другие цели;
соблюдение установленных норм расходования материальных
и денежных средств;
соблюдение порядка отчуждения, реализации, сдачи в
аренду государственного имущества;
правильность отнесения затрат на себестоимость продукции
(работ, услуг);
обоснованность и законность проведения операций по
банковским счетам;
соблюдение правил ведения кассовых операций;
законность образования и правильность расходования
средств государственных внебюджетных фондов;
состояние дебиторской и кредиторской задолженностей,
правильность расчетов с поставщиками и подрядчиками за
выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товары;
организацию и состояние ведомственного и
внутрихозяйственного контроля;
другие вопросы, определенные программой проверки
(ревизии).
_______________________________________________ _______ ___ _
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
5. Проверки (ревизии) в республиканских органах
государственного управления, иных государственных организациях,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных (Минском
городском) исполнительных комитетах (далее - облисполкомы и
Мингорисполком), центральных органах управления общественных
организаций организуются Министерством финансов Республики Беларусь
(далее - Министерство финансов) и проводятся Главным
контрольно-ревизионным управлением совместно с соответствующими
структурными подразделениями Министерства финансов. При
необходимости к участию в проведении таких проверок (ревизий) могут
привлекаться работники контрольно-ревизионных управлений по областям
и г.Минску.
Проверки (ревизии) управлений, комитетов, отделов и служб
(далее - структурные подразделения) местных исполнительных и
распорядительных органов, мероприятий, финансируемых за счет
республиканского и местного бюджетов, иных юридических лиц, в том
числе финансируемых за счет республиканского бюджета, организуются и
проводятся органами Главного контрольно-ревизионного управления на
местах по поручению Министерства финансов или самостоятельно.
Проверки (ревизии) работы сельских, поселковых и городских
(городов районного подчинения) Советов депутатов по исполнению
бюджета организуются и проводятся финансовыми отделами районных
(городских) исполнительных комитетов (далее - рай(гор)финотделы) и
органами Главного контрольно-ревизионного управления на местах.
6. Проверки (ревизии) проводятся по квартальным планам:
Главного контрольно-ревизионного управления, утверждаемым
Министерством финансов;
контрольно-ревизионных управлений по областям и г.Минску,
согласованным с руководителем соответствующего финансового
управления, а в части работы контролеров-ревизоров отделов
регионального финансового контроля - согласованным с руководителем
соответствующего финансового отдела и утвержденным начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску).
7. Темы и субъекты проверок (ревизий) включаются в квартальные
планы на основании годовых планов основных направлений работы
Министерства финансов и областных (Минского городского) финансовых
управлений, полугодовых координационных планов контрольной
деятельности и планов совместных проверок (ревизий), решений и
указаний вышестоящих органов, поручений Министерства финансов,
изучения отчетов и других данных о ходе исполнения бюджета, сведений
о выделении бюджетных средств, отчетов субъектов, подлежащих
проверке (ревизии), материалов ведомственного контроля,
постановлений и письменных обращений органов уголовного
преследования и судов (далее - правоохранительные органы), обобщения
материалов ранее проведенных проверок (ревизий). В планы могут
включаться также темы и субъекты по поручению органов Комитета
государственного контроля Республики Беларусь по обращениям граждан
о фактах грубых нарушений государственной финансовой дисциплины.
В установленных законодательством случаях могут проводиться
внеплановые проверки (ревизии).
8. Периодичность проведения плановых проверок (ревизий)
устанавливается в соответствии с Положением о ведомственном контроле
за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002
г. № 22 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 8, 5/9753).
Комплексные проверки (ревизии) работы облфинуправлений
(Мингорфинуправления), рай(гор)финотделов проводятся не реже одного
раза в три года.
Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной
деятельности иных организаций, подведомственных Министерству
финансов, проводятся один раз в два-три года.
Проверки (ревизии) работы сельских, поселковых и городских
(городов районного подчинения) Советов депутатов проводятся не реже
одного раза в два года. Для участия в таких проверках (ревизиях)
могут привлекаться специалисты соответствующих структурных
подразделений районных (городских) исполнительных комитетов.
При составлении планов проведения проверок (ревизий) и
организации их проведения необходимо через Совет по координации
контрольной деятельности в Республике Беларусь и соответствующие
областные Советы координировать работу с другими контролирующими
органами (Комитетом государственного контроля Республики Беларусь,
ведомственными контрольно-ревизионными службами, налоговыми органами
и др.), а также с соответствующими структурными подразделениями
Министерства финансов и финансовых управлений (отделов) местных
исполнительных и распорядительных органов.
9. Проверки (ревизии) проводятся в соответствии с Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 (в
редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. №
722) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999
г., № 89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286).
10. На проведение каждой проверки (ревизии) выдается
предписание, в котором указываются наименование контролирующего
органа, проводящего проверку (ревизию), субъекта, в отношении
которого она проводится, фамилия и инициалы проверяющего, его
должность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии) и
срок ее проведения.
11. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, структурных подразделений областных, городских и районных
исполнительных и распорядительных органов, а также организаций,
обслуживаемых централизованными бухгалтериями, проводятся, как
правило, комплексно, в соответствии с годовыми планами основных
направлений работы Министерства финансов, областных (Минского
городского) финансовых управлений, рай(гор)финотделов.
Планы комплексных проверок (ревизий) структурных подразделений
облисполкомов (Мингорисполкома), исполнительных и распорядительных
органов районов, городов и централизованных бухгалтерий при них
утверждаются руководителями соответствующих исполкомов.
Комплексная проверка (ревизия) возглавляется наиболее
квалифицированным работником контрольно-ревизионного аппарата или
финансового управления (отдела).
12. Срок проведения проверки (ревизии) и состав ревизионной
группы определяются с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из
конкретных задач каждой проверки (ревизии) и особенностей
проверяемых субъектов. Общий срок проверок (ревизий) не должен
превышать 30 рабочих дней. Этот срок может быть продлен
руководителем контролирующего органа, назначившим проверку
(ревизию), по мотивированному обоснованию руководителя ревизионной
группы (проверяющего). Руководителю ревизионной группы по проведению
комплексной проверки (ревизии) для реализации материалов может быть
предоставлено дополнительное время.
13. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать
подготовительная работа, в процессе которой проверяющим необходимо
изучить нормативные правовые акты, касающиеся особенностей
финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, данные
бухгалтерской и статистической отчетности, материалы предыдущих
проверок (ревизий). На основе их изучения определяется перечень
вопросов, подлежащих проверке, а при необходимости разрабатывается
программа и составляется план проведения проверки (ревизии) (рабочий
план) с указанием подлежащих проверке вопросов, исполнителей и
сроков исполнения.
В зависимости от поставленных на разрешение проверки (ревизии)
задач могут быть использованы и типовые программы с указанием
дополнительных вопросов, возникших в ходе подготовки к проверке
(ревизии).
14. Программы проверок (ревизий) утверждаются Министром
финансов, начальником Главного контрольно-ревизионного управления,
начальником контрольно-ревизионного управления по области
(г.Минску), заведующим рай(гор)финотделом или их заместителями. Они
же при необходимости проверяют подготовленность проверяющих к ее
проведению и проводят инструктаж.
15. Перед началом проведения проверки (ревизии) руководитель
ревизионной группы (проверяющий) предъявляет руководителю
проверяемого субъекта, а при его отсутствии - уполномоченному
заместителю руководителя служебное удостоверение, предписание на
проведение проверки (ревизии) и вносит необходимые сведения в книгу
учета проверок (ревизий). Затем проверяющие приступают к проверке
(ревизии) кассы, а при необходимости - к опечатыванию складов,
кладовых и других мест хранения материальных ценностей, где намечено
проведение инвентаризации. Руководитель проверяемого субъекта по
предложению руководителя ревизионной группы (проверяющего) должен
организовать проведение инвентаризации имущества.
В начале проведения проверки (ревизии) руководитель ревизионной
группы (проверяющий) уточняет вопросы, предусмотренные программой, и
при необходимости вносит изменения и дополнения в план ее
проведения.
16. Проверке подвергаются документы, связанные с операциями по
кассе и каждому бюджетному (текущему) счету в учреждениях банка за
время, истекшее после предыдущей проверки (ревизии) до момента
проверки фактического наличия денег в кассе в ходе проводимой
проверки (ревизии): сплошным порядком - за время, указанное в
утвержденной программе, но не менее чем за три месяца подряд,
выборочно - по усмотрению руководителя ревизионной группы
(проверяющего), но в обязательном порядке с момента окончания
предыдущей проверки (ревизии) до окончания месяца, в котором она
была завершена, и с первого числа месяца по день проверки
фактического наличия ценностей в кассе, произведенной в ходе
проводимой проверки (ревизии).
17. В ходе проверки (ревизии) организуются инвентаризации
основных средств, оборудования, инвентаря и материалов на складах и
находящихся в эксплуатации, продуктов питания, других ценностей в
соответствии со спецификой ревизуемого субъекта (например,
медикаментов и перевязочных средств в лечебных учреждениях и т.п.).
Инвентаризации организуются и проводятся в соответствии с
Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов от
5 декабря 1995 г. № 54. В случае проведения выборочной
инвентаризации и выявления существенных расхождений с данными учета
у лица, ответственного за хранение этих ценностей, проводится
сплошная инвентаризация.
18. Проверки (ревизии) работы сельских, поселковых и городских
(городов районного подчинения) Советов депутатов по исполнению
бюджета осуществляются в порядке, установленном Министерством
финансов.
19. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
проводятся путем:
изучения действующей на проверяемом субъекте системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки учредительных, регистрационных, плановых,
бухгалтерских, отчетных и других документов в целях установления
законности и правильности проведенных хозяйственных и финансовых
операций, подлинности документов, арифметической правильности
содержащихся в них расчетов и итогов, соответствия документов
установленным формам, правильности и полноты их оформления;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательными
документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(смета, баланс доходов и расходов и др.), сопоставления записей,
документов и фактических данных по одним хозяйственным операциям с
аналогичными сведениями по связанным с ними другим операциям;
широкого проведения встречных проверок посредством сличения
имеющихся у ревизуемого субъекта записей, документов и данных с
соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех
организациях, от которых получены или которым перечислены денежные
средства, переданы материальные ценности и документы; сличения в
необходимых случаях имеющихся у ревизуемого субъекта выписок банка
по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим
счетам в банке, а также ознакомления с документами, послужившими
основанием для производства указанных записей;
контрольных обмеров объемов выполненных ремонтно-строительных
работ;
организации и проведения инвентаризаций имущества и финансовых
обязательств;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий, контрольных запусков сырья и материалов в
производство для установления действительных расходов и правильности
их списания, проверки полноты оприходования готовой продукции,
соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке
материальных ценностей;
проверки соблюдения требований Закона Республики Беларусь от 18
октября 1994 г. "О бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 34, ст.566;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №
63, 2/785), в том числе установленного порядка ведения
бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей,
состояния их сохранности, обеспечения должного контроля за вывозом и
ввозом материальных ценностей на ревизуемом субъекте, подбора
материально ответственных лиц;
опроса граждан и получения разъяснений у должностных и
материально ответственных лиц;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
указанных в программе проверки (ревизии).
