|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
20 сентября 2006 г. № 251
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСКАХ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
На основании постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904 «О Концепции государственного
управления охраной труда в Республике Беларусь» ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления
охраной труда в органах внутренних дел и внутренних войсках
Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - Положение).
2. Заместителям Министра внутренних дел, начальникам органов
внутренних дел Республики Беларусь организовать работу по
совершенствованию системы управления охраной труда в соответствии с
Положением, повысить уровень и качество работы по обеспечению
безопасных условий труда.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики
Беларусь.
Министр В.В.Наумов
генерал-лейтенант милиции
СОГЛАСОВАНО
Председатель Объединенного комитета
Белорусского профсоюза работников
государственных и других учреждений
МВД Республики Беларусь
Л.А.Ерашевич
21.06.2006
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
внутренних дел
Республики Беларусь
20.09.2006 № 251
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления охраной труда в органах внутренних дел и
внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о системе управления охраной труда в органах
внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел
Республики Беларусь (далее - Положение) регламентирует порядок
организации работы по охране труда в органах внутренних дел и
внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь
(далее - ОВД, если не указано иное).
2. Основной целью в работе по охране труда является
обеспечение безопасности жизни и здоровья сотрудников,
военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала ОВД (далее -
работники, если не указано иное).
3. Настоящее Положение разработано в соответствии с
требованиями нормативных правовых актов Республики Беларусь в
области охраны труда и направлено на создание системы управления
охраной труда в ОВД.
4. Система управления охраной труда (далее - СУОТ) включает в
себя организационные, технические, психологические, санитарно-
гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные
мероприятия, направленные на обеспечение жизни и здоровья работников
в процессе их трудовой деятельности.
5. Основным направлением в области охраны труда в ОВД является
создание здоровых и безопасных условий труда ее работников путем
сведения к минимуму причин производственного травматизма и
профессиональных заболеваний на производственных объектах и в
организациях с учетом специфики деятельности ОВД.
6. Основными элементами СУОТ являются:
политика организации в области охраны труда;
обязанности, ответственность и полномочия по вопросам охраны
труда;
планирование деятельности по охране труда;
организация контроля и определение эффективности СУОТ;
корректирующие и предупредительные действия;
стимулирование деятельности в области охраны труда и
ответственность за несоблюдение требований охраны труда;
информирование и нормативно-правовое обеспечение по вопросам
охраны труда.
7. СУОТ предусматривает:
осуществление корректирующих действий по ее адаптации к
изменяющимся обстоятельствам;
обязательства нанимателя по постоянному улучшению условий и
охраны труда;
интеграцию СУОТ в общую систему управления деятельностью ОВД.
ГЛАВА 2
ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
8. Основной целью политики организации в области охраны труда
в ОВД является создание здоровых и безопасных условий труда
работников.
9. Основными направлениями политики организации в области
охраны труда в ОВД являются:
соблюдение требований по охране труда, содержащихся в актах
законодательства Республики Беларусь, сфера применения которых
распространяется на ОВД;
обеспечение здоровых и безопасных условий труда, безаварийной
работы производственных объектов и организаций;
предупреждение несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
улучшение условий и охраны труда;
обучение, систематическое повышение квалификации работников по
вопросам охраны труда, подготовка персонала для опасных
производственных объектов к локализации и ликвидации инцидентов и
аварий;
организация эффективного контроля за соблюдением требований
охраны труда, анализ состояния охраны труда, своевременное принятие
управленческих решений по совершенствованию СУОТ, влияющих на охрану
факторов, вытекающих из прошлых, настоящих и планируемых видов
деятельности ОВД;
систематическое информирование работников об условиях труда,
производственном травматизме, аварийности, профессиональной
заболеваемости;
привлечение всех работников, профессиональных союзов, иных
представительных органов работников к участию в формировании и
реализации политики, деятельности по улучшению условий и охраны
труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на
производстве.
