|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 декабря 1999 г. N 392
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ИСПОЛНЕНИЯ ГОРОДСКИХ
БЮДЖЕТОВ, БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛКОВ ГОРОДСКОГО ТИПА И СЕЛЬСОВЕТОВ
_______________________________________________ _______ ___ _
Название - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства финансов от 30 апреля 2004 г. № 74
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/11118 от
17.06.2004 г.)
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ
РАБОТЫ СЕЛЬСКИХ, ПОСЕЛКОВЫХ И ГОРОДСКИХ (ГОРОДОВ РАЙОННОГО
ПОДЧИНЕНИЯ) СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ПО ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТА
_______________________________________________ _______ ___ _
[Изменения и дополнения:
Постановление Министерства финансов от 30 апреля 2004 г.
№ 74 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/11118
от 17.06.2004 г.);
Постановление Министерства финансов от 15 июня 2005 г. №
76 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/12816 от
04.07.2005 г.)].
В связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от
15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок (ревизий) исполнения городских бюджетов,
бюджетов поселков городского типа и сельсоветов.
_______________________________________________ _______ ___ _
Пункт 1 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства финансов от 30 апреля 2004 г. № 74
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/11118 от
17.06.2004 г.)
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения
ревизий работы сельских, поселковых и городских (городов
районного подчинения) Советов депутатов по исполнению
бюджета.
_______________________________________________ _______ ___ _
2. Считать утратившим силу Инструкцию о порядке проведения
ревизий работы сельских, поселковых и городских (городов районного
подчинения) Советов депутатов по исполнению бюджета, утвержденную
Министерством финансов Республики Беларусь 23 сентября 1998 г. N 21
(зарегистрирована в Реестре государственной регистрации 02.10.1998 N
2713/12).
Министр Н.П.КОРБУТ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Министерства финансов
Республики Беларусь
31.12.1999 № 392
(в редакции постановления
Министерства финансов
Республики Беларусь
15.06.2005 № 76)
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
исполнения городских бюджетов, бюджетов поселков городского
типа и сельсоветов
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Контроль за исполнением городских бюджетов, бюджетов
поселков городского типа и сельсоветов (далее - местные бюджеты)
осуществляется соответствующими местными исполнительными и
распорядительными органами. Оперативный контроль за своевременным
поступлением доходов и эффективным расходованием средств местного
бюджета по целевому назначению производится финансовыми отделами
местных исполнительных и распорядительных органов (далее -
финансовые органы), главными управлениями Министерства финансов по
областям, отделениями главных управлений Министерства финансов по
областям и инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь.
При проведении проверок (ревизий) и реализации их материалов
необходимо:
руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами,
иными актами законодательства Республики Беларусь, настоящей
Инструкцией о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
исполнения городских бюджетов, бюджетов поселков городского типа и
сельсоветов (далее - Инструкция);
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного
государственному имуществу, привлечению в соответствии с
законодательством к ответственности лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушение законодательства в бюджетно-финансовой
сфере.
2. Основными задачами проверки (ревизии) являются:
2.1. проверка:
соблюдения законодательства в сфере бюджетно-финансовых
отношений, выполнения законов Республики Беларусь, указов и декретов
Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства
Республики Беларусь, решений Советов депутатов, нормативных правовых
актов Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам
составления и исполнения бюджета;
правильности исчисленных по бюджету назначений по доходам и
расходам;
полноты и своевременности поступления доходов бюджета и
внебюджетных средств;
своевременности и правильности финансирования мероприятий,
предусмотренных по бюджету;
соблюдения режима экономии и обеспечения сохранности денежных
средств и материальных ценностей;
правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности
составляемой отчетности;
состояния производственной и исполнительской дисциплины и мер
по ее укреплению;
состояния работы с книгами замечаний и предложений;
2.2. своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
2.3. принятие мер по устранению выявленных нарушений и
возмещению причиненного государственному имуществу вреда.
3. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов проводятся не
реже одного раза в два года работниками финансовых органов, главных
управлений Министерства финансов по областям и их отделений с
привлечением специалистов структурных подразделений районных
(городских) исполнительных комитетов (далее - рай(гор)исполкомы) в
соответствии с настоящей Инструкцией.
4. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов организуются
и проводятся на основании полугодовых планов, утверждаемых
председателем рай(гор)исполкома. Планы составляются отделениями
главных управлений Министерства финансов по области и подписываются
начальником соответствующего рай(гор)финотдела и начальником
отделения главного управления Министерства финансов по области
(контролером-ревизором). В плане указываются управления, отделы и
службы рай(гор)исполкома, принимающие участие в поверке (ревизии).
В установленных законодательством случаях могут проводиться
внеплановые проверки (ревизии).
5. Руководители финансовых органов и главных управлений
Министерства финансов по областям обязаны обеспечить своевременное и
качественное проведение проверок (ревизий) исполнения местных
бюджетов и смет организаций, финансируемых из бюджета,
инструктировать работников, производящих проверки (ревизии) и
контролировать правильность их проведения.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
6. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов проводятся в
соответствии с Порядком организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических
санкций, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788; 2001 г.,
№ 117, 1/3286), и Инструкцией о порядке организации и проведения
проверок (ревизий) главным контрольно-ревизионным управлением
Министерства финансов Республики Беларусь, главными управлениями
Министерства финансов по областям и г.Минску, отделениями главных
управлений Министерства финансов по областям, утвержденной приказом
Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 1999 г. №
391 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000
г., № 23, 8/2791; 2005 г., № 72, 8/12512).
При проверках (ревизиях) исполнения местного бюджета
одновременно проводятся проверки (ревизии) финансово-хозяйственной
деятельности организаций, финансируемых из местного бюджета.
7. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать
подготовительная работа, в процессе которой необходимо:
ознакомиться с утвержденным местным бюджетом и отчетами о его
исполнении, с данными о суммах, перечисленных из районного
(городского) бюджета местному бюджету и переданных в районный
(городской) бюджет из местного бюджета, с решениями
рай(гор)исполкома, касающимися составления и исполнения местного
бюджета, о выданных городскому, поселковому, сельскому
исполнительному комитету (далее - исполком) займах, ссудах, кредитах
и их погашении, с данными о безвозмездно переданными организациям и
приобретенными в централизованном порядке инвентаре и оборудовании,
с актом предыдущей проверки (ревизии) и данными о выполнении решений
по ее результатам, перепиской с исполкомом по другим вопросам
финансово-хозяйственной деятельности;
получить в инспекции Министерства по налогам и сборам
Республики Беларусь сведения о количестве и номерах выданных
исполкому квитанций на прием налогов, сборов и иных платежей в
бюджет от физических лиц.
8. На основе изучения этих и других документов разрабатывается
рабочий план проверки (ревизии) исполнения местного бюджета, а также
программа (примерный перечень вопросов, подлежащих проверке),
утверждаемые начальником финансового органа либо главного управления
Министерства финансов по области, назначившим проверку (ревизию).
Проверяющим могут быть использованы типовые программы (перечни
вопросов, подлежащих проверке).
9. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов проводятся
путем:
проверки учредительных, регистрационных, плановых,
бухгалтерских, отчетных и других документов в целях установления
законности и правильности проведенных хозяйственных и финансовых
операций, подлинности документов, арифметической правильности
содержащихся в них расчетов и итогов, соответствия документов
установленным формам, правильности и полноты их оформления;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
сопоставления бухгалтерских записей по учету с первичными
документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(баланс, смета доходов и расходов и др.), сопоставления записей,
документов и фактических данных по одним хозяйственным операциям с
аналогичными сведениями по связанным с ними другим операциям;
проведения встречных проверок посредством сличения имеющихся в
бухгалтерии записей, документов и данных с соответствующими
записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от
которых получены или которым перечислены денежные средства, переданы
материальные ценности и документы; сличения имеющихся выписок банка
по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим
счетам в банке, а также ознакомления с документами, послужившими
основанием для производства указанных записей;
контрольных обмеров объемов выполненных ремонтно-строительных
работ;
организации и проведения инвентаризаций имущества и финансовых
обязательств;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий, контрольных запусков сырья и материалов в
производство для установления действительных расходов и правильности
их списания, проверки полноты оприходования готовой продукции,
соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке
материальных ценностей;
проверки соблюдения установленного порядка ведения
бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей,
состояния их сохранности, обеспечения в проверяемых организациях
должного контроля за ввозом и вывозом материальных ценностей,
подбора материально ответственных лиц;
получения разъяснений у должностных и материально ответственных
лиц;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
указанных в программе проверки (ревизии).
Участники ревизионной группы (проверяющий) исходя из программы
(примерного перечня вопросов, подлежащих проверке) определяют
необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных
действий, приемов и способов проверки.
ГЛАВА 3
ПРОВЕРКА ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
10. Проверка (ревизия) правильности исполнения местного бюджета
проводится с целью установления обоснованности составления
исполкомом расчетов по доходам и расходам, их поквартального
распределения, соблюдения законодательства и решений вышестоящих
органов в части установления нормативов отчислений от налогов,
сборов и иных платежей в бюджет, введения местных налогов и сборов.
11. При проверке (ревизии) правильности составления расчетов по
доходам проверяется полнота учета поступлений платежей от
находящихся в ведении исполкома организаций и других доходов,
планируемых им. При этом проверяющий должен ознакомиться с
договорами аренды, безвозмездного пользования, сроками их действия,
а также другими материалами, положенными в основу при исчислении
доходов бюджета.
12. Для установления правильности и обоснованности назначений
по расходам проверяющий должен проверить составленные исполкомом
расчеты с точки зрения соблюдения режима экономии, экономической
целесообразности и обоснованности планируемых расходов.
При определении фонда оплаты труда следует исходить из
установленного штатного расписания, данных о сети, штатах и
контингентах организаций, финансируемых из бюджета, и планируемом
приросте численности контингентов. Непосредственно в организациях
следует проверить правильность отчетных данных о количестве классов
в школах, мест в детских садах и яслях, посещений в
фельдшерско-акушерских пунктах и т.п.
Проверяется наличие случаев завышения ассигнований на
содержание организаций за счет необоснованного увеличения числа дней
функционирования коек и мест или уменьшения поступлений родительской
платы.
При проверке (ревизии) расчетов средств на приобретение
оборудования и инвентаря следует учитывать наличие имеющегося
инвентаря и оборудования, перечень и стоимость оборудования,
намеченного к приобретению в планируемом году, а также необходимость
его приобретения.
Проверяя расчеты на приобретение мягкого инвентаря, следует
исходить из установленных норм обеспечения детских дошкольных и
лечебных учреждений бельем и прочим мягким инвентарем с учетом его
фактического наличия и сроков использования.
13. При проверке (ревизии) правильности планирования расходов
проверяющий должен руководствоваться Правилами составления и
исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств
в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их
использования, утвержденными приказом Министерства финансов
Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 316 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 34, 8/228).
Проверяющий должен проверить правильность поквартального
распределения доходов и расходов бюджета и смет организаций,
финансируемых из бюджета. При этом необходимо установить
правильность определения размеров ассигнований на каждый квартал,
учитывая сроки открытия новых ассигнований, расширение сети
действующих организаций, увеличение обслуживаемых ими контингентов,
сбалансированность сумм доходов и расходов бюджета по каждому
кварталу.
ГЛАВА 4
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ПРАВИЛЬНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
14. Проверка (ревизия) исполнения местного бюджета имеет целью
установить обеспеченность полного и своевременного поступления
предусмотренных по бюджету доходов и направление их по целевому
назначению. В ходе подготовки и проведения проверки (ревизии) на
основании изучения решений исполкома, Совета депутатов и документов
к ним определяются соблюдение установленного порядка разработки,
утверждения и исполнения местного бюджета, правильность формирования
доходов местного бюджета, эффективность принимаемых мер по
исполнению доходной части местного бюджета.
15. Проверяющему необходимо ознакомиться с состоянием
сметно-бюджетной документации, проверить наличие правильно
оформленных и утвержденных в установленном порядке смет расходов.
16. Проверяющий должен проверить, как осуществляется исполкомом
контроль за ходом исполнения местного бюджета и соблюдением
финансовой дисциплины. При этом следует установить наличие случаев:
расходования средств бюджета, не обеспеченных плановыми
ассигнованиями; использования денежных средств на цели, не
предусмотренные сметами; выдачи ссуд и безвозмездного финансирования
организаций без достаточных бюджетно-финансовых обоснований.
17. При проверке (ревизии) полноты и своевременности
поступления доходов и правильности зачисления их в местный бюджет
проверяются:
учет всех доходов, поступающих на счета в отделение банка и
кассу исполкома. Учет доходов ведется в книге "Журнал-главная" в
целом и в книге доходов формы 16, предусмотренной Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов, утвержденной приказом Министерства финансов СССР
от 3 апреля 1987 г. № 95, по каждому виду доходов в разрезе
подразделений бюджетной классификации;
соответствие записей поступлений по книге доходов формы 16
приходным документам;
правильность произведенных записей назначений по каждому виду
доходов, утвержденных по местному бюджету, и изменений,
произведенных в процессе исполнения местного бюджета;
правильность подсчета итогов по каждому виду доходов за месяц и
с начала года;
полнота и своевременность поступления доходов в местный бюджет;
наличие случаев зачисления в местный бюджет средств,
принадлежащих другим бюджетам;
соблюдение порядка возврата плательщикам доходов, неправильно
или излишне внесенных на текущие счета по учету средств бюджетов;
наличие оснований к возврату сумм поступивших доходов и
возможные в этом случае нарушения установленного порядка взимания
платежей в местный бюджет, списания сумм, которые бюджету не
причитались, а также заимствования средств у плательщиков.
Проверяются соблюдение порядка сдачи зданий, сооружений,
помещений и иного имущества в безвозмездное пользование или аренду,
правильность установления ставок арендной платы, своевременность и
полнота ее поступления, а также полнота и своевременность
перечисления в соответствующий местный бюджет части средств,
полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений.
18. В ходе проверки (ревизии) проверяются правильность и
своевременность финансирования мероприятий, предусмотренных по
местному бюджету, и использование средств по целевому назначению, в
том числе целевое использование ссуд и финансовой помощи, полученных
из районного (городского) бюджета. Для этого сопоставляются суммы
поквартального распределения годовых назначений местного бюджета, а
также суммы назначений по сметам с записями в книге учета
ассигнований, кассовых и фактических расходов формы 309с и книге
текущих счетов и расчетов формы 292, предусмотренных Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов.
19. При проверке (ревизии) исполнения местных бюджетов
проверяется правильность произведенных расходов по всем статьям,
подстатьям и элементам расходов бюджетной классификации.
20. При проверке (ревизии) использования средств на оплату
труда проверяются:
соответствие штатных расписаний установленным нормативам.
Наличие случаев утверждения сверхштатной численности работников без
согласования с вышестоящими по подчиненности организациями и
финансовыми органами;
правильность установления окладов и ставок заработной платы в
соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами;
правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из
всех источников и материальной помощи;
наличие трудовых книжек и произведенных в них записей о
зачислении на должность;
соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины;
правильность начисления и выплаты заработной платы внештатным
работникам.
В ходе проверки (ревизии) правильности начисления и выплаты
заработной платы, премий, пособий, индексаций и других выплат
проверяются наличие и правильность оформления необходимых документов
(решения исполкома, распоряжения, приказы о зачислении, увольнении и
перемещении работников в соответствии с утвержденными штатами и
ставками, табели учета рабочего времени, графики и др.).
В целях установления правильности начисления и выплаты
заработной платы проверяются:
ведомости на выплату заработной платы путем сличения их со
штатным расписанием и тарификационными списками, правильность
подсчета итогов в расчетных ведомостях, наличие подписей в получении
заработной платы;
записи в табелях выхода сотрудников на работу путем сличения их
с данными ведомости на выплату заработной платы и книги приказов о
зачислении, увольнении и перемещении работников;
наличие случаев выплаты заработной платы за время болезни
работников одновременно с выплатой пособия за счет средств Фонда
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь, правильность оплаты за временное замещение
работников во время болезни, отпуска, правильность взимания налогов
и других удержаний из заработной платы;
наличие случаев выплаты заработной платы одному лицу по двум и
более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным и
вымышленным лицам.
При проверке (ревизии) правильности оплаты за работу по
совместительству устанавливаются:
наличие учета отработанного совместителями времени и наличие
случаев выплаты заработной платы за одни и те же часы работы по
основной должности и по совместительству, правильность начисления и
выплаты материальной помощи лицам, работающим по совместительству,
обоснованность выплат за совмещение должностей;
соответствие сумм начисленной заработной платы за месяц по всем
расчетным ведомостям сумме, отраженной по своду расчетных ведомостей
по заработной плате (форма 405, мемориальный ордер № 5,
предусмотренные Инструкцией по бухгалтерскому учету в
централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов).
21. Проверка (ревизия) расходов на питание заключается в
проверке соответствия их расходам, утвержденным по смете, соблюдения
норм, порядка закупки, полноты оприходования, правильности
расходования и сохранности продуктов, в том числе получаемых в виде
гуманитарной помощи.
При проверке (ревизии) проверяются:
обеспечение сохранности продуктов питания;
наличие случаев злоупотреблений, скрытых путем фальсификации
счетов магазинов и баз, в которых без изменения общей суммы за счет
завышения цен или сортности указывалось меньшее количество
продуктов, чем их в действительности поступило в организацию;
наличие случаев списания в расход продуктов питания,
подвергшихся порче из-за бесхозяйственности, и принятие мер
материального воздействия к виновным в этом лицам;
наличие случаев списания в расход продуктов питания, не
числящихся по учету в остатке на соответствующую дату. В случае
выявления подобных фактов - выяснить причины и определить размер
вреда;
соответствие документов на получение продуктов, находящихся на
кухне (пищеблоке), документам, хранящимся в бухгалтерии;
осуществление контроля за закладкой продуктов и раздачей
питания в детских учреждениях. В ходе проверки (ревизии) необходимо
проводить внезапные проверки наличия продуктов в кладовой и на
кухне, контролировать закладку продуктов в котел, проводить
контрольные взвешивания готовых блюд (порций);
ведение ежемесячных накопительных ведомостей по приходу
продуктов питания в разрезе материально ответственных лиц, наличие в
них итоговых сумм и свода накопительных ведомостей;
правильность ведения аналитического учета продуктов питания по
наименованиям, сортам, количеству, стоимости и материально
ответственным лицам в оборотных ведомостях;
полнота оприходования и правильность расчетов за продукты,
приобретенные у частных лиц за наличный расчет;
правильность расходования средств на питание учащихся школ,
обоснованность предоставления льгот.