Участники ревизионной группы (проверяющий), исходя из программы
(примерного перечня вопросов, подлежащих проверке), определяют
необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных
действий, приемов и способов проверки.
При необходимости проведения встречной проверки на территории
другой области (района, города) руководитель ревизионной группы
(проверяющий) по согласованию с начальником контрольно-ревизионного
управления по области (г.Минску) обращается в соответствующий орган
Главного контрольно-ревизионного управления на местах, который
должен в возможно короткий срок провести встречную проверку и
направить ее материалы по принадлежности. В письме о проведении
встречной проверки должны быть указаны полное наименование субъекта,
его юридический адрес, учетный номер налогоплательщика, а также
перечень вопросов, подлежащих проверке.
20. Работники Главного контрольно-ревизионного управления и его
органов на местах при проведении проверок (ревизий) имеют право:
проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры
учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета
и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц,
ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;
требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемого
субъекта, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения
проверки (ревизии);
опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные
места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг,
проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать
от руководителя ревизуемого субъекта проведения инвентаризаций, а
также проводить проверки правильности их проведения;
привлекать специалистов для определения количества и качества
сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных
услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и
материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров
объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а
также в других необходимых случаях;
в предусмотренном законодательством порядке знакомиться в
учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе
валютными, а также получать в необходимых случаях сведения, справки
и копии документов, связанные с операциями проверяемых субъектов, о
состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им кредитов
и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);
запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения
проверки (ревизии), у других государственных органов и иных
государственных организаций;
требовать у проверяемого субъекта копии документов и выписки из
них, заверенные в установленном порядке;
получать от юридических лиц независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемым
субъектом, а при необходимости проводить встречные проверки путем
ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета
и получать объяснения от должностных лиц и иных работников;
передавать по согласованию с лицом, назначившим проверку
(ревизию), материалы в правоохранительные органы, принимать меры по
возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия
(бездействие) которых повлекли нарушение законодательства,
регулирующего экономические отношения;
вносить в установленном порядке предложения об уплате сумм,
взыскиваемых в порядке применения экономических санкций к
проверяемым субъектам.
Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены
иные права работников контролирующих органов при проведении проверок
(ревизий).
21. Проверяющие принимают меры к тому, чтобы материально
ответственные, а при необходимости и другие должностные лица
проверяемого субъекта присутствовали при проверке (ревизии)
вверенных им ценностей, контрольных обмерах выполненных работ,
контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также
других действиях, направленных на проверку деятельности этих лиц. В
случае отказа материально ответственного или другого должностного
лица присутствовать при проверке (ревизии) вверенных им ценностей,
контрольных обмерах и других действиях проверяющие вправе провести
их без участия указанных лиц с привлечением представителей
государственных органов либо работников проверяемого субъекта,
определенных его руководителем. Лица, присутствующие при проведении
проверки, также подписывают документ, составленный по ее
результатам.
22. При выявлении фактов нарушения законодательства в части
расходования государственных финансовых и материальных ресурсов,
невыполнения обязательств перед бюджетом, других нарушений
финансовой дисциплины или злоупотреблений проверяющими должны быть
установлены размер причиненного вреда, причины нарушений,
должностные лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушения
законодательства, регулирующего экономические отношения.
При выявлении злоупотреблений, фактов совершения подлога
документов проверяющие обязаны изъять указанные документы, взамен
которых в делах проверяемого субъекта оставляются копии или описи
изъятых документов, заверенные подписями проверяющего и главного
бухгалтера или другого должностного лица проверяемого субъекта.
Глава 3
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
РАБОТЫ ФИНАНСОВЫХ УПРАВЛЕНИЙ (ОТДЕЛОВ) МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
23. В соответствии с Положением о Главном
контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Республики
Беларусь проведение проверок (ревизий) работы финансовых управлений
(отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (далее -
финансовые органы) возложено на Главное контрольно-ревизионное
управление и его органы на местах. Такие проверки (ревизии) должны
проводиться комплексно, обеспечивать проверку всех направлений
деятельности финоргана и имеют своей целью улучшение его
экономической и контрольной работы. Проверки (ревизии) должны
способствовать качественному исполнению бюджета, выявлению
возможностей дополнительного поступления платежей в бюджет, целевые
бюджетные и государственные внебюджетные фонды, использованию по
целевому назначению государственных средств, соблюдению финансовой
дисциплины, режима экономии, пресечению возможностей незаконного
расходования, недостач и хищений денежных средств и материальных
ценностей.
24. Комплексные проверки (ревизии) работы областных и Минского
городского финансовых управлений проводятся Министерством финансов в
ходе комплексных проверок работы облисполкомов (Мингорисполкома) по
обеспечению социально-экономического развития регионов, соблюдению
финансового, бюджетного и налогового законодательства в порядке,
установленном Советом по координации контрольной деятельности в
Республике Беларусь, с учетом указаний Министерства финансов по
этому вопросу.
25. Комплексные проверки (ревизии) работы рай(гор)финотделов
проводятся в соответствии с годовыми планами основных направлений
работы облфинуправлений (Мингорфинуправления). Структурные
подразделения облисполкомов (Мингорисполкома) участвуют в проведении
таких проверок (ревизий) на основании планов, утверждаемых
облисполкомом (Мингорисполкомом), советами по координации
контрольной деятельности в областях.
26. Проведению комплексной проверки (ревизии) должна
предшествовать тщательная подготовка, в ходе которой изучаются
имеющиеся в Министерстве финансов, финансовом управлении,
структурных подразделениях облисполкомов (Мингорисполкома)
материалы: отчеты об исполнении бюджета и объяснительные записки к
ним; данные о взаимных расчетах с вышестоящими бюджетами; сведения о
средствах, дополнительно выделяемых из вышестоящих бюджетов, в том
числе на разовые нужды и мероприятия; переписка с ревизуемым
финорганом, облисполкомами (Минским горисполкомом),
рай(гор)исполкомами, администрациями районов; материалы предыдущих
проверок (ревизий), а также другие документы.
27. На основе изучения перечисленных материалов составляется
план проведения комплексной проверки (ревизии), в котором
определяются основные вопросы, подлежащие проверке как
непосредственно в финансовом управлении, рай(гор)финотделе, так и в
структурных подразделениях местных исполнительных и распорядительных
органов, в организациях. В плане определяются конкретные субъекты и
сроки проверок (ревизий), исполнители, сроки сдачи материалов.
План проведения комплексной проверки (ревизии) подписывается
начальником контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску)
и руководителем ревизионной группы и утверждается начальником
финансового управления. При необходимости в ходе проверки (ревизии)
руководитель группы по согласованию с начальником финансового
управления может вносить изменения в план проведения.
28. Комплексные проверки (ревизии) работы рай(гор)финотделов
назначаются приказом начальника финансового управления и
возглавляются руководящим работником контрольно-ревизионного
управления (начальником, его заместителем, начальником отдела).
Начальник финансового управления может назначить руководителем
ревизионной группы и другого руководящего работника управления.
29. С работниками, выезжающими на проверку (ревизию), при
необходимости проводится инструктаж начальником финансового
управления либо его заместителем, на котором обращается внимание на
вопросы, подлежащие проверке, и особенности проведения проверки
(ревизии) того или иного финансового отдела.
По прибытии на место руководитель ревизионной группы знакомит
заведующего рай(гор)финотделом с приказом о назначении проверки
(ревизии), планом и порядком ее проведения, составом ревизионной
группы. Одновременно об этом ставится в известность председатель
районного (городского) исполнительного комитета (руководитель
администрации района). При необходимости руководитель ревизионной
группы устанавливает контакт и координирует свои действия с местными
правоохранительными органами, другими контролирующими органами.
К участию в проведении такой проверки (ревизии) могут
привлекаться контролеры-ревизоры отдела регионального финансового
контроля из других районов (городов).
30. Руководитель ревизионной группы несет ответственность за
организацию и проведение проверки (ревизии), осуществляет
руководство работой группы, оказывает ее членам необходимую помощь в
организации контрольных действий, принимает необходимые меры по
устранению выявляемых нарушений, возмещению причиненного вреда,
поступлению в бюджет платежей, взысканию экономических и
административных санкций, привлечению к ответственности виновных
лиц.
31. Срок проверки (ревизии) устанавливается до 30 рабочих дней.
По ходатайству руководителя группы этот срок при необходимости может
продлеваться начальником областного финансового управления.
32. В ходе проверки (ревизии) на основании изучения решений и
распоряжений облисполкомов (Мингорисполкома), районных (городских)
исполнительных комитетов, администраций районов и документов в
финансовом органе необходимо определить, как соблюдаются
установленный порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета,
порядок и сроки разработки основных показателей по бюджетам сельских
и поселковых Советов, правильность формирования доходов бюджета,
применения нормативов отчислений в местный бюджет.
33. Определяются также соответствие решений, принимаемых
местными исполнительными и распорядительными органами,
законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих органов
власти; правильность составления уточненных назначений и учета
изменений, вносимых в процессе исполнения бюджета; соблюдение
законодательства при внесении изменений в доходы и расходы бюджета.
34. В ходе проверки (ревизии) финансового органа проверяется
проводимая им работа по обеспечению выполнения доходной части
бюджета: проводится ли экономически обоснованное прогнозирование
размера доходов бюджета, организация и осуществление работы по
составлению проекта плана их поступления; принятие мер по
обеспечению максимально полного поступления; осуществление анализа
хода выполнения плана доходов, факторов, повлиявших на невыполнение;
вынесение полученной информации на рассмотрение рай(гор)исполкома;
эффективность принимаемых решений, организация контроля за их
выполнением.
35. Проверяется использование в области (районе, городе) в
полной мере предоставленных прав по пополнению доходной части
бюджета за счет введения местных налогов и сборов, отражается их
удельный вес в общем объеме доходов бюджета, принимаемые меры по
пополнению доходной части бюджета за счет приватизации коммунальной
собственности.
36. Проверяющими анализируется обоснованность предоставления
субъектам льгот по уплате налогов, подлежащих зачислению в местный
бюджет: проверяются наличие и достоверность соответствующих
расчетов; осуществление финорганом контроля за использованием по
целевому назначению средств, дополнительно полученных от
предоставления налоговых льгот.
37. В ходе проверки (ревизии) проверяется проводимая работа по
дополнительному привлечению средств в местные целевые бюджетные и
государственные внебюджетные фонды, по организации контроля за
целевым и эффективным использованием этих средств.
