|
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОТ 18 ИЮЛЯ 2000 ГОДА № 423-З
«ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)»
Высший Хозяйственный Суд и Комитет по санации и банкротству
при Министерстве по управлению государственным имуществом и
приватизации письмом от 13 марта 2001 г. № 03-25/432 и от 12
марта 2001 г. № 01-12/71 разъясняют некоторые вопросы
применения Закона от 18 июля 2000 г. «Об экономической
несостоятельности (банкротстве)».
В связи со вступлением в силу с 12 февраля 2001 г. Закона
Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической
несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) обратить
внимание хозяйственных судов и управляющих в производствах по
делам об экономической несостоятельности (банкротстве) должников
(далее - банкротство) на особенности применения некоторых
положений Закона.
1. Дела о банкротстве в соответствии со ст. 3
Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь
(далее - ХПК) и ст. 18 Закона рассматриваются хозяйственным
судом в порядке, установленном ХПК, с учетом особенностей,
предусмотренных Законом и иными законодательными актами о
банкротстве.
Исходя из требований ст. 19 Закона и ст. 33 ХПК дела о
банкротстве рассматриваются по месту нахождения должника.
2. Основанием для возбуждения производства по делу о
банкротстве в соответствии со ст. 22 Закона является заявление о
банкротстве.
Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о
банкротстве должника обладают лица, указанные в ст.ст. 6, 10,
22, 28, 29, 211, 226, 234, 236, 247, 250 Закона, а также в
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14
августа 2000 г. № 442 « О совершенствовании правового
регулирования взыскания задолженности с субъектов
хозяйствования» - областные (Минский городской) исполнительные
комитеты и другие регистрирующие органы - заявлений о
банкротстве юридических лиц (индивидуальных предпринимателей),
государственную регистрацию которых они осуществляли. В случаях,
предусмотренных ст.ст. 8 и 247 Закона, подача в хозяйственный
суд заявления должника о своем банкротстве (заявления должника)
соответствующими лицами является обязательной.
Форма и содержание заявления должника и заявления кредитора
подробно определены ст.ст. 23-30 Закона. При этом для подачи
заявления о банкротстве должником или кредитором соответственно
ст.ст. 7 и 10 Закона установлены основания, которые
указываются в заявлении о банкротстве.
3. Хозяйственный суд обязан принять к производству
хозяйственного суда заявление о банкротстве, поданное с
соблюдением требований, предусмотренных ХПК и Законом (часть
первая ст. 31 Закона).
Вопрос о принятии заявления о банкротстве решается в
соответствии с частью второй ст. 31 Закона не позднее пяти дней
со дня поступления указанного заявления в хозяйственный суд в
судебном заседании с участием кредитора, должника, а в случаях,
когда должник - юридическое лицо является градообразующей
организацией, государственной организацией, организацией,
имеющей долю государственной собственности в уставном фонде,
либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для
экономики страны или социальной сферы, - также органа
государственного управления по делам о банкротстве (Комитета по
санации и банкротству при Мингосимуществе) (далее - Комитет) и
(или) иного специально уполномоченного органа. При этом в
случаях, когда должник является государственной организацией,
организацией, имеющей долю государственной собственности в
уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное
значение для экономики страны или социальной сферы, Комитет
представляет предварительное заключение о платежеспособности
должника, которое рассматривается хозяйственным судом при
решении вопроса о принятии заявления о банкротстве должника.
Процессуальное участие Комитета в судебном заседании,
предусмотренном частями второй и третьей ст. 31 Закона, в общем
случае определяется частью седьмой ст. 48 ХПК.
До принятия соответствующего нормативного правового акта,
определяющего порядок представления вышеуказанного заключения и
его форму, для подготовки Комитетом необходимой информации о
платежеспособности должника и участия Комитета в судебном
заседании хозяйственным судам следует не менее чем за два
рабочих дня до соответствующего судебного заседания направлять в
адрес Комитета запрос о представлении предварительного
заключения о платежеспособности должника с указанием
хозяйственного суда, в который требуется представить заключение,
имени (имен) судьи (судей), рассматривающего (рассматривающих)
дело, даты и времени рассмотрения дела, наименования должника,
его местонахождения и почтового адреса, а также иной
необходимой информации. Указанная информация направляется факсом
по т. 289-39-67 или нарочным по адресу: г. Минск, ул.
Кальварийская, д.1, 7 этаж.
