|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
5 июля 2006 г. № 116
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОЦЕНКЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
[Изменения и дополнения:
Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. № 165]
В целях применения единых подходов к определению выполнения
системы государственных социальных стандартов по обслуживанию
населения в области жилищно-коммунального хозяйства ПРИКАЗЫВАЮ:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценке
выполнения системы государственных социальных стандартов по
обслуживанию населения в области жилищно-коммунального хозяйства.
Министр В.М.Белохвостов
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
жилищно-коммунального
хозяйства
Республики Беларусь
05.07.2006 № 116
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Методические рекомендации предназначены для применения единых
подходов к определению выполнения системы государственных социальных
стандартов по обслуживанию населения в области жилищно-коммунального
хозяйства, утвержденной постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 "О мерах по внедрению системы
государственных социальных стандартов по обслуживанию населения
республики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 64, 5/12556), с учетом работы организаций всех форм
собственности и ведомственной подчиненности, индивидуальных
предпринимателей и частных лиц.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 в области жилищно-коммунального
хозяйства установлено 13 нормативов социальных стандартов (стандарты
№ 1 - 13).
Данные стандарты определяют гарантированный уровень
удовлетворения основных потребностей граждан в услугах жилищно-
коммунального хозяйства и создания благоприятной для жизни внешней
среды на территории населенного пункта.
Исходя из специфики установленных нормативов, оценка их
производится территориально. Территориальный уровень оценки
выполнения определяется начиная с уровня населенного пункта, города
или района, является базовым и указан для каждого норматива
социального стандарта в настоящих методических рекомендациях.
Для заключения о выполнении норматива государственного
социального стандарта в области жилищно-коммунального хозяйства на
территориальном уровне производится сравнение фактически
достигнутого уровня норматива, определенного в соответствии с
настоящими методическими рекомендациями, с минимальным уровнем
норматива обслуживания, установленным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724, или с более
высоким уровнем норматива, установленным решениями вышестоящего
исполнительного органа для каждой административно-территориальной
единицы с учетом их специфики и развития инфраструктуры.
Социальные стандарты № 2, 3, 4, 5, 12, 13 устанавливают
минимальный гарантированный объем потребления жилищно-коммунальных
услуг на основании санитарно-гигиенических норм и
среднестатистических данных по объемам потребления воды, газа и
электроэнергии.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь
(статьи 512, 519) гражданин для целей бытового потребления вправе
использовать энергию, газ, воду в необходимом ему количестве. В
республике создана развитая система учета потребления жилищно-
коммунальных услуг, в том числе индивидуального, что позволяет
нанимателям, собственникам жилых помещений, членам организации
граждан-застройщиков регулировать объем потребления услуг водо-,
тепло-, газо- и электроснабжения и получать их в востребованном
объеме.
Поэтому основным критерием оценки фактического выполнения
социальных стандартов № 2, 3, 12, 13 является не усредненное за
какой-либо период потребление объемов услуг по населенному пункту, а
отсутствие ограничений объемов потребления в населенном пункте воды,
газа и электрической энергии, ниже установленных данными стандартами
нормативов обслуживания.
При этом, кроме оценки наличия ограничений потребления
(технической возможности поддержания уровня потребления услуг не
ниже минимального), для социальных стандартов № 2, 3, 4, 5, 12, 13
учитывается наличие систематических обоснованных коллективных
обращений граждан по вопросам предоставления услуг водо-, электро- и
газоснабжения в недостаточном объеме, низкой температуры в жилых
помещениях и горячей воды.
Норматив не считается выполненным, если анализ таких обращений
позволяет сделать вывод, что указанные нормативы обслуживания не
выполняются в населенном пункте (его отдельной части или
микрорайоне).
Указанные социальные стандарты считаются выполненными на
базовом территориальном уровне при наличии отдельных обращений
граждан по вопросам соблюдения нормативов обслуживания.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Социальный стандарт: "Доля собственных расходов граждан на
оплату затрат, связанных с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных
помещений, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов,
содержанием придомовых территорий, коммунальных платежей и
отчислений на капитальный ремонт, исчисленных по действующим нормам
и нормативам в совокупном доходе семьи".
Норматив обслуживания - 25% совокупного дохода семьи.
Территориальный уровень оценки выполнения - город или район в
целом.
При оценке выполнения норматива рассматривается количество
поступивших обращений граждан по вопросу получения безналичных
жилищных субсидий, количество удовлетворенных обращений,
обоснованность отказа в предоставлении безналичных жилищных
субсидий.