38. Особое внимание следует обратить на действенность мер,
принимаемых по повышению эффективности работы предприятий местного
хозяйства: организацию постоянного изучения причин убыточности,
невыполнения ими обязательств перед бюджетом, своевременность
выплаты заработной платы; проведение анализов
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, имеющих
неудовлетворительные показатели, допускающих спад производства;
своевременность внесения предложений по приведению действующих цен и
тарифов в соответствие с уровнем, определенным в расчетах к бюджету;
разработку финорганом на основе проводимой работы и внесение
облисполкому (Мингорисполкому), рай(гор)исполкому, руководителям
юридических лиц конкретных предложений, направленных на сокращение
убыточности и дотационности, расширение объемов производства и
реализации продукции (работ, услуг) и увеличение доходов бюджета; на
организацию контроля за решениями, принятыми по этим вопросам.
39. При проверке (ревизии) необходимо проверить эффективность и
целевой характер использования финансовых ресурсов, выделяемых из
вышестоящих бюджетов, обоснованность их истребования,
своевременность возврата и полноту расчетов за использование; роль
финоргана в проведении этой работы.
Одновременно проверяются обоснованность выделения средств из
местного бюджета: истребование финорганом соответствующих расчетов
от структурных подразделений исполкома, предприятий и организаций;
подготовка заключений о целесообразности выделения средств, анализ
финансового состояния заемщиков с учетом наличия у них собственных
источников; полнота перехода от оказания безвозмездной финансовой
помощи к выдаче средств на условиях платности и возвратности;
организация финорганом контроля за использованием выделенных
средств, своевременным и полным их возвратом; взыскание
предусмотренных законодательством штрафных санкций за нарушение
условий получения, использования и возврата бюджетных средств и
средств целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, а
также за другие нарушения финансовой дисциплины.
40. Проверяется обоснованность выделения средств, в том числе
сверх предусмотренных по бюджету ассигнований, на разовые
мероприятия и неотложные нужды: наличие источника покрытия этих
расходов, необходимых расчетов, а также осуществление ревизуемым
финорганом финансирования расходов, не обеспеченных плановыми
ассигнованиями.
41. Проверяющим необходимо установить, насколько эффективно
осуществляется финорганом контроль за экономным и целевым
использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование
непроизводственной сферы, организация работы по проверке смет
бюджетных учреждений; истребование от распорядителей кредитов
соответствующих расчетов и обоснований по направлениям средств,
отчетности об исполнении смет; какие меры принимались при выявлении
фактов излишних ассигнований, неосвоения выделенных средств;
проведение финорганом регулярных проверок правильности использования
бюджетных средств в учреждениях здравоохранения, образования,
культуры, социальной защиты по всем направлениям и видам расходов;
эффективность проводимой работы по ликвидации задолженности бюджета
перед учреждениями социальной сферы, осуществлению взаимозачетов
между юридическими лицами, учреждениями, финансируемыми из бюджета,
и бюджетом, внедрению вексельных расчетов; проведение анализов
правильности и обоснованности формирования цен и тарифов на услуги,
оказываемые субъектами хозяйствования бюджетным учреждениям,
отпускаемую им тепло- и электроэнергию.
42. В ходе проверки (ревизии) изучаются проводимая финорганом
работа по организации предварительного, текущего и последующего
контроля за использованием по целевому назначению и экономным
расходованием государственных средств, выделяемых на развитие
агропромышленного комплекса, осуществление мероприятий по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, строительство жилья для
населения, а также соблюдением нормативных правовых актов при
отчуждении государственного имущества, в том числе реализации
основных средств, оборудования, сырья и материалов, транспортных
средств; полнота принимаемых мер по пополнению доходной части
бюджета за счет сдачи в аренду зданий, сооружений, помещений,
оборудования, находящихся в коммунальной собственности; проводимые
мероприятия по сокращению расходной части бюджета и экономии
государственных средств; вынесение этих вопросов на рассмотрение
местных исполнительных и распорядительных органов.
Организация финорганом контроля за перечислением в доход
соответствующего бюджета ассигнований, предусмотренных в текущем
финансовом году и не использованных юридическими лицами по окончании
счетного периода. Полнота и правильность применения к нарушителям
законодательства Республики Беларусь, регулирующего бюджетные
отношения, мер воздействия, установленных Законом Республики
Беларусь от 4 июня 1993 г. "О бюджетной системе Республики Беларусь
и государственных внебюджетных фондах".
Проверяется порядок организации и проведения проверок (ревизий)
работы сельских и поселковых Советов депутатов по исполнению
бюджета.
43. В процессе проверки (ревизии) работы финоргана проверяются
операции по текущему счету (субсчетам) местного бюджета и другим
счетам (смета расходов на содержание аппарата финансового органа).
При этом следует установить правильность зачисления поступающих в
доходы бюджета сумм на соответствующие подразделы бюджетной
классификации, а также перечисления средств, принадлежащих другим
бюджетам, правильность списания сумм с текущих счетов бюджета,
входящих в состав бюджета района (города), и со счетов организаций
(выборочно проверяются случаи возврата сумм налогов и других
обязательных платежей, а при выявлении нарушений проверка
производится сплошным порядком); своевременность и полнота
перечисления в бюджет процентов банка, начисленных по остаткам
средств на текущем счете финоргана.
44. В ходе проверки (ревизии) необходимо проверить проводимую
финорганом работу по контролю за состоянием учета и отчетности в
централизованных бухгалтериях, организациях, сельских и поселковых
Советах, периодичность и эффективность проверок, проводимых по этому
вопросу.
45. В финоргане необходимо также проверить наличие планов
работы, проанализировать их актуальность, полноту выполнения,
эффективность проведения запланированных мероприятий. Проверяются
организация контроля за устранением выявленных в ходе проверок
(ревизий) нарушений и недостатков, возмещением причиненного вреда,
уплатой штрафных санкций за нарушения финансовой дисциплины,
организация повышения квалификации работников бухгалтерских служб
юридических лиц области (района, города), исполкомов сельских и
поселковых Советов, а также работников финансового управления
(отдела).
46. В ходе проверки (ревизии) работы финоргана проводится
ревизия исполнения сметы расходов на содержание облисполкома
(Мингорисполкома), рай(гор)исполкома, администрации района, а также
проверки (ревизии) в структурных подразделениях облисполкома
(Мингорисполкома), рай(гор)исполкома, администрации района,
подчиненных финорганах, у юридических лиц. При этом выявленные
нарушения и недостатки излагаются в сводном акте в непосредственной
увязке с работой проверяемого финоргана в целом, отдельных его
структурных подразделений и конкретных работников.
47. Участвующие в проверке (ревизии) работники по окончании
проверки своих вопросов сдают руководителю ревизионной группы
оформленные надлежащим образом материалы и вносят предложения для
включения в сводный акт. При необходимости руководитель группы имеет
право потребовать от работника дополнительной проверки отдельных
вопросов или дооформления представленных материалов.
48. На основе полученных материалов руководитель группы
составляет сводный акт комплексной проверки (ревизии) работы
финоргана, который подписывают руководитель группы, начальник
финансового управления (заведующий финансовым отделом) и главный
бухгалтер управления (отдела).
С актом проверки (ревизии) работы рай(гор)финотдела должен быть
ознакомлен председатель районного (городского) исполнительного
комитета (глава районной администрации).
49. Руководитель ревизионной группы принимает участие в
рассмотрении итогов проверки (ревизии) в коллективе финоргана.
Результаты комплексной проверки (ревизии) выносятся на рассмотрение
рай(гор)исполкома, а при необходимости - на рассмотрение
облисполкома (Мингорисполкома), коллегии облфинуправления
(Мингорфинуправления).
50. В двухнедельный срок по окончании проверки (ревизии)
руководитель ревизионной группы готовит предложения для включения в
проект решения районного (городского) исполнительного комитета,
проект решения коллегии финансового управления или письмо в адрес
обревизованного финоргана с предложениями по устранению выявленных
недостатков и упущений в работе. Работники структурных подразделений
Министерства финансов, финансового управления, горфинотдела,
участвовавшие в проверке (ревизии), обязаны в течение трех рабочих
дней после ее окончания представить согласованные с руководителями
соответствующих подразделений предложения для включения в указанные
проекты или письмо.
51. Одновременно с работой финансового органа проверяется
работа контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску),
соответствующего контролера-ревизора отдела регионального
финансового контроля. При необходимости такие проверки могут
проводиться и чаще.
Глава 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) И ПРИНЯТИЕ МЕР
ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
52. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, регулирующих экономические
отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе
которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются
справкой.
Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию)
работником (руководителем ревизионной группы), руководителем
юридического лица, а при его отсутствии - уполномоченным
заместителем руководителя юридического лица либо индивидуальным
предпринимателем, а также лицом, выполняющим функции главного
(старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта, а
при необходимости - другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа уполномоченного представителя проверяемого
субъекта от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается
соответствующая запись. При этом уполномоченный представитель вправе
письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.
При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие
его должностные лица проверяемого субъекта делают об этом запись
перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня
подписания акта представляют в письменном виде возражения в
контролирующий орган, назначивший проверку (ревизию). Обоснованность
доводов и правильность фактов, изложенных в возражениях, должны быть
проверены работником, проводившим проверку (ревизию), либо
руководителем ревизионной группы и по ним составлено письменное
заключение, согласованное с начальником Главного
контрольно-ревизионного управления, начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску) либо их
заместителями. С заключением в десятидневный срок должны быть
ознакомлены соответствующие должностные лица проверявшегося
субъекта.
К акту прилагаются также письменные объяснения должностных лиц
проверявшегося субъекта и лиц, причастных к выявленным нарушениям.
53. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять
неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности
лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение субъектом
законодательства, регулирующего экономические отношения, работником,
проводящим проверку (ревизию), до ее окончания составляется
отдельный промежуточный акт, который подписывают проверяющий,
должностные лица проверяемого субъекта, а также лица, причастные к
выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются
письменные объяснения.
Промежуточный акт также составляется по результатам проверки
фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного лица,
материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности и т.д. Факты, изложенные в промежуточном
акте, включаются в общий акт проверки (ревизии). Один экземпляр
общего и промежуточного актов вручается руководителю проверяемого
субъекта, о чем за его подписью делается отметка на первом
экземпляре акта. В случае отказа должностного лица проверяемого
субъекта от подписания промежуточного акта в этом акте делается
соответствующая запись.
На основании промежуточного акта уполномоченным контролирующим
органом могут быть применены экономические санкции.
54. По мере выявления нарушений государственной финансовой
дисциплины и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности
следует информировать об этом руководство проверяемого субъекта для
принятия в ходе проверки (ревизии) необходимых мер по их устранению,
обеспечению сохранности имущества, предотвращению злоупотреблений и
возмещению причиненного вреда.
55. Результаты проверки (ревизии) излагаются в акте на основе
проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся у проверяемых
субъектов документов и материалов, результатов встречных проверок,
фактических проверок действительности совершенных операций;
взвешивания, подсчета и обмера сырья и материалов, другого
имущества, по данным произведенных в ходе проверок (ревизий)
инвентаризаций; контрольных обмеров выполненных работ; проведения
контрольных запусков сырья и материалов в производство, а также
других ревизионных действий; заключений специалистов и экспертов;
объяснений должностных и материально ответственных лиц.