Предварительное заключение о платежеспособности должника в
случаях, указанных в части третьей ст. 31 Закона, представляется
Комитетом в хозяйственный суд, рассматривающий дело,
непосредственно перед судебным заседанием или направляется
накануне (рабочий день) дня судебного заседания в адрес
соответствующего хозяйственного суда факсом или нарочным.
В случае, если в базе данных Комитета не содержится
информации о должнике как о государственной организации,
организации, имеющей долю государственной собственности в
уставном фонде, либо организации, имеющей наиболее существенное
значение для экономики страны или социальной сферы, Комитет
направляет сообщение об этом в адрес соответствующего
хозяйственного суда в следующий рабочий день после дня получения
соответствующего запроса хозяйственного суда факсом или
нарочным.
В случаях направления запроса хозяйственного суда и (или)
предварительного заключения или вышеуказанного сообщения
Комитета факсом оригинал соответствующего документа высылается
по почте.
В соответствии со ст. 32 Закона хозяйственный суд
возвращает заявление о банкротстве и приложенные к нему
документы, если они не соответствуют требованиям,
предусмотренным ст.ст. 22-30 Закона, а в случаях, когда подача в
хозяйственный суд заявления должника в соответствии с Законом
является обязательной, но к указанному заявлению не приложены
документы, предусмотренные ст. 24 Закона, такое заявление
принимается хозяйственным судом, а недостающие документы в
установленном порядке истребуются при подготовке дела о
банкротстве к судебному разбирательству (ст. 32 Закона).
4. Комитет обладает правом на подачу в хозяйственный суд в
защиту государственных интересов заявлений кредиторов -
Республики Беларусь, административно-территориальной единицы
Республики Беларусь - о банкротстве градообразующих организаций,
государственных организаций, организаций, имеющих долю
государственной собственности в уставном фонде, либо
организаций, имеющих наиболее существенное значение для
экономики страны или социальной сферы, в связи с неисполнением
должником обязанности по уплате обязательных платежей и в
случаях, когда кредиторами по денежным обязательствам являются
Республика Беларусь, административно-территориальная единица
Республики Беларусь, в соответствии с п. 4 ст. 38 и частью
первой ст. 48 ХПК, а также ст.ст. 6, 22, 28, 29, 211, 226, 234,
абзацем одиннадцатым части первой ст. 14 Закона.
В случае подачи вышеуказанного заявления Комитет в
соответствии со ст. 38 ХПК, ст. 20 Закона выступает в качестве
лица, участвующего в деле, и согласно части третьей ст. 39 ХПК
пользуется правами и несет обязанности сторон, за изъятиями,
установленными Законом. В частности, участвовать в заключении
мирового соглашения и выполнять другие функции конкурсного
кредитора Комитет вправе в соответствии с требованиями разделов
3 и 8 Закона, а также иного законодательства, определяющего
полномочия Комитета и иных государственных органов, выступающих
от имени кредиторов - Республики Беларусь, административно-
территориальной единицы Республики Беларусь.
В качестве лица, участвующего в деле, Комитет выступает
независимо от того, кем подано заявление о банкротстве, также в
случаях банкротства градообразующих организаций и организаций,
приравненных к ним (глава 3 раздела 9 Закона).
5. С момента принятия заявления о банкротстве в целях
проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного
производства и обеспечения сохранности имущества должника
хозяйственным судом устанавливается защитный период, если иное
не предусмотрено Законом. При этом продолжительность защитного
периода не может превышать трех месяцев (ст. 33 Закона). В целях
обеспечения сохранности имущества должника, защиты прав и
законных интересов должника и кредиторов эта продолжительность
должна быть минимальной, но в то же время она должна позволять
провести необходимый анализ финансового состояния и
платежеспособности должника для определения оснований для
возбуждения конкурсного производства.
Защитный период не устанавливается в случаях банкротства
банков и небанковских кредитно-финансовых организаций (глава 6
раздела 9 Закона), а также при проведении упрощенных процедур
банкротства (раздел 11).
6. В соответствии со ст. 37 Закона анализ финансового
состояния и платежеспособности должника проводится в целях
определения наличия оснований для возбуждения конкурсного
производства в процессе защитного периода или в целях
определения возможности или невозможности восстановления
платежеспособности должника, а также мер по восстановлению
платежеспособности должника, если имеется возможность ее
восстановления.
