РЕШЕНИЕ ВЕРХНЕДВИНСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
15 декабря 2006 г. № 144
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ВЕРХНЕДВИНСКА НА 2006-2010 ГОДЫ
В целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12
июня 2006 г. № 384 «Об утверждении Программы социально-
экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы»
Верхнедвинский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического
развития города Верхнедвинска на 2006-2010 годы.
2. Верхнедвинскому районному исполнительному комитету
совместно с организациями Верхнедвинского района обеспечить
выполнение Программы социально-экономического развития города
Верхнедвинска на 2006-2010 годы.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителей председателя Верхнедвинского районного исполнительного
комитета (Ярохович В.П., Лисовский В.В., Белоус В.Н., Яковлев В.Е.).
Председатель Л.А.Красовская
СОГЛАСОВАНО
Заместитель председателя
комитета экономики
Витебского областного
исполнительного комитета
З.А.Королева
16.10.2006
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Верхнедвинского районного
Совета депутатов
15.12.2006 № 144
ПРОГРАММА
социально-экономического развития города Верхнедвинска на 2006-2010
годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа социально-экономического развития города
Верхнедвинска на 2006-2010 годы (далее - Программа) разработана в
соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О
государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Республики Беларусь» (Ведамасці
Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222). В
Программе даны оценка достигнутого уровня социально-экономического
развития города, характеристика экономического потенциала и
имеющихся ресурсов развития, определены цели и задачи, основные
направления и приоритеты социально-экономического развития
территории на 2006-2010 годы, мероприятия и средства, необходимые
для их реализации.
Положения Программы разрабатывались исходя из анализа итогов
социально-экономического развития города Верхнедвинска в 2001-2005
годах, оценки 2006 года, внутренних и внешних факторов
экономического роста на дальнейшую перспективу, реализации целей и
задач региональной политики, приоритетов, определенных Программой
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010
годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня
2006 г. № 384 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2006 г., № 92, 1/7667) и одобренной третьим Всебелорусским
народным собранием. В Программе нашла отражение взаимоувязанная
система мер по реализации прогнозных и плановых документов, принятых
на районном уровне. Программа базируется на принципах
преемственности, научной обоснованности, ориентирована на устойчивый
рост производства и повышение уровня благосостояния народа.
Программа направлена на решение социальных проблем, улучшение
условий труда и жизни населения с целью создания благоприятного и
привлекательного для человека места проживания. Разработанные
мероприятия ориентированы на обеспечение взаимосвязанного развития
города Верхнедвинска и Верхнедвинского района Витебской области
(далее - район) при рациональном использовании имеющихся трудовых,
природных, производственных ресурсов, накопленного историко-
культурного наследия.
ГЛАВА 2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА ВЕРХНЕДВИНСКА
2. Город Верхнедвинск является административным центром
района, расположен в 174 километрах (далее - км) от областного
центра - города Витебска. В городе проживает 7,7 тысячи (далее -
тыс.) человек, что составляет почти треть населения района. На
территории города расположены основные промышленные предприятия,
ведущие строительные, транспортные, торговые организации, учреждения
социальной сферы, определяющие уровень социально-экономического
развития района. Сформированный в городе Верхнедвинске экономический
потенциал ориентирован на максимальное вовлечение в хозяйственную
деятельность экономических ресурсов, которыми располагает район.
3. В течение 2001-2005 годов в городе сохранена положительная
динамика развития основных отраслей экономики. Ежегодно создаваемые
новые рабочие места позволили снизить расчетный уровень безработицы
до 1,7 процента (далее - %) к экономически активному населению.
Значительно выросли денежные доходы населения. Средняя заработная
плата работников, занятых в народном хозяйстве города, возросла в
долларовом эквиваленте с 64,2 доллара США (далее - долл.) в 2001
году до 177,4 долл. в 2005 году, или в 2,8 раза.
4. Достаточно высокими и динамичными темпами развивался
народнохозяйственный комплекс города. За последние пять лет объемы
производства промышленной продукции возросли на 48,2 %,
потребительских товаров - на 45 %. Улучшились качественные
показатели реального сектора экономики. Ликвидирован бартер в
расчетах. За последние 2 года пятилетки почти вдвое сократилась доля
убыточных предприятий.
Основу производственного комплекса города Верхнедвинска
составляют предприятия молочной и пищевкусовой промышленности,
осуществляющие переработку сельскохозяйственного сырья: открытое
акционерное общество «Верхнедвинский маслосырзавод» (далее - ОАО
«Верхнедвинский маслосырзавод»), филиал республиканского унитарного
производственного предприятия «Витебскхлебпром» «Верхнедвинский
хлебозавод» (далее - филиал «Верхнедвинский хлебозавод») и частное
унитарное заготовительно-производственное предприятие
«Верхнедвинский коопзаготпром» (далее - УП «Верхнедвинский
коопзаготпром»). Также в городе функционируют открытое акционерное
общество «Верхнедвинский льнозавод» (далее - ОАО «Верхнедвинский
льнозавод») и коммунальное унитарное производственное предприятие
«Верхнедвинский завод столярных изделий» (далее - КУП
«Верхнедвинский завод столярных изделий»). Всего на промышленных
предприятиях города занято 455 человек, что составляет 12,3 % всего
занятого населения в городе.
Экономический потенциал города в большей мере определяется
деятельностью ОАО «Верхнедвинский маслосырзавод», обеспечивающего
67,2 % объемов продукции промышленности города. Ассортимент
продукции предприятия включает масло животное, сыры, цельномолочную
продукцию. На предприятии работают 174 человека, чистая прибыль в
2005 году составила 0,8 миллиарда (далее - млрд.) рублей,
рентабельность - 6,7 %. Темп роста объемов производства по
предприятию за последние пять лет составил 125,2 %. Вместе с тем,
производственные мощности загружены на 77 %, износ активной части
основных фондов составил 61,8 %.
ОАО «Верхнедвинский льнозавод» произведены установка новой
технологической линии по выработке длинного волокна и поточной линии
по выработке короткого волокна из отходов трепания, реконструкция
сушильного оборудования. Организована рулонная уборка льнотресты,
что позволило исключить ручной труд. Несмотря на проведенные
мероприятия рентабельность реализованной продукции по ОАО
«Верхнедвинский льнозавод» за 2005 год составила минус 9,3 %, износ
основных фондов - 49,2 %.
Филиалом «Верхнедвинский хлебозавод» введен в эксплуатацию цех
по производству плодово-ягодного вина и цех по переработке ягод. На
предприятии работают 140 человек. Чистая прибыль в 2005 году
составила 92,0 миллиона (далее - млн.) рублей, рентабельность - 6 %,
коэффициент обновления производственных фондов за 2001-2005 годы -
46,9 %, однако износ производственных фондов остался значительным -
42,3 %.
Сравнительно низкий уровень доходности промышленности
обусловлен использованием энергоемкого неэффективного
технологического оборудования на ведущих предприятиях отрасли (ОАО
«Верхнедвинский льнозавод», УП «Верхнедвинский коопзаготпром», КУП
«Верхнедвинский завод столярных изделий»), использованием
производственных мощностей указанных промышленных предприятий не в
полной мере.
Высока доля материальных затрат в себестоимости продукции: на
ОАО «Верхнедвинский маслосырзавод» она составляет 87,1 %, на филиале
«Верхнедвинский хлебозавод» - 71,6 %, на УП «Верхнедвинский
коопзаготпром» - 78,4 %.
Темп роста инвестиций за пятилетку составил 326,2 %. Всего в
экономику города инвестировано более 50 млрд. рублей, при этом более
60 % общего объема инвестиций в основной капитал использовано по
объектам производственного назначения.
5. В городе расположены основные строительные организации
района: дочернее коммунальное унитарное строительное предприятие
«Верхнедвинская передвижная механизированная колонна-44» (далее -
ДКУСП «Верхнедвинская ПМК-44») (строительство) и Верхнедвинское
коммунальное унитарное предприятие мелиоративных систем
«Верхнедвинское ПМС» (далее - УП «Верхнедвинское ПМС»)
(строительство мелиоративных сооружений и жилья на селе). На
предприятиях занято 208 человек. Объем подрядных работ в 2005 году
составил 3,5 млрд. рублей. Имеющиеся предприятия обеспечивают
потребности территории во всех видах строительных работ.
