|
МИНИСТЕРСТВО АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРИКАЗ
9 января 1997 г. N 11
г.Минск
Об утверждении "Временной инструкции об использовании
картографо-геодезической информации при создании и
эксплуатации географических информационных систем,
кадастров, цифровых и электронных карт
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратил силу постановлением Министерства архитектуры и
строительства от 10 ноября 2006 г. № 32 (зарегистрировано в
Национальном реестре - № 8/15390 от 24.11.2006 г.)
В целях регулирования использования картографо-геодезической
информации при создании цифровых и электронных карт, географических
информационных систем и кадастров и во исполнение Постановления
Кабинета Министров Республики Беларусь от 05.10.95 г. N 546 "Об
утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре в
Республике Беларусь"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить "Временную инструкцию об использовании
картографо-геодезической информации при создании и эксплуатации
географических информационных систем, кадастров, цифровых и
электронных карт".
2. Управлению государственного геодезического надзора и
лицензирования (Казакевич В.П.)
2.1. информировать заинтересованные субъекты хозяйствования об
утверждении Временной инструкции;
2.2. осуществить в установленном порядке регистрацию Временной
инструкции в Министерстве юстиции Республики Беларусь.
Министр Г.В.Новицкий
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Министра
архитектуры и строительства
Республики Беларусь
N 11 от 9 января 1997 г.
ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПРИ СОЗДАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ, КАДАСТРОВ, ЦИФРОВЫХ И ЭЛЕКТРОННЫХ КАРТ
===
Обязательна для всех субъектов хозяйствования,
независимо от форм собственности, а также для предпринимателей,
осуществляющих деятельность без образования юридического лица
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Инструкция устанавливает порядок использования
картографо-геодезических материалов и данных при создании цифровых и
электронных карт, географических информационных систем и кадастров.
В настоящей Инструкции используются следующие понятия:
Цифровая модель местности - модель земной поверхности или ее
элементов, отражающая пространственную определенность и структурную
подробность объектов местности, сформированная в цифровой форме,
подчиняющейся установленным правилам обращения;
Цифровая карта местности - цифровая модель местности записанная
на машинном носителе в установленной структуре и кодах, в принятой
для карты проекции, разграфке, системе координат и высот, по
точности и содержанию соответствующая карте определенного масштаба;
Электронная цифровая карта местности - цифровая карта
местности, подготовленная для визуального отображения объектов
местности, в установленной для электронных карт системе условных
знаков, на экране дисплея или в виде графической копии на бумажном
или ином носителе;
Геоинформационная система - информационная система, которая
обеспечивает ввод, манипулирование, анализ и вывод
пространственно-координированных данных о территории, социальных и
природных явлениях при решении задач, связанных с инвентаризацией,
анализом, моделированием, прогнозированием и управлением окружающей
средой и территориальной организацией общества.
Кадастр - систематизированный свод данных, включающий
качественную и количественную опись объектов или явлений, в ряде
случаев с их экономической (эколого-социально-экономической)
оценкой.
1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1.1. В соответствии с Положением о государственном
геодезическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденным
постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 октября
1995 г. N 546 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета
Министров Республики Беларусь, 1975 г., N 28, ст.684), контроль за
соблюдением установленного порядка проведения
топографо-геодезических и картографических работ *), а также порядка
учета, хранения, размножения и использования материалов и данных,
полученных в результате проведения этих работ, осуществляют органы
государственного геодезического надзора.
-------------------------------------
*) К топографо-геодезическим и картографическим относятся
геодезические, астрономо-геодезические, гравиметрические,
топографические, космо- и аэрофотосъемочные, картографические и
картоиздательские работы, работы по созданию цифровых и электронных
карт, геоинформационных систем и автономных методов спутниковых
координатных определений, в том числе для формирования кадастров,
выполнения маркшейдерских, землеустроительных работ и инженерных
изысканий.
1.2. Настоящая Инструкция определяет порядок осуществления
государственного геодезического надзора при создании **) и
эксплуатации цифровых и электронных карт (ЦК и ЭК),
геоинформационных систем (ГИС) и кадастров, а также использования
картографо-геодезических материалов и данных (далее -
картографо-геодезическая информация).
-----------------------------------
**) Под созданием ГИС и кадастров в настоящей Инструкции
подразумевается создание банка картографо-геодезической информации в
цифровом или ином виде, необходимой для их ведения.
1.3. Министерства и другие центральные органы управления,
субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности (далее -
предприятия), а также предприниматели, осуществляющие деятельность
без образования юридического лица, выполняющие работы по созданию и
эксплуатации ЦК и ЭК, ГИС и кадастров, обязаны соблюдать требования
настоящей Инструкции.
