|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 июля 2003 г. № 943
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
В целях дальнейшего реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Совет Министров Республики Беларусь постановляет:
Одобрить прилагаемую Концепцию развития жилищно-коммунального
хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.
Министерству жилищно-коммунального хозяйства:
довести указанную Концепцию до заинтересованных;
в трехмесячный срок разработать и утвердить мероприятия по
реализации данной Концепции;
совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом, другими
заинтересованными обеспечить реализацию Концепции и названных
мероприятий и при необходимости вносить соответствующие предложения
в Совет Министров Республики Беларусь;
ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным,
представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе
выполнения Концепции и мероприятий.
Исполняющий обязанности Премьер-министра
Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
ОДОБРЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
14.07.2003 № 943
КОНЦЕПЦИЯ
развития жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь на период до 2015 года
Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики
Беларусь на период до 2015 года (далее - Концепция) определяет цель,
задачи и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства
республики.
1. Общие положения
В настоящее время реформирование жилищно-коммунального
хозяйства осуществляется в рамках Национальной жилищной программы.
Однако названная Программа не в полной мере учитывает проблемы,
стоящие перед отраслью, и экономические реалии сегодняшнего дня. В
связи с чем назрела необходимость принятия соответствующей
концепции, предусматривающей перевод жилищно-коммунального хозяйства
в режим безубыточного функционирования при обеспечении адресной
поддержки малообеспеченных граждан и развитии конкурентной среды на
рынке жилищно-коммунальных услуг.
Основная цель данной Концепции - создание экономических,
правовых и организационных условий для безубыточного
функционирования, дальнейшего развития и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение
эффективности, надежности функционирования систем жизнеобеспечения
населения, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным
снижением затрат на их производство, обеспечение социальной защиты
населения.
Задачами Концепции являются:
обеспечение и соблюдение минимальных нормативов социального
стандарта по предоставлению населению услуг в области
жилищно-коммунального обслуживания;
совершенствование системы социальной защиты населения путем
упорядочения существующих льгот, усиления адресной направленности
выделяемых на эти цели средств;
дальнейшее совершенствование системы платы за пользование
жилыми помещениями и платы, предусматривающей участие нанимателя,
собственника жилого помещения, члена организации
граждан-застройщиков в финансировании в многоквартирных жилых домах
доли затрат по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и
ремонтом вспомогательных помещений общего пользования,
конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием
придомовых территорий (далее - за техническое обслуживание) и
коммунальных услуг;
совершенствование и оптимизация структуры управления
жилищно-коммунальным хозяйством;
финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального
хозяйства;
переход на формирование договорных отношений, развитие
конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального обслуживания;
развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов,
обеспечение ее надежности и устойчивости функционирования с
привлечением инвестиций на эти цели.
Достижение цели и реализация задач развития
жилищно-коммунального хозяйства, определенных Концепцией, возможно
только в условиях радикального изменения хозяйственного механизма -
перехода отрасли в режим безубыточного функционирования.
Деятельность по дальнейшему развитию жилищно-коммунального
хозяйства, осуществляемая на основе Концепции, включает поэтапное
реформирование платы за пользование жилыми помещениями, техническое
обслуживание и коммунальные услуги.
Реализация Концепции позволит стабилизировать работу отрасли.
2. Реформирование экономических взаимоотношений
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Основной проблемой развития жилищно-коммунального хозяйства в
перспективе до 2015 года является обеспечение финансирования его
воспроизводства. В настоящее время на смену централизованному
государственному управлению и финансированию развития отрасли пришла
их децентрализация, которая была осуществлена путем передачи
основных фондов в коммунальную собственность, а также путем
приватизации гражданами значительной части государственного и
общественного жилищного фонда. Общие темпы и неравномерность
развития основных фондов отрасли за счет капитального ремонта и
нового строительства в отдельных населенных пунктах требуют
совершенствования экономических отношений в сфере
жилищно-коммунальных услуг. Плата за пользование жилыми помещениями,
техническое обслуживание и коммунальные услуги, предоставляемые по
фиксированным тарифам, средства местных бюджетов, включая доходы от
сдачи в аренду нежилых помещений, доходы от прочих потребителей
коммунальных услуг, предоставляемых по договорным ценам, в целом
недостаточны для обеспечения простого воспроизводства в отрасли.
Поэтому главным направлением реализации настоящей Концепции
является выработка подходов к решению задачи обеспечения населения и
других потребителей всем комплексом жилищно-коммунальных услуг в
соответствии с нормативами социального стандарта в области
жилищно-коммунального обслуживания с одновременным переводом
субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность на рынке
данных услуг, на самоокупаемость и в перспективе - расширенного
воспроизводства в отрасли.