Основания для возбуждения конкурсного производства
установлены ст. 41 Закона.
В настоящее время действуют Правила по анализу финансового
состояния и платежеспособности субъектов предпринимательской
деятельности, утвержденные постановлением Министерства финансов,
Министерства экономики, Министерства по управлению
государственным имуществом и приватизации и Министерства
статистики и анализа от 27 апреля 2000 г. № 46 / 76 / 1850 / 20
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2000 г.,
№ 52, 8/3453) (далее - Правила).
В соответствии с п. 19 главы 5 Правил должник считается
устойчиво неплатежеспособным в том случае, когда имеется
неудовлетворительная структура бухгалтерского баланса в течение
четырех кварталов, предшествующих составлению последнего
баланса. Это значит, что устойчиво неплатежеспособным признается
такой должник, у которого значения коэффициента текущей
ликвидности (К1) либо коэффициента обеспеченности собственными
оборотными средствами (К2) на конец отчетного периода и в
течение четырех кварталов, предшествующих составлению баланса,
были ниже нормативных, установленных Правилами в соответствии с
отраслевой принадлежностью должника.
Для определения степени устойчивой неплатежеспособности
должников целесообразно также рассчитывать дополнительные
показатели: коэффициент обеспеченности финансовых обязательств
активами (К3) и коэффициент обеспеченности просроченных
финансовых обязательств активами (К4) на конец отчетного
периода. В соответствии с главой 4 Правил основанием для
признания устойчиво неплатежеспособного должника потенциальным
банкротом является ситуация, когда фактические значения
коэффициента К3 либо коэффициента К4 на конец отчетного периода
будут превышать нормативные (нормативные значения К3 - более
0,85 и К4 - более 0,5 для всех видов отраслей народного
хозяйства). Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что
должник, даже реализовав все свое имущество (активы), не всегда
имеет возможность рассчитаться по своим долговым обязательствам
с кредиторами, тем более что, как правило, у большинства
должников активы являются низколиквидными.
В процессе конкурсного производства необходимо проведение
более углубленного анализа финансового состояния должника с
целью выявления причин неплатежеспособности для определения
возможности или невозможности ее восстановления, а также мер по
восстановлению платежеспособности. Этот анализ осуществляется в
соответствии с главой 7 Правил.
Обязанность проведения анализа финансового состояния и
платежеспособности в процессе защитного периода лежит на
временном антикризисном управляющем (ст. 36 Закона), а в
процессе конкурсного производства - на антикризисном управляющем
(ст. 76 Закона). При этом проводить экспертизу финансово-
хозяйственной деятельности должника и анализ финансового
состояния и платежеспособности должника антикризисный
управляющий (временный антикризисный управляющий) вправе
самостоятельно или с привлечением через хозяйственный суд
должника, необходимых экспертов и специалистов в порядке,
установленном законодательством (ст.ст. 35, 75 Закона). В
процессе конкурсного производства антикризисный управляющий
(далее - управляющий) готовит заключение о финансовом состоянии
и платежеспособности должника, которое включается в план санации
и (или) план ликвидации должника - юридического лица либо план
прекращения деятельности должника - индивидуального
предпринимателя и освобождения его от долгов.
В соответствии со ст. 37 Закона при необходимости для
проведения анализа финансового состояния и платежеспособности
должника хозяйственный суд по предложению управляющего назначает
экспертизу финансово-хозяйственной деятельности должника. В
соответствии с частью второй ст. 43 Закона хозяйственный суд при
подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, а
также при рассмотрении дела о банкротстве назначает экспертизу в
соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом, в том
числе по собственной инициативе, для достоверного и полного
определения финансового состояния и платежеспособности должника.
В случае, предусмотренном ст. 130 Закона, решение о
включении в план санации положения о возможности продажи
предприятия принимается после проведения назначенной
хозяйственным судом экспертизы, определившей финансовое
состояние должника и возможные последствия продажи предприятия,
за исключением случаев, если стоимость проведения
соответствующей экспертизы составляет более одной десятой
стоимости имущества должника, удостоверенной специалистом по
оценке имущества, или рыночной стоимости этого имущества и если
иное не предусмотрено законодательными актами.