10. Политика организации в области охраны труда направлена на
обеспечение конституционного права каждого работника на:
рабочее место, защищенное от воздействия опасных и вредных
производственных факторов;
обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам
труда;
обеспечение необходимыми средствами коллективной и
индивидуальной защиты;
получение от нанимателя достоверной информации о состоянии
безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых
мерах по их улучшению;
проведение проверок по охране труда на рабочем месте
соответствующими должностными лицами, имеющими на то право, в том
числе по запросу работника и с его участием;
отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения
непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до
устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств
индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность
труда;
возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным
заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с
исполнением им служебных (трудовых) обязанностей;
профессиональную переподготовку в случае потери
трудоспособности в связи с несчастным случаем или профессиональным
заболеванием на производстве или при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей.
11. Политика организации в области охраны труда учитывает
специфику деятельности подразделений ОВД, характер и масштаб рисков
для здоровья и безопасности работников, устанавливает приоритет,
цели и задачи по охране труда для каждого подразделения ОВД.
ГЛАВА 3
ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
12. Общее руководство работой по обеспечению охраны труда в
ОВД осуществляет Министр внутренних дел Республики Беларусь (далее -
Министр).
13. Оперативное руководство СУОТ, контроль за выполнением
мероприятий по охране труда осуществляет начальник Департамента
финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
14. Организацию работы и контроля за выполнением мероприятий
по охране труда и оказания методической помощи в Министерстве
внутренних дел Республики Беларусь (далее - МВД) осуществляет служба
охраны труда и эксплуатационного надзора МВД (далее - служба охраны
труда).
В соединениях и воинских частях внутренних войск МВД в
соответствии со статьей 79 Устава внутренней службы Вооруженных Сил
Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики
Беларусь от 26 июня 2001 г. № 355 «Об утверждении общевоинских
уставов Вооруженных Сил Республики Беларусь» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 62, 1/2794), за
организацию работы по соблюдению правил по охране труда и техники
безопасности, улучшению условий труда отвечает командир (начальник).
15. Основными задачами службы охраны труда являются:
координация деятельности ОВД по обеспечению здоровых и
безопасных условий труда;
совершенствование СУОТ;
внедрение передового опыта и научных разработок по
безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда;
информирование и консультирование работников по вопросам
охраны труда;
осуществление контроля за соблюдением требований
законодательства и иных документов, содержащих требования охраны
труда.
16. Руководство по организации разработки, внедрению,
обеспечению, функционированию и совершенствованию СУОТ возлагается
на начальника Департамента финансов и тыла МВД.
17. Распределение обязанностей и полномочий по охране труда
между начальниками подразделений и другими работниками с учетом их
функциональных обязанностей должно обеспечивать:
соблюдение работниками законодательства об охране труда;
безопасность технологических процессов и применяемых в
производстве сырья и материалов, эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, условий труда на каждом рабочем месте, а также
эффективную эксплуатацию средств коллективной защиты;
устранение воздействия на работников опасных факторов,
внедрение эффективных средств контроля уровня этих факторов;
информирование работников о состоянии условий и охраны труда
на рабочих местах, существующем риске для здоровья;
поощрение подразделений, работников за обеспечение выполнения
требований охраны труда, снижение травматизма, аварийности и
профессиональной заболеваемости;
сотрудничество всех субъектов социально-трудовых отношений в
решении вопросов охраны труда;
систематическое подведение итогов работы по охране труда в
ОВД.
18. Обязанности и полномочия начальников подразделений ОВД по
охране труда определяются их должностными обязанностями с учетом
требований законодательных актов Республики Беларусь, регулирующих
трудовые отношения.
ГЛАВА 4
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
19. Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны
труда в МВД осуществляется в соответствии с настоящим Положением,
целевой программой по улучшению условий и охраны труда, утверждаемой
нормативными правовыми актами МВД, и планом мероприятий по улучшению
условий и охраны труда, утверждаемым начальником Департамента
финансов и тыла МВД.