В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность,
ясность, точность, лаконичность, доступность и системность изложения
выявленных фактов. Не допускается включение в акт различного рода не
подтвержденных документально выводов, предположений и данных о
деятельности проверяемого субъекта, а также ссылок на показания
должностных лиц, данные ими правоохранительным органам.
В акте проверки (ревизии) не должна даваться оценка действиям
должностных лиц, в частности, "расхитил денежные средства",
"присвоил государственное имущество", "сфабриковал", "преступник",
"мошенник" и другое, не должны квалифицироваться их поступки,
намерения и цели.
Выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, недостатков в
постановке учета и отчетности следует увязывать с результатами ранее
проводившихся проверок (ревизий).
56. В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей проведения
отдельных видов проверок (ревизий) должны быть указаны:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае
перерывов указывается их период), место составления акта проверки
(ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемого субъекта,
обязанных в соответствии с законодательством и настоящей Инструкцией
подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода
их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к
проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого
субъекта, его учетный номер налогоплательщика, реквизиты расчетного
счета;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за
проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по
выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного
экономического правонарушения, акты законодательства, требования
которых нарушены, установленная законодательством ответственность за
данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия, неполного или несвоевременного перечисления
причитающихся в бюджет платежей и других сумм; прочих нарушений
государственной финансовой дисциплины; нарушений правил ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности; невыполнения
требований по осуществлению ведомственного и внутрихозяйственного
контроля;
установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи и излишки
денежных средств и материальных ценностей, потери от
бесхозяйственности и расточительства, от переплаты работникам,
поставщикам, подрядчикам, прочим дебиторам по счетам и расчетам;
размеры причиненного вреда (при его наличии) и другие
последствия выявленных нарушений;
должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушения законодательства, регулирующего
экономические отношения;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенных нарушениях.
57. Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки
(ревизии), в которых указываются все необходимые сведения по каждому
факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии),
период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты, номера
документов и другие сведения. В акте приводятся обобщенные итоговые
данные и примеры, а также указывается размер вреда, возмещенного в
ходе проверки (ревизии).
В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте
проверки (ревизии) фактов к нему прилагаются заверенные в
установленном порядке копии или выписки из документов (счетов,
ведомостей, ордеров, банковских поручений, чеков, нарядов, актов,
приказов, писем и т.п.), а также справки и расчеты, составленные на
основании проверенных документов.
Члены ревизионной группы представляют ее руководителю акты
(справки) по результатам проверки вопросов согласно рабочему плану с
приложением необходимых материалов, подписанные главным бухгалтером,
а при необходимости - другими должностными лицами проверяемого
субъекта.
Объем акта проверки (ревизии) не ограничивается, при этом
проверяющие должны обеспечить разумную краткость изложения при
обязательном отражении в акте ясных и полных ответов на все вопросы
программы проверки (ревизии).
Материалы каждой проверки (ревизии) в делопроизводстве должны
составлять отдельное дело с соответствующим индексом, номером,
наименованием и количеством томов этого дела.
58. В случаях, когда принятыми в ходе проверки (ревизии) или по
истечении пятидневного срока по ее окончании мерами не
обеспечивается полное устранение всех выявленных нарушений и
недостатков в работе, в адрес проверенного субъекта направляется
письмо с предложением конкретных мер по их устранению, привлечению к
ответственности виновных лиц, возмещению причиненного вреда и
предотвращению злоупотреблений и нарушений государственной
дисциплины.
59. Указания и предложения об устранении выявленных нарушений и
недостатков в работе даются руководителям:
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов (Мингорисполкома) - Министром финансов либо
его заместителем;
руководящих органов общественных организаций (объединений),
благотворительных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и
союзов), юридических лиц - начальником Главного
контрольно-ревизионного управления, а при его отсутствии -
уполномоченным заместителем;
структурных подразделений местных исполнительных и
распорядительных органов, территориальных органов общественных
организаций (объединений), благотворительных фондов, объединений
юридических лиц (ассоциаций и союзов), а также руководителям
юридических лиц вне зависимости от их подчиненности - начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску) либо по его
решению другим работником управления. По результатам проверок
(ревизий) в организациях республиканского или областного подчинения
материалы для рассмотрения и дачи указаний могут направляться из
районов и городов в контрольно-ревизионное управление по области.
В случае, когда для улучшения работы проверенного субъекта
необходимо участие вышестоящего республиканского органа
государственного управления, иной государственной организации,
подчиненной Правительству Республики Беларусь, материалы проверки
(ревизии) с необходимыми предложениями направляются в Министерство
финансов.
60. При выявлении фактов причинения вреда, недостач, хищений,
необоснованного списания денежных средств и материальных ценностей
материалы проверки (ревизии) по согласованию с лицом, назначившим
ее, передаются правоохранительным органам в оригиналах в
десятидневный срок со дня составления акта проверки (ревизии).
Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
субъектов по постановлениям (письменным обращениям)
правоохранительных органов организуются и проводятся в соответствии
с Инструкцией о взаимодействии работников контрольно-ревизионных
подразделений министерств, других республиканских органов
государственного управления, государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, налоговых, таможенных
органов, органов уголовного преследования и судов по организации и
проведению проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной
постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Комитета
государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры
Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики
Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь,
Министерства юстиции Республики Беларусь, Комитета государственной
безопасности Республики Беларусь, Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 12 июня 2002 г. №
83/33/16/149/62/14/8/35 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 86, 8/8279).
61. Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе проверок (ревизий) нарушения
законодательства производится в порядке, установленном Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673, Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях, другими
актами законодательства Республики Беларусь.
При неуплате субъектом сумм экономических санкций, правом
бесспорного взыскания которых Министерство финансов и финансовые
органы не наделены, материалы проверки (ревизии) могут быть переданы
сопроводительным письмом органу, наделенному правом бесспорного
взыскания.
62. По окончании проверки (ревизии) необходимо проинформировать
вышестоящий государственный орган, собственника (уполномоченное им
лицо) проверенного субъекта о выявленных фактах нарушений
законодательства с указанием обстоятельств и причин их возникновения
и внесением предложений по их устранению и предотвращению.
Информация в адрес республиканских органов государственного
управления, иных государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь, облисполкомов (Мингорисполкома)
направляется Министерством финансов либо областным (Минским
городским) финансовым управлением, в адрес местных исполнительных и
распорядительных органов, структурных подразделений облисполкомов
(Мингорисполкома), иных субъектов - облфинуправлениями
(Мингорфинуправлением), рай(гор)финотделами.
63. Материалы проверок (ревизий) в течение трех дней
принимаются от проверяющих начальником Главного
контрольно-ревизионного управления (его заместителем), начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску) (его
заместителем) либо по его поручению другим работником управления. С
материалами проверок (ревизий), проведенных контролерами-ревизорами
отдела регионального финансового контроля, находящимися в районах и
городах, должны быть ознакомлены заведующие соответствующими
финансовыми отделами.
Лица, принявшие материалы проверки (ревизии), делают за своей
подписью отметку на последней странице акта проверки (ревизии): "Акт
принят" с указанием даты и возможных замечаний по качеству
материалов. Необходимые меры по реализации ревизионных материалов, в
том числе применению штрафных санкций, принимаются лицом,
назначившим проверку (ревизию), не позднее 30-дневного срока со дня
получения материалов.
64. Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на
местах:
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и
нарушений, выполнением внесенных предложений, полнотой возмещения
причиненного вреда и уплаты экономических санкций, а также
прохождением дел в правоохранительных органах;
ведут учет проверок (ревизий) и их результатов, составляют и
представляют по принадлежности и в установленном порядке отчетность
о контрольно-экономической и контрольно-ревизионной работе;
систематически изучают и обобщают материалы проверок (ревизий)
и на основе этого вносят в необходимых случаях предложения по
изменению и дополнению действующих законодательных и нормативных
правовых актов, улучшению системы учета и контроля;
ежеквартально информируют вышестоящий контрольно-ревизионный
орган о всех случаях грубого нарушения финансовой дисциплины,
повлекших причинение вреда в особо крупных размерах.
65. Главное контрольно-ревизионное управление,
контрольно-ревизионные управления по областям осуществляют
методическое руководство и контроль за работой
контролеров-ревизоров, оказывают им практическую помощь.
_______________________________________________ _______ ___ _
Инструкция - в редакции постановления Министерства финансов
от 5 июня 2003 г. № 90 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/9694 от 27.06.2003 г.)
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Министерства финансов
Республики Беларусь
30.12.1999 N 391
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения ревизий и проверок Главным
контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
Республики Беларусь и его местными органами
I. Общие положения
1. Главное контрольно-ревизионное управление и его местные
органы проводят ревизии и проверки (в дальнейшем - ревизии) на
основании Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь,
утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
11 апреля 1997 г. N 334 (Собрание декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 12,
ст.421; N 20, ст.710; N 36, ст.1132; 1998 г., N 22, ст.592, N 28,
ст.733; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999
г., N 29, 5/507, N 79, 5/1787), и Положения о Главном
контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Республики
Беларусь, утвержденного приказом Министерства финансов от 19 февраля
1996 г. N 22, в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.
2. Ревизии должны способствовать укреплению финансовой
дисциплины, соблюдению законности при осуществлении своей
деятельности проверяемыми юридическими лицами, улучшению их
финансового положения, налаживанию и совершенствованию системы
внутрихозяйственного контроля.
3. При проведении ревизии необходимо:
- строго руководствоваться актами Президента Республики
Беларусь, законами, иными нормативными правовыми актами;
- принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению ущерба, причиненного
государству, привлечению к ответственности виновных лиц, применению
предусмотренных законодательством санкций.
4. В процессе ревизий и реализации их материалов работники
контрольно-ревизионного аппарата должны принимать исчерпывающие меры
к устранению выявленных недостатков и упущений в работе ревизуемых
государственных органов, юридических лиц и недопущению их в
дальнейшем, возмещению ущерба, причиненного государству или иному
собственнику, взысканию экономических санкций и привлечению к
ответственности виновных лиц.
5. Основными задачами ревизии являются систематический контроль
за соблюдением министерствами, другими республиканскими органами
государственного управления, объединениями (учреждениями),
подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами
(Мингорисполкомом), местными исполнительными и распорядительными
органами, юридическими лицами финансового законодательства, целевым
и эффективным использованием ими средств, выделенных из бюджета, а
также государственных внебюджетных фондов по всем направлениям и
видам расходов, в том числе на возвратной основе, состоянием
ведомственного и внутрихозяйственного контроля, организацией и
ведением бухгалтерского учета и отчетности.
