|
ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 апреля 1994 г. N 3
О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ
ИНСПЕКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЛОГОВОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
_______________________________________________ _______ ___ _
Название постановления - в редакции постановления Пленума
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24
сентября 1997 г. N 21
О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НАЛОГОВЫХ ИНСПЕКЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
_______________________________________________ _______ ___ _
_______________________________________________ _______ ___ _
Постановление утратило силу постановлением Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 7 декабря 2000
г. N 12 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., N 5, 6/260)
[Изменения и дополнения:
Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 24 сентября 1997 г. N 21.]
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь на
основании анализа дел по спорам с участием инспекций
Государственного налогового комитета Республики Беларусь отмечает,
что на практике при рассмотрении дел этой категории не всегда
хозяйственными судами Беларуси единообразно применяется действующее
законодательство, допускаются и различные нарушения сторонами,
участвующими в деле. Имеет место необоснованное предъявление исков,
без достаточного изучения фактических обстоятельств в возникающих
спорных отношениях.
_______________________________________________ _______ ___ _
Абзац первый преамбулы - в редакции постановления Пленума
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24
сентября 1997 г. N 21.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
на основании анализа дел по спорам с участием
государственных налоговых инспекций Республики Беларусь
отмечает, что на практике при рассмотрении дел этой
категории не всегда хозяйственными судами Беларуси
единообразно применяется действующее законодательство,
допускаются и различные нарушения сторонами, участвующими в
деле. Имеет место необоснованное предъявление исков, без
достаточного изучения фактических обстоятельств в
возникающих спорных отношениях.
_______________________________________________ _______ ___ _
В порядке судебного толкования ряда норм законодательных актов
Пленум Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь
статьями 21 и 22 Закона Республики Беларусь "О хозяйственном суде в
Республики Беларусь", -
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратить внимание хозяйственных судов Республики Беларусь,
что по основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 5
июня 1991 года "О хозяйственном суде в Республике Беларусь",
Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Законом
Республики Беларусь от 2 февраля 1994 года "О государственной
налоговой инспекции Республики Беларусь", а также другими актами
законодательства, хозяйственные суды вправе рассматривать иски
инспекций ГНК к юридическим лицам независимо от форм собственности,
государственным и иным органам и физическим лицам - субъектам
хозяйствования, кроме заявлений о признании имущества бесхозяйным,
рассмотрение которых отнесено к подведомственности общих судов.
Хозяйственным судам также подведомственны споры по искам
(заявлениям) юридических лиц, а также физических лиц - субъектов
хозяйствования к инспекциям ГНК. В частности, в соответствии со
статьей 14 Хозяйственного процессуального кодекса Республики
Беларусь, статьей 14 Закона "О государственной налоговой инспекции
Республики Беларусь", статьями 442, 444 Гражданского кодекса
Республики Беларусь в хозяйственных судах подлежат рассмотрению
споры:
о признании полностью или частично недействительными не имеющих
нормативного характера актов инспекций ГНК (постановлений, решений,
предписаний, распоряжений и т.п.), т.е. правоприменительных актов,
затрагивающих права и законные интересы субъектов хозяйствования и
носящих индивидуальный характер (акты, устанавливающие, изменяющие
или прекращающие права и обязанности конкретных лиц - влекущие для
них правовые последствия);
о возврате из соответствующего бюджета денежных сумм,
неправомерно взысканных в бесспорном порядке;
о возмещении ущерба, причиненного неправильным изъятием
денежных средств из хозяйственного оборота и другими незаконными
действиями инспекций ГНК.
Указанные требования могут рассматриваться как в одном
производстве, так и быть самостоятельным предметом иска. Споры о
возврате из бюджета денежных сумм и о возмещении ущерба,
причиненного юридическим лицам в результате принятия актов инспекций
ГНК, рассматриваются после того, как соответствующий акт будет
отменен либо признан хозяйственным судом в установленном
законодательством порядке недействительным.
Акты проверок правильности исчисления, полноты и
своевременности уплаты субъектами хозяйствования налогов и других
платежей, предложения по результатам таких проверок, а также письма
инспекций ГНК, адресованные субъектам хозяйствования в связи с
проведением проверок, как не содержащие предписаний или положений,
влекущих правовые последствия, не могут являться предметом спора о
признании их недействительными, и судам следует отказывать в
возбуждении производства по делу или прекращать производство по делу
(статьи 62, 73 Хозяйственного процессуального кодекса Республики
Беларусь), поскольку заявление не подлежит разрешению в
хозяйственном суде в связи с отсутствием у истца права на иск.
