|
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1 февраля 2001 г. № Р-106/2001
О ВЫХОДНОМ ПОСОБИИ, ВЫПЛАЧИВАЕМОМ В СООТВЕТСТВИИ С
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ НА ОСНОВАНИИ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА ПРИ
УВОЛЬНЕНИИ РАБОТНИКА В СВЯЗИ С ОКОНЧАНИЕМ СРОКА ДЕЙСТВИЯ
КОНТРАКТА
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И.,
Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина
В.З., рассмотрев на основании статьи 40 и части первой статьи 116
Конституции обращение профсоюзного комитета ПО "Беларуськалий" по
вопросу о налогообложении выходных пособий, предусматриваемых
коллективным договором и выплачиваемых при увольнении в связи с
окончанием срока действия контракта с работником, получившим право
на пенсию по возрасту или инвалидности, установил следующее.
Частью первой статьи 48 Трудового кодекса установлено, что
выходное пособие выплачивается в случаях, предусмотренных Трудовым
кодексом и иными актами законодательства, коллективным договором,
соглашением. Помимо случаев выплаты выходного пособия, установленных
Трудовым кодексом и иными актами законодательства,
законодательством, таким образом, предоставлено право решать этот
вопрос на локальном уровне - в коллективных договорах и соглашениях
сторон. В поступивших в Конституционный Суд обращениях указывается,
что коллективным договором, действующим в ПО "Беларуськалий",
предусмотрена выплата выходного пособия в зависимости от
непрерывного стажа работы в объединении при увольнении в связи с
окончанием срока действия контракта работникам (кроме
совместителей), получившим право на пенсию по возрасту. На практике
возник вопрос о правомерности налогообложения выходных пособий,
предусматриваемых дополнительно коллективными договорами.
В соответствии с подпунктом 1.36 пункта 1 статьи 3 Закона от 21
декабря 1991 г. "О подоходном налоге с физических лиц" (в редакции
Закона от 9 марта 1999 г.) не облагаются подоходным налогом выходные
пособия, выплачиваемые в случаях, предусмотренных законодательством
Республики Беларусь. В подпункте 3.1.36 Методических указаний по
исчислению и уплате подоходного налога с физических лиц,
утвержденных приказом Государственного налогового комитета
Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 62 (с изменениями и
дополнениями от 23 октября 2000 г. № 95), дан исчерпывающий перечень
случаев, при наступлении которых выплачиваемые выходные пособия не
подлежат налогообложению. Определено также, что выходное пособие не
подлежит налогообложению и в размере, превышающем минимальную
величину, установленную актами законодательства Республики Беларусь,
при условии, что локальными нормативными актами (коллективный
договор, соглашение и иные - статья 7 Трудового кодекса) такое
превышение предусмотрено. Однако в данный перечень не включены
выплаты выходных пособий, предусматриваемые в соответствии с
законодательством (статья 48 Трудового кодекса) коллективными
договорами.
Выходным пособием считается гарантийная денежная сумма,
выплачиваемая работнику в случае увольнения по инициативе нанимателя
за невиновные его действия по не зависящим от работника причинам, а
также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Цель
выходного пособия состоит в смягчении последствий, наступаемых для
работника в связи с потерей им работы.
Конституционный Суд Республики Беларусь отмечает
противоречивость действующего законодательства в области
регулирования отношений в связи с установлением и выплатой выходных
пособий, а также их налогообложением. Согласно статье 48 Трудового
кодекса размер выходного пособия может увеличиваться без
ограничений, в том числе в случаях увольнения по основаниям, прямо
указанным в статье 48 Трудового кодекса.
С одной стороны, выходные пособия согласно Методическим
указаниям не подлежат налогообложению и в размере, превышающем
величину, установленную непосредственно актами законодательства, при
условии, что локальными нормативными актами такое превышение
предусмотрено, а с другой стороны, при установлении выходных пособий
в иных случаях на основании локальных нормативных актов в
соответствии с законодательством (статья 48 Трудового кодекса)
налогообложение осуществляется.
В статье 3 Закона от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах,
взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (с изменениями от 22 декабря
1992 г.) предусмотрено, что включение положений, регулирующих
вопросы налогообложения, в другие акты законодательства не
допускается. В то же время в соответствии со статьей 109 Трудового
кодекса не допускаются удержания из выходного пособия,
компенсационных и иных выплат, на которые согласно законодательству
не обращается взыскание. При этом можно сделать вывод, что речь идет
о всех выходных пособиях, в том числе как увеличенных на локальном
уровне в размерах по сравнению с минимальными размерами,
определенными Трудовым кодексом, так и установленных коллективным
договором, соглашением сторон.
В соответствии со статьей 10 Закона "О нормативных правовых
актах Республики Беларусь" кодекс обладает более высокой юридической
силой, чем закон. Новый нормативный правовой акт имеет большую
юридическую силу по отношению к ранее принятому по тому же вопросу
нормативному правовому акту того же государственного органа.
Согласно статье 71 названного закона в случае коллизии между
нормативными правовыми актами субъекты правоотношений должны
руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической
силой. В этой связи приоритет должны иметь положения Трудового
кодекса.
Конституционный Суд в этой связи считает, что не имеется
правовых оснований для установления подзаконными актами порядка,
когда из одного вида (размера) выходных пособий производились бы
налоговые удержания, а из других - нет. Это право принадлежит
законодателю и оно может быть реализовано с учетом необходимости
обеспечения соотношения нормативных актов с учетом их юридической
силы.
По мнению Конституционного Суда, не исключается право
законодателя предусмотреть налогообложение с тех выплат, которые
значительно превышают общеустановленные размеры, либо с выходных
пособий, которые вводятся на локальном уровне. Однако решение
данного вопроса должно осуществляться с учетом требований статьи 137
и других статей Конституции Республики Беларусь, ориентированных на
становление в Республике Беларусь социального государства.
Кроме того, Конституционный Суд обращает внимание на
противоречивость используемых в нормативных актах терминов и понятий
относительно гарантийных и компенсационных выплат.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью
первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьями 7, 36,
38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь",
Конституционный Суд решил:
1. Признать правомерным установление в коллективных договорах
выходных пособий, предусматриваемых на основании статьи 48 Трудового
кодекса (помимо выходных пособий, прямо перечисленных в ней).
2. Предложить Национальному собранию Республики Беларусь,
Государственному налоговому комитету Республики Беларусь принять
безотлагательные меры по устранению существующих коллизий в
законодательстве. При этом в силу очевидной противоречивости норм,
содержащихся в различных правовых актах, не должна, по мнению
Конституционного Суда, наступать ответственность нанимателя,
материальная ответственность должностных лиц, не производивших
удержания из выходных пособий, предусмотренных коллективным
договором, соглашением сторон, а также не должно производиться
взыскание с работников сумм, не удержанных с таких выходных пособий
для целей налогообложения.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим
законодательством.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