6. При ревизиях юридических лиц следует проверять:
- обоснованность расчетов сметных назначений; правильность
ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; достоверность
учетных и отчетных данных по сети, штатам и контингентам, а также
соответствие произведенных расходов степени фактического их
развертывания; состояние сохранности денежных средств и имущества;
соблюдение государственной дисциплины и режима экономии в
расходовании финансовых и материальных ресурсов; эффективность
использования государственных средств, выделяемых на оплату труда,
выплату пенсий, пособий, помощи, индексаций, приобретение
материальных ценностей, капитальное строительство и ремонт, оплату
коммунальных и прочих услуг, выполненных работ и другие цели;
соблюдение установленных норм расходования материальных и денежных
средств; соблюдение действующего порядка отчуждения, реализации,
сдачи в аренду государственного имущества;
- правильность отнесения затрат на себестоимость продукции
(работ, услуг); соблюдение правил ведения кассовых операций;
законность образования и правильность расходования средств
внебюджетных фондов;
- соблюдение установленного порядка осуществления
экспортно-импортных и валютных операций.
II. Организация и проведение ревизий
7. Ревизии в министерствах, других республиканских органах
государственного управления, объединениях (учреждениях), подчиненных
Правительству Республики Беларусь, облисполкомах (Мингорисполкоме)
организуются Министерством финансов Республики Беларусь и проводятся
Главным контрольно-ревизионным управлением совместно с
соответствующими управлениями и отделами Минфина. При необходимости
к участию в проведении ревизий могут привлекаться работники КРУ по
областям и г.Минску.
Ревизии отделов, управлений и служб местных исполнительных и
распорядительных органов и организаций, в том числе финансируемых из
республиканского бюджета, а также мероприятий, осуществляемых за
счет республиканского бюджета и средств государственных внебюджетных
фондов, иных юридических лиц организуются и проводятся местными
органами Главного контрольно-ревизионного управления по заданиям
Минфина или самостоятельно.
Ревизии отделов и управлений исполнительных и распорядительных
органов и организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также
мероприятий, осуществляемых за счет ассигнований местных бюджетов и
внебюджетных фондов, юридических лиц организуются и проводятся
соответствующим контрольно-ревизионным аппаратом.
Ревизии работы сельских, поселковых и городских (городов
районного подчинения) Советов депутатов по исполнению бюджета
организуются и проводятся финансовыми и контрольно-ревизионными
органами по планам, утверждаемым руководством райисполкомов.
8. Ревизии проводятся по квартальным планам:
Главного контрольно-ревизионного управления, утвержденным
руководством Министерства финансов;
контрольно-ревизионных управлений по областям и г.Минску,
согласованным с руководителями соответствующих финансовых
управлений;
начальников отделов по городам, главных, ведущих, старших
контролеров-ревизоров по городам и районам, согласованным с
руководителями соответствующих финансовых органов и утвержденным
руководителями контрольно-ревизионных управлений по областям.
Темы и объекты ревизий включаются в планы на основании годовых
планов основных направлений работы Минфина и облфинуправлений
(Мингорфинуправления), решений и указаний вышестоящих органов,
заданий и поручений Минфина, изучения отчетов и других данных о ходе
исполнения бюджета, сведений о выделении бюджетных средств, отчетов
юридических лиц, материалов ведомственного контроля, поручений
правоохранительных органов, обобщения материалов ранее проведенных
ревизий. В планы могут включаться также темы и объекты по поручению
органов Комитета государственного контроля, по письмам и жалобам
граждан о фактах грубых нарушений государственной финансовой
дисциплины.
В установленных законодательством случаях могут проводиться
внеплановые ревизии, а также проверки выполнения решений и
предложений, принятых по ранее проведенным ревизиям.
9. Периодичность проведения плановых ревизий производственной и
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, находящихся в
государственной собственности, установлена Положением о
ведомственном контроле, утвержденным постановлением Кабинета
Министров Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. N 642 (Собрание
указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики
Беларусь, 1995 г., N 33, ст.813; Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., N 5, 5/2296).
Комплексные ревизии работы облфинуправлений
(Мингорфинуправления), рай(гор)финотделов проводятся не реже одного
раза в три года.
Ревизии работы сельских, поселковых и городских (городов
районного подчинения) Советов депутатов проводятся не реже одного
раза в два года. Для участия в таких ревизиях могут привлекаться
специалисты соответствующих отделов рай(гор)исполкомов.
При составлении планов проведения ревизий и организации их
проведения необходимо координировать работу с другими
контролирующими органами (Комитетом государственного контроля,
ведомственным контрольно-ревизионным аппаратом и др.), а также с
соответствующими отделами финансовых органов.
10. Ревизии проводятся в соответствии с Порядком организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788), с учетом
особенностей, изложенных в ведомственных инструкциях, и последующих
указаний государственных органов управления по этим вопросам.
11. Ревизия проводится по письменному приказу (распоряжению)
руководителя контролирующего органа. На проведение каждой ревизии
выдается предписание, в котором указываются наименование
контролирующего органа, проводящего проверку (ревизию) юридического
лица, в отношении которого проводится проверка (ревизия), фамилия,
имя, отчество проверяющего, его должность (состав ревизионной
группы), цель проверки (ревизии) и сроки ее проведения.
Ревизии в министерствах, других республиканских органах
государственного управления, объединениях (учреждениях), подчиненных
Правительству Республики Беларусь, облисполкомах и Мингорисполкоме
проводятся на основании приказов и удостоверений, подписанных
Министром финансов или его заместителем.
Ревизии юридических лиц проводятся на основании распоряжений и
предписаний, подписанных начальником Главного
контрольно-ревизионного управления, начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску),
начальником отдела КРУ по областному центру и г.Бобруйску,
заведующим финансовым отделом рай(гор)исполкома либо их
заместителями.
12. Ревизии финансовой деятельности министерств, других
республиканских органов государственного управления, объединений
(учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, отделов
и управлений областных, городских и районных исполнительных и
распорядительных органов, а также ревизии организаций, обслуживаемых
централизованными бухгалтериями, проводятся, как правило,
комплексно.
Комплексные ревизии работы министерств, других республиканских
органов государственного управления, объединений (учреждений),
подчиненных Правительству Республики Беларусь, проводятся на
основании годовых планов основных направлений работы Минфина.
Планы комплексных ревизий отделов и управлений облисполкомов
(Мингорисполкома), исполнительных и распорядительных органов
районов, городов и централизованных бухгалтерий при них утверждаются
руководителями соответствующих исполкомов.
В годовых планах основных направлений работы должны быть
указаны управления и отделы Министерства финансов, финансовых
органов, участвующие в таких ревизиях.
Комплексная ревизия возглавляется наиболее квалифицированным
работником контрольно-ревизионного аппарата или финансового органа.
13. Срок проведения ревизии и состав ревизионных групп
определяются в приказе с учетом объема предстоящих работ, вытекающих
из конкретных задач каждой ревизии и особенностей ревизуемых
объектов. Общий срок ревизий и проверок - 30 календарных дней. Этот
срок может быть продлен с разрешения лица, назначившего ревизию.
Руководителю ревизионной группы по проведению комплексной ревизии
для реализации материалов может быть предоставлено дополнительное
время лицом, назначившим ревизию.
14. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная
работа, в процессе которой необходимо изучить нормативные правовые
акты, касающиеся особенностей деятельности проверяемого объекта,
данные бухгалтерской и статистической отчетности, материалы
предыдущих ревизий. На основе их изучения определяется перечень
вопросов, подлежащих проверке (при необходимости разрабатывается
программа), и составляется план проведения ревизии (рабочий план) с
указанием конкретных объектов и вопросов ревизии, исполнителей и
сроков проведения.
С разрешения лица, назначившего ревизию, могут быть
использованы и типовые программы с указанием дополнительных
вопросов, возникших в ходе подготовки к ревизии.
15. Программы ревизий утверждаются начальником Главного
контрольно-ревизионного управления, начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску),
начальником отдела КРУ по городу, заведующим рай(гор)финотделом или
их заместителями. Они же проверяют подготовленность участников
ревизии к ее проведению и дают им необходимые указания.
16. Перед тем как приступить к ревизии, руководитель
ревизионной группы (контролер-ревизор) предъявляет руководителю
проверяемого объекта служебное удостоверение, а также предписание на
проведение проверки (ревизии). Затем участники ревизии приступают к
ревизии кассы, а при необходимости - к опечатыванию складов,
кладовых и других мест хранения материальных ценностей, где намечено
проведение инвентаризации. Руководитель ревизуемого объекта по
предложению руководителя ревизионной группы (контролера-ревизора)
должен организовать проведение инвентаризации.
После начала ревизии руководитель ревизионной группы уточняет
вопросы, предусмотренные программой, и вносит необходимые изменения
и дополнения в план ее проведения.
17. Ревизии подвергаются документы, связанные с операциями по
кассе и каждому бюджетному (текущему) счету в банках за время,
истекшее после предыдущей ревизии до момента проверки фактического
наличия денег в кассе в ходе проводимой ревизии: сплошным порядком -
за время, указанное в утвержденном задании (программе), но не менее
чем за три месяца подряд, выборочно - по усмотрению руководителя
ревизионной группы (ревизора), но в обязательном порядке с момента
окончания предыдущей ревизии до окончания месяца, в котором она была
завершена, и с первого числа месяца по день проверки фактического
наличия ценностей в кассе, произведенной в ходе проводимой ревизии.
В ходе ревизии организуются инвентаризации: основных средств,
оборудования, инвентаря и материалов на складах и находящихся в
эксплуатации, продуктов питания, других ценностей в соответствии со
спецификой ревизуемого объекта (например, медикаментов и
перевязочных средств в лечебных учреждениях и т.п.), расчетов,
финансовых вложений. Инвентаризация организуется и проводится в
соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества
и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства
финансов от 5 декабря 1995 г. N 54 (зарегистрированы в Реестре
государственной регистрации 26.12.1995 N 1214/12).
В случае проведения выборочной инвентаризации и выявления
существенных расхождений с данными учета у лица, ответственного за
хранение этих ценностей, проводится сплошная инвентаризация.
18. При проведении ревизии в министерствах и других
республиканских органах государственного управления, объединениях
(учреждениях), подчиненных Правительству Республики Беларусь,
облисполкомах (Мингорисполкоме), исполнительных и распорядительных
органах районов, городов и других органах государственного
управления проверке подлежат:
исполнение сметы расходов на содержание центрального аппарата
ревизуемого органа управления в таком же порядке, как и при ревизии
бюджетных учреждений, изложенном в п.6 настоящей Инструкции;
использование по целевому назначению бюджетных средств и
средств государственных внебюджетных фондов, в том числе выделяемых
на разовые и централизованные мероприятия;
обоснованность и законность проведения операций по банковским
счетам;
соблюдение государственной финансовой дисциплины;
соблюдение действующих правовых актов при отчуждении,
реализации и сдаче в аренду государственного имущества;
осуществление мероприятий по разработке и внедрению системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа,
состояние ведомственного контроля;
достоверность сводной статистической и бухгалтерской
отчетности, правильность ведения бухгалтерского учета;
другие вопросы, определяемые программой ревизии.
При проведении ревизий работы исполкомов сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов по
исполнению бюджета следует руководствоваться Инструкцией,
утвержденной приказом Министерства финансов Республики Беларусь от
31 декабря 1999 г. N 392 (зарегистрирована в Национальном реестре
правовых актов Республики Беларусь 11.02.2000 N 8/2799).