20. Положение об организации работы по охране труда в ОВД
разрабатывается на основе нормативных правовых актов Республики
Беларусь, регламентирующих трудовые отношения и вопросы охраны
труда.
21. Положение об организации работы по охране труда в Главном
управлении командующего внутренними войсками МВД (далее - ГУКВВ),
Департаменте исполнения наказаний МВД (далее - ДИН), Департаменте
охраны МВД (далее - ДО), Департаменте финансов и тыла МВД (далее -
ДФиТ) разрабатывается на основе Положения о системе управления
охраной труда в органах внутренних дел и внутренних войсках
Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
22. В подразделениях, непосредственно подчиненных ДИН, ДО,
ДФиТ, соединениях и воинских частях внутренних войск МВД
разрабатывается план мероприятий по улучшению условий и охраны труда
(далее - план) в соответствии с Положением о планировании и
разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением
Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 113, 8/4357).
23. План включает в себя технические, санитарно-технические,
организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные
на обеспечение требований безопасности и гигиены труда.
План включает мероприятия по строительству новых производств,
техническому перевооружению, модернизации и реконструкции
действующих объектов, программы по замене физически изношенного и
морально устаревшего оборудования.
План согласовывается с профсоюзной организацией, службой
охраны труда (при их наличии) и утверждается начальником ОВД
(командиром соединения, воинской части внутренних войск МВД).
При необходимости план корректируется с учетом изменившихся
обстоятельств.
24. Исходными данными (сведениями) для планирования и
разработки мероприятий плана являются:
анализ существующих опасностей и рисков для здоровья и
безопасности работников, состояния и причин производственного
травматизма, профессиональной и производственно обусловленной
заболеваемости (при этом оценке подвергается прошлая, текущая и
будущая деятельность);
результаты аттестации рабочих мест по условиям труда,
паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны
труда, проведенной в соответствии с Инструкцией по проведению
паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны
труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. № 11 (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 36, 8/10592);
анализ обеспеченности производственных объектов, рабочих мест,
работников необходимыми средствами индивидуальной защиты, а также
материально-технического обеспечения и инструктажа, проверки знаний
работников по вопросам охраны труда;
результаты технических осмотров, освидетельствований,
испытаний, экспертизы технического состояния производственных
объектов (зданий), сооружений, оборудования, машин, механизмов,
другая документация организации по вопросам охраны труда, а также
требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной
документации изготовителей оборудования, используемого в ОВД;
предписания специально уполномоченных государственных органов
надзора и контроля, службы охраны труда, представления технических
инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда от
профсоюза;
документы и предложения соответствующих государственных
органов;
предложения ОВД, профсоюза, а также отдельных работников и
специалистов.
25. При планировании мероприятий по охране труда
устанавливаются приоритеты, наиболее эффективные направления
обеспечения безопасности и улучшения условий труда, определяются
потребности и источники обеспечения планируемых мероприятий.
26. В планах должно быть предусмотрено распределение
ответственности за их выполнение, достижение целей и задач,
нормативных показателей условий и охраны труда для каждого
подразделения ОВД.
27. В ОВД:
исходя из особенностей производств составляется перечень работ
с высоким уровнем риска, выполняемых по наряду-допуску, требующих
осуществления специальных, организационных и технических
мероприятий, а также постоянного контроля за их производством;
разрабатываются профилактические мероприятия по устранению
причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
разрабатываются методы выявления возникновения аварийных
ситуаций, а также методы реагирования на них путем предотвращения
или смягчения их последствий, разрабатываются планы действия
работников в возможных аварийных ситуациях, для локализации и
ликвидации их последствий;
периодически проверяется практическая подготовленность
работников к действиям в аварийных ситуациях (при необходимости
планы мероприятий по готовности к аварийным ситуациям анализируются
и корректируются).