При проверке расходных документов на выдачу продуктов питания
(со склада, кладовой) проверяющий должен установить: соответствие
выдачи продуктов питания в детских учреждениях установленным нормам
питания по меню-требованиям и табелю посещаемости детей, количеству
довольствующихся, правильность списания продуктов, наличие случаев
списания продуктов питания на детей, фактически не посещавших
детское учреждение по различным причинам; правильность и полноту
расчета персонала за питание.
22. Проверяющий должен проверить правильность расчетов платы
родителей за содержание детей в детских садах, яслях,
школах-интернатах, полноту поступления и сохранность поступивших
средств в случае оплаты непосредственно в детском учреждении.
В ходе проверки (ревизии) проверяются:
правильность начисления платы родителей за содержание детей в
детских дошкольных учреждениях на основании табелей учета
посещаемости детей, справок о заработной плате родителей, данных о
количестве довольствующихся;
открытие всех лицевых счетов по учету расчетов с родителями;
осуществление контроля за своевременным поступлением
родительской платы и проведение в установленном порядке перерасчета
за дни непосещения детьми детского учреждения, совпадение суммы
оплаты, поступившей в кассу или непосредственно на текущий счет за
месяц, с общей суммой платежей по ведомости расчетов с родителями;
составление свода ведомостей по расчетам с родителями за
содержание детей (форма 406, мемориальный ордер № 15,
предусмотренные Инструкцией по бухгалтерскому учету в
централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов);
правильность заполнения копий квитанций, выписанных при приеме
родительской платы, а в необходимых случаях сличить копии (вторые
экземпляры) квитанций на получение денег с подлинниками,
находящимися у родителей.
23. Проверкой (ревизией) расчетов с подотчетными лицами
устанавливаются правильность использования по целевому назначению
подотчетных сумм, соблюдение порядка возмещения командировочных
расходов в соответствии с действующим законодательством.
Проверка расходования подотчетных сумм производится по
накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами (форма
386, мемориальный ордер № 8, предусмотренные Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов) и авансовым отчетам. При проверке (ревизии)
расчетов с подотчетными лицами необходимо проверить:
соблюдение действующего порядка выдачи в подотчет наличных
денежных средств. На операционные и хозяйственные расходы деньги
должны выдаваться лицам, определенным (утвержденным) приказом или
распоряжением руководителя учреждения, организации, а на служебные
командировки - в соответствии с приказом по учреждению, организации;
наличие случаев выдачи в подотчет сумм лицам, не состоящим в
списочном составе учреждения, и выдачи авансов без представления
отчета по ранее выданным суммам;
соблюдение установленных норм возмещения командировочных
расходов;
своевременность представления авансовых отчетов и возврата
неиспользованных сумм, наличие случаев возврата подотчетных сумм без
их использования и возможного скрытого авансирования подотчетных
лиц, наличие случаев передачи подотчетных сумм от одного лица
другому;
порядок погашения оправдательных документов, приложенных к
авансовым отчетам, с целью предотвращения их повторного
использования;
полнота оприходования товарно-материальных ценностей,
приобретенных за счет подотчетных сумм;
правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в
аналитическом учете и в балансе. Сальдо по этим расчетам должно
показываться развернуто по дебету и кредиту субсчета 160 "Расчеты с
подотчетными лицами".
24. Проверкой (ревизией) порядка оплаты расходов на закупку
товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств устанавливается
соблюдение Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров,
работ, услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 66
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 71, 8/3730; 2001 г., № 117, 8/7515). При проверке (ревизии)
проверяются правильность составления договоров, наличие в них
обязательных реквизитов, в том числе: условий оплаты, поставки и мер
ответственности за несвоевременную поставку товаров, выполнения
работ, услуг в соответствии с действующим законодательством,
соблюдение сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
при осуществлении предварительной оплаты.
При проверке причин образования дебиторской и кредиторской
задолженности устанавливаются законность их образования, реальность
взыскания дебиторской задолженности, своевременность принятия мер к
ее взысканию, наличие регулярных сверок расчетов с дебиторами и
кредиторами, наличие незаконного авансирования поставщиков в счет
поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг, наличие оплаты
бестоварных счетов и перечисления денежных средств на счета
организаций.
Проверяющий должен проверить законность списания дебиторской
задолженности, наличие случаев списания дебиторской задолженности с
истекшими сроками исковой давности, а также установить причины
пропуска исковой давности. В необходимых случаях провести встречные
проверки.
25. При проверке (ревизии) расходов на приобретение
оборудования, инвентаря и других материальных ценностей установить
наличие расходов на: приобретение предметов, не предусмотренных
сметой; закупку товаров в излишних количествах, ненужных и
непригодных для использования; оплату бестоварных счетов, а также
проверить соблюдение Положения о порядке осуществления закупок
товаров, работ и услуг на тендерной основе, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
19 мая 2003 г. № 652 "О некоторых вопросах осуществления закупок
товаров, работ и услуг" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 58, 5/12486), полноту получения и
оприходования закупленного и безвозмездно полученного имущества. Для
этого в необходимых случаях проводятся встречные проверки в
организациях-поставщиках.
Одновременно проверяются правильность учета, использования и
сохранность оборудования, инвентаря и других материальных ценностей.
При проверке (ревизии) проверяющий руководствуется постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 12 декабря 2001 г.
№ 118 "Об утверждении Положений по бухгалтерскому учету основных
средств и нематериальных активов" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 10, 8/7602; 2003 г., № 45,
8/9398; 2004 г., № 20, 8/10482).
Проверить соблюдение порядка списания имущества, пришедшего в
негодность, соблюдение сроков носки мягкого инвентаря и
обмундирования. Основные средства, пришедшие в негодность,
списываются в порядке, установленном Методическими указаниями о
порядке списания имущества, относящегося к основным средствам,
организациями и учреждениями, состоящими на бюджете, утвержденными
Министерством финансов Республики Беларусь 17 декабря 1996 г. № 72
(Бюллетень нормативно-правовой информации, 1997 г., № 5).
Проверить соблюдение порядка отчуждения основных средств. При
выявлении фактов продажи или обмена оборудования и инвентаря
необходимо выяснить законность и целесообразность таких операций и
установить правильность оценки реализуемого имущества.
Одновременно проверяются периодичность и правильность
проведения переоценки основных фондов, а также соблюдение порядка
начисления их износа.
Необходимо проверить правильность ведения учета отдельных
предметов в составе оборотных средств и порядок проведения их
дооценки.
26. При проверке (ревизии) расходов на капитальный и текущий
ремонт объектов проверяются:
наличие проектно-сметной документации, утвержденной в
установленном порядке и прошедшей вневедомственную экспертизу;
наличие договоров подряда, лицензии подрядчика на право
производства работ;
необходимость проведения ремонтов, наличие ведомости
установленных дефектов;
правильность расчетов заказчика с подрядчиком за выполненные
ремонтно-строительные работы в соответствии с методикой, действующей
в ремонтно-строительном производстве;
правильность примененных в актах выполненных работ единичных
расценок и поправочных коэффициентов и индексов изменения стоимости
работ;
правильность соблюдения норм расхода материалов и примененных
цен; полнота зачета при расчетах с подрядчиками стоимости
материалов, полученных от разборки старых конструкций, и
предъявление счетов на оплату за переданные им материалы,
приобретенные за счет учреждений.
Проверяющим проводятся контрольные обмеры фактически
выполненных объемов работ с привлечением в необходимых случаях
специалистов.
При проверке (ревизии) правильности расходования средств на
ремонт, осуществляемый хозяйственным способом, в случае
необходимости следует организовать и провести встречные проверки для
установления действительности выполненных работ лицами, указанными в
ведомостях на выплату заработной платы, и полноты получения
начисленных им сумм.
27. При проверке (ревизии) расходов на содержание
автотранспорта и другой транспортной техники проверяются:
наличие доведенных вышестоящей организацией лимитов количества
служебных легковых автомобилей и табеля положенности специальных
легковых автомобилей, соблюдение сроков их службы;
соблюдение порядка оформления путевых листов (наличие в них
записей о цели поездки, промежуточных и конечных пунктах назначения,
в чье распоряжение выделяется автомобиль, правильность указания
расстояния до пунктов назначения и т.д.);
наличие случаев использования автомобилей и другой транспортной
техники не по назначению;
соблюдение линейных норм расхода горюче-смазочных материалов;
обоснованность списания запасных частей и других материалов для
ремонта автомобилей, а также полнота оприходования после разборки
годных к использованию агрегатов и запасных частей;
наличие случаев незаконной передачи и реализации запасных
частей сторонним организациям, а также частным лицам;
оприходование снятых с автомобилей шин, подлежащих ремонту и
восстановлению, по какой цене, наличие случаев списания
автомобильных шин с пробегом менее установленных норм.
Проверяющим проводятся снятие остатков горюче-смазочных
материалов в баках автомобилей и инвентаризация запасных частей,
проверяется соответствие показаний спидометров данным путевых
листов.
28. При проверке (ревизии) правильности расходования средств на
оплату услуг связи следует проверить наличие случаев оплаты за счет
средств учреждения личных междугородных переговоров, абонентской
платы за квартирные телефоны работников или телефоны других
организаций и учреждений, правильность расчетов с отделениями связи,
обоснованность и эффективность расходования средств на оплату услуг
сотовой связи и Интернета.
29. По расходам на коммунальные услуги (отопление, освещение,
водоснабжение и др.) проверяется соблюдение норм и тарифов.
Проводятся встречные проверки достоверности счетов, предъявленных
другими организациями, за коммунальные услуги, охрану зданий,
сооружений и помещений и другие расходы, обоснованности заключенных
с ними договоров.
При наличии приборов учета тепловой энергии проверяются их
опломбирование и порядок учета тепловой энергии. По расходам на
электроэнергию проверяются наличие случаев подключения к счетчикам
проверяемых организаций других потребителей, наличие случаев
самохода электросчетчиков при отсутствии нагрузки, как ведется учет
электроэнергии.
Одновременно проверяются полнота и своевременность возмещения
арендаторами всех расходов по содержанию, эксплуатации, текущему
ремонту зданий, сооружений и помещений, коммунальных и других
расходов.
30. В организациях, в которых имеются внебюджетные средства,
проверяются: наличие утвержденных в установленном порядке смет
доходов и расходов по каждому виду этих средств, правильность их
составления; наличие излишне и необоснованно запланированных
расходов; учет остатков внебюджетных средств на начало года; наличие
случаев расходования внебюджетных средств без предварительной их
сдачи на счет в отделение банка; правильность учета доходов и
расходов в книге учета внебюджетных средств. При проверке (ревизии)
проверяющий руководствуется постановлением Министерства финансов
Республики Беларусь от 12 ноября 2002 г. № 152 "Об утверждении
Инструкции о порядке планирования, учета и использования средств,
получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей
доходы деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2003 г., № 19, 8/9080).
Проверяются полнота и своевременность поступления доходов с
пришкольных участков, подсобных хозяйств, учебно-производственных
мастерских и от оказания платных услуг населению, полученных как в
денежном, так и в натуральном выражении; правильность учета,
поступления и расходования денежных средств и материальных
ценностей, поступивших в порядке гуманитарной помощи, а также от
шефствующих организаций.
Одновременно проверяются обоснованность поступления денежных
средств на счета исполкомов за молоко, сдаваемое населением, и их
расходование.
ГЛАВА 5
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) КАССОВЫХ ОПЕРАЦИЙ И ОПЕРАЦИЙ ПО ТЕКУЩИМ СЧЕТАМ
ПО УЧЕТУ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
31. Проверка (ревизия) кассовых операций начинается с внезапной
инвентаризации наличных денег, ценных бумаг и бланков строгой
отчетности в присутствии лица, осуществляющего кассовые операции, и
главного бухгалтера исполкома. В случае невозможности обеспечить
присутствие лица, осуществляющего кассовые операции, проверяющий
опечатывает место хранения денег (сейф, металлический ящик) и
помещение кассы с тем, чтобы проверить позднее.
До начала проверки (ревизии) наличия денег и других ценностей в
кассе работник, на которого возложены обязанности по ведению
кассовых операций, должен составить отчет о кассовых операциях на
день проверки, вывести остаток денег по кассовой книге. Проверяющий
обязан взять подписку у кассира о том, что все приходные и расходные
документы включены в отчет, сданы и к моменту проверки (ревизии)
кассы неоприходованных и не списанных в расход денег и документов
нет. Кассовый отчет проверяет главный бухгалтер. После этого
проверяющий устанавливает наличие денег и других ценностей в кассе и
сопоставляет их с остатком, выведенным по учету, выясняет причины
расхождений, если они имели место.
Если в исполкоме имеется несколько касс или в одной кассе
хранятся денежные средства нескольких организаций, то проверку
(ревизию) кассовых операций необходимо производить одновременно во
всех кассах в целях исключения возможности сокрытия недостачи.
Результаты инвентаризации кассы оформляются промежуточным актом по
установленной форме.
Выявленные при проверке (ревизии) кассы недостачи наличных
денег должны быть отнесены на счет виновных лиц и взысканы по
возможности в период проведения проверки (ревизии). Копия приходного
кассового ордера должна быть приложена к промежуточному акту.
Обнаруженные в кассе излишки ценностей должны быть немедленно
оприходованы, а копия приходного кассового ордера - приложена к
промежуточному акту. По фактам недостач и излишков у материально
ответственных лиц берутся объяснения.
Проверке (ревизии) подвергаются документы, связанные с
операциями по кассе и каждому счету, открытому исполкомом в банке,
за время, истекшее после предыдущей ревизии до момента проверки
фактического наличия денег в кассе в ходе проводимой проверки
(ревизии): сплошным порядком - за время, указанное в утвержденной
программе, но не менее чем за три месяца подряд, выборочно - по
усмотрению руководителя ревизионной группы (проверяющего), но в
обязательном порядке с момента окончания предыдущей ревизии до
окончания месяца, в котором она была завершена, и с первого числа
месяца, в котором начата проверка (ревизия), по день проверки
фактического наличия ценностей в кассе.
При проверке (ревизии) кассовых операций проверяются соблюдение
постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от
26 марта 2003 г. № 57 "Об утверждении Правил ведения кассовых
операций и расчетов наличными денежными средствами в Республике
Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 45, 8/9394) и правильность оформления кассовых
документов. Сумма каждого приходного кассового ордера сверяется с
суммой, записанной в отчете кассира, и при обнаружении расхождения
производится сплошная проверка (ревизия). Для подтверждения
подлинности подписей в кассовых документах выборочным путем
отдельные подписи сверяются по нескольким расходным документам с
заявлениями о приеме на работу и другими документами.
Суммы, выданные по платежным ведомостям, просчитываются, и итог
сверяется с расходными кассовыми ордерами на списание этих сумм из
кассы.
При проверке (ревизии) следует иметь в виду, что выдача
наличных денег лицам, не состоящим в штате, должна производиться по
расходным кассовым ордерам с обязательной отметкой документа,
удостоверяющего личность получателя денег.
В ходе проверки (ревизии) полноты оприходования по кассе денег,
полученных из отделения банка, необходимо сличить записи в кассовой
книге с записями в выписках банка, корешках чеков, в накопительной
ведомости и в книге "Журнал-главная" за весь проверяемый период.
После проверки (ревизии) приходных и расходных кассовых
документов и сверки их сумм с суммами по отчету кассира
просчитываются по отчету кассира суммы, записанные по приходу и
расходу, сверяются итоги и устанавливается правильность определения
остатка наличных денег в кассе.
При проверке (ревизии) правил ведения кассовых операций
проверяются:
наличие обязательств о полной материальной ответственности
кассира;
проведение внезапных ревизий кассы в сроки, установленные
Правилами ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными
средствами в Республике Беларусь;
разрешение обслуживающего банка на расчеты наличными деньгами;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в
кассе, полнота и своевременность сдачи в банк остатков
неиспользованных средств и кассовой выручки, использование
полученных из банка денег по целевому назначению;
наличие случаев получения выручки от продажи товаров, продуктов
и т.д. помимо кассы лицами, ответственными за их хранение;
правильность отражения кассовых операций на счетах
бухгалтерского учета. Убедившись в правильности отнесения на счета
бухгалтерского учета, проверяющий проверяет прямым счетом итоги по
кассовой книге и сверяет их с записями в мемориальных ордерах.
32. Проверяющий должен проверить все операции по текущим счетам
исполкома за время, истекшее после предыдущей проверки (ревизии) до
момента проведения проверки (ревизии), а при выявлении
злоупотреблений - и за более продолжительный период.
На основании данных первичных документов бухгалтерского учета и
выписок банка по каждому счету проверяются достоверность, законность
и целесообразность операций с денежными средствами, находящимися на
этих счетах.
При проверке (ревизии) этих операций устанавливаются:
соблюдение порядка хранения и использования чековых книжек,
наличие всех аннулированных и неиспользованных банковских чеков;
правильность оформления приложенных к выпискам банка
оправдательных документов, наличие на них штампа отделения банка об
исполнении операции, даты и подписи работника банка. По содержанию
первичных документов устанавливаются законность и целесообразность
проведенных операций;
наличие случаев составления фиктивных платежных поручений и
других финансово-расчетных документов, наличие исправлений записей в
банковских выписках с целью хищения денежных средств. Каждое
расхождение данных, а также случаи подчисток или неоговоренных
исправлений в выписках банка должны быть тщательно проверены в
соответствующем отделении банка.
При проверке (ревизии) денежных операций по перечислению сумм в
покрытие кредиторской задолженности проверяющий обязан проверить
наличие оснований для этих перечислений и соблюдение сроков
погашения кредиторской задолженности.