Норматив не считается выполненным, если безналичные жилищные
субсидии не были предоставлены гражданам по их обращениям в
установленном порядке.
2. Социальный стандарт: "Норма обеспечения водой для граждан,
проживающих в домах, оборудованных централизованным водоснабжением и
канализацией".
Норматив обслуживания - не менее 180 л/сутки на одного
человека, в том числе не менее 90 л/сутки - на горячее
водоснабжение.
Территориальный уровень оценки выполнения - населенный пункт,
в котором имеются жилые дома, оборудованные системами
централизованного водоснабжения и канализации.
Норматив не считается выполненным, если в населенном пункте
для граждан, проживающих в жилых домах:
подключенных к системам централизованного холодного
водоснабжения и канализации при отсутствии газовых водонагревателей
и ванн, существует ограничение объема водопотребления менее 90
л/сутки на одного человека;
подключенных к системам централизованного холодного и горячего
водоснабжения и канализации или системам централизованного холодного
водоснабжения и канализации при наличии газовых водонагревателей и
ванн, существует ограничение объема водопотребления менее 180
л/сутки на одного человека, в том числе существует ограничение
объема подачи горячей воды менее 90 л на одного человека в сутки, в
течение которых в жилищный фонд централизованно подается горячая
вода.
При оценке выполнения не учитываются случаи ограничения
водопотребления, произведенные в соответствии с действующим
законодательством, а также при возникновении аварий и чрезвычайных
ситуаций, при несоблюдении нанимателями, собственниками жилых
помещений, членами организации граждан-застройщиков правил
эксплуатации жилищного фонда.
3. Социальный стандарт: "Норма обеспечения водой для граждан,
пользующихся водой из водоразборных колонок".
Норматив обслуживания - не менее 35 л/сутки на одного
человека.
Территориальный уровень оценки выполнения - населенный пункт,
в котором имеется система централизованного водоснабжения с уличными
водоразборными колонками.
Норматив не считается выполненным, если в населенном пункте
(или его части) для граждан, пользующихся водой из водоразборных
колонок и являющихся абонентами водоснабжающих организаций,
существует ограничение объема водопотребления менее 35 л в сутки на
одного человека.
Норматив не считается выполненным, если в жилой застройке
населенного пункта имеются улицы, по которым проходят сети
водопровода, а водоразборные колонки отсутствуют или радиус
обслуживания ими жилых домов (кроме домов, оборудованных
централизованным водоснабжением) превышает 100 метров.
_______________________________________________ _______ ___ _
Стандарт дополнен частью приказом Министерства жилищно-
коммунального хозяйства Республики Беларусь от 12 октября
2006 г. № 165
_______________________________________________ _______ ___ _
При оценке выполнения не учитываются случаи ограничения
водопотребления, произведенные в соответствии с действующим
законодательством, а также при возникновении аварий и чрезвычайных
ситуаций.
4. Социальный стандарт: "Норматив отопления жилых помещений".
Норматив обслуживания - не менее 18 град. C.
Территориальный уровень оценки выполнения - населенный пункт,
в котором имеется система централизованного теплоснабжения жилых
домов.
Норматив не считается выполненным, если в осенне-зимний период
в населенном пункте в жилых домах, имеющих систему централизованного
теплоснабжения, температура воздуха внутри жилых помещений более 3
суток подряд находится на уровне менее 18 град. C.
При оценке выполнения не учитываются случаи ограничения
теплоснабжения, произведенные в соответствии с действующим
законодательством, а также случаи снижения температуры воздуха
внутри жилых помещений ниже 18 град. C по следующим причинам:
временное ограничение или прекращение подачи тепловой энергии
при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций;
снижение температуры наружного воздуха ниже расчетной
температуры для системы отопления населенного пункта в течение 3
суток и более;
несоблюдения нанимателями, собственниками жилых помещений,
членами организации граждан-застройщиков правил эксплуатации
жилищного фонда, в том числе не принятие ими мер по утеплению
оконных и дверных заполнений.
5. Социальный стандарт: "Норматив температуры горячей воды".
Норматив обслуживания - не менее 50 град. C.
Территориальный уровень оценки выполнения - населенный пункт,
в котором имеется система централизованного горячего водоснабжения
жилищного фонда.
Норматив не считается выполненным, если в населенном пункте,
имеющем систему централизованного горячего водоснабжения жилищного
фонда, температура горячей воды в жилых домах в период с 6.00 часов
до 24.00 часов находится на уровне ниже 50 град. C.