7. Назначение управляющего производится хозяйственным
судом в соответствии со ст. 66 Закона из числа лиц, предложенных
кредиторами, а когда заявление о банкротстве должника подано
самим должником, - из числа лиц, предложенных должником. В
случаях отсутствия предложений о кандидатурах управляющего или
если предложенные кандидатуры не отвечают требованиям,
предъявляемым к управляющему в соответствии со ст. 62 Закона, а
также если должник - юридическое лицо является градообразующей
организацией, государственной организацией, организацией,
имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, или
организацией, имеющей наиболее существенное значение для
экономики страны или социальной сферы, управляющий назначается
хозяйственным судом по представлению Комитета или в других
случаях, предусмотренных Законом, - по представлению иных
уполномоченных органов.
По представлению Комитета управляющий назначается также в
случаях, предусмотренных частью пятой ст. 135, частью восьмой
ст. 136 Закона и частью первой ст. 251 Закона.
При подаче заявления о банкротстве банка Национальный банк
в соответствии с частью четвертой ст. 215 Закона также может
представить в хозяйственный суд кандидатуру управляющего.
При этом в общем случае (за исключением прямых норм Закона,
регулирующих деятельность временного управляющего) к временному
управляющему применяются положения Закона об управляющем (часть
четвертая ст. 33 Закона).
Обмен между хозяйственными судами и Комитетом информацией
о представлении кандидатуры временного управляющего или
управляющего в случаях, когда в соответствии с Законом не
требуется установления защитного периода, а также в других
случаях, когда необходим оперативный обмен информацией в
процессе применения Закона, осуществляется согласно порядку,
предусмотренному абзацами третьим, четвертым и шестым п. 3
настоящего письма. При этом запрос хозяйственного суда в Комитет
о представлении кандидатуры управляющего для назначения в
производстве по делу о банкротстве отсутствующего должника или
приравненного к нему в соответствии со ст. 253 Закона должен
содержать указание на то, что должник является таковым.
8. До принятия нормативного правового акта,
устанавливающего форму удостоверения управляющего, управляющему
в соответствии со ст. 68 Закона выдается как документ,
удостоверяющий его полномочия в отношении должника
(удостоверение управляющего), копия соответствующего определения
или иного судебного акта.
9. Порядок завершения ликвидационного производства в
соответствии с п. 49 Положения о государственной регистрации и
ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования,
утвержденного Декретом от 16 марта 1999 г. № 11 (в редакции от
16 ноября 2000 г. № 22) (далее - Положение), регулируется ст.
154 Закона. При этом основанием для внесения записи о ликвидации
должника в Единый государственный регистр юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в соответствии с вышеуказанной
статьей является определение хозяйственного суда о завершении
ликвидационного производства, которое представляется управляющим
в течение десяти дней в соответствующий регистрирующий орган,
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей. Согласно требованиям п. 64
Положения, раздела VII и других положений Закона кроме
вышеуказанного определения управляющий представляет в
регистрирующий орган:
документ, подтверждающий возврат печати и штампов в органы
внутренних дел;
документ, подтверждающий закрытие расчетного (текущего) и
иных счетов в банках;
подлинник свидетельства о государственной регистрации
коммерческой организации или, при его отсутствии, документ
уполномоченного государственного органа, удостоверяющий факт
утраты (уничтожения) этого подлинника;
справку соответствующих территориальных органов
государственной статистики об отсутствии задолженности по
статистической отчетности перед этими органами;
справку соответствующего территориального (городского или
районного) архива соответствующего местного исполнительного и
распорядительного органа о сдаче на хранение документов.
В соответствии с частью восьмой ст. 150 Закона требования
кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности
имущества должника, признаются погашенными. Погашенными
признаются также непризнанные требования кредиторов, если
кредитор не обращался в хозяйственный суд, и требования
кредиторов, признанные в соответствии с Законом необоснованными.
10. В соответствии с частью третьей ст. 3 ХПК, ст. 258
Закона, а также в связи с тем, что постановлением Совета
Министров от 31 января 2001 г. № 120 постановление от 9 ноября
1998 г. № 1721 признано утратившим силу (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001г., № 15, 5/5151),
хозяйственным судам по каждому неоконченному делу об
экономической несостоятельности (банкротстве), возбужденному до
вступления в силу Закона, следует решить вопрос о введении
процедур банкротства, предусмотренных Законом, и осуществлять
дальнейшее рассмотрение этих дел в соответствии с Законом.
В.С. КАМЕНКОВ, первый заместитель
Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь
Б.И. КОНАНОВ, Председатель
Комитета по санации и
банкротству Республики Беларусь
|