Проверяя денежные документы по оплате счетов за материальные
ценности, выполненные работы и оказанные услуги, определяются
полнота и своевременность поступления и оприходования ценностей,
выполнения работ и оказания услуг. Проверяются суммы, списанные
непосредственно со счетов по учету денежных средств на фактические
расходы (счет 200).
ГЛАВА 6
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) СОСТОЯНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
33. При проведении проверки (ревизии) исполнения местного
бюджета одновременно проверяется состояние бухгалтерского учета и
отчетности.
Цель проверки состоит в установлении соответствия
бухгалтерского учета учреждений требованиям Закона Республики
Беларусь от 18 октября 1994 года "О бухгалтерском учете и
отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994
г., № 34, ст.566; Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 63, 2/785) и приказа Министерства финансов
Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. № 354 "Об утверждении
Плана счетов бухгалтерского учета исполнения смет расходов
организаций, финансируемых из бюджета" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2000 г., № 16, 8/2042).
Проверкой (ревизией) состояния бухгалтерского учета и
отчетности устанавливаются:
наличие учетной политики, разработанной в соответствии с
действующим законодательством;
полнота обеспечения бухгалтерским учетом систематического
контроля за исполнением местного бюджета, состоянием расчетов,
сохранностью денежных средств и материальных ценностей;
наличие смет расходов по бюджетным и внебюджетным средствам,
соблюдение установленного порядка оформления регистров
бухгалтерского учета (оглавление, нумерация страниц, подписи лиц,
ответственных за ведение учета, и др.);
правильность составления документов, наличие в них необходимых
реквизитов: наименования, номера, даты, содержания хозяйственных
операций и др.; погашение их штампом "оплачено". При обнаружении в
документах подчисток, помарок, неоговоренных исправлений,
арифметических ошибок в расчетах и подсчетах проверяющий должен
выяснить причину и последствия допущенных нарушений, а также в
случае необходимости провести встречную проверку по этим документам;
полнота и правильность перенесения в книги учета на текущий год
переходящих остатков на начало года, соответствие их остаткам
заключительного баланса за истекший год и остаткам в регистрах учета
на конец прошлого года по всем отчетам;
правильность составления ежемесячных оборотных ведомостей по
счетам синтетического и аналитического учета форм М-44, 285 и 326,
предусмотренных Инструкцией по бухгалтерскому учету в
централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов,
соответствие итогов оборотов и остатков по каждому аналитическому
счету оборотных ведомостей итогам оборотов и остатков
соответствующих счетов в книге "Журнал-главная";
наличие документов, обосновывающих записи в накопительной
ведомости по расчетам с разными учреждениями и организациями (форма
408, мемориальные ордера № 6, 7) или в книге формы 292 по расчетам с
дебиторами и кредиторами, предусмотренных Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов, какие меры приняты по своевременному взысканию и
погашению дебиторской задолженности, наличие сверки расчетов,
особенно с торговыми предприятиями;
полнота и правильность учета депонированной заработной платы в
книге аналитического учета депонированной заработной платы формы
441, предусмотренной Инструкцией по бухгалтерскому учету в
централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов, по
каждому депоненту и в книге "Журнал-главная" общей суммой, наличие
даты об образовании депонентской задолженности, ее размер, номера
платежных ведомостей и кассовых ордеров;
достоверность составления бухгалтерской и статистической
отчетности;
соблюдение установленных правил хранения бухгалтерских
документов, учетных регистров текущего года, а также архивных
материалов за прошлые годы;
полнота выполнения указаний и предложений по результатам
предыдущих проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности.
34. При проверке (ревизии) состояния работы по инвентаризации
проверяются:
соответствие проведенных инвентаризаций требованиям
Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств, утвержденных Министерством финансов 5 декабря 1995 г.
№ 54 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1996 г., № 3);
наличие утвержденных исполкомом календарных планов проведения
инвентаризаций, состав инвентаризационных комиссий и сроки
оформления результатов, включение руководителями организаций в
состав инвентаризационных комиссий работников централизованной
бухгалтерии или счетных работников этих организаций, материально
ответственных лиц, рассмотрение и утверждение материалов
инвентаризаций председателем исполкома и лицами, которыми назначены
комиссии для проведения инвентаризаций;
правильность составления и оформления инвентаризационных описей
сличительных ведомостей, соответствие их установленным формам,
наличие в них расписки материально ответственных лиц о принятии на
ответственное хранение материальных ценностей, правильность
отражения результатов инвентаризации в учетных регистрах;
соответствие проведенных инвентаризаций драгоценных металлов и
драгоценных камней требованиям Инструкции о порядке использования,
учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней,
утвержденной постановлением Министерства финансов Республики
Беларусь от 15 марта 2004 г. № 34 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2004 г., № 57, 8/10784);
периодичность проведения проверок наличия остатков продуктов по
каждому учреждению, имеющему продукты питания (не реже одного раза в
квартал);
правильность определения результатов инвентаризации, оформления
материалов по недостачам, растратам и хищениям денежных средств и
материальных ценностей, правильность определения размеров
причиненного государственному имуществу вреда, отнесение выявленных
сумм недостач и хищений за счет материально ответственных лиц и
осуществление контроля за возмещением причиненного государственному
имуществу вреда, полнота оприходования выявленных излишков.
ГЛАВА 7
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) И ПРИНЯТИЕ МЕР
ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
35. По результатам проверки (ревизии) местного бюджета, в ходе
которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего
экономические отношения, составляется акт проверки (ревизии).
Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений
законодательства, оформляются справкой.
Акты и справки проверки (ревизии) подписываются проводившим
проверку (ревизию) должностным лицом (руководителем ревизионной
группы), председателем и главным бухгалтером исполкома, а при
необходимости - другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа должностных лиц от подписания акта проверки
(ревизии) в нем делается соответствующая запись. При этом
должностные лица вправе письменно изложить мотивы отказа от подписи
акта проверки (ревизии).
При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие
его лица делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее 5
рабочих дней со дня подписания акта представляют их в письменном
виде в финансовый орган, отделение главного управления Министерства
финансов по области. Обоснованность доводов и правильность фактов,
изложенных в возражениях, должны быть проверены работником,
проводившим проверку (ревизию), либо руководителем ревизионной
группы и по ним составлено письменное заключение, согласованное с
начальником финансового органа. С заключением в 10-дневный срок
должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица
проверяемого исполкома, организации.
К акту проверки (ревизии) прилагаются также письменные
объяснения должностных лиц проверяемого исполкома, организаций и
лиц, причастных к выявленным нарушениям.
36. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания проверки (ревизии), составляется
отдельный (промежуточный) акт, который кроме производящего проверку
(ревизию) и должностных лиц ревизуемого исполкома, организации
подписывают лица, причастные к выявленным нарушениям, от которых в
обязательном порядке истребуются письменные объяснения.
Промежуточные акты также составляются по результатам проверки
(ревизии) фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного
лица, материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности и т.д. Факты, изложенные в промежуточных
актах, включаются в общий акт проверки (ревизии), экземпляр которого
вручается председателю исполкома, о чем за его подписью делается
отметка на первом экземпляре акта.
37. По мере выявления нарушений финансовой дисциплины, других
недостатков по исполнению местного бюджета и смет организаций,
финансируемых из бюджета, а также в учете и отчетности проверяющий
должен информировать о них председателя исполкома и руководителей
организаций для принятия в ходе проверки (ревизии) необходимых мер
по их устранению, обеспечению сохранности имущества, предотвращению
злоупотреблений и возмещению причиненного государственному имуществу
вреда, в том числе путем предъявления исков к лицам, действия
(бездействие) которых повлекли нарушение законодательства,
регулирующего экономические отношения.
38. В пятидневный срок по окончании проверки (ревизии)
начальник финансового органа, главного управления Министерства
финансов по области обязан рассмотреть материалы проверки (ревизии)
исполнения местного бюджета. В случаях, когда принятыми в ходе
проверки (ревизии) или по истечении пятидневного срока по ее
окончании мерами не обеспечено полное устранение всех выявленных
нарушений и недостатков в работе, в адрес председателя исполкома
направляется письмо с предложением конкретных мер по их устранению,
привлечению к ответственности виновных лиц, возмещению причиненного
вреда и предотвращению злоупотреблений и нарушений финансовой
дисциплины, а в необходимых случаях материалы проверки (ревизии) по
исполнению местного бюджета вносятся на рассмотрение
рай(гор)исполкома.
Для применения экономических санкций и мер административной
ответственности материалы проверок (ревизий), проведенных
контролерами-ревизорами отделений главных управлений Министерства
финансов по областям, должны быть направлены начальнику
соответствующего финансового органа.
Лица, принявшие материалы проверки (ревизии), делают за своей
подписью отметку на последней странице акта проверки (ревизии): "Акт
принят". При наличии замечаний по качеству материалов об этом
делается соответствующая отметка. Необходимые меры по реализации
материалов проверок (ревизий), в том числе применению штрафных
санкций, принимаются лицом, назначившим проверку (ревизию), не
позднее 30-дневного срока со дня получения материалов.
39. При выявлении фактов нарушения законодательства Республики
Беларусь в части расходования бюджетных средств, а также других
нарушений финансовой дисциплины и злоупотреблений устанавливаются
размер причиненного государственному имуществу вреда, причины и
условия, способствующие его возникновению, и лица, действия
(бездействие) которых повлекли нарушения законодательства.
40. Результаты проверки (ревизии) излагаются на основе
проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся в исполкоме,
организации документов и материалов, результатов встречных проверок,
фактических проверок действительности совершенных операций,
взвешивания, подсчета и обмера сырья и материалов, другого имущества
по данным произведенных в ходе проверки (ревизии) инвентаризаций,
контрольных обмеров выполненных работ, а также других данных.
41. В акте проверки (ревизии) указываются:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае
перерывов указывается их период), место составления акта проверки
(ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемого
исполкома, организации, обязанных в соответствии с законодательством
и с пунктом 35 настоящей Инструкции подписать акт проверки
(ревизии), с обязательным указанием периода их работы на занимаемых
должностях, а также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого
исполкома, организации, его учетный номер плательщика;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за
проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по
выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного
бюджетно-финансового правонарушения, акты законодательства,
требования которых нарушены, установленная законодательством
ответственность за данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия, неполного или несвоевременного перечисления
причитающихся в местный бюджет налогов, сборов и иных платежей;
прочих нарушений государственной финансовой дисциплины; нарушений
правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской и
статистической отчетности; невыполнения требований по осуществлению
внутрихозяйственного контроля;
установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи и излишки
денежных средств и материальных ценностей, потери от
бесхозяйственности и расточительства, от переплаты работникам,
поставщикам, подрядчикам, прочим дебиторам по счетам и расчетам;
размеры причиненного государственному имуществу вреда (при его
наличии) и другие последствия выявленных нарушений;
должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушения законодательства, регулирующего
бюджетно-финансовые отношения;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенных нарушениях.
42. Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки
(ревизии), в которых указываются все необходимые сведения по каждому
факту нарушения: сумма причиненного государственному имуществу
вреда, период, на протяжении которого совершено нарушение, дата,
номер документа, виновные лица и другие сведения. В акте проверки
(ревизии) приводятся обобщенные итоговые данные и примеры.
43. В изложении акта проверки (ревизии) должны быть соблюдены
объективность, ясность и точность описания выявленных фактов. Не
допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не
подтвержденных документально предположений и сведений о деятельности
проверяемого объекта.
Выявленные факты нарушений финансовой дисциплины,
бесхозяйственности, недостатков в постановке учета и отчетности
увязываются с результатами ранее проводившихся проверок (ревизий).
В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте
проверки (ревизии) фактов к нему прилагаются заверенные в
установленном порядке копии или выписки из документов (счетов,
ведомостей, ордеров, банковских поручений, чеков, нарядов, приказов,
писем и т.п.), а также справки и расчеты, составленные на основании
проверенных документов.
44. При выявлении фактов причинения государственному имуществу
вреда, недостач и хищений денежных средств (иного имущества),
необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных
ценностей об этом немедленно ставится в известность лицо,
назначившее проверку (ревизию). Материалы таких проверок (ревизий)
передаются правоохранительным органам в оригиналах в 10-дневный срок
со дня составления акта проверки (ревизии).
45. Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе проверок (ревизий) нарушения
законодательства производится в порядке, установленном Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673, Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях,
нормативными правовыми актами Министерства финансов Республики
Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь.
При неуплате субъектом сумм экономических санкций, правом
бесспорного взыскания которых Министерство финансов и финансовые
органы не наделены, материалы проверки (ревизии) могут быть переданы
с сопроводительным письмом органу, наделенному правом бесспорного
взыскания.
46. Работники, проводившие проверку (ревизию):
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и
нарушений, выполнением принятых решений, полнотой возмещения
причиненного государственному имуществу вреда и применения
экономических и административных санкций, а также прохождением дел в
правоохранительных органах;
ведут учет проверок (ревизий) и их результатов;
систематически изучают и обобщают материалы проверок (ревизий)
и на основе этого вносят в необходимых случаях предложения по
внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты по
улучшению системы учета и контроля.
_______________________________________________ _______ ___ _
Инструкция - в редакции постановления Министерства финансов
от 15 июня 2005 г. № 76 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/12816 от 04.07.2005 г.)
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Министерства финансов
Республики Беларусь
31.12.1999 №392
(в редакции постановления
Министерства финансов
Республики Беларусь
30.04.2004 № 74)
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) исполнения городских бюджетов, бюджетов
поселков городского типа и сельсоветов
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Контроль за исполнением городских бюджетов, бюджетов
поселков городского типа и сельсоветов (далее - местные бюджеты)
осуществляется соответствующими местными исполнительными и
распорядительными органами (далее - исполкомы). Оперативный контроль
за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием
средств местного бюджета по целевому назначению производится
финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и
распорядительных органов (далее - финансовые органы) и инспекциями
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.
При осуществлении контроля следует:
руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами,
иными актами законодательства Республики Беларусь, настоящей
Инструкцией о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
исполнения городских бюджетов, бюджетов поселков городского типа и
сельсоветов (далее - Инструкция);
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного
государственному имуществу, привлечению в соответствии с
законодательством к ответственности лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушение законодательства в бюджетно-финансовой
сфере.
2. Основными задачами проверки (ревизии) являются проверка:
соблюдения законодательства в сфере бюджетно-финансовых
отношений, выполнения законов Республики Беларусь, указов и декретов
Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства
Республики Беларусь, решений Советов депутатов, нормативных правовых
актов Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам
составления и исполнения бюджета;
правильности исчисленных по бюджету назначений по доходам и
расходам;
полноты и своевременности поступления доходов бюджета и
внебюджетных средств;
своевременности и правильности финансирования мероприятий,
средства на проведение которых предусмотрены в бюджете;
соблюдения режима экономии и обеспечения сохранности денежных
средств и материальных ценностей;
правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности
составляемой отчетности;
состояния производственной и исполнительской дисциплины и мер
по ее укреплению;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
принятие мер по устранению выявленных нарушений и возмещению
причиненного государственному имуществу вреда.
3. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов организуются
и проводятся на основании годовых планов, согласованных с
контрольно-ревизионными управлениями Министерства финансов
Республики Беларусь по областям (далее - КРУ по области) и
утверждаемых районным или городским исполнительным комитетом (далее
по тексту - рай(гор)исполком), а также квартальных планов работы
финансовых органов и контрольно-ревизионных управлений по областям,
согласованных в установленном порядке.
В установленных законодательством случаях могут проводиться
внеплановые проверки (ревизии).
4. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов проводятся не
реже одного раза в два года работниками финансовых органов и КРУ по
области с привлечением специалистов структурных подразделений
рай(гор)исполкома в соответствии с настоящей Инструкцией.
5. Руководители финансовых органов обязаны обеспечить
своевременное и качественное проведение проверок (ревизий)
исполнения местных бюджетов и смет организаций, финансируемых из
бюджета, инструктировать работников, производящих проверки
(ревизии), и контролировать правильность их проведения.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
ПО ПРОВЕРКАМ (РЕВИЗИЯМ)
6. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов проводятся в
соответствии с Порядком организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических
санкций, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. № 673 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286), и
Инструкцией о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
Республики Беларусь, контрольно-ревизионными управлениями
Министерства финансов по областям и г.Минску, утвержденной приказом
Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 1999 г. №
391 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000
г., № 23, 8/2791; 2003 г., № 76, 8/9694).
При проверках (ревизиях) исполнения местного бюджета
одновременно проводятся проверки (ревизии) финансово-хозяйственной
деятельности организаций, финансируемых из местного бюджета.
7. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать
подготовительная работа, в процессе которой необходимо:
ознакомиться с утвержденным местным бюджетом и отчетами о его
исполнении, с данными о суммах, перечисленных из районного
(городского) бюджета исполкому и переданных в районный (городской)
бюджет из исполкома, с решениями исполнительного комитета районного
(городского) Совета депутатов, касающимися составления и исполнения
местного бюджета, о выданных исполкому займах, ссудах, кредитах и их
погашении, с данными о безвозмездно переданных организациям
инвентаре и оборудовании, приобретенных в централизованном порядке,
с актом предыдущей проверки (ревизии) и данными о выполнении решений
по ее результатам;
получить в инспекции Министерства по налогам и сборам
Республики Беларусь сведения о количестве и номерах выданных
исполкому квитанций на прием налогов, сборов и иных платежей в
бюджет от физических лиц.
8. На основе изучения этих и других документов разрабатываются
рабочий план проверки (ревизии) исполнения местного бюджета, а также
программа (примерный перечень вопросов, подлежащих проверке),
утверждаемые руководителем финансового органа, назначившим проверку
(ревизию).