В связи с этим необходимо осуществить ряд мер по
совершенствованию экономических взаимоотношений между
производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг путем
изменения системы финансирования, то есть переход от частичного
бюджетного и перекрестного субсидирования затрат, связанных с
оказанием услуг населению, к оплате их в полном объеме при условии
обеспечения социальной защиты малообеспеченных граждан и
экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Такой
переход предполагается осуществить в три этапа.
В настоящее время за счет совершенствования тарифной политики и
снижения издержек достигнут 50-процентный уровень возмещения затрат
по основным видам услуг.
Основные усилия на ближайшую перспективу (ориентировочно до
2006 года) должны быть сосредоточены на рационализации и снижении
издержек производителей услуг. За счет данного фактора должен быть
удержан уровень возмещения затрат в рамках достигнутого без
существенного повышения тарифов на общегосударственном уровне.
Повышение уровня возмещения на данном этапе должно быть достигнуто
за счет:
совершенствования системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством;
проведения демонополизации и развития конкурентной среды;
внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
дифференциации оплаты в зависимости от качества и
месторасположения жилых помещений;
дальнейшего упорядочения системы льгот и усиления их адресной
направленности, выделяемых на эти цели средств.
В целях экономической заинтересованности производителей услуг
независимо от форм собственности на период сохранения жесткого
государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных
услуг должны быть сохранены все прочие источники возмещения затрат
по предоставлению услуг для населения: субсидии из бюджета, арендная
плата и прочие доходы, перекрестное субсидирование. По мере
повышения уровня возмещения затрат платежами населения за счет
снижения издержек будет постепенно снижаться нагрузка на бюджет и
промышленность путем ликвидации перекрестного субсидирования.
Учитывая экономическую ситуацию в республике, в том числе
продолжающиеся инфляционные процессы, предполагается проводить
работу по совершенствованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги
за счет планомерного снижения себестоимости при повышении уровня
возмещения затрат по жилищно-коммунальным услугам платежами
населения.
Уровень возмещения затрат платежами населения на каждом этапе
реализации Концепции определяется при планировании расчетных
показателей бюджета на очередной финансовый год.
На завершающем этапе реформирования жилищно-коммунального
хозяйства предполагается, что действующие тарифы будут составлять
100 процентов затрат, включая источники расширенного воспроизводства
и расходов по обязательному страхованию жилых помещений.
Сохранение всех источников финансирования на период доведения
уровня возмещения затрат платежами населения до полной окупаемости и
образования источников расширенного воспроизводства создает
предпосылки привлекательности бизнеса в сфере жилищно-коммунальных
услуг и возникновения конкуренции на рынке возможных претендентов по
их оказанию.
Сложившийся уровень цен и тарифов на жилищно-коммунальные
услуги для населения на современном этапе и соответственно расходы
граждан на их оплату создали недостаточные предпосылки и стимулы по
экономии потребляемых услуг. Материальная заинтересованность
населения по установке индивидуальных приборов учета и регулирования
потребления услуг теплоснабжения и водопотребления не подкреплена
финансовыми возможностями их установки за счет средств граждан. Для
разрешения данной проблемы предлагается предоставить гражданам
возможность установки индивидуальных приборов учета и регулирования
потребления услуг и, прежде всего, водопотребления за счет средств
организаций-поставщиков услуг (предполагаемый срок завершения - 2008
год) с последующим возмещением гражданами этих затрат в рассрочку
либо через стоимость этих услуг.
Особенностью дальнейшего совершенствования политики
ценообразования на жилищно-коммунальные услуги должно стать не
простое повышение цен и тарифов в связи с изменением цен на
материальные и, прежде всего, энергоресурсы, а более плавное
регулирование в зависимости от роста реальных доходов граждан и
снижения себестоимости услуг.
Платежи населения за техническое обслуживание и коммунальные
услуги на каждом этапе реформирования не должны превышать уровня
(доли собственных расходов граждан в совокупном доходе
среднестатистической семьи), установленного государством.
На завершающем этапе реформирования ставка платы за пользование
жилым помещением должна быть дифференцирована в зависимости от
качества и месторасположения жилого помещения и обеспечивать
расширенное воспроизводство этого вида услуг. Собственники жилых
помещений должны уплачивать налог на недвижимость.
Наниматели, собственники жилых помещений, члены организаций
граждан-застройщиков, имеющие более одного жилого помещения, должны
оплачивать его содержание и потребление коммунальных услуг в полном
объеме. При наличии у гражданина двух и более жилых помещений
освобождению от обложения налогом на недвижимость подлежит только
одно жилое помещение по выбору гражданина. Предполагается введение в
повышенном размере налога на недвижимость для граждан, имеющих два и
более жилых помещений.
3. Состояние и этапы развития жилищного хозяйства
Сложившиеся экономические отношения в жилищной сфере позволили
сформировать частный жилищный фонд, в том числе путем проведения его
приватизации и увеличения строительства жилых помещений за счет
средств граждан. Около 80 процентов жилищного фонда находится в
частной собственности. В настоящее время завершается этап льготной
приватизации занимаемых гражданами жилых помещений. Сформировался
вторичный рынок жилых помещений, который позволяет населению решать
свои жилищные проблемы без помощи государства. В результате, очередь
на улучшение жилищных условий уменьшилась на 200 тыс. семей по
сравнению с 1990 годом.