1.4. Правила использования секретной картографо-геодезической
информации при создании и эксплуатации ЦК и ЭК, ГИС Министерством
обороны Республики Беларусь или по его заказу устанавливаются
Министерством обороны Республики Беларусь, открытой - на общих
основаниях.
2. ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА СОЗДАНИЕ ЦК и ЭК, ГИС И КАДАСТРОВ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ.
2.1. В соответствии с Инструкцией о государственном
геодезическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденной приказом
Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь N 362 от
17 октября 1996 г. и зарегистрированной Министерством юстиции в
Реестре государственной регистрации 24 октября 1996 г.,
регистрационный номер 1634/12, топографо-геодезические и
картографические работы производятся предприятиями (при наличии
лицензий *) на право производства работ) после получения разрешения
в органах государственного геодезического надзора на каждый
конкретный объект.
------------------------------------
*) Порядок выдачи лицензий установлен Временным положением о
государственном лицензировании топографо-геодезической и
картографической деятельности в Республике Беларусь, утвержденным
Министром архитектуры и строительства Республики Беларусь N 91 от
20 апреля 1995 г. и зарегистрированным Министерством юстиции в
Реестре государственной регистрации 6 мая 1995 г., регистрационный
N 872/12.
2.2. Выдачу лицензий на деятельность, связанную с созданием и
обновлением цифровых и электронных карт и планов, созданием и
ведением географических информационных систем, кадастров, а также
выдачу разрешений на создание конкретных ЦК и ЭК, ГИС и кадастров
осуществляет Управление государственного геодезического надзора и
лицензирования Министерства архитектуры и строительства Республики
Беларусь (далее - Управление госгеонадзора и лицензирования).
2.3. Для получения разрешения предприятие *) представляет в
Управление госгеонадзора и лицензирования заявление в двух
экземплярах (по форме приложения 1) и пояснительную записку. В
последней указывается: наименование, целевое назначение ЦК и ЭК, ГИС
и кадастра, схема картографируемой территории, масштаб,
ограничительный гриф картографо-геодезической информации (в том
числе аэрофотоснимков и космических снимков), а также номер
лицензии.
-------------------------------------
*) Не требуется получение разрешения специализированному
государственному предприятию (к специализированным государственным
предприятиям относятся предприятия, основным видом деятельности
которых является выполнение топографо-геодезических и
картографических работ общегосударственного, межведомственного
значения), выполняющему работы по созданию ЦК и ЭК, ГИС и кадастров
на основании технических проектов (программ, смет), утвержденных или
согласованных Управлением госгеонадзора и лицензирования
2.4. При использовании секретной картографо-геодезической
информации, дополнительно к документам, перечисленным в
п.2.3., предприятие обязано предоставить справку о наличии
режимно-секретных органов и экспертное заключение Государственного
центра безопасности информации при Совете Безопасности Республики
Беларусь (далее Госцентр безопасности информации) о возможности
использования электронно-вычислительных средств для обработки и
хранения секретной информации.
2.5. При проектировании производства аэросъемочных работ, с
целью получения данных для создания ЦК и ЭК, ГИС и кадастров
предприятие обязано получить разрешение на производство
аэрофотосъемочных работ, а также специальных видов аэросъемок с
помощью телевизионной, инфракрасной и другой аппаратуры. Разрешение
выдается Управлением госгеонадзора и лицензирования по согласованию
с Министерством обороны Республики Беларусь.
При производстве аэрофотосъемочных и иных видов аэросъемок в
пределах пограничной зоны и территориях населенных
пунктов, прилегающих к государственной границе Республики Беларусь,
разрешение выдается Главным штабом Вооруженных Сил Республики
Беларусь.
До начала аэрофотосъемочных и иных видов азросъемок предприятие
(после получения разрешения на аэросъемку), арендующее в
подразделениях гражданской авиации воздушные суда, не позднее чем за
один месяц до начала работ согласовывает с Государственным комитетом
по авиации границы районов аэросъемки, сроки, время и режим полетов.
2.6. При использовании спутниковых навигационных приемников
(типа Trimble, Leica, Ashtech и др.), работающих по сигналам
искусственных спутников земли космических навигационных систем
GPS (США) и ГЛОНАСС (Россия), для определения координат и высот
точек (объектов) земной поверхности, предприятие обязано
зарегистрировать их в Управлении госгеонадзора и лицензирования,
предварительно получив экспертное заключение органа, выдающего
лицензию на использование технических средств специального
назначения.