ГЛАВА 5
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СУОТ
28. Контроль за соблюдением в ОВД требований охраны труда:
осуществляется в форме проверок и обследований,
систематического учета показателей, характеризующих состояние
условий и охраны труда, затребования необходимой информации,
рассмотрения жалоб, заявлений;
предусматривает выявление причин нарушений требований охраны
труда и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.
29. В ОВД с учетом характера их деятельности разрабатываются
правовые акты, регламентирующие порядок проведения контроля за
соблюдением законодательства об охране труда на основе Типовой
инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об
охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства
труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г.
№ 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2004 г., № 7, 8/10400).
30. Сведения о результатах проверок по охране труда, а также
статистическая отчетность и другая документация, отражающая все виды
деятельности по вопросам охраны труда, должны быть доступными для
анализа эффективности СУОТ и храниться в установленном порядке.
31. По итогам работы за полугодие и год в МВД проводится
анализ состояния организации работы по охране труда и
производственного травматизма, который рассматривается на коллегиях
МВД и оперативных совещаниях при Министре. При этом рассматриваются:
результаты деятельности ОВД по обеспечению охраны труда;
эффективность предупредительных мер по устранению причин
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
инцидентов и аварий на производственных объектах.
32. Служба охраны труда по материалам проверок, обследования,
предписаний специально уполномоченных государственных органов
надзора и контроля, представлений технических инспекторов труда,
инспекторов по охране труда от профсоюзов готовит обзорную
информацию для рассмотрения на коллегиях МВД и оперативных
совещаниях при Министре.
33. МВД регулярно проводит анализ эффективности
функционирования СУОТ. Анализ должен оценить:
стратегию СУОТ в целом и определить, отвечает ли она
поставленным целям;
способность СУОТ соответствовать потребностям ОВД;
потребность в изменении СУОТ и определить, какие меры
необходимы для своевременного устранения недостатков;
эффективность мер, принимаемых по результатам ранее
проведенных исследований эффективности управления;
эффективность проводимых предварительных (при поступлении на
(службу) работу) и периодических (в течение (службы) работы)
медицинских осмотров работников;
обучение, повышение квалификации и проверки знаний работников
по вопросам охраны труда в соответствии с Правилами обучения
безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и
проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденными
постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 164 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2004 г., № 22, 8/10510);
выдачу работникам средств индивидуальной защиты, контроль за
их применением и уход за ними (хранение, стирка, чистка, сушка,
обезвреживание, ремонт) в соответствии с Правилами обеспечения
работников средствами индивидуальной защиты, утвержденными
постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28 мая
1999 г. № 67 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 54, 8/527);
планирование и материально-техническое обеспечение мероприятий
по охране труда в соответствии с Положением о планировании и
разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением
Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 113, 8/4357), контроль за их выполнением, освоением и
использованием по назначению выделяемых на эти цели средств;
особенности обязательного страхования в ОВД работников от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа
2006 г. № 530 «О страховой деятельности» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 143, 1/7866);
эффективность инструкций по охране труда, разрабатываемых и
принимаемых в соответствии с Порядком разработки, согласования и
утверждения инструкций по охране труда, утвержденным постановлением
Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной
защите населения от 14 июля 1994 г. № 82 (Бюллетень нормативно-
правовой информации, 1994 г., № 10);
санитарно-бытовое обеспечение, медицинское и лечебно-
профилактическое обслуживание работников в соответствии с
установленными нормами;
предоставление работникам компенсаций по условиям труда;
режим труда и отдыха, трудовую дисциплину работников, условия
применения труда женщин, лиц с ограниченной трудоспособностью и
несовершеннолетних, установленные законодательством, коллективным
договором, соглашением, трудовым договором (контрактом);
своевременное проведение аттестации рабочих мест, должностей,
профессий по условиям труда в соответствии с Методикой проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденной
постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 4 сентября
1995 г. № 74 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1995 г.,
№ 12, Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 65, 8/3645);
своевременное расследование, оформление и учет несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний в
соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января
2004 г. № 30 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 8, 5/13691).