Решение инспекции ГНК, вынесенное по жалобе заинтересованного
лица на акт нижестоящей инспекции ГНК, не является актом, в
отношении которого согласно статье 14 Хозяйственного процессуального
кодекса Республики Беларусь можно ставить вопрос о признании его
недействительным, если этим решением не вносятся в акт нижестоящей
инспекции ГНК изменения, затрагивающие права и законные интересы
субъекта хозяйствования. Если же решение инспекции ГНК, вынесенное
по жалобе заинтересованного лица, влечет дня него новые правовые
последствия, то оно по исковому требованию заявителя, наряду с
обжалованным актом нижестоящей инспекции ГНК, рассматривается в
хозяйственном суде на предмет признания его недействительным, причем
соблюдение предварительного досудебного порядка обжалования в данном
случае необязательно.
Иски о признании недействительными распоряжений инспекции ГНК о
бесспорном взыскании сумм экономических санкций, примененных к
правонарушителю иными контролирующими органами, не наделенными
правом бесспорного взыскания, рассматриваются после того, как
соответствующее решение контролирующего органа будет отменено либо
признано хозяйственным судом в установленном законодательством
порядке недействительным.
Без соблюдения указанного порядка исковые заявления о признании
недействительными распоряжений инспекции ГНК должны оставляться
судами без движения по основаниям, предусмотренным абзацем пятым
части первой статьи 62-1 Хозяйственного процессуального кодекса
Республики Беларусь.
Судам следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 11
статьи 8 Закона Республики Беларусь "О государственной налоговой
инспекции Республики Беларусь" последней предоставлено право
бесспорного взыскания с юридических лиц недоимок по платежам в
бюджет и финансовых санкций. Поэтому при обращении инспекций ГНК с
исковыми заявлениями о взыскании с юридических лиц недоимок по
платежам в бюджет и(или) финансовых санкций суды должны отказывать
в возбуждении производства по делу в связи с тем, что такие
заявления не подлежат разрешению в хозяйственном суде.
При рассмотрении исков инспекций ГНК об обращении взыскания на
имущество должника в связи с отсутствием денежных средств на
расчетном счете судам необходимо при подготовке дела к слушанию
требовать, у истца соответствующий акт (постановление, решение,
предписание, распоряжение и т.п.) о взыскании с должника
задолженности перед бюджетом и финансовых санкций, доказательства о
невозможности бесспорного взыскания денежных средств, акт описи
имущества. В случае непредставления указанных документов по
требованию суда исковое заявление подлежит оставлению без
рассмотрения по основанию, предусмотренному абзацем третьим части
первой статьи 74 Хозяйственного процессуального кодекса Республики
Беларусь.
В случае удовлетворения исковых требований за счет имущества
должника судам следует обращать взыскание на то имущество, которое
указано в описи. Инспекции ГНК вправе в дальнейшем предъявлять иски
об обращении взыскания на вновь выявленное имущество должника в
пределах непогашенной суммы задолженности перед бюджетом.
Одновременно следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом
11 статьи 8 Закона "О государственной налоговой инспекции Республики
Беларусь" взыскания с граждан производятся в судебном порядке. Такие
дела подлежат рассмотрению в хозяйственных судах, если гражданин
имеет статус предпринимателя (субъекта хозяйствования) и дело
возникло в связи с осуществлением им предпринимательской
деятельности.
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 1 - с изменениями, внесенными постановлением Пленума
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24
сентября 1997 г. N 21.
1. Обратить внимание хозяйственных судов Республики
Беларусь, что по основаниям, предусмотренным Законом
Республики Беларусь от 5 июня 1991 года "О хозяйственном
суде в Республике Беларусь", Хозяйственным процессуальным
кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь
от 2 февраля 1994 года "О государственной налоговой
инспекции Республики Беларусь", а также другими актами
законодательства, хозяйственные суды вправе рассматривать
иски инспекций ГНК к юридическим лицам независимо от форм
собственности, государственным и иным органам и физическим
лицам - субъектам хозяйствования, кроме заявлений о
признании имущества бесхозяйным, рассмотрение которых
отнесено к подведомственности общих судов.