При оценке выполнения не учитываются случаи ограничения
теплоснабжения, произведенные в соответствии с действующим
законодательством, включая проведение планово-предупредительных
ремонтов и реконструкций по утвержденным в установленном порядке
графикам, а также случаи снижения температуры горячей воды у
потребителя ниже 50 град. C по следующим причинам:
временное ограничение или прекращение подачи тепловой энергии
для нужд горячего водоснабжения при возникновении аварий,
чрезвычайных ситуаций, устойчивом снижении температуры наружного
воздуха ниже расчетной температуры для системы отопления населенного
пункта;
нарушение нанимателями, собственниками жилых помещений,
членами организации граждан-застройщиков правил эксплуатации
жилищного фонда;
использование потребителем системы горячего водоснабжения не
по назначению (подключение к ним систем отопления, другое).
6. Социальный стандарт: "Наличие помывочных мест в банях для
городов и городских поселков".
Норматив обслуживания:
в жилищном фонде благоустроенном 3 места на 1 тыс. человек,
в жилищном фонде неблагоустроенном 5 мест на 1 тыс. человек.
Территориальный уровень оценки выполнения - городской
населенный пункт, сельский населенный пункт, преобразованный в
агрогородок.
Фактическое выполнение норматива определяется как отношение
общего количества помывочных мест в банях, саунах, душевых
городского населенного пункта и сельского населенного пункта,
преобразованного в агрогородок, находящихся в собственности
организаций всех форм собственности и ведомственной подчиненности, а
также в собственности частных лиц к количеству проживающего в
городском населенном пункте населения по состоянию на 1 января
текущего года.
Подсчет помывочных мест, производится в следующем порядке:
в банях, саунах, душевых коммунальной собственности, а также
общедоступных подразделениях, подсчет помывочных мест производится
согласно последнего аттестационного акта либо проектной документации
на их строительство;
в банях, саунах, душевых, находящихся в собственности
организаций, подсчет помывочных мест производится согласно проектной
документации на их строительство либо правил эксплуатации;
в общедоступных банях, саунах, душевых, принадлежащих частным
лицам, подсчет помывочных мест производится на основании
технического паспорта либо проектной документации на их
строительство;
в банях, саунах, являющимися дворовыми постройками
вспомогательного, хозяйственного назначения, обозначенными на схеме
земельного участка домовладения, и принадлежащим частным лицам,
подсчет помывочных мест производится по количеству лиц, проживающих
в жилом доме.
При подсчете помывочных мест в банях, саунах, душевых,
находящихся в коммунальной собственности и в собственности других
организаций по решению местных исполнительных и распорядительных
органов возможно применение повышающего коэффициента, учитывающего
средний процент посещаемости банного подразделения за предыдущий
год.
Пример:
г.Сморгонь;
население - 36,4 тыс.чел.;
единовременная вместимость функционирующей бани 72 места;
других банных подразделений не имеется;
средний процент посещаемости бани за предыдущий год - 29,0;
максимальный процент посещаемости бани - 100;
Подсчет помывочных мест: (72 / 36,4) х (100 / 29,0) = 6,8, где
(100 / 29) - повышающий коэффициент.
С учетом среднего процента посещаемости функционирующей бани
обеспеченность помывочными местами в г.Сморгонь составила 6,8 мест
на 1 тыс. человек.
7. Социальный стандарт: "Удельный вес освещенных улиц".
Норматив обслуживания - не менее 80 процентов.
Территориальный уровень оценки выполнения - городской
населенный пункт, сельский населенный пункт, преобразованный в
агрогородок, сельский населенный пункт.
Для городских населенных пунктов и сельских населенных
пунктов, преобразованных в агрогородки, фактическое выполнение
норматива определяется как отношение (в процентах) общей
протяженности улиц и дорог с учетом мостов и путепроводов, имеющих
специальные установки уличного электрического освещения, к общей
протяженности всех улиц и дорог в черте населенного пункта.
Для расчета общая протяженность улиц и дорог принимается в
соответствии с данными государственной статистической отчетности по
форме № 1-благоустройство "Отчет по дорожному хозяйству и уличному
освещению городских поселений" по состоянию на 1 января текущего
года, откорректированными на величину протяженности введенных в
эксплуатацию и принятых в черту населенного пункта в установленном
порядке с начала текущего года улиц и дорог. Общая протяженность
улиц и дорог с учетом мостов и путепроводов на них, имеющих
освещение, определяется по оси проезжей части независимо от того,
освещены ли они с двух или с одной стороны.