На основе результатов анализа и контроля в целях исключения
или снижения рисков для здоровья и безопасности работников
разрабатываются мероприятия по приведению условий их труда в
соответствие с государственными нормативными требованиями охраны
труда.
34. Если результаты оценки СУОТ или другие источники указывают
на то, что предупредительные меры по профилактике аварий и
инцидентов, предупреждению производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости в ОВД недостаточны или могут
оказаться недостаточными, то должны быть своевременно осуществлены и
документально оформлены соответствующие мероприятия по корректировке
СУОТ.
35. Мероприятия по непрерывному совершенствованию
соответствующих элементов СУОТ должны учитывать:
цели в области охраны труда;
результаты мониторинга состояния условий и охраны труда в
подразделениях, анализ эффективности СУОТ;
предложения по совершенствованию СУОТ, поступающие от
заинтересованных;
изменения законодательства в области охраны труда.
ГЛАВА 6
СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
36. ОВД осуществляют материальное стимулирование работников за
соблюдение требований охраны труда по итогам работы за
соответствующий период (месяц, квартал, год), организуют проведение
смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди
подразделений и другие мероприятия по активизации работы в этой
сфере деятельности.
37. В ОВД материальное стимулирование деятельности в области
охраны труда осуществляется в виде:
объявления благодарности;
награждения грамотой ОВД;
награждения денежной премией.
Виды поощрений за обеспечение охраны труда определяются
коллективным договором.
38. При выдвижении кандидатур для поощрения в числе основных
критериев оценки работы за отчетный период учитываются:
отсутствие несчастных случаев на производстве, повлекших
смерть работников;
численность потерпевших вследствие несчастных случаев на
производстве в расчете на 1000 человек работающих (ниже среднего
показателя по ОВД, отсутствие роста по сравнению с прошлым
периодом).
39. Показатели, условия премирования и размеры премий
работников определяются нормативными правовыми актами МВД и (или)
коллективными договорами. Конкретные размеры премий работников
определяются в соответствии с их личным вкладом в результаты работы
по обеспечению охраны труда.
40. За несоблюдение требований охраны труда, невыполнение
обязанностей, предусмотренных СУОТ, работники несут ответственность
в соответствии с законодательством.
ГЛАВА 7
ИНФОРМИРОВАНИЕ И НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ
ТРУДА
41. МВД в пределах своей компетенции осуществляет разработку и
принятие правовых актов, содержащих требования охраны труда,
регулярно информирует ОВД о состоянии охраны труда, принятых
(изданных) нормативных правовых актах, технических нормативных
правовых актах в этой сфере.
42. Координация деятельности по информированию и нормативному
правовому обеспечению ОВД возлагается на службу охраны труда.
Информация до сведения заинтересованных может доводиться на
совещаниях, семинарах, по электронной почте и другими способами.
43. Начальники ОВД информируют своих работников о состоянии
охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения
здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты,
компенсациях по условиям труда.
44. Одной из форм участия работников в управлении охраной
труда является регулярное рассмотрение состояния охраны труда на
общих собраниях, совещаниях специалистов и руководителей
подразделений.
45. Вопросы охраны труда рекомендуется рассматривать на
совещаниях, собраниях в дни охраны труда. До сведения работников
доводится содержание приказов и распоряжений по вопросам охраны
труда, обстоятельства и причины имевших место несчастных случаев,
аварий и инцидентов на производственных объектах, заслушиваются
лица, допустившие нарушения требований охраны труда, обсуждаются
предложения работников и специалистов по улучшению условий и охраны
труда.
46. Начальники ОВД должны обеспечивать своих работников
необходимыми нормативными правовыми актами, техническими
нормативными правовыми актами, иными документами, содержащими
требования охраны труда.
|