19. При ревизиях юридических лиц проверке подвергаются вопросы,
определенные в программе (задании) лицом, назначившим ревизию.
20. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности юридических
лиц проводятся путем:
изучения действующей на проверяемом объекте системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки документов в целях установления законности и
правильности произведенных хозяйственных и финансовых операций,
подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в
них расчетов и итогов, соответствия документов установленным формам
и правильности их оформления;
проверки действительности совершения операций, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательными
документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(смета, баланс доходов и расходов и др.), сопоставления записей,
документов и фактических данных по одним операциям с аналогичными
сведениями по связанным с ними другим операциям;
широкого проведения встречных проверок - сличения имеющихся на
ревизуемом объекте записей, документов и данных с соответствующими
записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от
которых получены или которым перечислены денежные средства, переданы
материальные ценности и документы; сличения в необходимых случаях
имеющихся на ревизуемом объекте выписок банка по расчетным, валютным
и другим счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а
также ознакомления с документами, послужившими основанием для
производства указанных записей;
контрольных обмеров объемов выполненных работ;
организации и проведения инвентаризаций имущества и финансовых
обязательств;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий, контрольных запусков сырья и материалов в
производство для установления действительных расходов и правильности
их списания, проверки полноты оприходования готовой продукции,
соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке
материальных ценностей;
проверки соблюдения требований Закона Республики Беларусь "О
бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 34, ст.566; Ведамасцi Нацыянальнага
сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., N 27, ст.468; 1998 г., N 2,
ст.7), в том числе установленного порядка ведения бухгалтерского
учета денежных средств и материальных ценностей, состояния их
сохранности, обеспечения должного контроля за вывозом и ввозом
материальных ценностей на ревизуемом объекте, подбора материально
ответственных лиц;
опроса граждан и получения разъяснений у должностных и
материально ответственных лиц;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
указанных в программе ревизии.
21. Работники контрольно-ревизионного аппарата при проведении
ревизий имеют право:
проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры
учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета
и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц,
ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;
требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемого
объекта, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения
ревизии;
опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные
места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг,
проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать
от администрации ревизуемого объекта проведения инвентаризации, а
также проводить проверки правильности их проведения;
привлекать специалистов для определения количества и качества
сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных
услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и
материалов, состояния зданий, сооружений, для контрольных обмеров
объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а
также в других необходимых случаях;
в предусмотренных законодательством случаях и порядке
знакомиться в учреждениях банков с подлинными документами и счетами,
в том числе валютными, а также получать в необходимых случаях
сведения, справки и копии документов, связанных с операциями
проверяемых объектов, о состоянии счетов и оборотов по ним, о
состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в
ходе проверки (ревизии);
получать от юридических лиц независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемым
объектом, а при необходимости проводить встречные проверки путем
ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета
и получать объяснения должностных лиц и иных работников;
передавать по согласованию с лицом, назначившим проверку
(ревизию), материалы в правоохранительные органы, принимать меры к
возмещению ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц в
соответствии с законодательством;
вносить в установленном порядке предложения об уплате сумм,
взыскиваемых в порядке применения экономических санкций к
проверяемым объектам.
Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены
иные права работников контролирующих органов при проведении ревизий
(проверок).
22. Ревизующие принимают меры к тому, чтобы материально
ответственные и другие должностные лица присутствовали при проверке
вверенных им ценностей, контрольных обмерах выполненных работ,
контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также
других действиях, направленных на проверку деятельности этих лиц.
23. При выявлении фактов нарушений законодательства в части
расходования государственных финансовых и материальных ресурсов,
невыполнения обязательств перед бюджетом и других нарушений
финансовой дисциплины или злоупотреблений устанавливаются размер
причиненного ущерба, причины нарушений, должностные лица, по вине
которых совершены нарушения.
При выявлении злоупотреблений, фактов совершения подлога
документов работники ревизионной группы обязаны изъять указанные
документы, взамен которых в делах ревизуемого объекта оставляются
копии или описи изъятых документов, заверенные подписями работника
контролирующего органа и главного бухгалтера или другого
должностного лица проверяемого объекта.
III. Организация и проведение комплексных ревизий работы
финансовых отделов рай(гор)исполкомов и районных администраций
24. В соответствии с Положением о Главном
контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Республики
Беларусь проведение ревизий работы финансовых органов возложено на
Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на местах.
Такие ревизии должны проводиться комплексно, обеспечить проверку
всех направлений деятельности финоргана и имеют своей целью
улучшение его экономической и контрольной работы. Ревизии должны
способствовать качественному исполнению бюджета, выявлению
возможностей дополнительного поступления платежей в бюджет и
государственные внебюджетные фонды, использованию по целевому
назначению государственных средств, соблюдению финансовой
дисциплины, режима экономии, пресечению возможностей незаконного
расходования, недостач и хищений денежных средств и имущества.
25. Комплексные ревизии работы рай(гор)финотделов проводятся в
соответствии с годовыми планами основных направлений работы
облфинуправлений (Мингорфинуправления). Управления и отделы
облисполкомов (Мингорисполкома) участвуют в проведении таких ревизий
на основании планов, утверждаемых облисполкомом (Мингорисполкомом).
26. Проведению комплексной ревизии должна предшествовать
тщательная подготовка, в ходе которой изучаются имеющиеся в
облфинуправлении, управлениях и отделах облисполкомов
(Мингорисполкома), других органах материалы: отчеты об исполнении
бюджета и объяснительные записки к ним; данные о взаимных расчетах с
вышестоящими бюджетами; сведения о средствах, дополнительно
выделяемых из вышестоящих бюджетов, в том числе на разовые нужды и
мероприятия; переписка с ревизуемым финорганом, отделами
рай(гор)исполкомов, администраций районов; материалы предыдущих
ревизий, а также другие документы.
27. На основе изучения перечисленных материалов составляется
план проведения комплексной ревизии, в котором определяются основные
вопросы, подлежащие проверке как непосредственно в финоргане, так и
в отделах рай(гор)исполкомов, администраций районов, на
предприятиях, в организациях и учреждениях. В плане определяются
конкретные объекты ревизий, исполнители, сроки проведения проверок и
сдачи материалов.
План проведения комплексной ревизии подписывается начальником
контрольно-ревизионного управления и руководителем ревизионной
группы и утверждается начальником облфинуправления
(Мингорфинуправления). При необходимости в ходе ревизии руководитель
группы по согласованию с начальником облфинуправления может вносить
изменения в план проведения ревизии.
28. Комплексные ревизии работы финансовых органов назначаются
приказом начальника финуправления и возглавляются руководящими
работниками контрольно-ревизионного управления (начальником, его
заместителями, начальниками отделов). Начальник финансового
управления может назначить руководителем ревизионной группы и
другого руководящего работника финансового управления.
29. С работниками, выезжающими на ревизию, проводится совещание
у начальника финансового управления либо его заместителя, на котором
обращается внимание на вопросы, подлежащие проверке, и особенности
проведения ревизии того или иного финоргана.
По прибытии на место руководитель ревизионной группы знакомит
заведующего финансовым отделом с приказом облфинуправления о
назначении ревизии, планом и порядком ее проведения, составом
ревизионной группы. Одновременно о проведении ревизии и ее плане
ставится в известность председатель рай(гор)исполкома, руководитель
администрации района.
При необходимости руководитель ревизионной группы в ходе
ревизии устанавливает контакт и координирует свои действия с
местными правоохранительными органами, другими контролирующими
органами.
К участию в проведении ревизии могут привлекаться
контролеры-ревизоры по соответствующему району (городу).
30. Руководитель ревизионной группы несет ответственность за
организацию и проведение ревизии, осуществляет руководство работой
ревизионной группы, оказывает ее членам необходимую помощь в
организации контрольных действий, принимает в ходе ревизии все
необходимые меры по устранению выявляемых нарушений, возмещению
ущерба, поступлению причитающихся бюджету платежей, взысканию
штрафных санкций, привлечению к ответственности виновных лиц.
31. Срок командировки работникам, участвующим в ревизии,
устанавливается до 30 календарных дней, руководителю группы -
дополнительно до 10 дней для обобщения материалов.
По ходатайству руководителя группы срок командировки при
необходимости может продлеваться и другим членам группы с разрешения
начальника облфинуправления.
32. В ходе ревизии на основании изучения решений
рай(гор)исполкомов, администраций районов и документов в финансовом
отделе необходимо определить, соблюдается ли установленный порядок
разработки, утверждения и исполнения бюджета, порядок и сроки
разработки основных показателей по бюджетам сельских и поселковых
Советов, правильно ли формируются доходы бюджета, применяются
нормативы отчислений в местный бюджет.
33. Определяется также: не противоречат ли решения, принимаемые
местными исполнительными и распорядительными органами, действующему
законодательству и решениям вышестоящих органов власти в части
установления размеров отчислений от общегосударственных налогов,
других обязательных платежей; правильность составления уточненных
назначений и учета изменений, вносимых в процессе исполнения
бюджета; соблюдение действующего законодательства при внесении
изменений в доходы и расходы бюджета.
34. В ходе ревизии финоргана проверяется проводимая им работа
по обеспечению выполнения доходной части бюджета: проводятся ли
экономически обоснованное прогнозирование размера доходов бюджета,
организация и осуществление работы по составлению проекта плана их
поступления; принятие мер по обеспечению максимально полного
поступления; анализируются ли ход выполнения плана доходов, факторы,
повлиявшие на невыполнение; выносится ли полученная информация на
рассмотрение рай(гор)исполкома; эффективность принимаемых решений,
организация контроля за их выполнением.
35. Проверяется также, используются ли в районе (городе) в
полной мере предоставленные права по пополнению доходной части
бюджета за счет введения местных налогов и сборов, отразив их
удельный вес в общем объеме доходов бюджета.
Принимаемые меры по пополнению доходной части бюджета за счет
приватизации коммунальной собственности.
36. Ревизующими анализируется обоснованность предоставления
юридическим лицам льгот по уплате налогов, подлежащих зачислению в
местный бюджет: проверяется наличие и достоверность соответствующих
расчетов; осуществляется ли финорганом контроль за использованием
средств по целевому назначению, дополнительно полученных от
предоставления налоговых льгот.
37. В ходе ревизии проверяется проводимая работа по
дополнительному привлечению средств в местные целевые бюджетные и
внебюджетные фонды, устанавливается, налажен ли контроль за
эффективным использованием этих средств.
38. Особое внимание следует обратить на действенность
принимаемых мер по повышению эффективности работы предприятий
местного хозяйства: организовано ли постоянное изучение причин
убыточности юридических лиц, невыполнения ими обязательств перед
бюджетом, своевременности выплаты заработной платы; проводятся ли
анализы финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц,
имеющих неудовлетворительные показатели, допускающих спад
производства; своевременно ли вносились предложения по приведению
действующих цен и тарифов в соответствие с уровнем, определенным в
расчетах к бюджету; разрабатывались ли финорганом на основе
проводимой работы и вносились ли рай(гор)исполкому, руководителям
юридических лиц конкретные предложения, направленные на сокращение
убыточности и дотационности, расширение объемов производства и
реализации продукции (работ, услуг) и увеличение доходов бюджета; на
организацию контроля за решениями, принятыми по этим вопросам.