6. Транспортная сеть представлена железнодорожным и
автомобильным транспортом. Через территорию города проходит
железнодорожная линия Полоцк-граница Латвии (Бигосово).
Автотранспортное обслуживание населения осуществляет филиал
«Верхнедвинск» республиканского дочернего автотранспортного
унитарного предприятия «Автобусный парк № 2 г. Полоцка».
При нормативе обслуживания населения городскими перевозками 1
автобус на 4 тыс. человек фактическое выполнение составляет 2,5
автобуса на 4 тыс. человек. В прошедшей пятилетке для улучшения
обслуживания населения полностью реконструирована городская
автостанция.
Общая протяженность дорожной сети города Верхнедвинска
составляет 45,9 км, из которых 31,1 км, или 67,8 %, имеют
усовершенствованное покрытие. Автомобильные дороги районного центра
находятся на обслуживании Верхнедвинского государственного районного
унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального
хозяйства (далее - Верхнедвинское ГРУПП ЖКХ).
Работа транспорта направлена на удовлетворение потребностей
реального сектора экономики и населения и характеризуется
показателями грузооборота и пассажирооборота, которые в 2005 году
составили соответственно 1698 тыс. тонно-километров и 3741
тыс. пассажиро-километров.
7. В городе функционируют Верхнедвинский районный узел
почтовой связи Витебского филиала республиканского унитарного
предприятия «Белпочта» (далее - Верхнедвинский РУПС), а также
Верхнедвинский узел электросвязи Витебского филиала республиканского
унитарного предприятия «Белтелеком» (далее - Верхнедвинский РУЭС).
Обеспеченность населения телефонной связью существенно
превышает нормативный уровень: плотность телефонных аппаратов на 100
человек в 2005 году составила 46 единиц при нормативе 27 единиц на
100 человек, плотность таксофонов составляет 1,56 аппарата на каждую
тысячу человек при нормативе 1 аппарат на 1000 человек.
8. Значительными темпами развивалась в прошедшей пятилетке
сфера торговли и услуг. За 2001-2005 годы товарооборот вырос на
87,6 %, платные услуги населению - на 58 %.
В развитие материально-технической базы предприятий торговли
города вложено около 2 млрд. рублей. Активно обновлялась
материальная база торговых объектов, улучшался их эстетический вид,
совершенствовались формы и методы обслуживания покупателей.
В 2005 году торговое обслуживание населения осуществляли 92
объекта розничной торговли. Имеется 7 предприятий общественного
питания.
Торговая площадь магазинов составляет 4553 квадратных метров
(далее - кв. м). Обеспеченность населения торговой площадью
составляет 590,9 кв. м на 1 тыс. жителей при нормативе 260 кв. м на
1 тыс. человек, местами в общедоступной сети общественного питания -
34 посадочных места на 1 тыс. человек при нормативе 15 мест на 1
тыс. человек.
Бытовое обслуживание населения осуществляет открытое
акционерное общество «Производственно-торговое объединение «Верус»
(далее - ОАО «Верус») (около 30 % официально учтенных данных по
городу), Верхнедвинское районное потребительское общество (далее -
Верхнедвинское райпо) и индивидуальные предприниматели.
Общий объем бытовых услуг, оказанных ОАО «Верус» в 2005 году,
составил 166,7 млн. рублей. Наиболее востребованными из них были
ритуальные услуги (49 %), индивидуальный пошив одежды (39 %), ремонт
швейных изделий (4 %).
9. Жилищный фонд города Верхнедвинска составляет 159,1
тыс. кв. м. В городе имеются 121 многоквартирный дом и 8 общежитий.
Обеспеченность населения жильем составляет 20,7 кв. м на человека.
За пятилетие в городе Верхнедвинске построено и введено в
эксплуатацию 18,0 тыс. кв. м жилья.
Сданы в эксплуатацию жилищно-строительный кооператив № 3 и
жилищно-строительный кооператив № 4.
По состоянию на конец 2005 года на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий состояло 252 семьи.
Водопроводом оборудовано 53,7 % жилищного фонда, центральным
отоплением - 52,9 %, горячим водоснабжением - 42 %, канализацией -
53,3 %.
10. В 2003 году регион был определен экспериментальным для
внедрения системы государственных социальных стандартов. На
внедрение нормативов и закрепление достигнутых результатов в
2003-2005 годах затрачено более 27 млрд. рублей.
Значительные объемы работ выполнены по дорожному
строительству, телефонизации, благоустройству. Введена в
эксплуатацию станция обезжелезивания, что позволило жителям города
потреблять более качественную питьевую воду, реконструирована
теплотрасса. Важной проблемой города остается необходимость
строительства новых очистных сооружений.
Системной и повседневной стала работа по благоустройству
города, наведению порядка на земле. За пятилетний период на эти цели
использовано около 8 млрд. рублей, однако необходимо проведение
дальнейших работ по благоустройству территории.
Из общей площади населенного пункта площадь садово-парковых
насаждений составляет 9 %, на 1000 жителей приходится 5,3 гектара
садово-парковых территорий.
Протяженность освещенных дорог и улиц составляет 98,7 % от их
общей длины. Благоустроено 75 % площади города Верхнедвинска,
требующей благоустройства и озеленения.
11. Являясь районным центром, город Верхнедвинск выполняет
ведущую роль в обеспечении населения социальными услугами. Здесь
расположено учреждение здравоохранения «Верхнедвинская центральная
районная больница на 135 мест, в которой работают 36 врачей и 138
работников среднего медицинского персонала.
Обеспеченность населения медицинской помощью соответствует
социальным нормативам в части имеющейся мощности больничных
учреждений - на тысячу жителей города приходится 17,5 койки при
нормативе 7,87 на тысячу жителей.
В городе Верхнедвинске действует учреждение «Территориальный
центр социального обслуживания населения Верхнедвинского района».
За пять лет введен ряд других социально значимых объектов.
Проведена реконструкция здания государственного учреждения
образования «Верхнедвинская специальная школа-интернат для детей с
задержкой психического развития» под учреждение образования
«Верхнедвинская государственная общеобразовательная средняя школа
№ 3», введены в эксплуатацию газозаправочная станция и здание
филиала № 206 открытого акционерного общества «Сберегательный банк
«Беларусбанк». Начата реконструкция административного здания бывшего
открытого акционерного общества «Верхнедвинская сельхозхимия» под
Дом правосудия.
12. В систему образования города входят 3 школы, 3 детских
дошкольных учреждения. Обеспеченность детей образовательными
учреждениями по ряду показателей превышает нормативный уровень. В
городе функционируют 4 клубных учреждения, центральная районная
библиотека Верхнедвинской централизованной библиотечной системы,
районная детская библиотека Верхнедвинской централизованной
библиотечной системы, Верхнедвинская детская школа искусств,
Верхнедвинский районный Дом ремесел. В то же время материально-
техническая база учреждений культуры требует обновления. В
капитальном ремонте нуждаются Верхнедвинский районный Дом культуры,
Верхнедвинская детская школа искусств. Верхнедвинский районный Дом
ремесел находится в приспособленном помещении.
13. Выбор рационального варианта социально-экономического
развития города должен производиться при условии наиболее полного и
комплексного освоения всех имеющихся на прилегающей территории
природных ресурсов.
Основными минерально-сырьевыми ресурсами района, имеющими
промышленное значение, являются строительные пески, глины и
суглинки, пески и песчано-гравийные отложения, доломитизированный
известняк, торф, сапропель и минеральные воды. Небольшие выходы
доломитов известны в долине реки Сарьянка. Глины и суглинки являются
сырьевой базой для производства грубых керамических изделий, легких
заполнителей, кирпича. Район относится к районам с высокой
обеспеченностью балансовыми запасами глин и суглинков. К наиболее
крупным месторождениям глин и суглинков относятся месторождения:
«Новая жизнь» (разведанные запасы на 1 января 2003 г. составляют
3640 тыс. кубических метров (далее - куб. м), «Мартиновское II»
(2169 тыс. куб. м), «Гальковщинское» (487 тыс. куб. м), «Быстрицкое»
(212 тыс. куб. м). Распространены месторождения песков и глин для
производства строительных материалов. Запасы песков строительных
составляют 12,3 млн. куб. м. Район обладает значительными ресурсами
сапропеля (более 125,5 млн. куб. м).