Хозяйственным судам также подведомственны споры по искам
(заявлениям) юридических лиц, а также физических лиц -
субъектов хозяйствования к инспекциям ГНК. В частности, в
соответствии со статьей 14 Хозяйственного процессуального
кодекса Республики Беларусь, статьей 14 Закона "О
государственной налоговой инспекции Республики Беларусь",
статьями 442, 444 Гражданского кодекса Республики Беларусь
в хозяйственных судах подлежат рассмотрению споры:
о признании полностью или частично недействительными
актов государственных налоговых инспекций (постановлений,
решений, предписаний, распоряжений и т.п.);
о возврате из соответствующего бюджета денежных сумм,
неправомерно взысканных в бесспорном порядке;
о возмещении ущерба, причиненного неправильным изъятием
денежных средств из хозяйственного оборота и другими
незаконными действиями инспекций ГНК.
Указанные требования могут рассматриваться как в одном
производстве, так и быть самостоятельным предметом иска.
Споры о возврате из бюджета денежных сумм и о возмещении
ущерба, причиненного юридическим лицам в результате
принятия актов инспекций ГНК, рассматриваются после того,
как соответствующий акт будет отменен либо признан
хозяйственным судом в установленном законодательством
порядке недействительным.
Одновременно следует иметь в виду, что в соответствии с
пунктом 11 статьи 8 Закона "О государственной налоговой
инспекции Республики Беларусь" взыскания с граждан
производятся в судебном порядке. Такие дела подлежат
рассмотрению в хозяйственных судах, если гражданин имеет
статус предпринимателя (субъекта хозяйствования) и дело
возникло в связи с осуществлением им предпринимательской
деятельности.
_______________________________________________ _______ ___ _
2. Хозяйственным судам необходимо учитывать, что согласно
статье 14 Закона "О государственной налоговой инспекции Республики
Беларусь" иски об оспаривании решений инспекций ГНК принимаются к
производству хозяйственных судов после обжалования их в
установленном порядке в ту инспекцию ГНК, которой они
непосредственно подчинены.
Без соблюдения такого предварительного порядка обжалования
исковые заявления оставляются хозяйственными судами без движения по
основанию, предусмотренному абзацем пятым части первой статьи 62
Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь. Иск,
принятый к производству без представления истцом доказательств
соблюдения досудебного порядка обжалования акта, подлежит оставлению
без рассмотрения по основанию, предусмотренному абзацем третьим
части первой статьи 74 Хозяйственного процессуального кодекса
Республики Беларусь, когда такие доказательства не представлены
истцом по требованию суда.
После соблюдения досудебного порядка подачи жалобы на решение
инспекции ГНК дальнейшее обжалование решения в вышестоящую
инспекцию ГНК не лишает заинтересованное лицо права на обращение в
хозяйственный суд с исковыми требованиями к инспекции ГНК.
Для рассмотрения исков о возврате сумм из бюджета, о возмещении
ущерба при наличии отмененного или признанного хозяйственным судом
недействительным акта государственной налоговой инспекции соблюдение
предварительного порядка обжалования не требуется.
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 2 - с изменениями, внесенными постановлением Пленума
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24
сентября 1997 г. N 21.
2. Хозяйственным судам необходимо учитывать, что
согласно статье 14 Закона "О государственной налоговой
инспекции Республики Беларусь" иски об оспаривании решений
государственных налоговых инспекций принимаются к
производству хозяйственных судов после обжалования их в
установленном порядке в ту государственную налоговую
инспекцию, которой они непосредственно подчинены.
Без соблюдения такого предварительного порядка
обжалования исковые заявления оставляются хозяйственными
судами без движения по основанию, предусмотренному абзацем
пятым части первой статьи 62 Хозяйственного процессуального
кодекса Республики Беларусь.
Для рассмотрения исков о возврате сумм из бюджета, о
возмещении ущерба при наличии отмененного или признанного
хозяйственным судом недействительным акта государственной
налоговой инспекции соблюдение предварительного порядка
обжалования не требуется.
_______________________________________________ _______ ___ _
3. Предусмотренный пунктами 11 и 12 статьи 8 Закона "О
государственной налоговой инспекции Республики Беларусь" перечень
оснований для бесспорного взыскания денежных сумм является
исчерпывающим. Каждый факт такого списания оформляется в
соответствии с пунктом 6 статьи 5 указанного Закона.