39. При ревизии необходимо проверить эффективность и целевой
характер использования финансовых ресурсов, выделяемых из
вышестоящих бюджетов, обоснованность их истребования,
своевременность возврата и полноту расчетов за использование; роль
финоргана в проведении этой работы.
Одновременно проверяется обоснованность выделения средств из
местного бюджета: истребуются ли финорганом соответствующие расчеты
от отделов исполкома, предприятий и организаций; даются ли
заключения о целесообразности выделения средств, анализируется ли
финансовое состояние заемщиков, учитывается ли наличие у них
собственных источников; насколько полно в районе (городе)
осуществлен переход от оказания безвозмездной финансовой помощи к
выдаче средств на условиях платности и возвратности; организован ли
финорганом контроль за использованием выделенных средств,
своевременным и полным их возвратом; взыскиваются ли предусмотренные
действующим порядком штрафные санкции за нарушение условий
получения, использования и возврата бюджетных средств и средств
государственных внебюджетных фондов, а также за другие нарушения
финансовой дисциплины.
40. Проверяется обоснованность выделения средств сверх
предусмотренных по бюджету ассигнований на разовые мероприятия и
неотложные нужды: определен ли источник покрытия этих расходов,
составляются ли необходимые расчеты; не осуществляется ли ревизуемым
финорганом финансирование расходов, не обеспеченных плановыми
ассигнованиями.
41. Ревизующим необходимо установить, насколько эффективно
осуществляется финорганом контроль за экономным и целевым
использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование
непроизводственной сферы, организована ли работа по проверке смет
бюджетных учреждений; истребуются ли от распорядителей кредитов
соответствующие расчеты и обоснования по направлениям средств,
отчетность об исполнении смет; какие меры принимались финорганом при
выявлении фактов излишних ассигнований, неосвоения выделенных
средств; проводились ли финорганом регулярные проверки правильности
использования бюджетных средств в учреждениях здравоохранения,
образования, культуры, социальной защиты по всем направлениям и
видам расходов; эффективность проводимой работы по ликвидации
задолженности бюджета перед учреждениями социально-культурной сферы,
осуществлению взаимозачетов между юридическими лицами,
организациями, финансируемыми из бюджета и бюджетом, внедрению
вексельных расчетов; анализируются ли правильность и обоснованность
формирования цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами
хозяйствования бюджетным учреждениям, и отпускаемую им тепло- и
электроэнергию.
42. В ходе ревизии изучается проводимая финорганом работа по
организации предварительного, текущего и последующего контроля за
использованием по целевому назначению и экономным расходованием
государственных средств, выделяемых на развитие агропромышленного
комплекса: поддержку фермерских хозяйств; осуществление мероприятий
по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; строительство жилья для
военнослужащих, уволенных в запас (отставку); выплату компенсаций
реабилитированным гражданам, а также: соблюдение нормативных
правовых актов при отчуждении государственного имущества, в том
числе реализации основных средств, оборудования, сырья и материалов,
транспортных средств; полнота принимаемых мер по пополнению доходной
части бюджета за счет сдачи в аренду зданий, сооружений, помещений,
оборудования, находящихся в коммунальной собственности; проводимые
мероприятия по сокращению расходной части бюджета и экономии
государственных средств; вынесение этих вопросов на рассмотрение
рай(гор)исполкомов.
В райфинотделах проверяется порядок организации и проведения
ревизий работы сельских и поселковых Советов депутатов.
43. В процессе ревизии работы финоргана проверяются операции по
основному (текущему) счету местного бюджета и другим счетам (смета
расходов на содержание аппарата финансового органа). При этом
следует установить, все ли поступающие в доходы бюджета суммы
зачислены на соответствующие подразделы бюджетной классификации, не
было ли случаев зачисления в бюджет района (города) средств,
принадлежащих другим бюджетам, не производилось ли незаконное
списание сумм с текущих счетов бюджета, входящих в состав бюджета
района (города); не списывались ли со счетов организаций суммы,
которые бюджету не причитались (выборочно проверяются случаи
возврата сумм налогов и других обязательных платежей, а при
выявлении нарушений проверка производится сплошным порядком);
своевременность и полноту перечисления в бюджет процентов банка,
начисленных по остаткам средств на текущем счете финоргана.
44. В ходе ревизии необходимо проверить проводимую финорганом
работу по контролю за состоянием учета и отчетности, ее
достоверности в централизованных бухгалтериях и организациях;
периодичность и эффективность проверок, проводимых по этим вопросам.
45. В финоргане необходимо также проверить наличие планов
экономической и контрольной работы, проанализировать их
актуальность, полноту выполнения, эффективность проведения
запланированных мероприятий. Проверяется организация контроля за
устранением выявленных в ходе ревизий нарушений и недостатков,
возмещением ущерба, уплатой штрафных санкций за нарушение финансовой
дисциплины, организация повышения квалификации учетных работников
юридических лиц района (города), исполкомов сельских Советов, а
также сотрудников рай(гор)финотдела.
46. В ходе ревизии работы финоргана проводятся ревизия
исполнения сметы расходов на содержание райисполкома, а также
ревизии и проверки в управлениях и отделах рай(гор)исполкома,
администрации района, подчиненных финорганах, юридических лиц. При
этом выявленные нарушения и недостатки излагаются в сводном акте
ревизии в непосредственной увязке с работой проверяемого финоргана в
целом, отдельных его подразделений и конкретных работников.
47. Участвующие в ревизии работники по окончании проверки своих
вопросов сдают руководителю ревизионной группы оформленные
надлежащим образом материалы и вносят предложения для включения в
сводный акт. При необходимости руководитель группы имеет право
потребовать от работника допроверки отдельных вопросов или
дооформления представленных материалов.
48. На основе полученных материалов руководитель группы
составляет сводный акт комплексной ревизии работы финоргана, который
подписывают руководитель группы, заведующий финансовым отделом и
главный бухгалтер.
49. Итоги ревизии рассматриваются в коллективе финоргана. По
результатам рассмотрения руководитель финоргана издает приказ,
направленный на устранение имеющихся в работе недостатков и
недопущение их в дальнейшем.
Результаты ревизии работы финоргана выносятся на рассмотрение
рай(гор)исполкома, а при необходимости - на рассмотрение
облисполкома (Мингорисполкома), коллегии облфинуправления
(Мингорфинуправления).
50. В двухнедельный срок по окончании ревизии руководитель
ревизионной группы подготавливает проекты решений рай(гор)исполкома
и коллегии облфинуправления или письмо в адрес обревизованного
финоргана об устранении выявленных недостатков и упущений в работе.
Специалисты облфинуправления, участвовавшие в ревизии, обязаны в
течение трех рабочих дней после ее окончания представить
согласованные с руководителями соответствующих отделов предложения
для включения в указанные проекты или письмо.
51. Одновременно с работой финансового органа проверяется
работа контрольно-ревизионного аппарата либо контролера-ревизора по
району (городу). При необходимости такие проверки могут проводиться
и чаще.
IV. Организация и проведение ревизий по постановлениям
правоохранительных органов
52. Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на
местах проводят ревизии по постановлениям органов предварительного
следствия, определениям судов (постановлениям судей), юридических
лиц, подведомственных республиканским органам государственного
управления, не имеющим собственной контрольно-ревизионной службы, а
также юридических лиц, не находящихся в ведении какого-либо
государственного органа управления, и юридических лиц, относящихся к
негосударственной форме собственности, в соответствии с Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673.
53. Ревизии по поручениям правоохранительных или судебных
органов проводятся при наличии их постановления (письма),
содержащего конкретный перечень вопросов, подлежащих проверке, с
указанием периода, за который должна быть проведена ревизия. В
постановлении (письме) должны быть кратко и аргументированно
изложены причины назначения ревизии.
Решение о проведении ревизии принимается начальником Главного
контрольно-ревизионного управления и начальниками
контрольно-ревизионных управлений по областям (г.Минску) в
трехдневный срок после получения постановления (письма). При
принятии решения о проведении ревизия должна быть начата не позднее
15 календарных дней со дня получения постановления (письма).
При необходимости проведения ревизий без возбуждения уголовных
дел по письменным обращениям местных правоохранительных или судебных
органов эти письма рассматриваются, согласовываются и оформляются за
подписью руководителей соответствующей областной (Минской городской)
правоохранительной или судебной структуры.
54. На основе изучения материалов, имеющихся в органах дознания
и предварительного следствия, намечаются конкретный перечень
вопросов, на которых следует сосредоточить внимание, и сроки их
разрешения. Указанный перечень согласовывается с органом,
назначившим ревизию, и принимается к исполнению. Ревизии проводятся
в соответствии с установленным порядком.
55. При необходимости проведения контрольных обмеров объемов
выполненных строительных, ремонтных, монтажных и иных работ,
контрольных запусков сырья и материалов в производство, анализов
сырья, материалов и готовой продукции, других вопросов организации
производства, проверки качества продукции, соответствия ее
государственным стандартам, правильности установления цен,
соблюдения банковского, таможенного, налогового законодательства
ревизующему необходимо обращаться к инициатору назначения ревизии
для привлечения соответствующих специалистов, заключения которых
включаются в акт ревизии. В случае отсутствия на ревизуемом объекте
или непредоставления его должностными лицами документов, необходимых
для проведения ревизии, ревизор вправе обратиться за содействием в
их получении в орган, вынесший постановление о проведении ревизии.
56. Решение о продлении установленных сроков проведения ревизии
и изучения дополнительных вопросов в ходе ее проведения в
необходимых случаях принимается Главным контрольно-ревизионным
управлением либо его органами на местах по согласованию с
инициатором назначения ревизии.
57. Ознакомление с актом ревизии всех заинтересованных лиц
проводится ревизором только после ознакомления с материалами ревизии
инициатора ее назначения.
58. Акт ревизии, проводившейся по постановлению
правоохранительных или судебных органов, в срок до десяти
календарных дней после ее завершения передается сопроводительным
письмом с изложением в нем сути нарушений конкретных правовых актов,
указанием размера причиненного ущерба и лиц, допустивших эти
нарушения, а также причин и условий, способствующих совершению
нарушений, для рассмотрения правоохранительному органу, назначившему
ревизию. В сопроводительном письме указываются наименование
проверяемого субъекта, его юридический адрес. Одновременно с актом
по описи передаются все необходимые приложения, объяснения,
возражения должностных лиц и заключения по ним, а также подлинные
документы, изъятые в ходе ревизии. В случае применения по
результатам проведенной ревизии экономических и административных
санкций к акту прилагаются соответствующие документы.
Правоохранительные органы обязаны информировать Главное
контрольно-ревизионное управление и его органы на местах о ходе
рассмотрения поступивших от них материалов и принятых решениях.
59. Контрольно-ревизионные управления, контролеры-ревизоры по
районам и городам организуют учет проведенных по поручениям
правоохранительных органов ревизий и результатов их рассмотрения в
журнале установленной формы.