Имеющиеся водные ресурсы достаточны для удовлетворения текущих
и перспективных потребностей в воде. По густоте речной сетки район
входит в число первых в Республике Беларусь. Здесь протекают реки
Западная Двина и Дрисса, расположены озера Освейское, Лисно, Белое,
Изубрица, Страдно, Тятно, Стрелковское. Озеро Освейское является
вторым по величине в Республике Беларусь, его площадь составляет
52,8 квадратного километра (далее - кв. км). Район характеризуется
средней в пределах Витебской области обеспеченностью подземными
водами - порядка 200 тыс. куб. м в сутки.
Район имеет достаточно обширные лесные ресурсы. Общий запас
древесины в лесах - 16,5 млн. куб. м, или 6,1 % от всех запасов
древесины Витебской области. Помимо древесины леса региона богаты
ягодами, грибами, техническим и лекарственным сырьем.
В районе функционирует 7 памятников природы, создано 9
заказников местного значения и республиканский ландшафтный заказник
"Освейский", занимающий площадь в 27,8 тыс. гектаров. В городе
Верхнедвинске сохранились историко-культурные памятники. Особую
ценность представляют культовые сооружения: церковь Успенская (1912
год) и церковь Всех Скорбящих Радость (1897 год).
14. Важнейшим элементом экономического потенциала города
является человеческий потенциал, формируемый под воздействием
сложившихся демографических процессов, в том числе естественной
убыли населения, обусловленной снижением рождаемости и ростом
смертности, изменением возрастной структуры. Значимой тенденцией
демографических процессов в городе являлась устойчивая депопуляция
(минус 50 человек в 2005 году). В 2005 году естественный прирост
составил минус 6,5 человека на 1000 жителей, смертность превысила
рождаемость в 1,76 раза.
Социально-экономическое развитие города во многом определяется
количественными и качественными характеристиками трудовых ресурсов,
которыми располагает город. Из общей численности трудовых ресурсов,
которая составляет 5,1 тыс. человек, в экономике занято 3,7
тыс. человек, или 72,5 %. По состоянию на 1 января 2006 г. в
районном центре занятости населения Верхнедвинского районного
исполнительного комитета на учете состояло 74 безработных, средний
расчетный уровень безработицы в 2005 году составлял 1,7 %.
15. На формирование конкурентной среды и оптимизацию структуры
экономики города все более значимое влияние оказывает частный
бизнес. В малом предпринимательстве города Верхнедвинска работает
11 % занятого в экономике населения. При этом в 2005 году из
зарегистрированных 273 индивидуальных предпринимателей экономическую
деятельность осуществляло 120 человек. На территории города
действуют 17 малых предприятий с численностью работающих 252
человека. Основная сфера деятельности малого бизнеса города
Верхнедвинска - торговля, бытовое обслуживание, ремонт и техническое
обслуживание автомобилей. В настоящее время на его долю приходится
16 % всего объема товарооборота, 15 % платных услуг и более 69 %
бытовых услуг.
Сформированный народнохозяйственный комплекс характеризуется
относительно низким уровнем оплаты труда - в 2005 году номинальная
начисленная заработная плата составляла 381,4 тыс. рублей при
среднем уровне по району 352,9 тыс. рублей, по Витебской области -
430,2 тыс. рублей.
16. Основные производственные фонды города в настоящее время
используются не в полном объеме. По состоянию на 1 января 2006 г. не
используются в экономической деятельности более 8,9 тыс. кв. м
производственных площадей. Наибольший интерес представляют здания,
находящиеся на балансе Верхнедвинского районного исполнительного
комитета: здание мастерской (неиспользуемая площадь - 1041 кв. м,
износ - 29 %), здание растворобетонного узла, находящегося на
балансе ДКУСП «Верхнедвинская ПМК-44» (неиспользуемая площадь - 1157
кв. м, износ - 21 %) и здание сушильно-раскроечного отделения,
находящееся на балансе КУП «Верхнедвинский завод столярных изделий»
(неиспользуемая площадь - 1741 кв. м, износ - 15 %). Неиспользуемые
производственные площади пригодны для создания новых производств,
расширения действующих, в том числе и для малого бизнеса.
17. Город Верхнедвинск не имеет собственного бюджета.
Обеспечение территории финансовыми ресурсами осуществляется через
районный бюджет. Доходная часть бюджета района только на 30 %
обеспечивается за счет собственных источников, в 2005 году
дотационность бюджета составила 45,4 %. В 2005 году крупнейшими
плательщиками налогов, сборов (пошлин) являлись филиал
«Верхнедвинский хлебозавод» (13,6 %), ОАО «Верхнедвинский
маслосырзавод» (7,6 %), Верхнедвинское райпо (7 %). Филиал
«Верхнедвинское районное производственное управление газового
хозяйства" производственного республиканского унитарного предприятия
«Витебскоблгаз» (далее - РПУ «Верхнедвинскрайгаз»), Верхнедвинский
РУЭС, Верхнедвинский РУПС не имеют самостоятельного баланса и не
уплачивают налоги на территории района, в том числе и в части
подоходного налога с занятых работников. С одной стороны, наличие
таких предприятий способствует комплексному развитию народного
хозяйства, обеспечивает занятость населения, повышение уровня
доходов населения, рост совокупного спроса. С другой стороны,
принятый порядок обостряет проблему дотационности районного бюджета,
несущего полный объем расходов по обеспечению проживающего населения
услугами социальной инфраструктуры независимо от сферы занятости.
18. Городу Верхнедвинску принадлежит основная роль в торгово-
бытовом и социально-культурном обслуживании населения района.
Ведущие производственные предприятия ориентированы на переработку
местного, в том числе сельскохозяйственного сырья, имеют
сформированный рынок сбыта и перспективы развития. Позитивные
результаты работы реального сектора экономики позволяли обеспечить в
требуемых объемах поступления средств в бюджет, достаточно успешно
решать в течение пятилетки вопросы развития социальной сферы и
повышения уровня благосостояния жителей города.
В то же время в развитии города существует ряд нерешенных
проблем, основными из которых являются:
недостаточный уровень эффективности народнохозяйственного
комплекса;
высокая материало- и энергоемкость производственных
предприятий, жилищно-коммунального хозяйства;
высокий износ основных производственных фондов;
недостаток собственных инвестиционных ресурсов для развития
существующих производств.
Значительной является потребность в дополнительном жилищном
строительстве. Актуальной является задача расширения доходных
источников бюджета района.
Имеющиеся естественные предпосылки и производственные
возможности будут способствовать динамичному развитию города в
планируемом пятилетии.
Основные показатели социально-экономического развития в 2005
году и выполнение государственных социальных стандартов по
обслуживанию населения города Верхнедвинска предусматриваются
согласно приложениям 1, 2.*
ГЛАВА 3
ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ВЕРХНЕДВИНСКА НА 2006-2010 ГОДЫ
19. Главной целью социально-экономического развития города
Верхнедвинска на 2006-2010 годы является дальнейшее повышение уровня
и качества жизни населения на основе развития и эффективного
использования человеческого потенциала.
Для ее достижения необходимо обеспечить:
рост реальных денежных доходов населения с повышением роли
заработной платы и других трудовых доходов;
удовлетворение потребности населения в жилье, расширение
благоустройства жилищного фонда;
повышение качества среды обитания;
создание благоприятных условий для интеллектуального,
творческого, трудового, профессионального и физического
совершенствования человека;
опережающее развитие сферы услуг;
внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех
сферах жизни общества;
осуществление мер по улучшению демографической ситуации;
дальнейшее развитие социальной инфраструктуры;
осуществление инновационных проектов, обеспечивающих снижение
энерго- и ресурсоемкости, повышение конкурентоспособности
производимой продукции;
внедрение информационно-коммуникационных технологий;
создание сферы услуг, ориентированной на внешнего потребителя;
ориентацию на приоритетную поддержку экономически активных
групп населения.
20. Основным направлением укрепления экономического потенциала
должно стать развитие промышленности.
В 2006-2010 годах оно будет нацелено на максимальное
использование имеющегося производственного и трудового потенциала,
обеспечение приоритетного развития отраслей, использующих местное
сырье, выпуск конкурентоспособной продукции.