Бесспорное взыскание денежных сумм, произведенное инспекцией
ГНК в нарушение этих требований Закона и ущемляющее права и законные
интересы юридического лица, может быть оспорено в судебном порядке в
соответствии со статьей 14 Закона "О государственной налоговой
инспекции Республики Беларусь". Такое же право предоставлено
предприятиям статьей 91 Закона "О предприятиях в Республике
Беларусь".
4. При рассмотрении дел по обжалованию актов о взыскании
экономических санкций с нарушителей, принятых иными государственными
контролирующими органами, не наделенными правом бесспорного их
взыскания, и исполненных в связи с этим инспекциями ГНК,
хозяйственные суды в целях обеспечения защиты прав и охраняемых
законом интересов сторон, наиболее полного и объективного анализа
обстоятельств дела вправе привлекать указанные инспекции ГНК к
участию в деле.
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 4 - с изменениями, внесенными постановлением Пленума
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24
сентября 1997 г. N 21.
4. При рассмотрении дел по обжалованию актов о взыскании
экономических санкций с нарушителей, принятых иными
государственными контролирующими органами, не наделенными
правом бесспорного их взыскания, и исполненных в связи с
этим государственными налоговыми инспекциями, хозяйственные
суды вправе привлекать указанные государственные налоговые
инспекции к участию в деле.
_______________________________________________ _______ ___ _
5. Если предметом исковых требований одновременно с признанием
акта инспекции ГНК недействительным является и требование о
взыскании денежных сумм, то государственная пошлина исчисляется и
оплачивается заявителем только по требованию о признании акта
недействительным, поскольку согласно пункту 17 статьи 4 Закона
Республики Беларусь "О государственной пошлине" освобождаются от
уплаты государственной пошлины в судебных учреждениях лица по искам
к инспекциям ГНК и финансовым органам о взыскании в их пользу сумм
из бюджета, а также за подачу надзорных заявлений по таким делам.
6. Предусмотренный статьей 14 Закона "О государственной
налоговой инспекции Республики Беларусь" месячный срок после
принятия решения по первичному обжалованию относится только к
порядку обжалования решений инспекций ГНК в вышестоящую
инспекцию ГНК.
Хозяйственным судам следует исходить их того, что в
соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, нанесенного
субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями
государственных органов и их должностных лиц, утвержденного
постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993
года, право субъекта хозяйствования на обращение в хозяйственный суд
с иском о признании акта органа государственной власти или
управления недействительным сроком не ограничено, в то время как
право на возмещение ущерба, нанесенного незаконными действиями
государственных органов и их должностных лиц, подлежит защите в
течение одного года с момента возникновения права на иск. При этом
ущерб может быть возмещен не более чем за один год, предшествующий
подаче заявления в хозяйственный суд (пункты 7 и 10 Положения).
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Республики Беларусь
от 20 декабря 1991 года "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет
Республики Беларусь" суммы налогов и неналоговых платежей в бюджет,
излишне поступившие в результате неправильного их исчисления либо
нарушения установленного порядка взимания, по заявлению плательщика
подлежат возврату либо зачету в счет других причитающихся с
плательщика сумм, если не истек годичный срок со дня их поступления.
Подача заявления прерывает течение указанного срока.
Возврат неправильно уплаченных налогов из бюджета производится
не более чем за один год до обнаружения неправильной уплаты.
7. Хозяйственным судам необходимо тщательно осуществлять
подготовку дел этой категории к слушанию, анализировать налоговое
законодательство по существу спора, оценивать доводы, возражения
сторон и представляемые доказательства (статьи 31-41 Хозяйственного
процессуального кодекса Республики Беларусь).
8. Председателям хозяйственных судов областей обеспечить
систематическое (не реже одного раза в полугодие) изучение судебной
практики по этой категории споров, а при возможности - специализацию
судей для их рассмотрения.
9. Настоящее постановление обязательно в применении
хозяйственными судами, юридическими лицами и субъектами
хозяйствования Республики Беларусь.
Председатель Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь В.В.Бойко
Секретарь Пленума Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь А.С.Цариков
_______________________________________________ _______ ___ _
По всему тексту постановления слова "государственные
налоговые инспекции" заменены словами "инспекции ГНК" в
соответствующем падеже постановлением Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24 сентября 1997
г. N 21.
_______________________________________________ _______ ___ _
|