Во исполнение постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 28 июля 1997 г. № 972 "О передаче-приемке ведомственного
жилищного фонда в коммунальную собственность" (Собрание декретов,
указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь,
1997 г., № 21, ст.772) в 1997-2002 годах в коммунальную
собственность принято 16615,1 тыс.кв.метров общей площади
ведомственных жилых помещений. Завершается восстановление и
приведение в технически исправное состояние практически разрушенного
жилищно-коммунального хозяйства бывших военных городков, оставленных
после вывода войск Российской Федерации, а также городков,
переданных Вооруженными Силами Республики Беларусь и взятых на
баланс организаций жилищно-коммунального хозяйства. В результате
проведения единой технической политики и повышения качества оказания
коммунальных услуг уровень обслуживания в принятом жилищном фонде
достиг среднереспубликанских показателей. При этом источники
финансирования остались прежними, а основные работы выполняются за
счет внутреннего перераспределения средств.
Проводится работа по упорядочению платы за техническое
обслуживание и коммунальные услуги, осуществлен переход к оплате за
общую площадь жилого помещения. Государством гарантирован социальный
стандарт (20 кв.метров общей площади) оплаты жилых помещений по
установленным ставкам (тарифам). Введен механизм адресной социальной
защиты населения путем предоставления гражданам безналичных жилищных
субсидий.
Проявившаяся в условиях дестабилизации экономики острая
нехватка бюджетных средств вызвала необходимость поиска новых
подходов к решению проблем обслуживания и ремонта жилищного фонда. С
принятием Закона Республики Беларусь от 8 января 1998 г. № 135-З "О
совместном домовладении" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi
Беларусь, 1998 г., № 7, ст.88) у граждан появилась возможность
выбора способа управления недвижимым имуществом совместного
домовладения.
Вместе с тем в жилищном хозяйстве не удалось добиться
полноценных договорных отношений, несмотря на то, что в полной мере
их регламентирует постановление Кабинета Министров Республики
Беларусь от 15 сентября 1995 г. № 514 "Об утверждении Примерного
договора между местным исполнительным комитетом и
жилищно-эксплуатационным, коммунальным предприятием (объединением,
организацией) на выполнение работ по эксплуатации и ремонту
жилищного фонда и предоставления населению коммунальных услуг"
(Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров
Республики Беларусь, 1995 г., № 26, ст.651).
Возложение на организации жилищно-коммунального хозяйства
несвойственных им функций и неспособность местных исполнительных и
распорядительных органов выполнять договорные обязательства привели
к фактическому отходу от выполнения в полном объеме необходимых
работ по содержанию и ремонту жилищного фонда. Совмещение функций
собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по
управлению и обслуживанию этого фонда приводит к отсутствию стимулов
для повышения эффективности управления жилищным фондом, его
эксплуатации и ремонта.
В связи с этим необходимо до 2006 года осуществить разделение
функций и договорных отношений между собственниками жилищного фонда
(или организацией, им уполномоченной), организациями
жилищно-коммунального хозяйства и подрядными организациями.
Одним из главных направлений дальнейшего развития механизмов
функционирования жилищного хозяйства является создание конкурентной
среды путем своевременного и достаточного финансирования содержания
и ремонта жилищного фонда, а также постепенного повышения тарифов на
жилищно-коммунальные услуги с одновременной адресной поддержкой
малообеспеченных граждан.
В настоящее время недостаточное финансирование, несовершенство
тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве обуславливают
отсутствие экономического интереса в создании товариществ
собственников жилья, что снижает перспективы развития конкуренции по
его обслуживанию. Административные методы в управлении
жилищно-коммунальным хозяйством не дали должного эффекта при
переводе жилищно-эксплуатационных организаций на самостоятельный
баланс с правом юридического лица.
К 2006 году предполагается выполнение исключительно на
конкурсной основе всех подрядных работ по ремонту конструктивных
элементов жилых домов и капитальному ремонту коммунального жилищного
фонда в г.Минске, областных центрах и городах с населением более 200
тыс.человек.
Начиная с 2004 года планируется увеличение объемов
финансирования работ по реконструкции и тепловой модернизации
жилищного фонда с доведением их к 2015 году до половины общего
объема инвестиций в жилищное строительство.
К 2013 году предполагается осуществить переход от модернизации
отдельных жилых домов к комплексной реконструкции жилой застройки
(улиц, кварталов, микрорайонов), обеспечивая при этом выбор наиболее
эффективных решений, создание зон энергоэффективной эксплуатации
жилых помещений.