Предстоит обеспечить более эффективное использование
возможностей малых и средних предприятий, потенциал
предпринимательства, значительно обновить основные производственные
фонды и провести модернизацию производств на основе внедрения
прогрессивных технологий и современного оборудования, активизировать
инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность.
21. Основная цель социальной политики в предстоящем
пятилетии - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения.
Важнейшими путями ее достижения должно стать увеличение заработной
платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и
повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных
денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение
количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной
дифференциации по уровню доходов различных групп населения в городе
и по отраслям экономики.
Целью развития здравоохранения является улучшение состояния
здоровья населения путем увеличения доступности населению
медицинской помощи и улучшения качества оказываемых медицинских
услуг, а также снижения прямых и косвенных потерь общества за счет
сокращения заболеваемости и смертности.
Основной целью развития системы образования будет приведение
ее в соответствие с современными потребностями граждан, приобретение
ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничного развития личности и
творческих способностей.
Цель развития физической культуры и спорта - физическое
совершенствование личности, восстановление и пополнение физических и
духовных сил человека, продление периода его трудовой деятельности,
для чего необходимо совершенствование системы массового физкультурно-
оздоровительного движения в городе и привлечение наибольшего
количества населения к регулярным занятиям физической культурой и
спортом.
Цель развития туризма - создание конкурентоспособного
туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей
отечественных и зарубежных туристов в разнообразных качественных
услугах, развитие смежных отраслей экономики, для чего
предусматривается повышение эффективности использования имеющихся
туристских территорий и объектов культурно-исторического и
природного наследия, создание современной туристской индустрии,
обеспечивающей растущий спрос на туристско-экскурсионные услуги, их
качество и доступность.
Цели и задачи демографической политики состоят в устранении
неблагоприятных последствий социально-экономического развития,
нейтрализации нежелательных явлений, возникающих вследствие
несогласованности развития различных сторон жизни общества,
недопущении диспропорций в социальном развитии, вызывающих сбои в
демографическом процессе.
Основными задачами демографической политики являются:
стимулирование рождаемости и укрепление семьи;
охрана здоровья матери и ребенка;
формирование здорового образа жизни;
укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности
жизни населения;
оптимизация миграционных процессов;
активизация информационного и нормативно-правового
сопровождения мероприятий по демографической безопасности региона.
Основные показатели социально-экономического развития на
2006-2010 годы, инвестиции и реализация инвестиционных проектов
города Верхнедвинска предусматриваются согласно приложениям 3, 6, 7.
ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ, РЕАЛИЗАЦИИ
ПРИОРИТЕТОВ И ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ
22. В 2006-2010 годах развитие промышленности нацелено на
максимальное использование созданного в городе производственного и
трудового потенциала, обеспечение приоритетного развития отраслей,
использующих местное сырье, выпуск конкурентоспособной продукции.
В структуре промышленности города определяющими останутся
молочная и пищевкусовая отрасли.
В промышленном комплексе будет продолжена реализация
мероприятий, направленных на коренную реконструкцию производств,
обновление активной части основных фондов и внедрение новых
современных технологий.
ОАО «Верхнедвинский маслосырзавод» предусматривает техническое
перевооружение, направленное на создание нового ассортимента сыров,
что позволит увеличить объемы их производства в 2 раза, объемы
производства цельномолочной продукции - в 1,5 раза, расширить рынки
сбыта и улучшить экологические показатели. На реализацию
инвестиционного проекта «Строительство цеха и приобретение
автоматической линии по производству сыров по переработке 180 тонн
молока в сутки» планируется направить около 6,2 млн. евро.
Инвестиции будут привлечены за счет использования кредитных линий
иностранных банков.
За ОАО «Верхнедвинский маслосырзавод» сохранится ведущее место
в экспорте. Доля ОАО «Верхнедвинский маслосырзавод» в общем объеме
экспорта города будет составлять 89 %. Рост объемов производства за
2006-2010 годы составит 164 %.
В текущей пятилетке продолжатся работы по совершенствованию
технологии производства хлеба и хлебобулочных изделий на филиале
«Верхнедвинский хлебозавод». Намечаются работы по техническому
перевооружению, что позволит расширить ассортиментный перечень
выпускаемой продукции.
Увеличение посадок плодово-ягодных кустарников позволит
обеспечить в 2010 году по сравнению с 2005 годом рост производства
улучшенных сортов плодовых вин на 16,2 % и организовать производство
натуральных соков.
Объем производства продукции за 2006-2010 годы планируется
увеличить на 64 %. Будет создано не менее 10 новых рабочих мест.
На УП «Верхнедвинский коопзаготпром» предусматривается
техническое перевооружение производства, что позволит увеличить
производительность труда на 163,1 % и обеспечить более высокую
конкурентоспособность продукции. Реализация намеченных мер и рост
производства мяса в сельскохозяйственных предприятиях позволит
увеличить в 2010 году выпуск мясных полуфабрикатов на 44 %,
колбасных изделий - на 31,8 % по сравнению с уровнем 2005 года.
С 2007 года ОАО «Верхнедвинский льнозавод» прогнозирует
возделывание льна собственными силами, что позволит увеличить объемы
поставок льносырья и выработки льноволокна, улучшить его качество.
Для обеспечения данного процесса предприятию необходимы
государственная поддержка в виде выделения недостающей
сельскохозяйственной техники (два льнокомбайна, плуги, бороны,
льносеялка, трактор 1221, трактор МТЗ-82, два пресс-подборщика,
тракторные прицепы), гербицидов и дотаций на приобретение сырья.
Кроме того, намечается организовать производство топливных
брикетов из отходов производства, что позволит улучшить
экологическую обстановку и увеличить объем выпуска потребительских
товаров в 1,4 раза. Для организации вышеуказанного производства ОАО
«Верхнедвинский льнозавод» необходима финансовая помощь в виде
бюджетной субсидии из средств республиканского бюджета на закупку
оборудования в сумме 390 млн. рублей и инновационного фонда
Министерства энергетики Республики Беларусь - 110 млн. рублей.
Прирост объемов производства продукции к концу прогнозного
периода составит 111,1 %. Планируется организовать не менее 5 новых
рабочих мест.
КУП «Верхнедвинский завод столярных изделий» предусмотрена
реконструкция столярного цеха, намечено приобретение линии по
сращиванию брусков, для чего необходимо привлечение банковских
кредитов в размере 120 млн. рублей, что позволит значительно
повысить объемы производства, расширить ассортимент выпускаемой
продукции.
За пятилетку ожидается увеличение темпов роста промышленной
продукции более чем на 57 %. Намечается создать 10 новых рабочих
мест.
В целом по городу Верхнедвинску среднегодовой прирост объема
продукции промышленности ожидается на уровне 10-12 %,
потребительских товаров - 8-9 %. Индекс изменения объемов
производства промышленных товаров в 2010 году к 2005 году составит
157-164 %.
Объем производства потребительских товаров предполагается
увеличить за 2006-2010 годы на 43-50 %, в том числе
продовольственных - на 48,6 %, непродовольственных - на 50 %.
Увеличение объемов промышленного производства планируется
обеспечить за счет роста производительности труда при значительном
снижении потребления топливно-энергетических ресурсов.
В результате повышения эффективности работы промышленных
предприятий уровень рентабельности промышленной продукции возрастет
с 0,1 % (в 2005 году) до 6,7 % (в 2010 году), доля материальных
затрат в себестоимости продукции сократится на 10 %.
В целях повышения конкурентоспособности реального сектора
экономики предусматривается продолжить работы по внедрению на
предприятиях города систем менеджмента качества по ИСО 9000 и систем
управления безопасностью продукции (НАССР).
Основные показатели развития промышленности города
Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 4.
23. Наиболее полному удовлетворению потребностей населения и
народного хозяйства будет способствовать развитие строительной
отрасли города.
Основными строительными организациями города являются ДКУСП
«Верхнедвинская ПМК-44» и УП «Верхнедвинское ПМС».
Необходимость расширения темпов жилищного строительства,
осуществления капитального ремонта основных объектов социально-
культурной сферы, работ по обустройству агрогородков района вызовет
увеличение объема подрядных работ в 1,68 раза. Потребуется
наращивание трудового потенциала с привлечением в отрасль более 100
человек.