9. Проверки (ревизии) исполнения местных бюджетов проводятся
путем:
проверки учредительных, регистрационных, плановых,
бухгалтерских, отчетных и других документов в целях установления
законности и правильности проведенных хозяйственных и финансовых
операций, подлинности документов, арифметической правильности
содержащихся в них расчетов и итогов, соответствия документов
установленным формам, правильности и полноты их оформления;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
сопоставления бухгалтерских записей по учету с первичными
документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(баланс, смета доходов и расходов и др.), сопоставления записей,
документов и фактических данных по одним хозяйственным операциям с
аналогичными сведениями по связанным с ними другим операциям;
проведения встречных проверок посредством сличения имеющихся в
бухгалтерии исполкома записей, документов и данных с
соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех
организациях, от которых получены или которым перечислены денежные
средства, переданы материальные ценности и документы, сличения
имеющихся выписок банка по расчетным, валютным и другим счетам с
подлинными записями по этим счетам в банке, а также ознакомления с
документами, послужившими основанием для производства указанных
записей;
контрольных обмеров объемов выполненных ремонтно-строительных,
строительных работ;
организации и проведения инвентаризации имущества и финансовых
обязательств;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий, контрольных запусков сырья и материалов в
производство для установления действительных расходов и правильности
их списания, проверки полноты оприходования готовой продукции,
соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке
материальных ценностей;
проверки соблюдения установленного порядка ведения
бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей,
состояния их сохранности, обеспечения в проверяемых организациях
должного контроля за ввозом и вывозом материальных ценностей,
подбора материально ответственных лиц;
получения разъяснений у должностных и материально ответственных
лиц;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
указанных в программе проверки (ревизии).
Участники ревизионной группы (проверяющий) исходя из программы
(примерного перечня вопросов, подлежащих проверке) определяют
необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных
действий, приемов и способов проверки.
ГЛАВА 3
ПРОВЕРКА ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
10. Проверка (ревизия) правильности исполнения местного бюджета
проводится с целью установления обоснованности составления
исполкомом расчетов по доходам и расходам, их поквартального
распределения, соблюдения законодательства и решений вышестоящих
органов в части установления нормативов отчислений от налогов,
сборов и иных платежей в бюджет, введения местных налогов и сборов.
11. При проверке (ревизии) правильности составления расчетов по
доходам проверяется полнота учета поступлений платежей от
находящихся в ведении исполкома организаций и других доходов,
планируемых им. При этом проверяющий должен ознакомиться с
договорами аренды безвозмездного пользования, сроками их действия, а
также с другими материалами, положенными в основу при исчислении
доходов бюджета.
12. Для установления правильности и обоснованности назначений
по расходам проверяющий должен проверить составленные исполкомом
расчеты с точки зрения соблюдения режима экономии, экономической
целесообразности и обоснованности планируемых расходов.
При определении фонда оплаты труда следует исходить из
установленного штатного расписания, данных о сети, штатах и
контингентах организаций, финансируемых из бюджета, и планируемом
приросте численности контингентов. Непосредственно в организациях
следует проверить правильность отчетных данных о количестве классов
в школах, мест в детских садах и яслях, посещений в
фельдшерско-акушерских пунктах и т.д.
Проверяется наличие случаев завышений ассигнований на
содержание организаций за счет необоснованного увеличения числа дней
функционирования коек и мест или уменьшения поступлений родительской
платы.
При проверке (ревизии) расчетов средств на приобретение
оборудования и инвентаря следует учитывать наличие имеющегося
инвентаря и оборудования, перечень и стоимость оборудования,
намеченного к приобретению в планируемом году, а также необходимость
его приобретения.
Проверяя расчеты на приобретение мягкого инвентаря, следует
исходить из установленных норм обеспечения детских дошкольных и
лечебных учреждений бельем и прочим мягким инвентарем с учетом его
фактического наличия и сроков использования.
13. При проверке (ревизии) правильности планирования расходов
проверяющий должен руководствоваться Правилами составления и
исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств
в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их
использования, утвержденными приказом Министерства финансов
Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 316 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 34, 8/228).
Проверяющий должен проверить правильность поквартального
распределения доходов и расходов бюджета и смет организаций,
финансируемых из бюджета. При этом необходимо установить
правильность определения размеров ассигнований на каждый квартал,
учитывая сроки открытия новых ассигнований, расширение сети
действующих организаций, увеличение обслуживаемых ими контингентов,
сбалансированность сумм доходов и расходов бюджета по каждому
кварталу.
ГЛАВА 4
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) ПРАВИЛЬНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
14. Проверка (ревизия) исполнения местного бюджета имеет целью
установить обеспеченность полного и своевременного поступления
предусмотренных по бюджету доходов и направление их по целевому
назначению. В ходе подготовки и проведения проверки (ревизии) на
основании изучения решений исполкома, Совета депутатов и документов
к ним определяется соблюдение установленного порядка разработки,
утверждения и исполнения местного бюджета, правильность формирования
доходов местного бюджета, эффективность принимаемых мер по
исполнению доходной части местного бюджета.
15. Проверяющему необходимо ознакомиться с состоянием
сметно-бюджетной документации, проверить наличие правильно
оформленных и утвержденных в установленном порядке смет расходов.
16. Проверяющий должен проверить, как осуществляется исполкомом
контроль за ходом исполнения местного бюджета и соблюдением
финансовой дисциплины. При этом следует установить наличие случаев
расходования средств бюджета, не обеспеченных плановыми
ассигнованиями; использования денежных средств на цели, не
предусмотренные сметами; выдачи ссуд и безвозмездного финансирования
организаций без достаточных бюджетно-финансовых обоснований.
17. При проверке (ревизии) полноты и своевременности
поступления доходов и правильности зачисления их в местный бюджет
проверяются:
учет всех доходов, поступающих на счета в отделение банка и
кассу исполкома. Учет доходов ведется в книге "Журнал-главная" в
целом и в книге доходов формы 16, предусмотренной Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов, утвержденной приказом Министерства финансов СССР
от 3 апреля 1987 г. № 95, по каждому виду доходов в разрезе
подразделений бюджетной классификации;
соответствие записей поступлений по книге доходов формы 16,
предусмотренной Инструкцией по бухгалтерскому учету в
централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов,
приходным документам;
правильность произведенных записей назначений по каждому виду
доходов, утвержденных по местному бюджету, и изменений,
произведенных в процессе исполнения местного бюджета;
правильность подсчета итогов по каждому виду доходов за месяц и
с начала года;
полнота и своевременность поступления доходов в местный бюджет;
наличие случаев зачисления в местный бюджет средств,
принадлежащих другим бюджетам;
соблюдение порядка возврата плательщикам доходов, неправильно
или излишне внесенных на текущие счета по учету средств бюджетов;
наличие оснований к возврату сумм поступивших доходов и
возможные в этом случае нарушения установленного порядка взимания
платежей в местный бюджет, списания сумм, которые бюджету не
причитались, а также заимствования средств у плательщиков.
Проверяется также соблюдение порядка сдачи зданий, сооружений,
помещений и иного имущества в безвозмездное пользование или аренду,
правильность установления ставок арендной платы, своевременность и
полнота ее поступления, а также полнота и своевременность
перечисления в соответствующий местный бюджет части средств,
полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений.
18. В ходе проверки (ревизии) проверяется правильность и
своевременность финансирования мероприятий, предусмотренных по
местному бюджету, и использование средств по целевому назначению, в
том числе целевое использование ссуд и финансовой помощи, полученных
из районного (городского) бюджета. Для этого сопоставляются суммы
поквартального распределения годовых назначений местного бюджета, а
также суммы назначений по сметам с записями в книге учета
ассигнований, кассовых и фактических расходов формы 309с и книге
текущих счетов и расчетов формы 292, предусмотренных Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов.
19. При проверке (ревизии) исполнения местных бюджетов
проверяется правильность произведенных расходов по всем статьям,
подстатьям и элементам расходов бюджетной классификации.
20. При проверке (ревизии) использования средств на оплату
труда проверяется:
соответствие штатных расписаний установленным нормативам;
наличие случаев утверждения сверхштатной численности работников без
согласования с вышестоящими по подчиненности организациями и
финансовыми органами;
правильность установления окладов и ставок заработной платы в
соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами;
правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из
всех источников и материальной помощи;
наличие трудовых книжек и произведенных в них записей о
зачислении на должность;
правильность начисления и выплаты заработной платы внештатным
работникам.
В ходе проверки (ревизии) правильности начисления и выплаты
заработной платы, премий, пособий, индексаций и других выплат
проверяется наличие и правильность оформления необходимых документов
(решения исполкома, распоряжения, приказы о зачислении, увольнении и
перемещении работников в соответствии с утвержденными штатами и
ставками, табели учета рабочего времени, графики и др.).
В целях установления правильности начисления и выплаты
заработной платы проверяются:
ведомости на выплату заработной платы - путем сличения их со
штатным расписанием и тарификационными списками, правильность
подсчета итогов в платежных ведомостях, наличие подписей в получении
заработной платы;
записи в табелях выхода сотрудников на работу - путем сличения
их с данными ведомости на выплату заработной платы и книги приказов
о зачислении, увольнении и перемещении работников;
наличие случаев выплаты заработной платы за время болезни
работников одновременно с выплатой пособия за счет средств Фонда
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь, правильность оплаты за временное замещение
работников во время болезни, отпуска, правильность взимания налогов
и других удержаний из заработной платы;
наличие случаев выплаты заработной платы одному лицу по двум и
более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным и
вымышленным лицам.
При проверке (ревизии) правильности оплаты за работу по
совместительству устанавливается:
наличие учета отработанного совместителями времени и наличие
случаев выплаты заработной платы за одни и те же часы работы по
основной должности и по совместительству, правильность начисления и
выплаты материальной помощи лицам, работающим по совместительству,
обоснованность выплат за совмещение должностей;
соответствие сумм начисленной заработной платы за месяц по всем
расчетным ведомостям сумме, отраженной по своду расчетных ведомостей
по заработной плате (форма 405, мемориальный ордер № 5 предусмотрены
Инструкцией по бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях
при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного
подчинения) Советов депутатов).
21. Проверка (ревизия) расходов на питание заключается в
проверке соответствия их расходам, утвержденным по смете, соблюдения
норм, порядка закупки, полноты оприходования, правильности
расходования и сохранности продуктов, в том числе получаемых в виде
гуманитарной помощи.
При проверке (ревизии) проверяется:
обеспечение сохранности продуктов питания;
наличие случаев злоупотреблений, скрытых путем фальсификации
счетов магазинов и баз, в которых без изменения общей суммы за счет
завышения цен или сортности указывалось меньшее количество
продуктов, чем их в действительности поступило в организацию;
наличие случаев списания в расход продуктов питания,
подвергшихся порче из-за бесхозяйственности, и принятие мер
материального воздействия к виновным в этом лицам;
наличие случаев списания в расход продуктов питания, не
числящихся по учету в остатке на соответствующую дату. В случае
выявления подобных фактов выяснить причины и определить размер
вреда;
соответствие документов на получение продуктов, находящихся на
кухне (пищеблоке), документам, хранящимся в бухгалтерии;
осуществление контроля за закладкой продуктов и раздачей
питания в детских учреждениях. В ходе ревизии необходимо проводить
внезапные проверки наличия продуктов в кладовой и на кухне,
контролировать закладку продуктов в котел, проводить контрольные
взвешивания готовых блюд (порций);
ведение ежемесячных накопительных ведомостей по приходу
продуктов питания в разрезе материально ответственных лиц, наличие в
них итоговых сумм и свода накопительных ведомостей;
правильность ведения аналитического учета продуктов питания по
наименованиям, сортам, количеству, стоимости и материально
ответственным лицам в оборотных ведомостях;
полнота оприходования и правильность расчетов за продукты,
приобретенные у частных лиц за наличный расчет;
правильность расходования средств на питание учащихся школ,
обоснованность предоставления льгот.
При проверке расходных документов на выдачу продуктов питания
(со склада, кладовой) проверяющий должен установить соответствие
выдачи продуктов питания в детских учреждениях установленным нормам
питания по меню-требованиям и табелю посещаемости детей, количеству
довольствующихся; правильность списания продуктов, наличие случаев
списания продуктов питания на детей, фактически не посещавших
детское учреждение по различным причинам; правильность и полноту
расчета персонала за питание.
22. Ревизующий должен проверить правильность расчетов платы
родителей за содержание детей в детских садах, яслях,
школах-интернатах и сохранность поступивших средств в случае оплаты
непосредственно в детском учреждении.
В ходе проверки (ревизии) проверяется:
правильность начисления платы родителей за содержание детей в
детских дошкольных учреждениях на основании табелей учета
посещаемости детей, справок о заработной плате родителей, данных о
количестве довольствующихся;
открытие всех лицевых счетов по учету расчетов с родителями;
осуществление контроля за своевременным поступлением
родительской платы и произведение в установленном порядке
перерасчета за дни непосещения детьми детского учреждения,
совпадение суммы оплаты, поступившей в кассу или непосредственно на
текущий счет за месяц, с общей суммой платежей по ведомости расчетов
с родителями;
составление свода ведомостей по расчетам с родителями за
содержание детей (форма 406, мемориальный ордер № 15 предусмотрены
Инструкцией по бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях
при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного
подчинения) Советов депутатов);
правильность заполнения копий квитанций, выписанных при приеме
родительской платы, а в необходимых случаях - сличить копии (вторые
экземпляры) квитанций на получение денег с подлинниками,
находящимися у родителей.
23. Проверкой (ревизией) расчетов с подотчетными лицами
устанавливается правильность использования по целевому назначению
подотчетных сумм, соблюдение действующего порядка возмещения
командировочных расходов в соответствии с действующим
законодательством.
Проверка расходования подотчетных сумм производится по
накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами (форма
386, мемориальный ордер № 8 предусмотрены Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов) и авансовым отчетам. При проверке (ревизии)
расчетов с подотчетными лицами проверить:
соблюдение действующего порядка выдачи в подотчет наличных
денежных средств. На операционные и хозяйственные расходы деньги
должны выдаваться лицам, определенным (утвержденным) приказом или
распоряжением руководителя учреждения, организации, а на служебные
командировки - в соответствии с приказом по учреждению, организации;
наличие случаев выдачи в подотчет сумм лицам, не состоящим в
списочном составе учреждения, и выдачи авансов без представления
отчета по ранее выданным суммам;
своевременность представления авансовых отчетов и возврата
неиспользованных сумм, наличие случаев возврата подотчетных сумм без
их использования и возможного скрытого авансирования подотчетных
лиц, наличие случаев передачи подотчетных сумм от одного лица
другому;
порядок погашения оправдательных документов, приложенных к
авансовым отчетам, с целью предотвращения их повторного
использования;
правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в
аналитическом учете и в балансе. Сальдо по этим расчетам должно
показываться развернуто по дебету и кредиту субсчета 160 "Расчеты с
подотчетными лицами".
24. Проверкой (ревизией) порядка оплаты расходов на закупку
товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств устанавливается
соблюдение Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров,
работ, услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 66
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
71, 8/3730; 2001 г., № 117, 8/7515). При проверке (ревизии)
проверяется соблюдение сроков поставки товаров, выполнения работ,
оказания услуг при осуществлении предварительной оплаты,
правильность составления договоров, наличие в них обязательных
реквизитов, в том числе условий оплаты, поставки и мер
ответственности за несвоевременную поставку товаров, выполнения
работ, услуг в соответствии с действующим законодательством.
При проверке причин образования дебиторской и кредиторской
задолженности устанавливается законность образования дебиторской и
кредиторской задолженности, реальность взыскания дебиторской
задолженности, своевременность принятия мер к ее взысканию, наличие
сверки расчетов с дебиторами и кредиторами, наличие незаконного
авансирования поставщиков в счет выполнения будущих работ и оказания
услуг, наличие оплаты бестоварных счетов и перечисления денежных
средств на счета организаций.
Проверяющий должен проверить законность списания дебиторской
задолженности, наличие случаев списания дебиторской задолженности с
истекшими сроками исковой давности, а также установить причины
пропуска исковой давности и определить виновных в этом лиц. В
необходимых случаях провести встречные проверки.
25. При проверке (ревизии) расходов на приобретение
оборудования, инвентаря и других материальных ценностей необходимо
установить наличие расходов на приобретение предметов, не
предусмотренных сметой, закупку товаров в излишних количествах,
ненужных и непригодных для использования, оплату бестоварных счетов,
а также проверить соблюдение Положения о порядке осуществления
закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003
г. № 652 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 58, 5/12486), полноту получения и оприходования
закупленного и безвозмездно полученного имущества. Для этого в
необходимых случаях проводятся встречные проверки в
организациях-поставщиках.
Одновременно проверяется правильность учета, использования и
сохранность оборудования, инвентаря и других материальных ценностей.
При проверке (ревизии) проверяющий руководствуется постановлениями
Министерства финансов Республики Беларусь от 12 декабря 2001 г. №
118 "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету основных
средств и нематериальных активов" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 10, 8/7602; 2003 г., № 45,
8/9398; 2004 г., № 20, 8/10482), от 20 декабря 2001 г. № 125 "Об
утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету основных средств
организациями, финансируемыми из бюджета" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 14, 8/7662) и от 20
декабря 2001 г. № 126 "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому
учету нематериальных активов организациями, финансируемыми из
бюджета" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 14, 8/7663). Нематериальные активы в бюджетных
учреждениях относятся к основным средствам и учитываются на субсчете
019 "Прочие основные средства".
Проверяется соблюдение порядка списания имущества, пришедшего в
негодность, соблюдение сроков носки мягкого инвентаря и
обмундирования. Основные средства, пришедшие в негодность,
списываются в порядке, установленном Методическими указаниями о
порядке списания имущества, относящегося к основным средствам,
организациями и учреждениями, состоящими на бюджете, утвержденными
Министерством финансов Республики Беларусь 17 декабря 1996 г. № 72
(Бюллетень нормативно-правовой информации, 1997 г., № 5).
Проверяется соблюдение порядка отчуждения основных средств. При
выявлении фактов продажи или обмена оборудования и инвентаря
необходимо выяснить законность и целесообразность таких операций и
установить правильность оценки реализуемого имущества.
Одновременно проверяется периодичность и правильность
проведения переоценки основных фондов, а также соблюдение порядка
начисления их износа.
Учет отдельных предметов в составе оборотных средств
осуществляется в соответствии с законодательством. Проверяется
правильность проведения дооценки отдельных предметов в составе
оборотных средств.