При необходимости проведения повторных дополнительных ревизий
по материалам, поступившим в правоохранительные органы из других
контролирующих органов республики, им следует обращаться в тот
орган, который ранее осуществлял проверку.
V. Оформление результатов ревизий и принятие мер по устранению
выявленных нарушений
60. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства в сфере экономики, составляется
акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено
нарушений актов законодательства, оформляются справкой.
Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию)
должностным лицом (руководителем ревизионной группы), руководителем
юридического лица и лицом, выполняющим функции главного (старшего на
правах главного) бухгалтера проверяемого объекта, а при
необходимости - другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа уполномоченного представителя проверяемого
объекта от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается
соответствующая запись. При этом он вправе письменно изложить мотивы
отказа от подписания акта.
При наличии возражений по акту подписывающие его должностные
лица ревизуемого объекта делают об этом оговорку перед своей
подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта
представляют в письменном виде возражения в орган, назначивший
ревизию. Обоснованность доводов и правильность фактов, изложенных в
возражениях, должны быть проверены работником, проводившим ревизию,
и по ним дано письменное заключение, с которым должны быть
ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемого объекта. К
акту прилагаются также письменные объяснения должностных лиц
ревизуемого объекта и лиц, непосредственно виновных в выявленных
нарушениях.
61. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания ревизии, составляется отдельный
(промежуточный) акт, который кроме производящего ревизию и
должностных лиц ревизуемого объекта подписывают лица, причастные к
выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются
письменные объяснения. Один экземпляр акта передается руководителю
проверяемого объекта.
Промежуточные акты также составляются по результатам проверки
кассы (фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного
лица, материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности и т.д.). Факты, изложенные в промежуточных
актах, включаются в общий акт ревизии, экземпляр которого вручается
руководителю ревизуемого объекта, о чем за его подписью делается
отметка на первом экземпляре акта.
62. По мере выявления нарушений государственной дисциплины и
недостатков в финансово-хозяйственной деятельности следует
информировать об этом руководство ревизуемого объекта для принятия в
ходе ревизии необходимых мер по их устранению, обеспечению
сохранности имущества, предотвращению злоупотреблений и возмещению
причиненного ущерба.
63. Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных
данных и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемых организациях
документов и материалов, результатов встречных проверок, фактических
проверок действительности совершенных операций; взвешивания,
подсчета и обмера сырья и материалов, другого имущества, по данным
произведенных в ходе ревизий инвентаризаций; контрольных обмеров
выполненных работ; проведения контрольных запусков сырья и
материалов в производство, а также других данных, вытекающих из
заключений специальных экспертиз.
В акте должны быть соблюдены объективность, ясность и точность
изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт ревизии
различного рода не подтвержденных документами предположений и
сведений о деятельности ревизуемого объекта. Не допускается также
включение в акт сведений из следственных материалов и ссылок на
показания должностных лиц, данных ими следственным органам.
В актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных
лиц, в частности, "расхитил денежные средства", "присвоил
государственное имущество", "сфабриковал", "преступник", "мошенник"
и др.
Выявленные факты нарушений государственной дисциплины,
бесхозяйственности, недостатков в постановке учета и отчетности
следует увязывать с результатами ранее проводившихся ревизий и
проверок.
64. В акте проверки (ревизии) должны быть указаны:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер приказа
(распоряжения) о ее проведении, должность, фамилия, имя и отчество
лица, составившего акт проверки (ревизии);
даты начала и завершения проверки или ревизии, в случае
перерывов указываются их период, место составления акта;
должности и фамилии лиц, обязанных в соответствии с п.60
настоящей Инструкции подписать акт (справку), с указанием периода их
работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к
проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие ревизии в ревизуемом
периоде и принятые меры по устранению выявленных ими недостатков;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов; сокрытия, неполного или
несвоевременного перечисления причитающихся бюджету платежей и
других сумм; прочих нарушений государственной финансовой дисциплины,
нарушений правил ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности, невыполнения требований по осуществлению ведомственного
и внутрихозяйственного контроля;
установленные в ходе ревизии недостачи денежных средств и
материальных ценностей, потери от бесхозяйственности и
расточительства, переплаты работникам, поставщикам, подрядчикам,
прочим дебиторам по счетам и расчетам;
размеры причиненного ущерба и другие последствия выявленных
нарушений, подлежащие уплате санкции, должности и фамилии лиц, по
вине которых допущены нарушения, а также сведения о том, какие
именно действия (бездействие) этих должностных лиц повлекли
нарушения, иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенных нарушениях.
Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта ревизии, в которых
указываются все необходимые сведения по каждому факту нарушения:
сумма ущерба, период, на протяжении которого совершено нарушение,
дата, номер документа, виновные лица и другие сведения. В акте
приводятся обобщенные итоговые данные и примеры, а также указываются
суммы, возмещенные в ходе ревизии.
В акте ревизии или специальном приложении к нему указывается,
какие хозяйственные и финансовые операции и документы проверены, за
какой период и каким порядком (сплошным, выборочным).
В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте
фактов к нему прилагаются заверенные в установленном порядке копии
или выписки из документов (счетов, ведомостей, ордеров, банковских
поручений, чеков, нарядов, актов, приказов, писем и т.п.), а также
справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов.
Члены ревизионной группы представляют ее руководителю справки
по результатам проверки вопросов согласно рабочему плану с
приложением необходимых материалов, подписанные главным бухгалтером,
а при необходимости - другими работниками проверяемого объекта.
При выявлении фактов невыполнения законов, нарушений финансовой
дисциплины, недостач и хищений денежных средств и материальных
ценностей в крупных и особо крупных размерах, подлогов и других
злоупотреблений, влекущих уголовную ответственность, материалы
ревизии по согласованию с лицом, назначившим ревизию, передаются
правоохранительным органам и одновременно перед руководством
соответствующего органа ставится вопрос об отстранении от работы
виновных должностных лиц. Если вопрос об отстранении от работы
должностных лиц должен быть поставлен перед республиканскими
органами государственного управления, копии актов ревизии
представляются Министерству финансов. Порядок передачи материалов
правоохранительным органам установлен Положением о взаимодействии
работников контрольно-ревизионных подразделений министерств, других
республиканских органов государственного управления, объединений
(учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, налоговых, таможенных,
правоохранительных и судебных органов по организации и проведению
ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом
Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства внутренних
дел Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь,
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь,
Прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственной
безопасности, Государственного налогового комитета Республики
Беларусь, Государственного комитета финансовых расследований
Республики Беларусь от 5 января 2000 г. N 4/1/1/4-ОД/1/1/3/2.
65. Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе ревизий и проверок нарушения
законодательства производится в порядке, установленном Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673, Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях,
соответствующими разъяснениями Министерства финансов и другими
актами законодательства Республики Беларусь.
При отказе руководителя ревизуемого объекта уплатить
экономические санкции, право взыскания которых предоставлено другим
контролирующим органам, материалы ревизии передаются
сопроводительным письмом соответствующему органу для их взыскания.
66. В случаях, когда принятыми в ходе ревизии или по истечении
трехдневного срока по ее окончании мерами не обеспечивается полное
устранение всех выявленных нарушений и недостатков в работе,
руководителю обревизованного объекта направляется письмо с
предложением конкретных мер по их устранению, привлечению к
ответственности виновных лиц, возмещению ущерба и предотвращению
злоупотреблений и нарушений государственной дисциплины.
67. Указания и предложения об устранении выявленных нарушений и
недостатков в работе даются руководителям:
а) министерств, государственных комитетов и облисполкомов
(Мингорисполкома) - Министром финансов либо его заместителем;
б) других республиканских органов государственного управления и
руководящих органов производственных и потребительских кооперативов,
общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и
союзов) - начальником Главного контрольно-ревизионного управления;
в) отделов и управлений местных исполнительных и
распорядительных органов, региональных органов общественных и
религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов,
объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), производственных
и потребительских кооперативов, а также руководителям организаций
вне зависимости от их подчиненности - начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску);
г) организаций районного и городского подчинения -
контролером-ревизором по району (городу).
По результатам ревизий в организациях республиканского или
областного подчинения материалы для рассмотрения и дачи указаний
направляются в контрольно-ревизионное управление по области.
В случае, когда для улучшения работы обревизованного объекта
необходимо участие республиканских органов, материалы ревизии с
проектом необходимых предложений направляются в Министерство
финансов.
По окончании ревизии необходимо проинформировать вышестоящий
орган государственного управления, собственника (уполномоченное им
лицо) проверенного объекта о выявленных фактах нарушений
законодательства с указанием обстоятельств и причин их возникновения
и с внесением предложений по их устранению и предотвращению.
Информация в адрес министерств, других республиканских органов
государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных
Правительству Республики Беларусь, направляется Министерством
финансов либо областным (Минским городским) финансовым управлением в
адрес местных исполнительных и распорядительных органов, управлений,
комитетов, отделов и служб облисполкомов (Мингорисполкома)
облфинуправлениями (Мингорфинуправлением), рай(гор)финотделами.
68. Материалы ревизий принимаются от проверяющих начальником
контрольно-ревизионного управления либо, по его поручению, другим
работником управления. Материалы ревизий, назначенных заведующим
рай(гор)финотделом, принимаются либо самим заведующим либо, по его
поручению, другим работником отдела. Ревизионные материалы
контролеров-ревизоров по районам и городам периодически
рассматриваются в контрольно-ревизионных управлениях по областям.
Лица, принявшие материалы ревизий или рассмотревшие их, делают
за своей подписью отметку на последней странице акта ревизии: "Акт
ревизии принят (рассмотрен)" с указанием даты. При наличии замечаний
по материалам ревизии они излагаются письменно.
Необходимые меры по реализации ревизионных материалов, в том
числе применению штрафных санкций, принимаются лицом, назначившим
ревизию, не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов.
69. Главное контрольно-ревизионное управление,
контрольно-ревизионные управления по областям и г.Минску,
контролеры-ревизоры по городам и районам:
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и
нарушений, выполнением принятых предложений, полнотой возмещения
причиненного ущерба и уплаты экономических санкций, а также
прохождением дел в правоохранительных органах;
ведут учет ревизий и их результатов, составляют и представляют
по принадлежности и в установленном порядке отчетность о
контрольно-ревизионной работе;
систематически изучают и обобщают материалы ревизий и на основе
этого вносят в необходимых случаях предложения по изменению и
дополнению действующих законодательных и нормативных актов,
улучшению системы учета и контроля;
ежеквартально информируют вышестоящий контрольно-ревизионный
орган Министерства финансов обо всех случаях грубого нарушения
финансовой дисциплины, а также о фактах, влекущих уголовную
ответственность.
70. Главное контрольно-ревизионное управление,
контрольно-ревизионные управления по областям организуют работу в
нижестоящих аппаратах, осуществляют методическое руководство и
контроль за работой контролеров-ревизоров, оказывают им практическую
помощь.
_______________________________________________ _______ ___ _
|