В предстоящем периоде планируется завершить строительство и
ввести в эксплуатацию мини-теплоэлектроцентраль в городе
Верхнедвинске, мост через реку 3ападная Двина, осуществить
строительство сетей газоснабжения предприятий и населения города.
Развитие жилищной сферы предусматривает создание комфортного,
долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного
фонда, необходимость улучшения планировки квартир, обеспечение
надежности тепло- и звукоизоляции, сокращение затрат на ремонт и
содержание жилья. Особое внимание будет уделяться обеспечению
жилищного фонда надежными индивидуальными приборами учета и
регулирования потребления коммунальных услуг. Эти же требования
должны выполняться при ремонте и модернизации жилищного фонда.
В предстоящем периоде предусматривается ежегодное наращивание
объемов строительства жилья с доведением его уровня до 175,6
тыс. кв. м в 2010 году. Прирост жилищного фонда составит 10,4 %.
Средняя обеспеченность жильем достигнет 22,8 кв. м на человека.
Порядка 80 % жилья будет вводиться для граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, особенно молодых и многодетных семей,
малообеспеченных, нетрудоспособных и других категорий граждан. Число
семей, состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных
условий, сократится не менее чем на 20 %.
Будут создаваться благоприятные условия для внебюджетного
финансирования жилищного строительства, прежде всего за счет
внедрения и развития системы строительных сбережений.
Основные показатели развития строительства, включая жилищное
строительство, города Верхнедвинска предусматриваются согласно
приложениям 5, 9.
24. Основными направлениями развития автомобильного транспорта
являются повышение эффективности и конкурентоспособности
транспортных услуг; развитие и модернизация производственной
инфраструктуры и ремонтной базы автотранспортных предприятий.
До 2010 года планируется увеличить грузооборот автомобильного
транспорта на 0,7 %, пассажирооборот пассажирского транспорта - на
0,2 % по сравнению с уровнем 2005 года, обновить автобусный парк
(приобретение 3 автобусов).
Приоритетным направлением развития дорожного хозяйства в
предстоящем пятилетии останется содержание автомобильных дорог в
состоянии, обеспечивающем непрерывное и безопасное движение
транспорта, для чего необходимо ежегодное выделение не менее 4,5
млрд. рублей на своевременное проведение ремонта автомобильных
дорог.
В 2006-2010 годах предусмотрено развитие современных средств
связи с их интеграцией в республиканские и международные
коммуникации, расширение номерной емкости автоматической телефонной
станции в городе.
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами
возрастет на 13,1 % по сравнению с уровнем 2005 года и составит в
2010 году 120,6 телефонного аппарата на 100 семей.
Будет проведена замена центральной автоматической телефонной
станции в городе Верхнедвинске на электронную с расширением емкости
на 400 номеров (объем инвестиций составит 1,705 млрд. рублей в ценах
2005 года), также будут продолжены работы по замене воздушных линий
связи на кабельные.
Основные показатели развития транспорта и связи города
Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 8.
25. В прогнозируемом периоде намечается увеличение объемов
финансирования на жилищно-коммунальное хозяйство на 87 % по
сравнению с уровнем 2005 года.
До 2010 года необходимо привести объекты инфраструктуры
жилищно-коммунального хозяйства в надлежащее состояние. Будет
осуществляться дальнейшее развитие систем питьевого водоснабжения и
канализации. Площадь жилья, благоустроенного водопроводом,
увеличится в 2010 году на 19 % по сравнению с 2005 годом,
центральным отоплением - на 11 %, канализацией - на 10 %.
В рамках мероприятий по благоустройству территории
предусматривается интенсивная работа по улучшению городской среды.
К 2010 году площадь зеленых насаждений увеличится на 8 %.
Работы по благоустройству парков потребуют затрат в объеме 210
млн. рублей, скверов - 85 млн. рублей.
За пятилетний период будет осуществлено строительство и
благоустройство 10 детских площадок, построено во дворах 4
спортивных площадки, создано 5 зон кратковременного отдыха. Общий
объем затрат по данным объектам составит 134 млн. рублей.
Намечается реконструировать и модернизировать коммуникационные
объекты города:
в 2007-2009 годах будет осуществлена реконструкция сетей
водоснабжения, строительство станции обезжелезивания;
в 2008 году планируется завершить строительство сетей и
сооружений канализации;
к 2010 году предполагается построить городские очистные
сооружения.
Продолжится работа по доведению к 2010 году объемов
использования местных видов топлива до 25 % от всего объема
потребления топлива на цели теплоснабжения.
Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства
города Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 9.
26. Предусматривается интенсивное развитие торговли и сферы
услуг. При увеличении торговой площади магазинов на 6 % по сравнению
с уровнем 2005 года объем розничного товарооборота по основным
торговым предприятиям возрастет не менее чем на 62 %.
Количество объектов розничной торговли увеличится на треть,
обеспеченность населения торговой площадью возрастет на 6,2 %.
Первостепенное внимание будет уделено вопросам
совершенствования размещения торговых объектов, расширения и
реконструкции действующих торговых объектов.
Намечается расширение продажи отечественных товаров в кредит и
по безналичному расчету, организация торговли по образцам, заказам и
каталогам. Особое внимание будет уделяться реализации высокодоходных
групп товаров, расширению внутригруппового ассортимента товаров,
имеющих наибольший удельный вес в структуре товарооборота.
В структуре продукции отрасли общественного питания
приоритетное место будет отдано обеденной продукции. Будет уделяться
особое внимание производству кондитерских изделий. Планируется
внедрить новые прогрессивные направления в развитии услуг
общественного питания: доставка обедов в офис, выездное обслуживание
банкетов, свадеб и другие. Будет произведен капитальный ремонт и
реконструкция бара в городе Верхнедвинске по улице Советской, 171.
В 2006-2010 годах предстоит обеспечить высокие темпы развития
сферы услуг. Данный сектор экономики призван удовлетворять
потребности населения в широком спектре высококачественных услуг по
доступным ценам за счет развития приоритетных и новых видов услуг.
Объемы производства традиционных услуг (услуги транспорта,
жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и другие)
будут возрастать ежегодно на 8-10 %.
По новым прогрессивным видам услуг (услуги сети Интернет,
мобильной связи, дополнительные виды почтовых услуг, а также
банковские, страховые, информационные и прочие услуги)
прогнозируются опережающие темпы роста - 195,2 % к 2010 году по
сравнению с уровнем 2005 года.
Общий объем платных услуг увеличится к концу прогнозного
периода в 1,5 раза.
В рамках развития бытового обслуживания получит дальнейшее
развитие внутрисистемная кооперация между специализированными
организациями и ОАО «Верус» в деле оказания услуг по ремонту теле- и
радиоаппаратуры и сложной бытовой техники, услуг химчистки.
Продолжится работа по привлечению индивидуальных
предпринимателей и организаций частной формы собственности к
обслуживанию населения и предоставлению им приемлемых условий для
оказания бытовых услуг.
ОАО «Верус» запланировано освоить новые виды услуг:
изготовление оконных рам, дверных полотен, распиловка и сушка
древесины, изготовление погонажных изделий, плинтусов и прочее.
Для расширения и обновления ассортимента швейных и трикотажных
изделий, ритуальных принадлежностей и оказания новых видов услуг
планируется продолжить работу по кооперации с другими предприятиями
области. На 2007 год в городе Верхнедвинске запланировано открытие
салона «Витебский трикотаж», будет расширен ассортимент швейных
изделий. Темп роста бытовых услуг составит 150,1 % по сравнению с
уровнем 2005 года.
На создание комфортных условий проживания населения, повышение
качества содержания и обслуживания жилищного фонда, обеспечение
комплексом коммунальных услуг в соответствии с социальными
стандартами и по доступной цене будет направлено развитие сферы
жилищно-коммунальных услуг. Темп роста объемов услуг жилищно-
коммунального хозяйства в 2010 году по сравнению с уровнем 2005 года
составит 148,1 %.
Особое значение для обеспечения сбалансированности денежных
доходов и расходов населения имеет расширение спектра и объема
оказываемых банковских услуг. В целях совершенствования работы по
привлечению средств физических лиц будет продолжена работа по
использованию различных методов рекламно-информационного характера.