2.7. Управление госгеонадзора и лицензирования рассматривает
представленное заявление и пояснительную записку на создание ЦК и
ЭК, ГИС и кадастров и, при отсутствии замечаний, в двухнедельный
срок выдает разрешение по форме, приведенной в приложении 1,
фиксируя на разрешении регистрационный номер и дату. Первый
экземпляр разрешения выдается предприятию, второй - остается в
Управлении госгеонадзора и лицензирования.
В случае необходимости, Управление госгеонадзора и
лицензирования имеет право запросить у предприятия дополнительные
данные или экспертное заключение специалистов, подтверждающие
достоверность информации, включаемой в состав ЦК и ЭК, ГИС и
кадастров (правильность показа административно-территориального
устройства, названий населенных пунктов и географических объектов,
достоверность другой информации).
2.8. При непредоставлении предприятием сведений и материалов по
выполняемым работам, невыполнении условий, предусмотренных выданным
разрешением (согласно п.2.3.-2.4.) или при выполнении работ без
указанного разрешения, Управление госгеонадзора и лицензирования
имеет право аннулировать разрешение, приостанавливать или
аннулировать действие лицензии и письменно извещает об этом
предприятие.
2.9. Не требуется разрешения Управления госгеонадзора и
лицензирования на создание и эксплуатацию ЦК и ЭК, ГИС и кадастров
открытого пользования, создаваемых в учебных заведениях для
осуществления учебного процесса.
3. ПРАВИЛА ПОЛУЧЕНИЯ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
3.1. Картографо-геодезическая информация по своему содержанию
может быть секретной, для служебного пользования и открытой.
В соответствии с действующими инструкциями и "Перечнями"
степень доступности к картографо-геодезической информации
устанавливается Управлением госгеонадзора и лицензирования и зависит
от следующих показателей: системы координат, точности определения
координат точек и объектов, содержания и размера охватываемой
территории.
3.2. В Республике Беларусь вся картографо-геодезическая
информация, в основном, концентрируется в Государственном
картографо-геодезическом фонде Белорусского
картографо-геодезического объединения "Белгеодезия" (далее - ГКГФ),
архиве топографической службы Главного штаба Вооруженных Сил
Республики Беларусь, в органах архитектуры и градостроительства
исполнительных комитетов и на предприятиях.
3.3. Получение картографо-геодезической информации для создания
и ведения ЦК и ЭК, ГИС и кадастров осуществляется в установленном
порядке после получения разрешения на их создание.
3.4. Для получения картографо-геодезической информации
предприятие подает заявление в соответствующий фонд или иное
предприятие, концентрирующее картографо-геодезическую информацию.
К заявлению прилагается список-наряд, в котором указывается
конкретное наименование запрашиваемых материалов и данных:
номенклатуры и масштаб карт, перечень геодезических пунктов и
система координат и высот. Заявление подписывается руководителем
предприятия.
Для получения секретной картографо-геодезической информации
заявление должно быть дополнительно подписано начальником
режимно-секретного органа и завизировано руководителем Управления
госгеонадзора и лицензирования.
3.5. Полученная в ГКГФ, архитектурно-градостроительных органах
исполнительных комитетов, а также в других предприятиях любая
картографо-геодезическая информация используются строго по
назначению, оговоренному в заявлении.
3.6. Размножение (снятие копий) или использование предприятием
картографо-геодезической информации, в иных целях, чем оговорено в
заявлении, осуществляется с разрешения органов госгеонадзора.
Размножение (снятие копий) любой картографо-геодезической
информации, полученной в ГКГФ, а также секретной, полученной из
любых иных источников, осуществляется только с разрешения Управления
госгеонадзора и лицензирования.
Размножение (снятие копий) картографо-геодезической информации
для служебного пользования и открытой, полученной в органах
архитектуры и градостроительства и в других предприятиях, с
разрешения областных, районных и городских инспекций
инженерно-геодезического надзора.
3.7. Картографо-геодезическая информация, а также производные
материалы, полученные с нее, подлежат учету. Порядок учета и
хранения указанной информации осуществляется в соответствии с
требованиями специальных инструкций.
3.8. Правила учета, хранения и использования секретной
картографо-геодезической информации, представленной в традиционном
виде (каталоги, карты и т.п.) распространяются и на современные
формы хранения информации (гибкие и жесткие диски, магнитные ленты и
т.п.).
3.9. Порядок выдачи, использования, учета, хранения и
размножения аэросъемочных материалов устанавливается специальными
инструкциями.