В 2006-2010 годах предполагается осуществить переход на
профессиональное управление коммунальным жилищным фондом на
конкурсной основе. Собственник жилищного фонда обязан заключать с
организацией жилищно-коммунального хозяйства либо организацией,
осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, договор на управление
жилищным фондом в форме возмездного оказания услуг. Для обеспечения
равных условий организациям различных форм собственности для
управления коммунальным жилищным фондом необходимы изменения
существующих правоотношений.
Развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и
предоставлении жилищно-коммунальных услуг создаст предпосылки для
последующей приватизации организаций жилищно-коммунального
хозяйства. Первым этапом такой приватизации должно стать
акционирование указанных организаций в соответствии с постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2003 г. № 45
"О мерах по повышению эффективности эксплуатации жилищного фонда,
объектов коммунального и социально-культурного назначения и защите
прав потребителей коммунальных услуг" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2003 г., № 9, 5/11814) (в 2003 году - не
менее 20 процентов в каждой области и 30 процентов в г. Минске, в
2004 году - не менее 50 процентов с окончанием данной работы в 2005
году). При этом контрольные пакеты акций должны сохраниться в
собственности государства.
С учетом сложившейся ситуации реформа в жилищном хозяйстве
должна обеспечить на первом этапе конкуренцию подрядных организаций
за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг, на
втором этапе - конкуренцию в сфере управления недвижимостью за
получение заказа от собственника на управление жилищным фондом.
Вместе с тем должна оставаться возможность сохранения в отрасли
государственных организаций жилищно-коммунального хозяйства в
случаях:
если собственники жилых помещений выбрали такую форму
обслуживания недвижимого имущества;
при невозможности создания конкуренции в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг (малые города, городские поселки,
сельская местность).
4. Состояние и этапы развития коммунального хозяйства
В настоящее время из-за недостаточности объемов финансирования
на развитие и обновление объектов коммунального хозяйства
продолжается их физическое и моральное старение, увеличивается
количество сооружений, эксплуатируемых с превышением
амортизационного срока и возрастает себестоимость коммунальных
услуг, снижается надежность, экономичность и безопасность их
эксплуатации.
Основными проблемами в коммунальной энергетике являются низкая
техническая и экономическая эффективность систем теплоснабжения и
большие потери энергоресурсов при транспортировке и использовании
тепловой энергии.
На первом этапе реформирования предлагается:
осуществить передачу в коммунальную собственность ведомственных
котельных и тепловых сетей, объектов водоснабжения и канализации,
разработать оптимальные схемы управления системами тепло-,
водоснабжения, канализации, привести все объекты инфраструктуры в
надлежащее техническое состояние;
внедрить менее энергоемкое оборудование и прогрессивные
технологии, завершить оснащение источников и потребителей приборами
учета воды, тепла и регулирования тепловой энергии, обеспечить
техническое перевооружение и реконструкцию коммунальных котельных с
переводом их на сжигание природного газа и местных видов топлива,
ликвидацию неэкономичных котлов и подвальных газовых котельных;
привести в порядок теплоизоляцию тепловых камер и сетей с
применением при строительстве и реконструкции предварительно
изолированных труб и внедрением блочных индивидуальных тепловых
пунктов, осуществить переход к частичной децентрализации
теплоснабжения, в первую очередь на селе.
Современное состояние водопроводно-канализационного хозяйства
обусловлено ухудшением качества подземных вод при недостаточной
мощности сооружений подготовки и очистки питьевой воды и
характеризуется низкой обеспеченностью населенных пунктов системами
сбора и очистки поверхностного стока, нерациональным использованием
воды, низкой обеспеченностью приборами учета воды и высоким удельным
водопотреблением населения.
В целях выполнения Закона Республики Беларусь от 24 июня 1999
г. № 271-З "О питьевом водоснабжении" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 1999 г., № 50, 2/46) и Государственной
программы по водоснабжению и водоотведению "Чистая вода",
утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
17 января 2002 г. № 52 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 12, 5/9793), предполагается создать
в районах (городах) организации водопроводно-канализационного
хозяйства с правом юридического лица. Осуществить дальнейшее
развитие и модернизацию действующих систем питьевого водоснабжения и
городской канализации, совершенствование организационных форм
управления водопроводно-канализационным хозяйством, снижение
удельного водопотребления, неучтенных расходов, непроизводительных
потерь воды, обеспечив к 2015 году развитие отрасли до
среднеевропейского уровня.
Городской электрический транспорт является экологически чистым,
надежным, комфортным и экономичным в эксплуатации, перспективным
видом городского пассажирского транспорта с неоспоримыми
преимуществами перед другими его видами. На первом этапе
предлагается обеспечить его дальнейшее приоритетное развитие,
довести ежегодное обновление и восстановление подвижного состава
городского электрического транспорта до нормативного уровня, к 2010
году ликвидировать допущенное при этом отставание и до 2015 года в
соответствии с Концепцией развития транспортного комплекса
Республики Беларусь, одобренной постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 27 мая 1997 г. № 589, внедрить городской
электрический транспорт в городах с населением свыше 100
тыс.человек.