26. При проверке (ревизии) расходов на капитальный и текущий
ремонт объектов проверяется:
наличие проектно-сметной документации, утвержденной в
установленном порядке и прошедшей вневедомственную экспертизу;
наличие договоров подряда, лицензии подрядчика на право
производства работ;
необходимость проведения ремонта, наличие ведомости
установленных дефектов;
правильность расчетов заказчика с подрядчиком за выполненные
ремонтно-строительные работы в соответствии с методикой, действующей
в ремонтно-строительном производстве;
правильность примененных в актах выполненных работ единичных
расценок и поправочных коэффициентов и индексов изменения стоимости
работ;
правильность соблюдения норм расхода материалов и примененных
цен. Проверяется полнота зачета при расчетах с подрядчиками
стоимости материалов, полученных от разборки старых конструкций, и
предъявление счетов на оплату за переданные им материалы,
приобретенные за счет учреждений.
Проверяющим проводятся контрольные обмеры фактически
выполненных объемов работ с привлечением в необходимых случаях
специалистов.
При проверке (ревизии) правильности расходования средств на
ремонт, осуществляемый хозяйственным способом, в случае
необходимости организовать и провести встречные проверки для
установления действительности выполненных работ лицами, указанными в
ведомостях на выплату заработной платы, проверить полноту получения
начисленных им сумм.
27. При проверке (ревизии) расходов на содержание
автотранспорта и другой транспортной техники проверяется:
доведение вышестоящей организацией лимитов количества служебных
легковых автомобилей и табеля положенности специальных легковых
автомобилей, соблюдение сроков их службы;
соблюдение порядка оформления путевых листов (наличие в них
записей о цели поездки, промежуточных и конечных пунктах назначения,
в чье распоряжение выделяется автомобиль, правильность указания
расстояния до пунктов назначения и т.д.), ведения учета путевых
листов;
наличие случаев использования автомобилей и другой транспортной
техники не по назначению;
соблюдение линейных норм расхода горюче-смазочных материалов;
обоснованность списания запасных частей и других материалов для
ремонта автомобилей, а также полнота оприходования после разборки
годных к использованию агрегатов и запасных частей;
наличие случаев незаконной передачи и реализации запасных
частей сторонним организациям, а также частным лицам;
оприходование снятых с автомобилей шин, подлежащих ремонту и
восстановлению, по какой цене, наличие случаев списания
автомобильных шин с пробегом менее установленных норм.
Проверяющим проводится снятие остатков горюче-смазочных
материалов в баках автомобилей и инвентаризация запасных частей,
проверяется соответствие показаний спидометров данным путевых
листов.
28. При проверке (ревизии) правильности расходования средств по
оплате услуг связи следует проверить наличие случаев оплаты за счет
средств учреждения личных междугородных переговоров, абонентской
платы за квартирные телефоны работников или телефоны других
организаций и учреждений, правильность расчетов с отделениями связи,
обоснованность и эффективность расходования средств на оплату услуг
сотовой связи и Интернета.
29. По расходам на отопление проверяется соблюдение норм
расходования топлива, его сохранность и правильность учета, а также
проводятся встречные проверки достоверности счетов, предъявленных
другими организациями, за отопление, обоснованность заключенных с
ними договоров. При наличии счетчиков учета тепловой энергии
проверяется их опломбирование, порядок учета тепловой энергии и
правильность определения ее стоимости.
30. По расходам на электроэнергию проверяется правильность
применения тарифов на освещение, наличие случаев подключения к
счетчикам проверяемых организаций других потребителей, наличие
случаев самохода электросчетчиков при отсутствии нагрузки, как
ведется учет электроэнергии. Также проверяется полнота и
своевременность возмещения арендаторами коммунальных расходов.
31. В ходе проверки (ревизии) необходимо проверить проведение
ежеквартального сравнительного анализа потребления энергоносителей,
воды и газа однотипными учреждениями социальной сферы,
расположенными в типовых зданиях, с целью доведения объемов их
потребления до минимально возможных.
32. В организациях, в которых имеются внебюджетные средства,
проверяется наличие утвержденных в установленном порядке смет
доходов и расходов по каждому виду этих средств, правильность их
составления; наличие излишне и необоснованно запланированных
расходов; учет остатков внебюджетных средств на начало года; наличие
случаев расходования внебюджетных средств без предварительной их
сдачи на счет в отделение банка; правильность учета доходов и
расходов в книге учета внебюджетных средств. При проверке (ревизии)
проверяющий руководствуется постановлением Министерства финансов
Республики Беларусь от 12 ноября 2002 г. № 152 "Об утверждении
Инструкции о порядке планирования, учета и использования средств,
получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей
доходы деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2003 г., № 19, 8/9080).
Проверяется полнота и своевременность поступления доходов с
пришкольных участков, подсобных хозяйств, учебно-производственных
мастерских и от оказания платных услуг населению, полученных как в
денежном, так и в натуральном выражении; правильность учета,
поступления и расходования денежных средств и материальных
ценностей, поступивших в порядке гуманитарной помощи, а также от
шефствующих организаций.
ГЛАВА 5
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) КАССОВЫХ ОПЕРАЦИЙ И ОПЕРАЦИЙ
ПО ТЕКУЩИМ СЧЕТАМ ПО УЧЕТУ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ
И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
33. Проверка (ревизия) кассы начинается с внезапной
инвентаризации наличных денег, ценных бумаг и бланков строгой
отчетности в присутствии лица, осуществляющего кассовые операции, и
главного бухгалтера исполкома. В случае невозможности обеспечить
присутствие лица, осуществляющего кассовые операции, проверяющий
опечатывает место хранения денег (сейф, металлический ящик) и
помещение кассы с тем, чтобы проверить позднее.
До начала проверки (ревизии) наличия денег и других ценностей в
кассе работник, на которого возложены обязанности по ведению
кассовых операций, должен составить отчет о кассовых операциях на
день ревизии, вывести остаток денег по кассовой книге. Проверяющий
обязан взять подписку у кассира о том, что все приходные и расходные
документы включены в отчет, сданы и к моменту проверки (ревизии)
кассы неоприходованных и не списанных в расход денег и документов
нет. Кассовый отчет проверяет главный бухгалтер. После этого
проверяющий устанавливает наличие денег и других ценностей в кассе и
сопоставляет их с остатком, выведенным по учету, выясняет причины
расхождений, если они имели место.
Если в исполкоме имеется несколько касс или в одной кассе
хранятся денежные средства нескольких организаций, то проверку
(ревизию) кассовых операций необходимо производить одновременно во
всех кассах в целях исключения возможности сокрытия недостачи.
Результаты инвентаризации кассы оформляются промежуточным актом по
установленной форме.
Выявленные при проверке (ревизии) кассы недостачи наличных
денег должны быть отнесены на счет виновных лиц и взысканы по
возможности в период проведения проверки (ревизии). Копия приходного
кассового ордера должна быть приложена к промежуточному акту.
Обнаруженные в кассе излишки ценностей должны быть немедленно
оприходованы, а копия приходного кассового ордера приложена к
промежуточному акту.
Проверке (ревизии) подвергаются документы, связанные с
операциями по кассе и каждому счету, открытому исполкомом в банке,
за время, истекшее после предыдущей ревизии до момента проверки
фактического наличия денег в кассе в ходе проводимой проверки
(ревизии): сплошным порядком - за время, указанное в утвержденной
программе, но не менее чем за три месяца подряд, выборочно - по
усмотрению руководителя ревизионной группы (проверяющего), но в
обязательном порядке с момента предыдущей ревизии до окончания
месяца, в котором она была завершена, и с первого числа следующего
месяца по день проверки фактического наличия ценностей в кассе,
произведенной в ходе проводимой проверки (ревизии).
При проверке (ревизии) кассовых операций проверяется соблюдение
постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от
26 марта 2003 г. № 57 "Об утверждении Правил ведения кассовых
операций и расчетов наличными денежными средствами в Республике
Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 45, 8/9394) и правильность оформления кассовых
документов. Сумма каждого приходного кассового ордера сверяется с
суммой, записанной в отчете кассира, и при обнаружении расхождения
производится сплошная проверка (ревизия). Для подтверждения
подлинности подписей в кассовых документах выборочным путем
отдельные подписи сверяются по нескольким расходным документам,
заявлениям о приеме на работу и другим документам.
Выданные суммы по платежным ведомостям просчитываются, и итог
сверяется с расходными кассовыми ордерами на списание этих сумм из
кассы.
При проверке (ревизии) следует иметь в виду, что выдача
наличных денег лицам, не состоящим в штате, должна производиться по
расходным кассовым ордерам с обязательной отметкой документа,
удостоверяющего личность получателя денег.
В ходе проверки (ревизии) полноты оприходования по кассе денег,
полученных из отделения банка, необходимо сличить записи в кассовой
книге с записями в выписках банка, корешках чеков, в накопительной
ведомости и в книге "Журнал-главная" за весь проверяемый период.
После проверки (ревизии) приходных и расходных кассовых
документов и сверки их сумм с суммами по отчету кассира
просчитываются по отчету кассира суммы, записанные по приходу и
расходу, сверяются итоги и устанавливается правильность определения
остатка наличных денег в кассе.
При проверке (ревизии) правил ведения кассовых операций
проверяется:
наличие обязательств о полной материальной ответственности
кассира;
проведение внезапных ревизий кассы в сроки, установленные
Правилами ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными
средствами в Республике Беларусь;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в
кассе, полнота и своевременность сдачи в банк остатков
неиспользованных средств и кассовой выручки, использование
полученных из банка денег по целевому назначению;
наличие случаев получения выручки от продажи товаров, продуктов
и т.д. помимо кассы лицами, ответственными за их хранение.
При проверке (ревизии) первичных кассовых документов и отчетов
кассира осуществить контроль правильности отражения кассовых
операций на счетах бухгалтерского учета. Убедившись в правильности
отнесения на счета бухгалтерского учета, проверяющий проверяет
прямым счетом итоги по кассовой книге и сверяет их с записями в
аналитическом и синтетическом учете.
34. Проверяющий должен проверить все операции по текущим счетам
исполкома за время, истекшее после предыдущей проверки (ревизии) до
момента проведения проверки (ревизии), а при выявлении
злоупотреблений - и за более продолжительный период.
На основании данных первичных документов бухгалтерского учета и
выписок банка по каждому счету проверяются достоверность, законность
и целесообразность операций с денежными средствами, находящимися на
этих счетах.
При проверке этих операций устанавливается:
соблюдение порядка хранения и использования чековых книжек,
наличие всех аннулированных и неиспользованных банковских чеков;
правильность оформления приложенных к выпискам банка
оправдательных документов, наличие на них штампа отделения банка об
исполнении операции, даты и подписи работника банка. По содержанию
первичных документов устанавливаются законность и целесообразность
проведенных операций;
наличие случаев составления фиктивных платежных поручений и
других финансово-расчетных документов, наличие исправлений записей в
банковских выписках с целью хищения денежных средств. Каждое
расхождение данных, а также случаи подчисток или неоговоренных
исправлений в выписках банка должны быть тщательно проверены в
соответствующем отделении банка.
При проверке (ревизии) денежных операций по перечислению сумм в
покрытие кредиторской задолженности проверяющий обязан проверить
наличие оснований для этих перечислений и соблюдение сроков
погашения кредиторской задолженности.
Проверяя денежные документы по оплате счетов за материальные
ценности, выполненные работы и оказанные услуги, определяют полноту
и своевременность поступления и оприходования ценностей, выполнения
работ и оказания услуг. Проверяются суммы, списанные непосредственно
со счетов по учету денежных средств на фактические расходы (счет
200).
ГЛАВА 6
ПРОВЕРКА (РЕВИЗИЯ) СОСТОЯНИЯ
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
35. При проведении проверки (ревизии) по исполнению местного
бюджета одновременно проверяется состояние бухгалтерского учета и
отчетности.
Цель проверки состоит в установлении соответствия
бухгалтерского учета учреждений требованиям Закона Республики
Беларусь от 18 октября 1994 года "О бухгалтерском учете и
отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994
г., № 34, ст.566; Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 63, 2/785) и приказа Министерства финансов
Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. № 354 "Об утверждении
Плана счетов бухгалтерского учета исполнения смет расходов
организаций, финансируемых из бюджета" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2000 г., № 16, 8/2042).
Проверкой (ревизией) состояния бухгалтерского учета и
отчетности устанавливаются:
наличие учетной политики, разработанной в соответствии с
действующим законодательством;
полнота выполнения указаний и предложений по результатам
предыдущих проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности;
полнота обеспечения бухгалтерским учетом систематического
контроля за исполнением местного бюджета, состоянием расчетов,
сохранностью денежных средств и материальных ценностей;
наличие регистров по бухгалтерскому учету исполнения местного
бюджета, смет расходов по бюджетным и внебюджетным средствам,
соблюдение установленного порядка оформления регистров
бухгалтерского учета (оглавление, нумерация страниц, подписи лиц,
ответственных за ведение учета, и др.);
правильность составления документов, наличие в них необходимых
реквизитов: наименования, номера, даты, содержания хозяйственных
операций и др. Погашение их штампом "Оплачено". При обнаружении в
документах подчисток, помарок, неоговоренных исправлений,
арифметических ошибок в расчетах и подсчетах проверяющий должен
выяснить причину и последствия допущенных нарушений, а также в
случае необходимости провести встречную проверку по этим документам;
полнота и правильность перенесения в книги учета на текущий год
переходящих остатков на начало года, соответствие их остаткам
заключительного баланса за истекший год и остаткам в регистрах учета
на конец прошлого года по всем отчетам;
правильность составления ежемесячных оборотных ведомостей по
счетам синтетического и аналитического учета форм М-44, 285 и 326,
предусмотренных Инструкцией по бухгалтерскому учету в
централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов,
соответствие итогов оборотов и остатков по каждому аналитическому
счету оборотных ведомостей итогам оборотов и остатков
соответствующих счетов в книге "Журнал-главная";
наличие документов, обосновывающих записи в накопительной
ведомости по расчетам с разными учреждениями и организациями (форма
408, мемориальные ордера № 6, 7 или в книге формы 292 по расчетам с
дебиторами и кредиторами, предусмотренных Инструкцией по
бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах
сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов, какие меры приняты по своевременному взысканию и
погашению дебиторской задолженности, наличие сверки расчетов,
особенно с торговыми предприятиями;
полнота и правильность учета депонированной заработной платы в
книге аналитического учета депонированной заработной платы формы
441, предусмотренной Инструкцией по бухгалтерскому учету в
централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и
городских (городов районного подчинения) Советов депутатов, по
каждому депоненту и в книге "Журнал-главная" общей суммой, наличие
даты об образовании депонентской задолженности, ее размер, номера
платежных ведомостей, кассовых ордеров и выплаченных сумм;
достоверность составления бухгалтерской и статистической
отчетности;
соблюдение установленных правил хранения бухгалтерских
документов, учетных регистров текущего года, а также архивных
материалов за прошлые годы.
36. При проверке (ревизии) материалов по инвентаризации
проверяются:
соответствие проведенных инвентаризаций требованиям
Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств, утвержденных Министерством финансов Республики
Беларусь 5 декабря 1995 г. № 54 (Бюллетень нормативно-правовой
информации, 1996 г., № 3);
наличие утвержденных исполкомом календарных планов проведения
инвентаризаций, состав инвентаризационных комиссий и сроки
оформления результатов, включение руководителями организаций в
состав инвентаризационных комиссий работников централизованной
бухгалтерии или счетных работников этих организаций, материально
ответственных лиц, рассмотрение и утверждение материалов
инвентаризаций председателем исполкома и лицами, которыми назначены
комиссии для проведения инвентаризаций;
правильность составления инвентаризационных описей
(сличительных ведомостей), соответствие их установленным формам,
наличие в них расписки материально ответственных лиц о принятии на
ответственное хранение материальных ценностей, правильность
отражения результатов инвентаризации в учетных регистрах;
соответствие проведенных инвентаризаций драгоценных металлов и
драгоценных камней требованиям Инструкции о порядке использования,
учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней,
утвержденной постановлением Министерства финансов Республики
Беларусь от 15 марта 2004 г. № 34 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2004 г., № 57, 8/10784);
периодичность проведения проверок наличия остатков продуктов по
каждому учреждению, имеющему продукты питания (не реже одного раза в
квартал);
правильность оформления материалов по недостачам, растратам и
хищениям денежных средств и материальных ценностей, правильность
определения размеров причиненного государственному имуществу вреда,
подлежащего возмещению, отнесение выявленных сумм недостач и хищений
за счет материально ответственных лиц и осуществление контроля за
возмещением причиненного государственному имуществу вреда;
разработка и осуществление мероприятий по внедрению
прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета.
ГЛАВА 7
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) И ПРИНЯТИЕ
МЕР ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
37. По результатам проверки (ревизии) местного бюджета, в ходе
которой выявлены нарушения актов законодательства в
бюджетно-финансовой сфере, составляется акт проверки (ревизии).
Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений
актов законодательства, оформляются справкой.
Акты проверки (ревизии) и справки подписываются проводившим
проверку (ревизию) должностным лицом (руководителем ревизионной
группы), председателем (а при его отсутствии - заместителем
председателя) и главным бухгалтером исполкома, а при необходимости -
другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа должностных лиц от подписания акта проверки
(ревизии) в нем делается соответствующая запись. При этом
должностные лица вправе письменно изложить мотивы отказа от подписи
акта проверки (ревизии).
При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие
его лица делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее 5
рабочих дней со дня подписания акта представляют их в письменном
виде в финансовый отдел. Обоснованность доводов и правильность
фактов, изложенных в возражениях, должны быть проверены работником,
проводившим проверку (ревизию), либо руководителем ревизионной
группы, и по ним составлено письменное заключение, согласованное с
начальником финансового отдела либо его заместителем. С заключением
в 10-дневный срок должны быть ознакомлены соответствующие
должностные лица проверяемого исполкома, организации.
К акту проверки (ревизии) прилагаются также письменные
объяснения должностных лиц проверяемого исполкома, организации и
лиц, причастных к выявленным нарушениям.
38. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания проверки (ревизии), составляется
отдельный (промежуточный) акт, который кроме производящего проверку
(ревизию) и должностных лиц ревизуемого исполкома, организации
подписывают лица, причастные к выявленным нарушениям, от которых в
обязательном порядке истребуются письменные объяснения.
Промежуточные акты также составляются по результатам проверки
(ревизии) фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного
лица, материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности и т.д. Факты, изложенные в промежуточных
актах, включаются в общий акт проверки (ревизии), экземпляр которого
вручается председателю исполкома, о чем за его подписью делается
отметка на первом экземпляре акта.
39. По мере выявления нарушений финансовой дисциплины, других
недостатков по исполнению местного бюджета и смет организаций,
финансируемых из бюджета, а также в учете и отчетности проверяющий
должен информировать о них председателя исполкома и руководителей
организаций для принятия в ходе проверки (ревизии) необходимых мер
по их устранению, обеспечению сохранности имущества, предотвращению
злоупотреблений и возмещению причиненного государственному имуществу
вреда, в том числе путем предъявления исков к лицам, действия
(бездействие) которых повлекли нарушение законодательства,
регулирующего бюджетно-финансовые отношения.
40. В 5-дневный срок по окончании проверки (ревизии) начальник
финансового отдела обязан рассмотреть материалы проверки (ревизии)
исполнения местного бюджета. В случаях, когда принятыми мерами в
ходе проверки (ревизии) или по истечении 3-дневного срока по ее
окончании не обеспечивается полное устранение всех выявленных
нарушений финансовой дисциплины и недостатков в работе исполкома и
организаций, финансируемых из бюджета, проверяющий совместно с
начальником финансового отдела направляет в адрес председателя
исполкома письмо с предложением конкретных мер по их устранению и
недопущению в дальнейшем, возмещению причиненного государственному
имуществу вреда, привлечению к ответственности виновных лиц, а в
необходимых случаях вносит материалы проверки (ревизии) по
исполнению местного бюджета на рассмотрение исполкома
соответствующего Совета депутатов.
41. При выявлении фактов нарушения законодательства Республики
Беларусь в части расходования бюджетных средств, а также других
нарушений финансовой дисциплины и злоупотреблений устанавливаются
размер причиненного государственному имуществу вреда, причины и
условия, способствующие его возникновению, и лица, действия
(бездействие) которых повлекли нарушение законодательства.
42. Результаты проверки (ревизии) излагаются на основе
проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся в исполкоме
документов и материалов, результатов встречных проверок, фактических
проверок действительности совершенных операций, взвешивания,
подсчета и обмера сырья и материалов, другого имущества по данным
произведенных в ходе проверки (ревизий) инвентаризаций, контрольных
обмеров выполненных работ, а также других данных.
43. В акте проверки (ревизии) указываются:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае
перерывов указывается их период), место составления акта проверки
(ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемого
исполкома, организации, обязанных в соответствии с законодательством
и пунктом 37 настоящей Инструкции подписать акт проверки (ревизии),
с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях,
а также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого
исполкома, организации, его учетный номер как налогоплательщика;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за
проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по
выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного
бюджетно-финансового правонарушения, акты законодательства,
требования которых нарушены, установленная законодательством
ответственность за данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия, неполного или несвоевременного перечисления
причитающихся в местный бюджет налогов, сборов и иных платежей;
прочих нарушений государственной финансовой дисциплины; нарушений
правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской и
статистической отчетности; невыполнения требований по осуществлению
внутрихозяйственного контроля;
установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи и излишки
денежных средств и материальных ценностей, потери от
бесхозяйственности и расточительства, от переплаты работникам,
поставщикам, подрядчикам, прочим дебиторам по счетам и расчетам;
размеры причиненного государственному имуществу вреда (при его
наличии) и другие последствия выявленных нарушений;
должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушения законодательства, регулирующего
бюджетно-финансовые отношения;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенных нарушениях.
Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки
(ревизии), в которых указываются все необходимые сведения по каждому
факту нарушения: сумма причиненного государственному имуществу
вреда, период, на протяжении которого совершено нарушение, дата,
номер документа, виновные лица и другие сведения. В акте проверки
(ревизии) приводятся обобщенные итоговые данные и примеры, а также
указываются суммы, возмещенные в ходе проверки (ревизии).
В изложении акта проверки (ревизии) должны быть соблюдены
объективность, ясность и точность описания выявленных фактов. Не
допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не
подтвержденных документами предположений и сведений о деятельности
проверяемого объекта.
Выявленные факты нарушений финансовой дисциплины,
бесхозяйственности, недостатков в постановке учета и отчетности
сопоставляются с результатами ранее проводившихся проверок
(ревизий).
В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте
проверки (ревизии) фактов к нему прилагаются заверенные в
установленном порядке копии или выписки из документов (счетов,
ведомостей, ордеров, банковских поручений, чеков, нарядов, приказов,
писем и т.п.), а также справки и расчеты, составленные на основании
проверенных документов.
44. Материалы проверки (ревизии) принимаются начальником либо
по его поручению другим работником финансового органа.
45. При выявлении фактов причинения государственному имуществу
вреда, недостач и хищений денежных средств (иного имущества),
необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных
ценностей об этом немедленно ставится в известность лицо,
назначившее проверку (ревизию). Материалы таких проверок (ревизий)
передаются правоохранительным органам в оригиналах в 10-дневный срок
со дня составления акта проверки (ревизии) и одновременно перед
соответствующим исполкомом ставится вопрос об отстранении от работы
виновных должностных лиц.
Персональную ответственность за своевременность, полноту и
надлежащее качество направляемых в правоохранительные органы
материалов проверок (ревизий) несет руководитель органа,
назначившего проверку (ревизию).
46. Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе проверок (ревизий) нарушения
законодательства производится в порядке, установленном Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673, Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях,
нормативными правовыми актами Министерства финансов Республики
Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь.
47. Работники контрольно-ревизионного управления по области и
финансового отдела, проводившие проверку (ревизию):
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и
нарушений, выполнением принятых решений, полнотой возмещения
причиненного государственному имуществу вреда и применения
экономических и административных санкций, а также прохождением дел в
правоохранительных органах;
ведут учет проверок (ревизий) и их результатов;
систематически изучают и обобщают материалы проверок (ревизий)
и на основе этого вносят в необходимых случаях предложения по
внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты,
улучшению системы учета и контроля.
_______________________________________________ _______ ___ _
Инструкция - в редакции постановления Министерства финансов
от 30 апреля 2004 г. № 74 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/11118 от 17.06.2004 г.)
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства финансов
Республики Беларусь
31.12.1999 N 392
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения ревизий работы сельских,
поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов по исполнению бюджета *)
____________________________
*) В дальнейшем сельские, поселковые и городские (городов
районного подчинения) Советы депутатов, кроме случаев, специально
оговоренных, будут именоваться сокращенно - Советы.
I. Общие положения
1. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется
соответствующими Советами депутатов через исполнительные комитеты.
Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и
эффективным расходованием средств по целевому назначению
осуществляется финансовыми органами и инспекциями Государственного
налогового комитета.
При осуществлении контроля следует:
строго руководствоваться актами Президента Республики Беларусь,
законами Республики Беларусь и иными нормативными правовыми актами,
а также Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь,
утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
11 апреля 1997 г. N 334 (Собрание декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 12,
ст.421; N 20, ст.710; N 36, ст.1132; 1998 г., N 22, ст.592; N 28,
ст.733; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999
г., N 29, 5/507; N 79, 5/1787);
принимать необходимые меры по пресечению фактов нарушения
законодательства, возмещению ущерба, причиненного государству,
применению предусмотренных законодательством санкций.
2. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки
(ревизии), являются:
проверка соблюдения законодательства в сфере экономических
отношений, выполнения указов, декретов Президента Республики
Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, решений
вышестоящих Советов депутатов, указаний Министерства финансов
Республики Беларусь по вопросам составления и исполнения бюджета;
правильности исчисленных по бюджету назначений по доходам и
расходам; полноты и своевременности поступления доходов бюджета и
внебюджетных средств; своевременности и правильности финансирования
мероприятий, предусмотренных по бюджету; соблюдения режима экономии
и обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей;
правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности
составляемой отчетности;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного ущерба.
3. Ревизии работы Советов по исполнению бюджета организуются и
проводятся по годовым планам, утвержденным районным или городским
исполнительным комитетом, а также по квартальным планам,
утверждаемым руководителями финансовых органов.
4. Ревизии работы Советов проводятся не реже одного раза в два
года работниками финансовых органов, а также контролерами-ревизорами
в соответствии с настоящей Инструкцией.
Ревизии касс по приему налоговых и других платежей от населения
проводятся работниками инспекций Государственного налогового
комитета в порядке, определяемом Государственным налоговым комитетом
Республики Беларусь.
В случаях изменения состава работников Советов или при наличии
данных о злоупотреблениях, нарушениях финансовой дисциплины,
установленного порядка приема, учета, хранения и сдачи денежных
средств проводятся внеплановые ревизии, а также проверки по
выполнению решений и предложений, принятых по ранее проведенным
ревизиям.
5. Заведующие районными (городскими) финансовыми отделами
обязаны обеспечить своевременное и качественное проведение ревизий
Советов по исполнению бюджета и смет организаций, финансируемых из
бюджета, инструктировать работников, производящих ревизии, проверять
их подготовленность к проведению ревизий, контролировать
правильность их проведения.
II. Организация и проведение ревизий
6. Ревизии проводятся в соответствии с Порядком организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788) и
Инструкцией о порядке организации и проведения ревизий и проверок
Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
Республики Беларусь и его местными органами, утвержденной приказом
Министерства финансов от 30 декабря 1999 г. N 391.
При ревизии работы Совета по исполнению бюджета одновременно
проводятся ревизии исполнения смет расходов на содержание аппарата
Совета и организаций, финансируемых из бюджета.
7. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная
работа, в процессе которой необходимо:
ознакомиться с утвержденным бюджетом Совета и отчетами о его
исполнении, с данными о суммах, перечисленных из районного
(городского) бюджета Совету и переданных в районный (городской)
бюджет из Совета, с решениями исполнительного комитета районного
(городского) Совета депутатов, касающимися составления и исполнения
бюджета, о выданных Совету ссудах и погашении их, с данными о
переданном организациям инвентаре и оборудовании, приобретенном в
централизованном порядке, с актами предыдущей ревизии и данными о
выполнении решений по ее результатам;
получить в инспекции Государственного налогового комитета
сведения о количестве и номерах выданных сельскому Совету квитанций
на прием налоговых и других платежей.
8. На основе изучения этих и других документов разрабатывается
рабочий план ревизии Совета, утверждаемый руководителем финансового
органа, назначившим ревизию.
9. Контроль финансово-хозяйственной деятельности проводится
путем:
проверки первичных бухгалтерских документов в целях
установления законности и правильности произведенных операций,
подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в
них расчетов и итогов, соответствия документов установленным формам
и правильности их оформления;
проверки действительности совершения операций, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
проверки наличия денежных средств, проведения инвентаризаций
материальных ценностей и сопоставления результатов этой проверки с
данными учета. При этом инвентаризация проводится не менее чем в
половине организаций, финансируемых из бюджета Совета, с учетом
охвата инвентаризацией в ходе двух подряд ревизий всех организаций
Совета;
широкого проведения встречных проверок - сличения имеющихся в
Совете записей, документов и данных с соответствующими записями,
документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых
получены или которым перечислены денежные средства и переданы
материальные ценности, обращая особое внимание на взаимоотношения с
организациями негосударственной формы собственности;
контрольных обмеров объемов выполненных работ;
опроса граждан и получения объяснений у должностных и
материально ответственных лиц.
III. Ревизия правильности составления бюджета
10. Ревизия правильности составления бюджета имеет целью
установить обоснованность составления Советом расчетов по доходам и
расходам, соблюдение действующего законодательства и решений
вышестоящих Советов в части установления нормативов отчислений от
налогов и других обязательных платежей, поступающих на
соответствующей территории, введения местных налогов и сборов.
11. При проверке правильности составления расчетов по доходам
необходимо обратить внимание на полноту учета поступлений платежей
от находящихся в ведении Совета организаций и других доходов,
планируемых Советом. При этом ревизующий должен ознакомиться с
договорами на сдачу имущества в аренду, сроками их действия, а также
другими материалами, положенными в основу при исчислении доходов
бюджета Совета.
12. Для установления правильности и обоснованности назначений
по расходам ревизующий должен проверить составленные Советом расчеты
с точки зрения соблюдения режима экономии, экономической
целесообразности и обоснованности планируемых расходов.
При определении фонда оплаты труда следует исходить из
установленных штатов и ставок заработной платы, данных о сети,
штатах и контингентах организаций, финансируемых из бюджета, и
планируемом приросте численности контингентов. Непосредственно в
организациях следует проверить правильность отчетных данных о
количестве классов в школах, мест в детских садах и яслях, посещений
в фельдшерско-акушерских пунктах и т.д.
Следует также проверить, не допущено ли завышение ассигнований
на содержание организаций за счет необоснованного увеличения числа
дней функционирования коек и мест или уменьшения поступлений
родительской платы.
При проверке расчетов средств на приобретение оборудования и
инвентаря следует учитывать наличие имеющегося инвентаря и
оборудования, перечень и стоимость оборудования, намеченного к
приобретению в планируемом году, а также необходимость его
приобретения.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 февраля
1998 г. N 257 "Об использовании государственных средств для ремонта
и оснащения служебных помещений" юридические лица не могут
приобретать за счет средств бюджета и средств государственных
внебюджетных фондов для ремонта и оснащения служебных помещений
импортные строительные и отделочные материалы, мебель,
электроприборы и другое оборудование и инвентарь, если стоимость их
превышает стоимость аналогичных изделий, производимых в Республике
Беларусь.
Проверяя расчеты на приобретение мягкого инвентаря, следует
исходить из установленных норм обеспечения детских дошкольных и
лечебных учреждений бельем и прочим мягким инвентарем с учетом его
фактического наличия и сроков использования.
13. При проверке правильности планирования расходов
рекомендуется руководствоваться Правилами составления и исполнения
республиканского и местных бюджетов, поступления средств в
государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их
использования, утвержденными приказом Министерства финансов
Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. N 316 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 34, 8/228).
Проверяющий должен проверить правильность поквартального
распределения доходов и расходов бюджета и смет организаций,
финансируемых из бюджета. При этом необходимо установить, учтены ли
при определении размеров ассигнований на каждый квартал
запланированные сроки открытия новых, расширения сети действующих
организаций, увеличение обслуживаемых ими контингентов,
сбалансированы ли суммы доходов и расходов бюджета по каждому
кварталу.
IV. Ревизия правильности исполнения бюджета
14. Ревизия исполнения бюджета Совета имеет целью установить,
обеспечено ли полное и своевременное поступление предусмотренных по
бюджету доходов и направление их по целевому назначению. В ходе
подготовки и проведения ревизии на основании изучения решений Совета
и документов к ним необходимо определить, соблюдается ли
установленный порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета,
правильно ли формируются доходы бюджета, эффективность принимаемых
мер по исполнению доходной части бюджета.
15. Проверяющему необходимо ознакомиться с состоянием
сметно-бюджетной документации, проверить наличие правильно
оформленных и утвержденных в установленном порядке смет расходов.
16. Ревизующий должен проверить, как осуществляется Советом
контроль за ходом исполнения бюджета и соблюдением финансовой
дисциплины. При этом следует установить, не допускались ли случаи
расходования средств бюджета, не обеспеченных плановыми
ассигнованиями; не использовались ли денежные средства на цели, не
предусмотренные сметами; не допускались ли выдача ссуд и
безвозмездное финансирование организаций без достаточных
экономических обоснований.
17. При проверке полноты и своевременности поступления доходов
и правильности зачисления их в бюджет следует выяснить:
учтены ли все доходы, поступающие на текущий счет в отделении
банка и кассу Совета. Учет доходов Совета ведется в книге
"Журнал-главная" в целом и в книге доходов формы 16 (Инструкция по
бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на
государственном бюджете СССР, утвержденная приказом Министерства
финансов СССР от 10 марта 1987 г. N 61) по каждому виду доходов в
разрезе подразделений бюджетной классификации;
соответствуют ли записи поступлений по книге доходов формы 16
приходным документам;
правильно ли произведены записи назначений по каждому виду
доходов, утвержденных по бюджету, и изменений, произведенных в
процессе исполнения бюджета;
правильно ли подсчитаны итоги по каждому виду доходов за месяц
и с начала года;
в полном ли размере и своевременно поступают доходы в бюджет
Совета;
не было ли случаев зачисления в бюджет средств, принадлежащих
другим бюджетам;
соблюдался ли порядок возврата плательщикам доходов,
неправильно или излишне внесенных на текущие счета бюджетов;
во всех ли случаях имеются основания к возврату сумм
поступивших доходов, не является ли возврат результатом нарушений
установленного порядка взимания платежей в бюджет, списания сумм,
которые бюджету не причитались, а также заимствования средств у
плательщиков.
Проверке подлежат все случаи возврата доходов и налогов.
Необходимо обратить внимание на соблюдение порядка сдачи
зданий, сооружений, помещений и иного имущества в аренду,
правильность установления ставок арендной платы, своевременность и
полноту ее поступления.
18. В ходе ревизии следует проверить правильность и
своевременность финансирования мероприятий, предусмотренных по
бюджету, и использование средств по назначению. Для этого
сопоставляются суммы поквартального распределения годовых назначений
бюджета, а также суммы назначений по сметам с записями в книге учета
ассигнований, кассовых и фактических расходов формы 309с и книге
текущих счетов и расчетов формы 292.
19. Важнейшим вопросом ревизии исполнения бюджета Совета
является проверка правильности произведенных расходов по всем
статьям, подстатьям и элементам расходов бюджетной классификации.