Передача аэронегативов, полученных от Министерства обороны и
ГКГФ, в другие предприятия, а также порезка аэрофильмов на кадры,
наколка точек и т.п. не разрешается.
3.10. Использованные и пришедшие в негодность материалы и
данные уничтожаются в установленном порядке.
4. ЗАЩИТА КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
4.1. Главная цель защиты картографо-геодезической информации -
защита государственных секретов от утечки по техническим каналам и
несанкционированного доступа к ним при использовании данной
информации.
4.2. Основными законами, обеспечивающими правовую защиту
государственных секретов являются Законы Республики Беларусь "О
государственных секретах" (Вед.ВС, 1995, N 3, ст.5) и "Об
информатизации" (Вед.ВС, 1995, N 33, ст.428).
4.3. Электронно-вычислительная техника, предназначенная для
обработки, накопления и хранения секретной картографо-геодезической
информации вместе с помещениями, в которых она размещена, являются
объектами вычислительной техники и на них распространяются
требования руководящих документов по обеспечению безопасности
информации от несанкционированного доступа и специальной защиты.
4.4. Копирование на предприятии секретной
картографо-геодезической информации, осуществляется на технических
средствах, имеющих экспертное заключение Госцентра безопасности
информации.
4.5. Копирование дискет (магнитных лент) или запись с жесткого
диска на дискету и т.п. секретной картографо-геодезической
информации, обусловленное технологическим процессом создания ЦК и
ЭК, ГИС и кадастров, осуществляется в соответствии с требованиями
специальных инструкций и контролируется режимно-секретным органом
предприятия. При этом должны быть соблюдены требования п.4.4.
4.6. Дискеты (магнитные ленты), предназначенные для работы и
хранения секретной картографо-геодезической информации должны быть
учтены режимно-секретными органами и храниться, использоваться в
соответствии с требованиями специальных инструкций.
4.7. Передача секретной картографо-геодезической информации, а
также производных материалов, полученных с нее (в том числе ЦК и
ЭК, соответствующих слоев ГИС и кадастров), за пределы Республики
Беларусь осуществляется в соответствии с разделом IV Закона
Республики Беларусь "О государственных секретах":
отнесенная к государственной тайне - решением Президента
Республики Беларусь по представлению Кабинета Министров Республики
Беларусь и при наличии экспертного заключения о возможности передачи
этой информации. При этом обязательства принимающей стороны по
защите передаваемых ей сведений предусматриваются в тексте
заключаемого с ней международного договора;
отнесенная к служебной тайне - министерствами, государственными
комитетами и ведомствами при наличии договоров о взаимном обмене
секретной информацией.
Не секретная - в общем порядке, установленном для опубликования
ее в печати при наличии заключения, выдаваемого Управлением
госгеонадзора и лицензирования.
4.8. Защита секретной картографо-геодезической информации, а
также ЦК и ЭК, соответствующих слоев ГИС и кадастров в предприятиях
осуществляется в соответствии с разделом V Закона Республики
Беларусь "О государственных секретах", Закона Республики Беларусь
"Об информатизации", а также ведомственных инструкций,
обеспечивающих выполнение мероприятий по защите информации.
4.9. Предприятие, осуществляющее свою деятельность совместно с
зарубежными представителями (совместные предприятия) могут создавать
ЦК и ЭК только открытого пользования. При этом используется
картографо-геодезическая информация только для открытого
опубликования и по согласованию с Управлением госгеонадзора и
лицензирования.
4.10. Размножение (тиражирование) ЦК и ЭК, соответствующих
слоев ГИС и кадастров (кроме действий, оговоренных в п.4.5.),
содержащих секретную картографо-геодезическую информацию
осуществляется только с разрешения Управления госгеонадзора и
лицензирования с соблюдением требований п.4.4.
4.11. Ответственность за выполнение требований по специальной
защите и обеспечению безопасности картографо-геодезической
информации возлагается на руководителя предприятия, в помещениях
которого устанавливается электронно-вычислительная, копировальная и
другая техника, предназначенная для обработки, накопления и хранения
секретной информации.
4.12. О всех случаях нарушения защиты секретной
картографо-геодезической информации предприятия обязаны
информировать Госцентр безопасности информации, Комитет
государственной безопасности Республики Беларусь, Управление
госгеонадзора и лицензирования.
5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ.
5.1. Контроль за созданием ЦК и ЭК, ГИС и кадастров,
использованием картографо-геодезической информации осуществляется
органами госгеонадзора на всех этапах производства путем контрольных
проверок. Контрольные проверки осуществляются выборочно, по мере
надобности.