В настоящее время состояние дорожного покрытия городских улиц и
дорог не отвечает современным требованиям возрастающих транспортных
потоков. Около четверти городских мостов и путепроводов имеют
габариты, не удовлетворяющие требования норм по интенсивности
движения транспорта, не выдерживается периодичность обследования и
не в полном объеме выполняются работы по их реконструкции и
капитальному ремонту. В жилой застройке ряда населенных пунктов
габариты внутриквартальных территорий не позволяют осуществлять
качественную работу специализированного транспорта по их уборке и
вывозу коммунальных отходов. В некоторых населенных пунктах имеет
место дефицит ландшафтно-рекреационных территорий,
специализированных парков, недостаточные мощности и ассортимент
древесно-кустарникового посадочного материала в питомниках, а также
зоны с неблагоприятной экологической ситуацией и высоким уровнем
загрязнения приземных слоев воздуха.
Необходимо осуществить поэтапное повышение уровня освещенных и
с усовершенствованным покрытием городских улиц и дорог, обеспечив к
2006 году их удельный вес до социального норматива, а к 2015 году -
в полном объеме. В городах предлагается осуществить строительство
подземных переходов и многоуровневых паркингов с привлечением для
этих целей внешних инвестиций. Реконструкцию и капитальный ремонт
внутриквартальных дворовых территорий производить с обязательным
расширением проездов и устройством разворотных площадок, гостевых
стоянок, хозяйственных, детских игровых и спортивных площадок, а
также площадок для выгула домашних животных. Увеличить площади
крупных зеленых массивов (лесопарков, парков), обладающих высокой
экологической эффективностью.
Ежегодный объем образования твердых коммунальных отходов имеет
устойчивую тенденцию к его росту и изменению морфологического
состава. В настоящее время не полностью охвачены планово-регулярной
санитарной очисткой в городских населенных пунктах районы частной и
малоэтажной застройки. Более половины имеющихся полигонов для
размещения коммунальных отходов имеют ограниченный срок эксплуатации
и не соответствуют современным природоохранным требованиям.
Оснащенность организаций жилищно-коммунального хозяйства
мусоровозами ниже нормативной. Около половины из них требуют
обновления. Низка обеспеченность населенных пунктов оборудованными
местами временного складирования твердых коммунальных отходов и
мини-полигонами для их размещения в сельской местности. Отсутствие
промышленных комплексов по переработке коммунальных отходов приводит
к возврату в хозяйственный оборот не более одного процента их общего
объема.
К 2006 году предполагается охватить планово-регулярной
санитарной очисткой и полигонами (площадками временного
складирования) для размещения коммунальных отходов все городские и
сельские населенные места, садоводческие товарищества, снизить
затраты на сбор, вывоз и обезвреживание коммунальных отходов путем
оптимизации схем санитарной очистки и развития конкурентной среды с
привлечением на конкурсной основе к оказанию данных услуг
организаций негосударственной формы собственности. До 2010 года
довести обновление специальной коммунальной техники и контейнеров до
нормативного уровня и обеспечить строительство объектов сортировки и
переработки коммунальных отходов в областных центрах и г.Минске с
применением прессования балластной части отходов и других
технологий.
Совместно с Минторгом и Белкоопсоюзом необходимо расширить
систему закупок (заготовок) отходов, относящихся к вторичному сырью,
у населения и организаций за счет средств производителей и
импортеров товаров, упакованных в стеклянную, пластмассовую и
бумажную тару, с увеличением использования коммунальных отходов в
качестве вторичного сырья.
Размещение и содержание мест погребения, оказание населению на
безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению
умершего в пределах пособия на погребение, изготовление изделий, а
также другие работы по оказанию ритуально-похоронных услуг
осуществлять в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12
ноября 2001 г. № 55-З "О погребении и похоронном деле" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 107,2/804) с
привлечением организаций негосударственной формы собственности.
5. Особенности реформирования жилищно-коммунального
хозяйства на селе
Особенностью социальной и инженерной инфраструктуры в сельской
местности является то, что разделить ее однозначно по отраслям
практически невозможно, так как в предыдущем периоде
сельскохозяйственные организации развивались комплексно. Социальная
и инженерная инфраструктура в сельской местности (жилищный фонд,
объекты бытового и торгового обслуживания, коммунального хозяйства и
благоустройства, внутрихозяйственные дороги и другие) формировалась
как неотделимая от сельскохозяйственных организаций отрасль.
Тепловое и водопроводно-канализационное хозяйство оказывает услуги
как населению, так и основному производству.