20. При проверке использования средств на оплату труда следует
проверить:
соответствие штатных расписаний существующим штатным
нормативам. Нет ли случаев утверждения сверхштатной численности
работников без согласования с вышестоящими по подчиненности
организациями и финансовыми органами;
правильность установления окладов и ставок заработной платы в
соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами;
правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из
всех источников и материальной помощи;
наличие трудовых книжек и произведенных в них записей о
зачислении на должность;
фактическое использование рабочего времени и состояние трудовой
дисциплины.
В ходе ревизии правильности начисления и выплаты заработной
платы, премий, пособий, индексаций и других выплат проверяются
наличие и правильность оформления необходимых документов (решения
Совета, распоряжения, приказы о зачислении, увольнении и перемещении
работников в соответствии с утвержденными штатами и ставками, табели
учета рабочего времени, графики и др.).
В целях установления правильности начисления и выплаты
заработной платы следует проверить:
ведомости на выплату заработной платы путем сличения их со
штатным расписанием и тарификационными списками, правильность
подсчета итогов платежных ведомостей, наличие подписей в получении
заработной платы;
записи в табелях выхода сотрудников на работу, сличив их с
данными ведомости на выплату заработной платы и книги приказов о
зачислении, увольнении и перемещении работников;
не производилась ли выплата заработной платы за время болезни
работников одновременно с выплатой пособия за счет средств Фонда
социальной защиты населения, правильно ли производилась оплата за
временное замещение работников во время болезни, отпуска,
правильность взимания налогов и других удержаний из заработной
платы;
не допускалась ли выплата заработной платы одному лицу по двум
и более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным
и вымышленным лицам.
При проверке правильности оплаты за работу по совместительству
следует установить, осуществляется ли учет отработанного
совместителями времени и нет ли случаев выплаты заработной платы за
одни и те же часы работы по основной должности и по
совместительству; обоснованно ли проводится выплата за совмещение
должностей;
соответствует ли сумма начисленной заработной платы за месяц по
всем расчетным ведомостям сумме, отраженной по своду расчетных
ведомостей по заработной плате (форма 405, мемориальный ордер N 5).
21. Ревизия расходов на питание заключается в проверке
соответствия их расходам, утвержденным по смете, соблюдения норм,
порядка закупки, полноты оприходования, правильности расходования и
сохранности продуктов, в том числе получаемых в виде гуманитарной
помощи.
При проверке следует установить:
обеспечивается ли сохранность продуктов питания;
нет ли случаев злоупотреблений, скрытых путем фальсификации
счетов магазинов и баз, в которых без изменения общей суммы за счет
завышения цен или сортности указывалось меньшее количество
продуктов, чем их в действительности поступило в организацию;
нет ли случаев списания в расход продуктов питания,
подвергшихся порче из-за бесхозяйственности, и принимаются ли к
виновным в этом лицам меры материального воздействия;
не списывались ли в расход продукты питания, не числящиеся по
учету в остатке на соответствующую дату. В случае выявления подобных
фактов выяснить причины и определить возможный ущерб;
соответствуют ли документы на получение продуктов, находящиеся
на кухне (пищеблоке), документам, хранящимся в бухгалтерии;
осуществляется ли контроль за закладкой продуктов и раздачей
питания в детских учреждениях. В ходе ревизии необходимо проводить
внезапные проверки наличия продуктов в кладовой и на кухне,
контролировать закладку продуктов в котел;
ведутся ли по приходу продуктов питания ежемесячные
накопительные ведомости в разрезе материально ответственных лиц,
подсчитываются ли в них итоги, составляется ли свод накопительных
ведомостей;
правильно ли ведется аналитический учет продуктов питания по
наименованиям, сортам, количеству, стоимости и материально
ответственным лицам в оборотных ведомостях.
При проверке расходных документов на выдачу продуктов питания
(со склада, кладовой) ревизующий должен установить: соответствует ли
выдача продуктов питания в детских учреждениях установленным нормам
питания по меню-требованиям и табелю посещаемости детей, количеству
довольствующихся, правильно ли производится списание продуктов, не
допускались ли случаи списания продуктов питания на детей,
фактически не посещавших детское учреждение по различным причинам;
правильность и полноту расчета персонала за питание.
Особое внимание необходимо обратить в ходе ревизии на полноту
оприходования и правильность расчетов за продукты, приобретенные у
частных лиц за наличный расчет.
Следует также проверить правильность расходования средств на
питание учащихся школ, обоснованность предоставления льгот.
22. Ревизующий должен проверить правильность расчетов платы
родителей за содержание детей в детских садах, яслях,
школах-интернатах и сохранность поступивших средств в случае оплаты
непосредственно в детском учреждении.
Необходимо проверить:
правильно ли производится начисление платы родителей на
основании табелей учета посещаемости детей, справок о заработной
плате родителей, данных о количестве довольствующихся;
открыты ли все лицевые счета по учету расчетов с родителями;
осуществляется ли контроль за своевременным поступлением
родительской платы и производится ли в установленном порядке
перерасчет за дни непосещения детьми детского учреждения, совпадает
ли сумма оплаты, поступившая в кассу или непосредственно на текущий
счет за месяц, с общей суммой платежей по ведомости расчетов с
родителями;
составляется ли свод ведомостей по расчетам с родителями за
содержание детей (форма 406, мемориальный ордер N 15).
Следует обратить внимание на правильность заполнения копий
квитанций, выписанных при приеме родительской платы, а в необходимых
случаях сличить копии (вторые экземпляры) квитанций на получение
денег с подлинниками, находящимися у родителей.
23. Ревизией расчетов с подотчетными лицами устанавливаются
правильность использования по целевому назначению подотчетных сумм,
соблюдение действующего порядка возмещения командировочных расходов
в соответствии с Инструкцией о служебных командировках в пределах
Республики Беларусь от 10 декабря 1996 г., утвержденной приказом
Министерства финансов Республики Беларусь N 68 и постановлением
Министерства труда Республики Беларусь N 90 (зарегистрирована в
Реестре государственной регистрации 10.12.1996 N 1668/12;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N
16, 8/96).
Проверка расходования подотчетных сумм производится по
накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами (форма
386, мемориальный ордер N 8) и авансовым отчетам. При ревизии
расчетов с подотчетными лицами необходимо проверить:
соблюдение действующего порядка выдачи в подотчет наличных
денежных средств. На операционные и хозяйственные расходы деньги
должны выдаваться лицам, определенным (утвержденным) приказом или
распоряжением руководителя учреждения, организации, а на служебные
командировки - в соответствии с приказом по учреждению, организации;
не выдавались ли подотчетные суммы лицам, не состоящим в
списочном составе учреждения, не было ли выдачи авансов без
представления отчета по ранее выданным суммам;
своевременность представления авансовых отчетов и возврата
неиспользованных сумм, были ли случаи возврата подотчетных сумм без
их использования и не являлось ли это скрытым авансированием
подотчетного лица, не допускались ли случаи передачи подотчетных
сумм от одного лица другому;
порядок погашения оправдательных документов, приложенных к
авансовым отчетам, с целью предотвращения их повторного
использования;
правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в
аналитическом учете и в балансе. Сальдо по этим расчетам должно
показываться развернуто по дебету и кредиту субсчета 160 "Расчеты с
подотчетными лицами".
24. Необходимо проверить причины образования дебиторской и
кредиторской задолженности и установить, не явилась ли дебиторская
задолженность следствием незаконного авансирования поставщиков в
счет будущих работ и услуг, оплаты бестоварных счетов и перечисления
сумм на счета организаций с целью сокрытия остатков средств бюджета
на конец года. Также необходимо установить реальность взыскания
дебиторской задолженности, своевременно и все ли необходимые меры
были приняты к ее взысканию, производилась ли ревизуемым учреждением
сверка расчетов с дебиторами и кредиторами.
Ревизующий должен проверить законность списания дебиторской
задолженности, установить, выяснены ли в учреждении причины пропуска
сроков исковой давности и определены ли виновные в этом лица. В
необходимых случаях проводятся встречные проверки.
25. При проверке расходов на приобретение оборудования,
инвентаря и других материальных ценностей необходимо установить: не
производились ли расходы на приобретение предметов, не
предусмотренных сметой; не закупались ли товары в излишних
количествах, ненужные и непригодные для использования; не
производилась ли оплата бестоварных счетов; полностью ли получено и
оприходовано закупленное, а также безвозмездно полученное имущество.
Для выявления этих вопросов в необходимых случаях проводятся
встречные проверки в организациях-поставщиках.
Одновременно следует проверить правильность использования и
сохранность оборудования, инвентаря и других материальных ценностей.
При проверке необходимо руководствоваться Методическими указаниями о
порядке учета основных средств учреждениями и организациями,
состоящими на бюджете, утвержденными приказом Министерства финансов
Республики Беларусь от 21 июля 1997 г. N 34 (зарегистрированы в
Реестре государственной регистрации 25.07.1997 N 1995/12;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N
23, 8/136), и Методическими указаниями о порядке учета
нематериальных активов учреждениями и организациями, состоящими на
бюджете, утвержденными приказом Министерства финансов Республики
Беларусь от 23 мая 1997 г. N 22. Нематериальные активы в бюджетных
учреждениях относятся к основным средствам и учитываются на субсчете
019 "Прочие основные средства".
Также проверяется соблюдение действующего порядка при списании
имущества, пришедшего в негодность, соблюдение сроков носки мягкого
инвентаря и обмундирования. Основные средства, пришедшие в
негодность, списываются в порядке, установленном Методическими
указаниями о порядке списания имущества, относящегося к основным
средствам, организациями и учреждениями, состоящими на бюджете,
утвержденными приказом Министерства финансов от 17 декабря 1996 г. N
72 (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации
21.01.1997 N 1725/12; 15.07.1997 N 1979/12).
Необходимо проверить соблюдение действующего порядка реализации
основных средств. При выявлении фактов продажи или обмена
оборудования и инвентаря необходимо выяснить законность и
целесообразность таких операций и установить правильность оценки
реализуемого имущества. Следует учесть, что суммы, полученные от
реализации основных средств, приобретенных за счет средств бюджета,
вносятся в доход соответствующего бюджета, а приобретенных за счет
средств государственных внебюджетных фондов - относятся на
увеличение государственных внебюджетных фондов; не было ли случаев
безвозмездной передачи имущества в пользование организациям и
физическим лицам.
Одновременно следует проверить периодичность и правильность
проведения переоценки основных фондов, а также соблюдение порядка
начисления их износа.
Учет малоценных и быстроизнашивающихся предметов, материальных
запасов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями о
порядке учета малоценных и быстроизнашивающихся предметов
учреждениями и организациями, состоящими на бюджете, утвержденными
приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 24 октября
1997 г. N 45, с изменениями от 24 февраля 1999 г. N 41.
26. При ревизии расходов на капитальный и текущий ремонт
объектов проверяются:
наличие проектно-сметной документации, утвержденной в
установленном порядке и прошедшей вневедомственную экспертизу;
наличие договоров подряда, лицензии подрядчика на право
производства работ;
правильность расчетов заказчика с подрядчиком за выполненные
ремонтно-строительные работы в соответствии с методикой, действующей
в ремонтно-строительном производстве;
правильность примененных в актах выполненных работ единичных
расценок и поправочных коэффициентов;
правильность соблюдения норм расхода материалов и примененных
цен. Следует проверить, полностью ли зачтена при расчетах с
подрядчиками стоимость материалов, полученных от разборки старых
конструкций, и предъявлены ли счета на оплату за переданные им
материалы, приобретенные за счет учреждений.
Проверяющим проводятся контрольные обмеры фактически
выполненных объемов работ с привлечением в необходимых случаях
специалистов.
При проверке правильности расходования средств на ремонт,
осуществляемый хозяйственным способом, рекомендуется организовать и
провести встречные проверки для установления действительности
выполненных работ лицами, указанными в ведомостях на выплату
заработной платы, проверить полноту получения начисленных им сумм.
27. При проверке расходов на содержание автотранспорта следует
установить:
доведены ли вышестоящей организацией лимиты на содержание
служебных легковых автомобилей и автомашин специального назначения;
соблюдение действующего порядка оформления путевых листов
(указывается ли цель поездки, промежуточные и конечные пункты
назначения, в чье распоряжение выделяется автомобиль, правильно ли
указаны расстояния до пунктов назначения и т.д.), ведется ли учет
путевых листов;
имеют ли место случаи использования автомобилей не по
назначению, на каких условиях производится использование транспорта
для личных нужд работников, правильность оплаты;
соблюдение линейных норм расхода горюче-смазочных материалов;
обоснованность списания запасных частей и других материалов для
ремонта автомобилей, а также полноту оприходования после разборки
годных к использованию агрегатов и запасных частей;
нет ли фактов незаконной передачи и реализации запасных частей
сторонним организациям, а также частным лицам;
приходуются ли снятые с автомобиля подлежащие ремонту и
восстановлению шины, по какой цене, нет ли случаев списания
автомобильных шин с недопробегом до установленных норм.
28. При проверке правильности расходования средств по оплате
услуг связи следует проверить, не допускались ли случаи оплаты за
счет средств учреждения личных междугородних переговоров, абонентной
платы за квартирные телефоны работников или телефоны других
организаций и учреждений, правильно ли производились расчеты с
отделениями связи.
29. По расходам на отопление проверяется соблюдение норм
расходования топлива, его сохранность и правильность учета, а также
проводятся встречные проверки достоверности счетов, предъявленных
другими организациями, за отопление, обоснованность заключенных с
ними договоров. При наличии счетчиков учета тепловой энергии
проверяются их опломбирование, порядок учета тепловой энергии и
правильность определения ее стоимости.
30. По расходам на электроэнергию следует проверить
правильность применения тарифов на освещение, не подключены ли к
счетчикам проверяемых организаций другие потребители, как ведется
учет электроэнергии.
31. В ходе ревизии необходимо проверить, проводится ли
ежеквартально сравнительный анализ потребления энергоносителей, воды
и газа однотипными учреждениями социальной сферы, расположенными в
типовых зданиях, с целью доведения объемов их потребления до
минимально возможных.
32. В учреждениях, в которых имеются внебюджетные средства,
необходимо проверить: наличие утвержденных в установленном порядке
смет доходов и расходов по каждому виду этих средств, правильность
их составления; не планировались ли излишние и необоснованные
расходы; учтены ли остатки внебюджетных средств на начало года; не
допускается ли расходование внебюджетных средств без предварительной
их сдачи на текущий счет в отделение банка; правильность учета
доходов и расходов в книге учета средств государственных
внебюджетных фондов. При проверке необходимо руководствоваться
Методическими указаниями о порядке планирования, использования и
учета доходов, полученных от хозяйственной деятельности юридических
лиц, финансируемых из бюджета, утвержденными приказом Министерства
финансов Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. N 324
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N
4, 8/1476).
Необходимо обратить внимание на полное и своевременное
поступление доходов с пришкольных участков, подсобных хозяйств,
учебно-производственных мастерских и от оказания платных услуг
населению, полученных как в денежном, так и в натуральном выражении;
правильность учета, поступления и расходования денежных средств и
материальных ценностей, поступивших в порядке гуманитарной помощи, а
также от шефствующих организаций. Следует проверить планирование и
использование фонда всеобуча, наличие сметы и расчетов.
V. Ревизии кассовых операций и операций по текущим счетам
33. Ревизию кассы следует начать с внезапной инвентаризации
наличных денег, ценных бумаг и бланков строгой отчетности в
присутствии лица, осуществляющего кассовые операции, и главного
бухгалтера Совета. В случае невозможности обеспечить присутствие
лица, осуществляющего кассовые операции, проверяющий опечатывает
место хранения денег (сейф, металлический ящик) и помещение кассы с
тем, чтобы проверить позднее.
До начала проверки наличия денег и других ценностей в кассе
работник, на которого возложены обязанности по ведению кассовых
операций, должен составить отчет о кассовых операциях на день
ревизии, вывести остаток денег по кассовой книге. Ревизующий обязан
взять подписку у кассира о том, что все приходные и расходные
документы включены в отчет, сданы и к моменту ревизии кассы
неоприходованных и не списанных в расход денег и документов нет.
Кассовый отчет проверяет главный бухгалтер. После этого ревизующий
устанавливает наличие денег и других ценностей в кассе и
сопоставляет их с остатком, выведенным по учету, выясняет причины
расхождений, если они имели место.
Обнаруженные в кассе расписки и другие аналогичные документы на
заимствование денег в сумму денежной наличности не засчитываются.
Находящиеся в кассе почтовые и гербовые марки принимаются к
учету как денежные документы, а не как наличные деньги.
Если в Совете имеется несколько касс или в одной кассе хранятся
денежные средства нескольких организаций, то ревизию кассовых
операций необходимо производить одновременно во всех кассах в целях
исключения возможности сокрытия недостачи. Результаты инвентаризации
кассы оформляются промежуточным актом по установленной форме.
Выявленные при ревизии кассы недостачи наличных денег должны
быть отнесены на счет виновных лиц и взысканы по возможности в
период проведения ревизии. Копия приходного кассового ордера должна
быть приложена к промежуточному акту. Обнаруженные в кассе излишки
ценностей должны быть немедленно оприходованы, а копия приходного
кассового ордера приложена к промежуточному акту.
Ревизии подвергаются документы, связанные с операциями по кассе
и каждому бюджетному (текущему) счету в банке, за время, истекшее
после предыдущей ревизии до момента проверки фактического наличия
денег в кассе в ходе проводимой ревизии: сплошным порядком - за
время, указанное в утвержденном плане, но не менее чем за три месяца
подряд, выборочно - по усмотрению руководителя ревизионной группы
(ревизора), но в обязательном порядке с момента предыдущей ревизии
до окончания месяца, в котором она была завершена и с первого числа
следующего месяца по день проверки фактического наличия ценностей в
кассе, произведенной в ходе проводимой ревизии.
Осуществляя ревизию кассовых операций, необходимо проверять
соблюдение Правил ведения кассовых операций в Республике Беларусь,
утвержденных Правлением Национального банка Республики Беларусь 31
июля 1996 г. N 90 (зарегистрировано в Реестре государственной
регистрации 09.08.1996 N 1545/12; 04.02.1997 N 1740/12; 14.04.1998 N
2417/12), и правильность оформления кассовых документов. Сумма
каждого приходного кассового ордера сверяется с суммой, записанной в
отчете кассира, и при обнаружении расхождения производится
тщательная проверка. Для подтверждения подлинности подписей в
кассовых документах выборочным путем отдельные подписи сверяются по
нескольким расходным документам, заявлениям о приеме на работу и
другим документам.