Если по сельскому населенному пункту, преобразованному в
агрогородок, отсутствуют данные государственной статистической
отчетности по протяженности улиц и дорог, для расчета фактического
выполнения норматива принимаются соответствующие данные по
населенному пункту из паспорта агрогородка, других форм учета, плана
населенного пункта, с учетом протяженности введенных в эксплуатацию
в установленном порядке улиц и дорог и сетей наружного освещения на
них с последнего периода составления отчетности.
Если на момент оценки выполнения норматива отдельные участки
сетей наружного освещения на улицах и дорогах городских населенных
пунктов и сельских населенных пунктов, преобразованных в
агрогородки, находятся в неработоспособном состоянии, общая
протяженность освещенных улиц и дорог по этому населенному пункту
уменьшается на протяженность данных участков.
Для сельских населенных пунктов, не являющихся агрогородками,
норматив не считается выполненным, если в населенном пункте
отсутствуют светоточки на въезде и выезде (всего не менее 2
светоточек на населенный пункт) и светоточки возле объектов
социального и культурно-бытового назначения.
8. Социальный стандарт: "Удельный вес улиц с
усовершенствованным покрытием".
Норматив обслуживания - не менее 60 процентов.
Территориальный уровень оценки выполнения - городской
населенный пункт, сельский населенный пункт, преобразованный в
агрогородок, сельский населенный пункт.
К усовершенствованным покрытиям следует относить капитальные и
облегченные типы дорожных одежд (покрытия асфальтобетонные,
цементобетонные, железобетонные или армобетонные сборные, мостовые
из брусчатки и мозаики, сборные из мелкоразмерных бетонных плит) в
соответствии с СНБ 3.03.02-97 "Улицы и дороги городов, поселков и
сельских населенных пунктов".
Для городских населенных пунктов и сельских населенных
пунктов, преобразованных в агрогородки, фактическое выполнение
норматива определяется как отношение (в процентах) общей
протяженности улиц и дорог с усовершенствованным покрытием к общей
протяженности всех улиц и дорог в черте населенного пункта.
Для расчета общая протяженность улиц и дорог и протяженность
улиц и дорог с усовершенствованным покрытием принимаются в
соответствии с данными государственной статистической отчетности по
форме № 1-благоустройство "Отчет по дорожному хозяйству и уличному
освещению городских поселений" по состоянию на 1 января текущего
года, откорректированными на величину протяженности введенных в
эксплуатацию и принятых в черту городского населенного пункта в
установленном порядке с начала текущего года улиц и дорог и
протяженности усовершенствованных покрытий на них.
Если по сельскому населенному пункту, преобразованному в
агрогородок, отсутствуют данные государственной статистической
отчетности по протяженности улиц и дорог и покрытий на них, для
расчета фактического выполнения норматива принимаются
соответствующие данные по населенному пункту из паспорта
агрогородка, других форм учета, плана населенного пункта, с учетом
протяженности введенных в эксплуатацию в установленном порядке улиц
и дорог и покрытий на них с последнего периода составления
отчетности.
Для сельских населенных пунктов, не являющихся агрогородками,
фактическое выполнение норматива определяется как отношение (в
процентах) общей протяженности улиц и дорог с усовершенствованным
покрытием к общей протяженности всех улиц и дорог, к которым
предъявляется требование наличия усовершенствованного покрытия,
находящихся в черте сельского населенного пункта.
Необходимость наличия (устройства) усовершенствованных
покрытий на улицах и дорогах в сельском населенном пункте
определяется в зависимости от транспортно-эксплуатационных
требований, предъявляемых к проходящим через сельский населенный
пункт дорогам общего пользования соответствующих категорий и
имеющимся в его черте улицам, на основании действующих строительных
норм СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (таблица 27) и СНБ
3.03.02-97 "Улицы и дороги городов, поселков и сельских населенных
пунктов" (таблицы 3.1, 3.2, 7.1).
Если на момент оценки выполнения норматива отдельные участки
улиц и дорог городских и сельских населенных пунктов закрыты для
транспортного движения по причине их аварийного состояния, общая
протяженность улиц и дорог с усовершенствованным покрытием по
населенному пункту уменьшается на протяженность данных участков.
9. Социальный стандарт: "График подачи горячей воды".
Норматив обслуживания - ежедневно (в исключительных случаях по
графикам, утвержденным местными исполнительными и распорядительными
органами, но не менее 2 дней в неделю).
Территориальный уровень оценки выполнения - населенный пункт,
в котором имеется система централизованного горячего водоснабжения
жилищного фонда.