Решением Правительства Республики Беларусь коммунальная
инфраструктура, расположенная в сельской местности, в основном
передана на баланс и обслуживание организаций жилищно-коммунального
хозяйства. В 2002 году было принято более 3,5 тыс. водозаборных
скважин, около 7 тыс.кв.метров водопроводных сетей, 351 котельная,
523,3 тыс.кв.метров общей площади жилищного фонда и другие. При этом
указанные объекты и сети приняты по их фактическому техническому
состоянию и без дополнительных источников финансирования. Вместе с
тем техническое состояние коммунальной инфраструктуры села
характеризуется высоким (более 70 процентов) уровнем износа, высокой
аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и
большими потерями теплоносителей. Вследствие этого обострились
проблемы снабжения сельских населенных пунктов питьевой водой,
проявился дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод,
наблюдается повсеместный перерасход топливно-энергетических
ресурсов, низкая обеспеченность сельских населенных пунктов
оборудованными местами временного складирования твердых коммунальных
отходов и мини-полигонами для их размещения, а также техникой и
контейнерным парком для сбора отходов.
Таким образом, старая система управления и эксплуатации
жилищно-коммунального хозяйства на селе фактически демонтирована, а
новая по существу еще не создана.
В настоящее время на селе идет процесс перехода к отраслевому
управлению жилищно-коммунальным хозяйством и поиск оптимальных
методов его обслуживания и ремонта.
Одной из главных задач является создание в сельской местности в
период до 2010 года условий проживания, соответствующих нормативам
социального стандарта в области жилищно-коммунального обслуживания.
Для реализации указанной задачи следует:
до 2006 года в порядке, установленном законодательством,
принять решения по использованию жилых помещений, находящихся в
аварийном состоянии или грозящих обвалом, а также по объектам
социальной сферы, приобрести (передать) в коммунальную собственность
пригодные для проживания пустующие жилые помещения, отремонтировать
и заселить их гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных
условий;
до 2007 года построить недостающие, восстановить и привести в
исправное техническое состояние существующие котельные, сооружения и
сети водопровода, канализации, электроснабжения, дороги,
мини-полигоны и места складирования коммунальных отходов.
Для стабильного функционирования жилищно-коммунального
хозяйства в сельской местности, долгосрочного развития
(восстановления) инфраструктуры предлагается сохранить отчисления
средств целевого сбора на финансирование расходов, связанных с
содержанием и ремонтом жилищного фонда, по ставке 1 процент от
выручки, полученной от реализации товаров, работ, услуг юридическими
лицами, и предусматривать их использование на указанные цели в
законах о бюджете Республики Беларусь, как минимум, до 2007 года.
На переходный период предполагается выделение
жилищно-коммунального обслуживания сельских населенных пунктов в
целостную экономически самостоятельную сферу со своими особенностями
управления и финансирования на основе принципов нового
организационного и экономического механизма обслуживания сельского
населения.
6. Научно-техническое и информационное обеспечение
реализации Концепции
Дальнейшее развитие научно-технического потенциала
жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации настоящей
Концепции будет осуществляться за счет:
разработки и внедрения эффективных технологий, коммунальных
машин и оборудования, совершенствования городского электрического
транспорта, создания экономичного теплотехнического оборудования,
работающего на местных видах топлива, автоматизированных систем
управления на базе микропроцессорной техники и современных средств
связи с привлечением для этих целей, кроме выделяемых средств из
республиканского бюджета, средств централизованного инновационного
фонда республиканского органа государственного управления отраслью
жилищно-коммунального хозяйства, облисполкомов, Минского
горисполкома;
дополнения государственной научно-технической программы
"Городское хозяйство" заданиями, направленными на проведение
экономической и научно-технической политики в жилищно-коммунальном
хозяйстве, с привлечением для их выполнения ведущих
научно-исследовательских, академических институтов и научных
организаций республики на конкурсной основе;
изыскания методов и средств, обеспечивающих повышение
надежности и долговечности объектов жилищно-коммунального хозяйства,
освоения новой конкурентоспособной продукции, работ и услуг,
позволяющих наращивать экспортные поставки и расширять рынки сбыта
выпускаемой продукции;
продолжения научно-исследовательских работ совместно с
заинтересованными органами государственного управления и научными
организациями по выработке рекомендаций, связанных с экологической
безопасностью при эксплуатации инженерных коммуникаций, защитой
населения при оказании коммунальных услуг в районах, подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС;
проведения работы по разъяснению и пропаганде мероприятий,
направленных на развитие и реформирование жилищно-коммунального
хозяйства, путем ответов на вопросы во время встреч с трудовыми
коллективами, населением и публикации в печатных изданиях, в том
числе отраслевых журналах "Вода", "Городское хозяйство", газете
"Строительство и недвижимость", использования рекламы, регулярного
информирования через службы новостей средств массовой информации;
внедрения новых информационных технологий и технических средств
на всех уровнях управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том
числе компьютерных систем расчета жилищно-коммунальных платежей как
элемента информационного обеспечения населения, а также
использования возможности сети Интернет.