К 2010 году предусматривается в 3-4 раза расширить объемы
выдачи кредитов физическим лицам, ежегодно наращивать долю
долгосрочных вкладов в общей сумме привлеченных средств населения не
менее чем на 1 процентный пункт.
Получит дальнейшее развитие система расчетов с применением
банковских пластиковых карточек, что позволит значительно сократить
объем денежной наличности. В рамках расширения инфраструктуры
обслуживания держателей пластиковых карточек к 2010 году
предусматривается установить терминальное оборудование во всех
объектах торговли.
Учреждениями банков города, Верхнедвинским ГРУПП ЖКХ,
Верхнедвинским РУЭС, Верхнедвинским РУПС, РПУ «Верхнедвинскрайгаз»,
Верхнедвинским районным производственно-сбытовым участком Полоцкого
отделения-филиала «Энергосбыт» Витебского республиканского
унитарного предприятия электроэнергетики «Витебскэнерго» к 2010 году
запланировано завершить работу по формированию единого расчетного
информационного пространства для оплаты населением стоимости услуг
через банки, организации почтовой и электрической связи.
Основные показатели развития торговли и платных услуг для
населения города Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению
10.
27. Основной целью развития здравоохранения города
Верхнедвинска является сохранение и укрепление здоровья населения.
Повышению качества социального обслуживания населения будет
способствовать система мер, предусмотренных в сфере здравоохранения.
Предусмотрено провести реконструкцию операционно-
реанимационного блока учреждения здравоохранения «Верхнедвинская
центральная районная больница», объем требуемых инвестиций составит
750,0 млн. рублей.
Мероприятия по развитию системы здравоохранения направлены на
интенсификацию и сокращение сроков лечения, повышение качества
медицинской помощи, внедрение и более широкое использование
высокоэффективных методов диагностики и лечения.
В 2006-2010 годах в медицинских учреждениях города планируется
провести дальнейшую оптимизацию и реорганизацию коечного фонда,
повысить обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической
помощью. Обеспеченность населения врачами вырастет на 8,3 % по
сравнению с уровнем 2005 года.
Физическая культура, спорт и туризм являются мощным
оздоровительным фактором, важнейшим средством всестороннего и
гармоничного развития человека.
Ежегодно планируется проводить более 90 спортивных мероприятий
среди детей, подростков, молодежи и взрослого населения города и
прилегающих территорий с числом участников не менее 10 тыс. человек.
Будут проводиться чемпионаты, кубки и турниры по волейболу,
баскетболу, футболу и другим видам спорта. Также будут
организовываться туристические слеты молодежи, районные соревнования
«Белорусская лыжня» и легкоатлетический пробег по городу.
Будет продолжена работа по созданию и содержанию в надлежащем
состоянии материально-спортивной базы города: ремонт хоккейной
коробки, поддержание в надлежащем состоянии освещенной лыжной трассы
в городском парке.
Для реализации поставленных задач предусматривается:
обеспечение выполнения государственных минимальных социальных
стандартов в области физической культуры и спорта;
повышение эффективности физического воспитания детей,
подростков и молодежи в учреждениях образования и по месту
жительства;
активизация культурно-массовой и оздоровительной работы в
трудовых коллективах.
Особое внимание будет уделено совершенствованию физического
воспитания детей и учащейся молодежи. Для этого предусматривается
развитие подростковых спортивных клубов, центров физкультурно-
оздоровительной работы по месту жительства, создание групп, секций,
кружков по спортивным интересам в учреждениях образования.
Планируется реконструировать производственное здание бывшего
открытого акционерного общества «Верхнедвинская сельхозхимия» под
физкультурно-оздоровительный комплекс, для чего необходимы
инвестиции в сумме более 2,0 млрд. рублей в ценах 2005 года, что,
кроме формирования дополнительных условий для занятий спортом,
позволит создать не менее 10 дополнительных рабочих мест.
Основные показатели развития здравоохранения, физической
культуры и спорта для населения города Верхнедвинска
предусматриваются согласно приложению 11.
28. Приоритетными направлениями развития системы образования
остаются дальнейшее совершенствование идеологической и
воспитательной работы, обеспечение качественного, сберегающего
здоровье детей и подростков процесса воспитания и обучения,
внедрение новых форм дошкольного и школьного образования,
обеспечение дифференциации обучения.
Получит дальнейшее развитие сеть дошкольных учреждений города.
Будут открыты группы круглосуточного пребывания детей в яслях-садах,
создан комплекс «школа-сад».
Для часто и длительно болеющих детей планируется открыть
учреждение образования «Верхнедвинский государственный санаторный
ясли-сад № 3».
В прогнозируемой пятилетке будет проведен текущий и
капитальный ремонты действующих учреждений образования с объемом
финансирования в сумме более 3 млрд. рублей в ценах 2005 года.
Планируется завершение реконструкции учреждения образования
«Верхнедвинская государственная общеобразовательная средняя школа
№ 3», на что потребуется 590 млн. рублей.
Основные показатели развития образования города Верхнедвинска
предусматриваются согласно приложению 12.
29. В сфере культуры на 2006-2010 годы предусмотрены меры
поддержки, сохранения и восстановления культурно-исторического
наследия, обеспечения доступности культурных ценностей и услуг всем
слоям населения, повышения их качества, развитие народного
творчества и так далее. Намечается продолжить работы по
благоустройству и внедрению социальных стандартов, возрождению
народных традиций и ремесел, организации фольклорных экспедиций в
целях изучения и сохранения народного наследия региона.
В перспективном периоде в городе намечается открытие районного
историко-краеведческого музея, ремонт учреждений культуры, их
компьютеризация, приобретение видеооборудования, автотранспортных
средств, на что необходимо инвестировать 140,0 млн. рублей.
30. В предстоящей пятилетке целесообразно избрать стратегию
развития сферы услуг, ориентированную на внешнего потребителя. Одним
из главных направлений, способным придать динамизм социально-
экономическому развитию города Верхнедвинска, является создание
эффективного туристического комплекса. Основные усилия будут
направлены на организацию познавательного, экологического,
сельского, спортивного, транзитного туризма.
Создание в городе конкурентоспособной туристической
инфраструктуры возможно при максимальном вовлечении всего
многообразия историко-культурных и природных достопримечательностей
города и прилегающих к нему территорий (Свято-Николаевская, Свято-
Ефросиньевская церкви, костел Нарождения Марии, исторический музей
учреждения образования «Верхнедвинская государственная
общеобразовательная с музыкально-хоровым уклоном средняя школа № 2»,
мемориал погибшим воинам, дендропарк государственного
лесохозяйственного учреждения «Верхнедвинский лесхоз»). Для
реализации данной задачи предполагается разработать туристические
маршруты, для развития объектов, представляющих значительный
тематический интерес, привлечь частный капитал (на основе проведения
аукционов).
В рамках запланированных мероприятий по развитию туризма будет
произведена реконструкция здания гостиницы на 47 мест, здания
бывшего Верхнедвинского районного суда под музей (объем инвестиций
составит 645 млн. рублей в ценах 2005 года).
Основные показатели развития культуры, туризма и отдыха города
Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 13.
31. Численность населения города в перспективном периоде
практически не изменится.
В результате естественных демографических процессов ежегодное
сокращение численности населения составит в среднем за период 50
человек, что будет практически полностью компенсироваться в
результате притока мигрантов в город. Прогнозируемая численность
населения составит в 2010 году 7693 человека, что составит 99,8 % по
сравнению с уровнем 2005 года.
В 2006-2010 годах произойдет изменение возрастной структуры
населения в сторону увеличения количества населения старше
трудоспособного возраста. При сокращении численности населения
дотрудоспособного возраста на 3,8 % по сравнению с уровнем 2005 года
удельный вес данной возрастной группы уменьшится на 0,6 процентного
пункта и составит к 2010 году 16,8 % в общей численности населения
города, в то время, как численность населения старше трудоспособного
возраста вырастет на 4,1 %.
При сокращении численности населения трудоспособного возраста
до 4,8 тыс. человек в текущем пятилетии сохранится трудовой
потенциал территории: удельный вес данной возрастной группы в общей
структуре населения будет достаточно высоким и составит 62,4 %.