Выданные суммы по платежным ведомостям просчитываются, и итог
сверяется с расходными кассовыми ордерами на списание этих сумм из
кассы.
При проверке следует иметь в виду, что выдача наличных денег
лицам, не состоящим в штате, должна производиться по расходным
кассовым ордерам с обязательной отметкой документа, удостоверяющего
личность получателя денег.
В ходе проверки полноты оприходования по кассе денег,
полученных из отделения банка, необходимо сличить записи в кассовой
книге с записями в выписках из текущих счетов Совета, корешках
чеков, в накопительной ведомости и в книге "Журнал-главная" за весь
ревизуемый период.
После тщательной проверки приходных и расходных кассовых
документов и сверки их сумм с суммами по отчету кассира необходимо
просчитать по отчету кассира суммы, записанные по приходу и расходу,
сверить итоги и установить правильность определения остатка наличных
денег в кассе.
При проверке правил ведения кассовых операций обращается
внимание на следующие вопросы:
наличие обязательств о полной материальной ответственности
кассира;
не выполняют ли обязанности кассира бухгалтеры и другие счетные
работники, пользующиеся правом подписи кассовых документов, в период
отсутствия кассира по болезни, отпуска либо другим причинам;
производятся ли внезапные ревизии кассы в сроки, установленные
Правилами ведения кассовых операций в Республике Беларусь;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в
кассе, полнота и своевременность сдачи в банк остатков
неиспользованных средств и кассовой выручки, использование
полученных из банка денег по целевому назначению;
наличие фактов получения выручки от продажи товаров, продуктов
и т.д. помимо кассы лицами, ответственными за их хранение.
При проверке первичных кассовых документов и отчетов кассира
необходимо осуществлять контроль правильности отражения кассовых
операций на счетах бухгалтерского учета. Убедившись в правильности
отнесения на счета бухгалтерского учета, ревизующий проверяет прямым
счетом итоги по кассовой книге и сверяет их с разноской в
аналитическом и синтетическом учете.
34. Ревизующий должен проверить все операции по текущим счетам
Совета за время, истекшее после предыдущей ревизии, а при выявлении
злоупотреблений - и за более продолжительный период.
На основании данных первичных документов бухгалтерского учета и
выписок банка по каждому отдельному счету проверяются достоверность,
законность и целесообразность операций с денежными средствами,
находящимися на этих счетах.
При проверке этих операций необходимо установить:
соблюдение действующего порядка хранения и использования
чековых книжек, наличие всех аннулированных и неиспользованных
банковских чеков;
правильность оформления приложенных к выпискам банка
оправдательных документов, имеются ли на них штамп отделения банка
об исполнении операции, дата и подпись работника банка. По
содержанию первичных документов устанавливаются законность и
целесообразность проведенных операций. Для этого проверяющий должен
знать код расшифровки содержания банковских операций;
не было ли случаев составления фиктивных платежных поручений и
других финансово-расчетных документов, не исправлялись ли записи в
банковских выписках с целью хищения денежных средств. Каждое
расхождение данных, а также случаи подчисток или неоговоренных
исправлений в выписках банка должны быть тщательно проверены в
соответствующем отделении банка.
При проверке денежных операций по перечислению сумм в покрытие
кредиторской задолженности проверяющий обязан установить наличие
оснований для этих перечислений и обратить внимание на соблюдение
сроков погашения кредиторской задолженности.
Проверяя денежные документы по оплате счетов за материальные
ценности, выполненные работы и оказанные услуги, необходимо
определить полноту и своевременность поступления и оприходования
ценностей, выполнения работ и оказания услуг. Следует тщательно
проверить суммы, списанные непосредственно со счетов по учету
денежных средств на фактические расходы (счет 200).
VI. Проверка состояния учета и отчетности
35. При проведении ревизии работы сельских Советов по
исполнению бюджета одновременно проверяется состояние бухгалтерского
учета и отчетности.
Цель проверки состоит в том, чтобы установить, осуществляется
ли бухгалтерский учет в соответствии с Законом Республики Беларусь
"О бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 34, ст.566; Ведамасцi Нацыянальнага
сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., N 27, ст.468; 1998 г., N 2,
ст.7) и приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 10
декабря 1999 г. N 354 "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского
учета исполнения смет расходов организаций, финансируемых из
бюджета".
Проверкой состояния бухгалтерского учета и отчетности следует
установить:
выполнены ли указания и предложения по результатам предыдущих
проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности;
обеспечивает ли бухгалтерский учет систематический контроль за
исполнением бюджета сельского Совета, состоянием расчетов,
сохранностью денежных средств и материальных ценностей;
ведутся ли все регистры по бухгалтерскому учету исполнения
бюджета, смет расходов по бюджетным средствам и средствам
государственных внебюджетных фондов, соблюдается ли до начала
записей установленный порядок оформления регистров бухгалтерского
учета (оглавление, нумерация страниц, подписи лиц, ответственных за
ведение учета, и др.);
правильно ли составляются документы, указываются ли в них
необходимые реквизиты: наименования, номера, даты, содержание
хозяйственных операций и др. Погашаются ли они штампом "оплачено".
При обнаружении в документах подчисток, помарок, неоговоренных
исправлений, арифметических ошибок в расчетах и подсчетах
проверяющий должен выяснить причину и последствия допущенных
нарушений, а также провести встречную проверку по этим документам;
переносятся ли в книги учета на текущий год переходящие остатки
на начало года, соответствуют ли они остаткам заключительного
баланса за истекший год и остаткам в регистрах учета на конец
прошлого года по всем отчетам;
правильно ли составляются ежемесячные оборотные ведомости по
счетам синтетического и аналитического учета форм М-44, 285 и 326,
соответствуют ли итоги оборотов и остатков по каждому аналитическому
счету оборотных ведомостей итогам оборотов и остатков
соответствующих счетов в книге "Журнал-главная";
обоснованы ли документами записи в накопительной ведомости по
расчетам с разными учреждениями и организациями (форма 408,
мемориальные ордера N 6, 7) или в книге формы 292 по расчетам с
дебиторами и кредиторами и приняты ли меры по своевременному
взысканию и погашению дебиторской задолженности, проводится ли
сверка расчетов, особенно с торговыми предприятиями;
полноту и правильность учета депонированной заработной платы в
книге аналитического учета депонированной заработной платы формы 441
по каждому депоненту и в книге "Журнал-главная" общей суммой,
указывается ли месяц, когда образовалась депонентская задолженность,
ее размер, номера платежных ведомостей, кассовых ордеров и
выплаченные суммы;
соблюдаются ли установленные правила хранения бухгалтерских
документов, учетных регистров текущего года, а также архивных
материалов за прошлые годы.
36. Проверка материалов по инвентаризации предполагает
выяснить:
проводятся ли инвентаризации в соответствии с Методическими
указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств,
утвержденными Министерством финансов 5 декабря 1995 г. N 54
(зарегистрированы в Реестре государственной регистрации 26.12.1995 N
1214/12);
утверждаются ли исполкомом Совета календарный план проведения
инвентаризаций, состав инвентаризационных комиссий и сроки
оформления результатов, включаются ли руководителями учреждений в
состав местных инвентаризационных комиссий работники
централизованной бухгалтерии или счетные работники учреждения,
материально ответственные лица и секретарь Совета, рассматриваются и
утверждаются ли материалы инвентаризации председателем Совета и
лицами, которыми назначены комиссии для проведения инвентаризаций;
составляются ли инвентаризационные описи (сличительные
ведомости) по установленным формам, имеются ли в них расписки
материально ответственных лиц о принятии на ответственное хранение
материальных ценностей, правильно ли отражаются результаты
инвентаризации в учетных регистрах;
проводятся ли инвентаризации драгоценных металлов и драгоценных
камней в соответствии с Инструкцией о порядке получения,
расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных
камней на предприятиях, в учреждениях, организациях и воинских
частях, утвержденной Председателем Комитета по драгоценным металлам
и драгоценным камням при Совете Министров Республики Беларусь 31
августа 1993 г. (зарегистрирована в Реестре государственной
регистрации 01.10.1993 N 47/12);
проводятся ли по каждому учреждению, имеющему продукты питания,
ежеквартальные проверки наличия остатков продуктов;
оформляются ли надлежащим образом материалы по недостачам,
растратам и хищениям денежных средств и материальных ценностей,
правильно ли определяются размеры ущерба, подлежащего возмещению,
относятся ли выявленные суммы недостач и хищений на счет материально
ответственных лиц и осуществляется ли контроль за возмещением
причиненного ущерба;
разрабатываются и осуществляются ли мероприятия по внедрению
прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета.
VII. Оформление результатов ревизий и принятие мер по
устранению выявленных нарушений
37. По результатам ревизии Совета, в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства в сфере экономики, составляется
акт. Результаты ревизии (проверки), в ходе которой не выявлено
нарушений актов законодательства, оформляются справкой.
Акты и справки подписываются проводившим ревизию (проверку)
должностным лицом (руководителем ревизионной группы), председателем
и главным бухгалтером Совета, а при необходимости - другими
участниками ревизии (проверки).
В случае отказа должностных лиц Совета от подписания акта
ревизии (проверки) в нем делается соответствующая запись.
Должностные лица Совета вправе письменно изложить мотивы отказа от
подписи акта.
При наличии возражений по акту подписывающие его должностные
лица Совета делают об этом оговорку перед своей подписью и не
позднее 5 дней со дня подписания акта представляют их в письменном
виде в финансовый отдел. Правильность фактов, изложенных в
возражениях, должна быть проверена работником, проводившим ревизию,
и по ним составляется письменное заключение, с которым должны быть
ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемого
юридического лица. К акту прилагаются также письменные объяснения
должностных лиц ревизуемого Совета и лиц, непосредственно виновных в
выявленных нарушениях.
38. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания ревизии, составляется отдельный
(промежуточный) акт, который кроме производящего ревизию и
должностных лиц ревизуемого объекта подписывают лица, причастные к
выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются
письменные объяснения.
Промежуточные акты также составляются по результатам проверки
кассы (фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного
лица, материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности и т.п.). Один экземпляр акта передается лицу,
подписавшему его. Факты, изложенные в промежуточных актах,
включаются в общий акт ревизии, экземпляр которого вручается
председателю Совета, о чем за его подписью делается отметка на
первом экземпляре акта.
39. По мере выявления нарушений финансовой дисциплины, других
недостатков по исполнению бюджета и смет юридических лиц,
финансируемых из бюджета, а также в учете и отчетности проверяющий
должен информировать о них председателя Совета и руководителей
учреждений для принятия в ходе ревизии необходимых мер по их
устранению, обеспечению сохранности имущества, предотвращению
злоупотреблений и возмещению причиненного ущерба, в том числе путем
предъявления исков к виновным лицам.
40. В пятидневный срок по окончании ревизии заведующий
финансовым отделом обязан рассмотреть материалы ревизии работы
Совета по исполнению бюджета. В случаях, когда принятыми мерами в
ходе ревизии или по истечении трехдневного срока по ее окончании не
обеспечивается полное устранение всех выявленных нарушений
финансовой дисциплины и недостатков в работе Совета и организаций,
финансируемых из бюджета, ревизующий совместно с заведующим
финансовым отделом направляет в адрес председателя Совета письмо с
предложением конкретных мер по их устранению и недопущению в
дальнейшем, возмещению ущерба, привлечению к ответственности
виновных лиц, а в необходимых случаях вносит материалы ревизии по
исполнению бюджета Совета на рассмотрение исполкома районного
Совета.
41. При выявлении фактов нарушений законодательства Республики
Беларусь в части расходования бюджетных средств, а также других
нарушений финансовой дисциплины и злоупотреблений устанавливаются
размер причиненного ущерба, причины, их породившие, и должностные
лица, по вине которых они совершены.
Размер ущерба в случаях хищения, недостачи денежных средств и
товарно-материальных ценностей, реализации оборудования, материалов,
готовой продукции, оказания услуг по заниженным ценам, а также в
иных случаях нарушения финансовой дисциплины устанавливается в
соответствии с Порядком определения размеров и возмещения
причиненного государству ущерба, утвержденным приказом Министерства
финансов и Министерства юстиции Республики Беларусь от 26 июля 1999
г. N 196/161 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., N 66, 8/773).
42. Результаты ревизии излагаются на основе проверенных данных
и фактов, вытекающих из имеющихся в Советах документов и материалов,
результатов встречных проверок, фактических проверок
действительности совершенных операций, взвешивания, подсчета и
обмера сырья и материалов, другого имущества по данным произведенных
в ходе ревизий инвентаризаций, контрольных обмеров выполненных
работ, а также других данных.
43. В акте ревизии указываются:
основание назначения ревизии (дата, номер приказа или разового
удостоверения на право проведения), должности и фамилии проверяющих
(контролеров-ревизоров, работников финансовых органов и других
специалистов, привлеченных для участия в ревизии);
даты начала и окончания ревизии, а в случае перерывов - их
период;
должности и фамилии лиц, обязанных в соответствии с п.37
настоящей Инструкции подписать акт, с указанием периода их работы на
занимаемых должностях;
кем и когда были проведены предыдущие ревизии в ревизуемом
периоде и принятые меры по устранению выявленных ими недостатков;
выявленные ревизией факты нарушений законов Республики
Беларусь, указов, декретов Президента Республики Беларусь,
постановлений Правительства Республики Беларусь, приказов,
инструкций, указаний Министерства финансов Республики Беларусь и
нормативных правовых актов других министерств и иных республиканских
органов государственного управления, изданных в пределах своей
компетенции, а также решений облисполкомов (Мингорисполкома) и
местных исполнительных и распорядительных органов;
случаи несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет, сокрытия, неполного или несвоевременного
перечисления обязательных платежей в бюджет и других сумм, прочих
нарушений финансовой дисциплины, нарушений правил ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности;
выявленные ревизией факты завышения данных по сети, штатам,
контингентам, а также завышения ставок заработной платы и норм
расходов, которые приняты в основу расчетов ассигнований, сумма
излишне предусмотренных по бюджету ассигнований;
установленные в ходе ревизии недостачи денежных средств и
материальных ценностей, потери от бесхозяйственности и
расточительства, переплаты работникам, поставщикам, подрядчикам,
прочим дебиторам по счетам и расчетам;
размеры причиненного ущерба, рассчитанного с учетом
действующего порядка, и другие последствия выявленных нарушений, а
также должности и фамилии лиц, по вине которых они допущены,
подлежащие уплате санкции.
Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта ревизии, в которых
указываются все необходимые сведения по каждому факту нарушения:
сумма ущерба, период, на протяжении которого совершено нарушение,
дата, номер документа, виновные лица и другие сведения. В акте
приводятся обобщенные итоговые данные и примеры, а также указываются
суммы, возмещенные в ходе ревизии.
В акте ревизии указывается, какие финансовые операции и
документы проверены, за какой период и каким порядком (сплошным,
выборочным).
В изложении акта должны быть соблюдены объективность, ясность и
точность описания выявленных фактов. Не допускается включение в акт
ревизии различного рода не подтвержденных документами предположений
и сведений о деятельности ревизуемого объекта. Не допускается также
включение в акт сведений из следственных материалов и ссылок на
показания должностных лиц, данных ими следственным органам.
В актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных
лиц, в частности, "расхитил денежные средства", "присвоил
государственное имущество", "сфабриковал", "преступник", "мошенник"
и др.
Выявленные факты нарушений финансовой дисциплины,
бесхозяйственности, недостатков в постановке учета и отчетности
рекомендуется увязывать с результатами ранее проводившихся ревизий и
проверок.
В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте
фактов к нему прилагаются заверенные в установленном порядке копии
или выписки из документов (счетов, ведомостей, ордеров, банковских
поручений, чеков, нарядов, актов, приказов, писем и т.п.), а также
справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов.
44. Материалы ревизий принимаются заведующим либо, по его
поручению, другим работником финансового отдела.
45. При выявлении фактов серьезных нарушений финансовой
дисциплины, недостач и хищений денежных средств и материальных
ценностей в крупных и особо крупных размерах, подлогов и других
нарушений законодательства, влекущих уголовную ответственность, об
этом немедленно ставится в известность лицо, назначившее ревизию
(проверку). Материалы таких ревизий (проверок) передаются в
10-дневный срок правоохранительным органам в оригиналах, и
одновременно перед соответствующим исполкомом ставится вопрос об
отстранении от работы виновных должностных лиц.
Порядок передачи материалов правоохранительным органам
установлен Положением о взаимодействии работников
контрольно-ревизионных подразделений министерств, других
республиканских органов государственного управления, объединений
(учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, налоговых, таможенных,
правоохранительных и судебных органов по организации и проведению
ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом
Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства внутренних
дел Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь,
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь,
Прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственной
безопасности Республики Беларусь, Государственного налогового
комитета Республики Беларусь, Государственного комитета финансовых
расследований Республики Беларусь от 5 января 2000 г. N
4/1/1/4-ОД/1/1/3/2.
Персональную ответственность за своевременность, полноту и
надлежащее качество направляемых в правоохранительные органы
материалов ревизий (проверок) несет руководитель органа,
назначившего ревизию (проверку).
46. Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе ревизий и проверок нарушения
законодательства производится в порядке, установленном Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673, Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях,
соответствующими разъяснениями Министерства финансов и другими
актами законодательства Республики Беларусь.
47. Работники финансового отдела, проводившие ревизию:
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и
нарушений, выполнением принятых предложений, полнотой возмещения
причиненного ущерба и уплаты экономических санкций, а также
прохождением дел в правоохранительных органах;
ведут учет ревизий и их результатов;
систематически изучают и обобщают материалы ревизий и на основе
этого вносят в необходимых случаях предложения по изменению и
дополнению действующих законодательных и нормативных актов,
улучшению системы учета и контроля.
_______________________________________________ _______ ___ _
|