7. Социальная защита населения
Социальная защита населения при переходе отрасли в режим
безубыточного функционирования предполагает:
предоставление социальной помощи малообеспеченным гражданам при
росте цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;
гарантированное предоставление законодательно установленных
льгот и обеспечение минимальных нормативов социального стандарта по
предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального
обслуживания.
Меры по совершенствованию механизма предоставления должны
содействовать снижению удельного веса платы за пользование жилыми
помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги в
бюджете малообеспеченных граждан. Это, в частности, предполагает:
исключение возможности отказа в выделении безналичных жилищных
субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было
предлогом, в том числе проживающим в домах, находящихся в
хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций, в
домах частного жилищного фонда, в том числе в сельской местности;
при определении величины субсидии по плате за пользование
жилыми помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги
недопустимо исключение платы за пользование, техническое
обслуживание и отдельные виды коммунальных услуг (горячее и холодное
водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия,
пользование лифтом, вывоз и обезвреживание твердых бытовых
отходов);
установление процедур, не допускающих отказа в выдаче
безналичной жилищной субсидии гражданам, имеющим просроченную
задолженность по плате за пользование жилыми помещениями,
техническое обслуживание и коммунальные услуги, при их согласии
погасить эту задолженность в согласованные сроки, что даст
возможность исключить просроченную задолженность малообеспеченных
семей;
в целях создания эффективной системы мер воздействия на
должников по плате за пользование жилыми помещениями, техническое
обслуживание и коммунальные услуги, а также дополнительной защиты
граждан от необоснованных санкций органов, осуществляющих управление
жилищным фондом, контроль обоснованности применения мер принуждения
к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию
(комиссию по жилищным спорам), созданную при местных исполнительных
и распорядительных органах из представителей органов местного
управления и самоуправления, работников служб социальной защиты, а
также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены:
выработка и реализация мероприятий по погашению задолженности
по плате за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание
и коммунальные услуги;
консультирование граждан по вопросам получения различных видов
социальной помощи и содействие в получении этой помощи;
организация добровольного обмена (мены) жилыми помещениями;
оказание помощи нанимателям, занимающим жилые помещения по
договору найма с превышением нормы предоставления общей площади
жилого помещения социального пользования, при реализации права на
замену занимаемого жилого помещения на жилое помещение меньшего
размера;
выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, и
организация подачи судебного иска.
Общее положение об указанной комиссии следует утвердить в
порядке, установленном законодательством.
Необходимо обеспечить оперативное отражение нормативных затрат,
связанных с пользованием жилищно-коммунальными услугами, в методике
расчета прожиточного минимума.
Выделение безналичных жилищных субсидий как одного из видов
социальной помощи должно быть включено в рамки единой системы
социальной защиты населения.
8. Обеспечение государственного регулирования и контроля
Наличие двух форм собственности предполагает государственное
регулирование и контроль в вопросах использования и обеспечения
сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения,
обеспечивающие соблюдение обязательных для всех собственников
минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению
населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания и
направленные на обеспечение соблюдения правил пользования жилыми
помещениями и содержания их в технически исправном состоянии и
развитие конкурентных рыночных отношений в области эксплуатации,
ремонта и обслуживания объектов жилищно-коммунального назначения.
Государственное регулирование и контроль за соблюдением
минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению
населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания
осуществляются республиканским органом государственного управления
отраслью и другими заинтересованными органами государственного
управления, с одной стороны, и местными исполнительными и
распорядительными органами, с другой стороны.