Общая численность трудовых ресурсов составит в 2010 году 5
тыс. человек.
В предстоящий период предполагается активно создавать
предпосылки для увеличения рождаемости и улучшения условий
жизнедеятельности семьи с целью повышения уровня рождаемости в
городе Верхнедвинске до республиканского уровня - 9,1 промилле, а в
дальнейшем - до 9,2-9,3 промилле (уровень, обеспечивающий простое
замещение поколений).
Обеспечение необходимого уровня жизни семей, воспитывающих
детей, будет достигаться путем организации активного взаимодействия
предприятий города и органов управления при реализации мероприятий
по обеспечению занятости трудоспособного населения, первоочередному
предоставлению высокооплачиваемой работы родителям, воспитывающим
детей, созданию условий, позволяющих совмещать занятость в
общественном производстве с рождением и воспитанием детей,
способствующих поддержанию квалификационного уровня женщин,
находящихся в социальном отпуске по уходу за ребенком.
Важной задачей является укрепление института семьи,
формирование культуры брачно-семейных отношений. Одним из путей
решения задач в области рождаемости и семейно-брачных отношений
будет являться повышение в общественном мнении социальной значимости
семьи.
Учитывая ожидаемое увеличение численности женщин наиболее
продуктивного детородного возраста (20-29 лет), предусмотрено
увеличение обеспеченности населения врачами.
В целях формирования установок самосохранительного поведения,
здорового образа жизни запланировано проводить конкурсы на лучшую
организацию работы по формированию здорового образа жизни в детских
дошкольных учреждениях, школах, вводить ограничения на продажу
алкогольных напитков во время проведения развлекательных
мероприятий, спортивных праздников.
В рамках профилактики и снижения профессиональной
заболеваемости и производственного травматизма, создания условий,
обеспечивающих здоровье населения в процессе трудовой деятельности,
предполагается усилить работу по обеспечению безопасных условий
труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и травм.
В части охраны здоровья населения и снижения преждевременной,
особенно предотвратимой смертности предусматривается внедрение
методов ранней диагностики предраковых и других заболеваний органов
пищеварения, в 2007 году предусмотрена закупка
видеогастродуоденоскопов среднего класса.
Необходимо отметить важность информационного сопровождения
предусматриваемых мероприятий. Для этого запланированы меры,
направленные на распространение информационно-образовательных и
санитарно-просветительских материалов по вопросам профилактики ВИЧ-
инфекции, семьи и брака, личной гигиены для различных групп
населения, осуществление постоянной информационно-просветительской
деятельности по повышению престижа семьи при проведении
информационно-пропагандистских мероприятий (единые дни
информирования, встречи информационно-пропагандистских групп с
трудовыми коллективами и по месту жительства).
Основные показатели развития демографической политики города
Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 14.
32. В текущей пятилетке предстоит решить ряд проблем,
существующих в сфере малого предпринимательства.
Влияние малого предпринимательства на результаты социально-
экономического развития города в настоящее время недостаточно
ощутимо. Его устойчивое развитие будет осуществляться на основе
реализации Программы поддержки малого предпринимательства
Верхнедвинского района на 2006-2008 годы, утвержденной решением
Верхнедвинского районного Совета депутатов от 30 марта 2006 г.
№ 105.
В перспективном периоде планируется создать в городе 4 новых
малых предприятия, которые будут осуществлять деятельность в сфере
торговли и транспортных перевозок. В сфере малого
предпринимательства предполагается создать не менее 73 новых рабочих
мест. К концу 2010 года планируется увеличить количество занятых в
сфере малого предпринимательства, включая численность индивидуальных
предпринимателей, до 10,8 % от общей численности экономически
активного населения.
Целесообразно вовлечение субъектов малого предпринимательства
в создание малых производств, таких как переработка мяса и
мясопродуктов, заготовка, переработка ягод, грибов, березового сока
и другой продукции леса (в том числе с привлечением сезонных
рабочих); цеха по сушке лекарственного и пряноароматического сырья;
добыче и переработке сапропелей.
В целях развития малого бизнеса, стимулирования
предпринимательской деятельности в городе, предоставления
предпринимателям современных банковских услуг и возможностей
доступного кредитования в городе Верхнедвинске предполагается
создание центра банковских услуг, специализирующегося на
обслуживании сектора предпринимательства, с возможностью получения
микрокредитов, экспресс-кредитов по упрощенной процедуре (суммы
кредитов - 3000-5000 долл., срок получения - до 5 дней, без
залогового обеспечения). Создание центра банковских услуг возможно
как на базе уже функционирующих в городе банков, так и с
привлечением банков, не имеющих своих филиалов в городе.
Планируется создание агентства поддержки предпринимательства
(инкубатора малого бизнеса) с льготными условиями регистрации,
арендными ставками, обеспечением доступа к программному обеспечению,
базам данных, нормативной, справочной литературе, информационной
сети Интернет и прочему. На базе агентства поддержки
предпринимательства предполагается проводить обучающие семинары по
ведению предпринимательской деятельности, информировать о
возможностях финансирования, практиковать частичное финансирование
участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных
мероприятиях.
Обеспечение консультационной поддержки населения по различным
вопросам экономической деятельности (трудоустройство, оформление
предпринимательской деятельности и другие вопросы) будет
осуществляться действующими структурами Верхнедвинского районного
исполнительного комитета.
Основные показатели развития малого предпринимательства города
Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 15.
33. Рациональное и экономное использование природных ресурсов
наряду с трудовыми ресурсами с учетом сохранения окружающей
природной среды является важнейшим фактором социально-экономического
развития города.
Современная экологическая обстановка в городе является
относительно благоприятной. Основное загрязнение земель происходит
за счет бытовых и производственных отходов.
Политика землепользования в 2006-2010 годах будет направлена
на совершенствование экономических методов регулирования земельных
отношений, в том числе взимание платы за аренду земельных участков и
земельного налога в зависимости от кадастровой оценки земель.
Для города Верхнедвинска характерен довольно высокий уровень
водообеспеченности. Имеющиеся водные ресурсы достаточны для
удовлетворения современных и перспективных потребностей в воде. В
2006-2010 годах за счет увеличения объемов производства на
промышленных предприятиях и роста жилищного строительства
предполагается увеличение объемов потребления воды.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в городе
является автотранспорт. Ежегодно от автотранспорта в атмосферу
выбрасывается около 2,2 тыс. тонн загрязняющих веществ. К основным
объектам, оказывающим наибольшую нагрузку на атмосферный воздух,
относятся котельные Верхнедвинского ГРУПП ЖКХ, ОАО «Верхнедвинский
маслосырзавод», ОАО «Верхнедвинский льнозавод».
С 2007 года ОАО «Верхнедвинский льнозавод» прогнозирует
организовать производство топливных брикетов из отходов
производства, применение которых позволит улучшить экологическую
обстановку. ОАО «Верхнедвинский маслосырзавод» предусматривает
техническое перевооружение, в том числе направленное на улучшение
экологических показателей работы.