Норматив не считается выполненным в населенном пункте, имеющем
систему централизованного горячего водоснабжения жилищного фонда,
если в период с 5.00 часов до 24.00 часов в жилые дома горячая вода
подается с нарушением графика периодичности, установленного местными
исполнительными и распорядительными органами, или менее 2 дней в
неделю.
В населенных пунктах или их частях, где отсутствует
техническая возможность подачи горячей воды в межотопительный
период, оценку выполнения норматива производят только в осенне-
зимний период.
10. Социальный стандарт: "Наличие общественных уборных в
городах и городских поселках".
Норматив обслуживания - не менее одной на 1 тыс. человек.
Территориальный уровень оценки выполнения - городской
населенный пункт, сельский населенный пункт, преобразованный в
агрогородок.
Фактическое выполнение норматива определяется как отношение
общего количества мест в общественных уборных в городском населенном
пункте к количеству проживающего в городском населенном пункте
населения по состоянию на 1 января текущего года.
В общее количество мест в общественных уборных на территории
населенного пункта включаются места в уборных, открытых для
посещения на протяжении не менее 8 часов в сутки не зависимо от
платности посещения, включая биотуалеты, уборные в местах массового
отдыха, на вокзалах, организациях торгового, бытового, медицинского
обслуживания, общественного питания и в других общедоступных местах.
В общее количество мест не включаются места в уборных,
предназначенных только для работников предприятий и организаций
(доступ в которые ограничен пропускной системой или другими
средствами), а также не работавшие на момент оценки выполнения
норматива по каким-либо причинам на протяжении года. Места в
общественных уборных, находящихся на капитальном ремонте согласно,
утвержденных титульных списков объектов строительства капитальных
ремонтов, включаются в общее количество мест.
Норматив не считается выполненным, если в оборудованных местах
для массового отдыха населения не функционируют общественные
уборные, включая биотуалеты, в период года с мая по сентябрь.
11. Социальный стандарт: "Площадь полигонов и мини-полигонов
для захоронения коммунальных отходов".
Норматив обслуживания - не менее 0,02 га на 1 тыс. человек.
Территориальный уровень оценки выполнения - город или район.
Фактическое выполнение норматива определяется как отношение
общей площади находящихся в эксплуатации полигонов и мини-полигонов
для захоронения коммунальных отходов, образующихся в городе или
районе, к количеству проживающего в городе или районе населения по
состоянию на 1 января текущего года.
Для расчета площадь полигона и мини-полигона принимается
равной площади отведенного в установленном порядке земельного
участка для его размещения.
В случае выделения на территории полигона очередей
строительства в соответствии с проектно-сметной документацией, в
расчет принимается площадь отведенного земельного участка за
исключением площади карт для захоронения отходов, не эксплуатируемых
в настоящее время, определенной по проектно-сметной документации.
12. Социальный стандарт: "Норматив потребления
электроэнергии".
Норматив обслуживания:
в домах с газовыми плитами - 60 кВт/ч в месяц на одного
человека,
в домах с электроплитами - 90 кВт/ч в месяц на одного
человека.
Территориальный уровень оценки выполнения - населенный пункт,
в котором жилые дома подключены к системе электроснабжения.
Норматив не считается выполненным, если в населенном пункте
или его части для граждан, являющихся абонентами энергоснабжающей
организации и проживающих в жилых домах с газовыми плитами,
существует ограничение потребления электроэнергии менее 60 кВт/ч в
месяц на одного человека, а проживающих в жилых домах с
электроплитами - менее 90 кВт/ч в месяц на одного человека.
При оценке выполнения не учитываются случаи ограничения
электроснабжения потребителей, произведенные в соответствии с
действующим законодательством.
13. Социальный стандарт: "Норма расхода газа для целей
пищеприготовления".
Норматив обслуживания:
природный газ - 8 куб.м/месяц на одного человека,
сжиженный емкостной газ - 3 куб.м/месяц на одного человека,
сжиженный баллонный газ - 10 баллонов в год на семью.
Территориальный уровень оценки выполнения - населенный пункт,
в котором используется в жилищном фонде природный или сжиженный газ.
Норматив не считается выполненным, если в населенном пункте
для граждан, проживающих в жилищном фонде, где для целей
пищеприготовления используется природный газ существует ограничение
объема его потребления менее 8 куб.м/месяц на одного человека,
сжиженный емкостной газ - менее 3 куб.м/месяц на одного человека,
сжиженный баллонный газ - менее 10 баллонов в год на семью.
При оценке выполнения не учитываются случаи ограничения
потребления природного и сжиженного газ, произведенные в
соответствии с действующим законодательством.
|