По результатам контрольных проверок составляется акт
произвольной формы, в котором отражаются результаты проверки, объемы
работ и их соответствие полученному разрешению, предложения по
устранению выявленных недостатков.
Акт составляется в необходимом количестве экземпляров и
подписывается контролирующим лицом и руководством контролируемого
предприятия. Если последние с выводами и предложениями акта не
согласны, то к акту прилагается объяснительная записка с изложением
причин несогласия.
5.2. По завершению работ предприятие, создавшее ЦК и ЭК, ГИС и
кадастр, информируют об этом органы госгеонадзора, выдавшие
разрешения на их разработку, и представляет на экспертизу
необходимую документацию.
5.3. Для осуществления экспертизы ЦК и ЭК, предприятие
представляет в Управление госгеонадзора и лицензирования следующие
документы:
- завершенный вариант ЦК и ЭК, представленный в соответствии с
действующими в Республике Беларусь стандартами на цифровую
картографическую продукцию;
- формуляр, в котором указывается информация об источнике
цифрования, список слоев и ряд других сведений;
- контрольную графическую копию (КГК);
- источник получения ЦК и ЭК - бумажную карту, растр и т.п.
В ходе осуществления экспертизы Управление госгеонадзора и
лицензирования проверяет соответствие содержания ЦК и ЭК формуляру,
а также соответствие разрешению, выданному на их создание.
В случае необходимости, дополнительно запрашивается необходимая
информация или передаются предъявленные материалы на экспертизу в
другие компетентные сторонние организации.
5.4. При отсутствии замечаний Управление госгеонадзора и
лицензирования выдает разрешение предприятию на выпуск ЦК и ЭК.
Завершенный вариант ЦК и ЭК и сопроводительная документация
остается в Управлении госгеонадзора и лицензирования с соблюдением
авторских прав разработчика.
Внесение каких-либо изменений в содержание
картографо-геодезической информации ЦК и ЭК, после выдачи разрешения
на ее выпуск, осуществляется только по разрешению Управления
госгеонадзора и лицензирования.
5.5. Для осуществления экспертизы создания ГИС и кадастров
предприятие представляет в Управление госгеонадзора и лицензирования
следующие документы:
- пояснительную записку, в которой указывается назначение ГИС и
кадастра, источник получения картографо-геодезической информации,
номер лицензии, разрешения на производство работ и использование
информации, и т.п.
- сопроводительную документацию со списком слоев, используемой
технологии ввода картографо-геодезической информации и ее
первоисточники.
5.6. Органы госгеонадзора могут привлекать специалистов
различных предприятий, по согласованию с их руководством, для
осуществления контроля и экспертизы.
5.7. По результатам контроля и экспертизы, в необходимых
случаях, органы госгеонадзора могут созывать совещания с
представителями контролируемого предприятия и его вышестоящей
организации.
5.8. Руководители предприятий, обязаны оказывать содействие
представителям органов госгеонадзора в выполнении ими своих
служебных обязанностей:
- представлять для ознакомления всю картографо-геодезическую
информацию, а также электронно-вычислительные средства, используемые
для ее обработки;
- выделять специалистов для демонстрации и пояснения разработок
с использованием картографо-геодезической информации.
Приложение 1.
Штамп предприятия
ЗАЯВЛЕНИЕ-РАЗРЕШЕНИЕ
Просим разрешить ________________________________________________
(вид работ)
Назначение работ ________________________________________________
Источник получения картографо-геодезических материалов и данных _
_________________________________________________________________
Сведения о конечных результатах:
1. Местоположение объекта, площадь и т.п. _______________________
2. Масштаб _____________________________________________________
3. Предполагаемый тираж издания (размножения) ___________________
4. ______________________________________________________________
5. ______________________________________________________________
Приложения:
1. Пояснительная записка.
2. Справка о наличии режимно-секретных органов (только при
использовании секретных материалов и данных).
3. Экспертное заключение Госцентра безопасности информации
(только при использовании секретных материалов и данных).
Печать и подпись:
Руководителя предприятия ____________________ ________________
(подпись) (ф.и.о.)
Руководителя режимно-секретного органа (только при использовании
секретных материалов и данных) ______________ ________________
Производство работ по _______________________________________
_________________________________________________ разрешается
Заместитель Министра
архитектуры и строительства ________________ ______________
Начальник Управления
госгеонадзора и лицензирования _____________ ______________
Проект
______________________
Государственная регистрация:
Номер: 1718/12
Дата: 16.01.97 г.
|