В 2006-2010 годах в городе Верхнедвинске необходимо внедрить
ряд мероприятий для повышения рациональности использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды по следующим направлениям:
атмосфера:
производство и использование низко- и среднесернистого жидкого
котельного топлива (источник финансирования - собственные средства
организаций, Верхнедвинского ГРУПП ЖКХ);
перевод автотранспорта предприятий и организаций на сжатый и
сжиженный газ (источник финансирования - собственные средства
организаций);
рационализация организации движения транспорта в городе
(источник финансирования - собственные средства организаций);
водные ресурсы:
строительство в 2008-2010 годах сооружений очистки сточных вод
для достижения нормативов по очистке сточных вод (источник
финансирования - средства республиканского фонда охраны природы);
развитие инструментального учета использования воды в жилищном
секторе (источник финансирования - средства местных бюджетов,
населения);
обеспечение интенсивности оборотного и повторного
использования воды (источник финансирования - собственные средства
организаций);
переупаковка пестицидов с истекшим сроком годности (источник
финансирования - средства республиканского фонда охраны природы,
собственные средства организаций);
осуществление мероприятий по утилизации ртутьсодержащих
отходов (источник финансирования - средства республиканского фонда
охраны природы и собственные средства организаций);
земельные ресурсы:
реализация мероприятий по борьбе с деградацией земель
(источник финансирования - средства республиканского фонда охраны
природы);
растительный мир:
применение несплошных рубок главного пользования (источник
финансирования - собственные средства организаций, осуществляющих
ведение лесного хозяйства);
создание смешанных по составу лесных насаждений для повышения
устойчивости насаждений и сохранения биологического разнообразия до
48 % от общей площади лесных культур (источник финансирования -
собственные средства организаций, осуществляющих ведение лесного
хозяйства);
ежегодное увеличение доли широколиственных пород при
лесовосстановлении на 10 % по сравнению с уровнем 2005 года
(источник финансирования - собственные средства организаций,
осуществляющих ведение лесного хозяйства);
внедрение разработанной и утвержденной в установленном порядке
комплексной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в лесных экосистемах с использованием новых технологий
(источник финансирования - собственные средства организаций,
осуществляющих ведение лесного хозяйства);
сохранение биологического и ландшафтного разнообразия:
приведение памятников природы в соответствие с требованиями
законодательства (источник финансирования - средства
республиканского фонда охраны природы);
организация и проведение контрольных учетов по наличию диких
животных на особо охраняемых природных территориях (источник
финансирования - средства республиканского фонда охраны природы);
реализация планов по сохранению и рациональному использованию
наиболее ценных видов охотничьих животных (источник финансирования -
средства республиканского фонда охраны природы);
информационное обеспечение, воспитание и образование в области
охраны окружающей среды:
обеспечение населения через средства массовой информации
оперативной, полной и достоверной информацией о состоянии окружающей
среды, действующих нормативных правовых актов, методических и иных
документах, регламентирующих природоохранную деятельность, о
чрезвычайных ситуациях (источник финансирования - средства местного
бюджета, средства республиканского фонда охраны природы);
оперативное доведение до потребителей информации о загрязнении
окружающей среды (источник финансирования - средства
республиканского фонда охраны природы);
обеспечение мониторинга окружающей среды:
приобретение оборудования для проведения наблюдений за
содержанием пестицидов, тяжелых металлов, общего азота и других
веществ в почве и воде (источник финансирования - средства
республиканского фонда охраны природы);
расширение сети пунктов наблюдений локального мониторинга
сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты (источник
финансирования - собственные средства организаций, осуществляющих
локальный мониторинг);
обеспечение поэтапного развертывания сети пунктов наблюдений
локального мониторинга земель (источник финансирования - собственные
средства организаций, осуществляющих локальный мониторинг);
обращение с отходами:
обеспечение ежегодного прироста охвата населения раздельным
сбором коммунальных отходов не менее чем на 5 % с доведением этого
показателя до 55 % к 2010 году (источник финансирования - средства
Верхнедвинского ГРУПП ЖКХ, средства республиканского фонда охраны
природы).
В целом, ввиду осуществляемых и планируемых мер по
экологической безопасности экологическая обстановка в городе будет
оставаться благоприятной.
Основные показатели развития охраны окружающей среды города
Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 16.
34. Целью социальной политики в предстоящем пятилетии является
дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения.
Основным источником роста денежных доходов населения станут
расширение занятости населения, рост производительности труда и
средней заработной платы. Работа по достижению установленных
параметров по уровню заработной платы будет увязываться с
мероприятиями по финансовому оздоровлению экономики предприятий и
обеспечению их безубыточной работы.
Прогнозируемая численность населения послетрудоспособного
возраста потребует увеличения численности работающих в сфере
социального обслуживания.
Наряду с торговлей, общественным питанием, гостиничным
бизнесом перспективными отраслями являются транспортные услуги,
ремонт и техническое обслуживание автомобилей, ремонт и обслуживание
бытовой техники. Расширение предпринимательского сектора в сфере
бытовых услуг будет осуществляться по направлениям, где имеется
значительный спрос и отсутствует конкуренция: индивидуальный пошив и
ремонт одежды, изготовление и ремонт мебели.
Уровень безработицы в 2010 году составит 1,0 % к экономически
активному населению.
Предполагается освоение новых рыночных ниш для самозанятости
населения, организации малого и среднего бизнеса, в том числе с
использованием местных природных ресурсов.
За счет создания приемлемых для предпринимательства условий
будут развиваться бытовые услуги, придорожный сервис, организация
отдыха и торговля, агро- и экотуризм, ремесленничество.
Основные показатели совершенствования занятости населения
города Верхнедвинска предусматриваются согласно приложению 17.
ГЛАВА 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
35. В результате реализации основных направлений развития
города Верхнедвинска в 2006-2010 годах будет достигнуто значительное
улучшение состояния всех сфер жизнедеятельности города согласно
данным, представленным в приложениях 1-18. Основой положительных
изменений станет динамичное развитие производственной сферы,
существенный рост денежных доходов населения.
36. Среднегодовой прирост объемов продукции промышленности
ожидается на уровне 10 %. Индекс изменения объемов производства
промышленных товаров 2010 года к 2005 году составит 157-164 %. В
результате повышения эффективности работы промышленного комплекса
города возрастет уровень рентабельности продукции со среднего уровня
0,1 % (в 2005 году) до 6,7 % (в 2010 году).
Увеличение объемов промышленного производства планируется
обеспечить за счет достижения роста производительности труда в
промышленности на 58,2 %.
Доля материальных затрат в себестоимости продукции сократится
на 10 % и составит в среднем 66,3 %.
Объем производства потребительских товаров предполагается
увеличить за 2006-2010 годы на 43-50 %, в том числе
продовольственных - на 48,6 %, непродовольственных - на 50 %.
Предусматривается постепенное снижение доли неденежных
расчетов в оплаченной выручке, не обеспеченных поступлением денежных
средств на счета предприятий, и выход к концу пятилетки только на
денежные расчеты.
37. При увеличении торговой площади магазинов на 6 % по
сравнению с уровнем 2005 года объем розничного товарооборота по
основным торговым предприятиям возрастет не менее чем на 62 %,
количество объектов розничной торговли увеличится на треть.
38. Общий объем платных услуг увеличится к концу прогнозного
периода в 1,5 раза. Объемы производства традиционных услуг (услуги
транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и
другие услуги) будут возрастать ежегодно на 8-10 %. По новым
прогрессивным видам услуг (услуги сети Интернет, мобильной связи,
дополнительные виды почтовых услуг, а также банковские, страховые,
информационные услуги и прочие виды услуг) прогнозируются
опережающие темпы роста - 195,2 % к 2010 году.
39. Предусматривается доведение жилищного фонда города до
уровня 175,6 тыс. кв. м в 2010 году. Прирост жилищного фонда
составит 10,4 %, по сравнению с уровнем 2005 года. Средняя
обеспеченность жильем достигнет 22,8 кв. м на человека. Число семей,
состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий,
сократится не менее чем на 20 % по сравнению с уровнем 2005 года.
40. Реализация намеченных мер по поддержке и развитию малого и
среднего предпринимательства будет способствовать динамичному и
устойчивому развитию данного сектора экономики. В перспективном
периоде в городе планируется создать 4 новых малых предприятия. В
сфере малого предпринимательства предполагается создать не менее 73
новых рабочих мест. К концу 2010 года планируется увеличить
количество человек, занятых в сфере малого предпринимательства,
включая индивидуальных предпринимателей, до 10,8 % от общей
численности экономически активного населения.
41. Численность занятого населения увеличится до 4,1
тыс. человек.
Среднемесячная заработная плата в городе к концу 2010 года
возрастет в 2 раза и составит 760 тыс. рублей.
К концу 2010 года в 2,8 раза сократится доля малообеспеченного
населения. Расчетный уровень безработицы сократится с 1,7 % до 1,0 %
к экономически активному населению города, будет создано не менее
490 новых рабочих мест.
Плотность телефонных аппаратов на 100 семей вырастет на 13,1 %
и составит 120,6 единицы на 100 семей.
42. Внедрение и реализация предложенных в Программе
мероприятий позволит улучшить уровень и качество жизни населения,
социально-культурного обслуживания, создать условия для привлечения
туристов, а также повысить эффективность функционирования
производственной сферы, создать надежные условия и гарантии для
предпринимательской деятельности, благоприятный климат для
инвестиций и инноваций.
_______________________
* приложения к программе 1 - 18 временно отсутствует в базе
|