Республиканский орган государственного управления отраслью
постоянно проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития
жилищно-коммунального хозяйства на основе государственной
статистической и бухгалтерской отчетности с проведением независимого
аудита. Осуществляет формирование государственной политики в отрасли
жилищно-коммунального хозяйства, координацию деятельности
структурных подразделений районных, городских, районных в городах,
поселковых, сельских исполнительных и распорядительных органов через
соответствующие управления жилищно-коммунального хозяйства областных
исполнительных комитетов, обеспечивающих реализацию государственной
политики в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
9. Этапы реализации Концепции
9.1. На первом этапе (2004-2006 годы) планируется:
9.1.1. урегулировать правоотношения по вопросам:
государственного регулирования платы за пользование жилыми
помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги;
включения в рамки единой системы социальной защиты населения
безналичных жилищных субсидий;
определения единых социальных стандартов в области
жилищно-коммунального обслуживания;
профессионального управления жилищным фондом, коммунальной
теплоэнергетикой, водопроводно-канализационным хозяйством и другими
видами деятельности в жилищно-коммунальной сфере, а также
формирования договорных отношений в сфере жилищно-коммунального
обслуживания;
упорядочения системы льгот, предоставляемых отдельным
категориям граждан на жилищно-коммунальные услуги;
9.1.2. создать условия для формирования конкуренции по оказанию
жилищно-коммунальных услуг (создание частных и приватизация
существующих организаций жилищно-коммунального хозяйства);
9.1.3. осуществить переход на формирование договорных отношений
преимущественно на конкурсной основе в сфере жилищно-коммунального
обслуживания;
9.1.4. сформировать условия для создания новых организационных
форм эксплуатации жилищного фонда (совместные домовладения,
товарищества собственников, передача на общественную сохранность на
добровольных началах жильцам домов мест общего пользования и систем
инженерного оборудования);
9.1.5. снизить затратность хозяйствования за счет сокращения
управленческого персонала и оптимизации управленческих структур в
центре и на местах;
9.1.6. разработать (откорректировать существующие) схемы
теплоснабжения населенных пунктов, предусматривающие оптимизацию
работы имеющихся теплоисточников, создание альтернативных вариантов
отопления и горячего водоснабжения объектов жилищно-коммунальной и
социальной сферы;
9.1.7. активизировать работу по передаче в частную
собственность объектов банного и гостиничного хозяйства с
завершением этой работы на втором этапе реализации настоящей
Концепции;
9.1.8. сохранить на период 2004-2006 годов формирование
целевого сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и
ремонтом жилищного фонда, включая жилищно-строительные кооперативы,
товарищества собственников, и на субсидии юридическим лицам по
возмещению части затрат, связанных с оказанием жилищно-коммунальных
услуг населению, для обеспечения работ по приведению в технически
исправное состояние систем инженерной инфраструктуры
жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности;
9.1.9. пересмотреть и упорядочить в установленном
законодательством порядке систему льгот, предоставляемых отдельным
категориям граждан на жилищно-коммунальные услуги;
9.1.10. начиная с 2005 года провести изменение порядка
формирования централизованного инновационного фонда республиканского
органа государственного управления отраслью за счет аккумулирования
средств, отчисляемых всеми организациями жилищно-коммунального
хозяйства в этот фонд;
9.1.11. оснастить жилые дома, насчитывающие 20 и более квартир,
приборами группового учета расхода воды и тепловой энергии,
системами регулирования подачи этой энергии в рамках реализации
постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря
2002 г. № 1820 "О дополнительных мерах по экономному и эффективному
использованию топливно-энергетических ресурсов" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 5, 5/11745);
9.1.12. определить подходы и варианты модернизации
крупнопанельных жилых домов первых массовых серий с учетом
надстройки дополнительных этажей, возможной перепланировки квартир,
расширения помещений за счет пристроек и одновременного
осуществления тепловой модернизации зданий;
9.1.13. передать несвойственные организациям
жилищно-коммунального хозяйства функции соответствующим органам
государственного управления по:
воспитательной и физкультурно-оздоровительной работе с детьми и
подростками по месту жительства;
паспортной работе;
предоставлению гражданам безналичных жилищных субсидий.
9.2. На втором этапе (2006-2010 годы) намечается:
довести долю жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной
основе, до 60 процентов путем создания частных компаний, в том числе
товариществ собственников, приватизации организаций
жилищно-коммунального хозяйства;
создать специализированные расчетные центры на конкурсной
основе для сбора платежей за оказываемые жилищно-коммунальные
услуги;
совершенствовать систему оплаты жилищно-коммунальных услуг с
внесением изменений в действующее законодательство при усилении
адресной защиты населения;
завершить работу по передаче в частную собственность объектов
банного и гостиничного хозяйства с одновременным расширением перечня
оказываемых услуг;
расширить оснащенность сельских населенных пунктов недостающими
видами инженерной инфраструктуры с созданием частных организаций
водопроводно-канализационного хозяйства, работающих по договорам
подряда с организациями граждан-застройщиков (индивидуальных
застройщиков), внедрить децентрализованную систему теплоснабжения и
горячего водообеспечения объектов жилищного фонда и социальной
сферы;
провести работы по модернизации и тепловой реабилитации
крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в рамках
выполнения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17
января 2003 г. № 45.
9.3. На третьем этапе (2010-2015 годы) предполагается:
довести долю жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной
основе, до 100 процентов путем создания частных организаций с
преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами -
товариществами собственников;
завершить, в основном, перевод жилищно-коммунального хозяйства
на работу в режиме безубыточного функционирования с учетом перехода
на полную оплату населением затрат на содержание и ремонт жилых
помещений, коммунальных услуг при обеспечении адресной социальной
защиты населения;
в целях расширения инвестиционной и инновационной деятельности
в реализации высокорентабельных проектов реконструкции и развития
жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования работы по сбору
платежей от населения обеспечить создание республиканского банка
жилищно-коммунального хозяйства;
разработать и внедрить механизм обязательного страхования жилых
помещений в многоквартирных жилых домах;
завершить, в основном, работы по модернизации и тепловой
реабилитации крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в
рамках выполнения постановления Совета Министров Республики Беларусь
от 17 января 2003 г. № 45.
|
