РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
23 марта 2006 г. № 228
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. МИНСКЕ НА 2006-2008
ГОДЫ
На основании Закона Беларуси от 20 февраля 1991
года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в
редакции Закона Беларуси от 10 января 2000 года и во
исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г.
№ 262 «О государственной поддержке малого предпринимательства»,
Закона Республики Беларусь от 16 октября 1996 года «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Республике
Беларусь» Минский городской Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки
малого предпринимательства в г. Минске на 2006-2008 годы (далее -
Программа).
2. Предусматривать ежегодно в бюджете г. Минска отдельной
строкой денежные средства на реализацию мероприятий Программы.
3. Минскому городскому исполнительному комитету:
3.1. ежегодно разрабатывать и утверждать комплекс мероприятий
по поддержке и развитию малого предпринимательства (далее -
мероприятия) в соответствии с Программой, утвержденной настоящим
решением;
3.2. ежегодно утверждать предварительное распределение
средств, предусмотренных в бюджете г. Минска в 2006-2008 годах на
реализацию мероприятий Программы, с разбивкой по ее разделам;
3.3. обеспечить выполнение в установленные сроки Программы,
утвержденной настоящим решением;
3.4. информировать Минский городской Совет депутатов о
проделанной работе по реализации Программы, утвержденной настоящим
решением, до 10 марта 2009 г.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию Минского городского Совета депутатов по
потребительскому рынку и предпринимательству.
Председатель В.М.Папковский
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского
городского
Совета депутатов
23.03.2006 № 228
ПРОГРАММА
государственной поддержки малого предпринимательства в г. Минске на
2006-2008 годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа государственной поддержки малого
предпринимательства в г. Минске на 2006-2008 годы (далее -
Программа) разработана на основании Закона Беларуси от 20
февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 10
января 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР,
1991 г., № 11, ст. 122; Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/137) и во исполнение Указа
Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. № 262 «О
государственной поддержке малого предпринимательства» (Собрание
указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики
Беларусь, 1996 г., № 21, ст. 514), Закона Беларуси от 16
октября 1996 года «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Республике Беларусь» (Ведамасцi Вярхоўнага
Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., № 34, ст. 607).
ГЛАВА 2
ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. МИНСКЕ
2. По состоянию на 1 января 2004 г. количество малых
предприятий в г. Минске составляет 16 737 единиц, что на 2 % больше,
чем в 2003 году; индивидуальных предпринимателей - около 40 000 (по
данным инспекции Министерства по налогам и сборам по г. Минску), что
на 6,9 % меньше, чем в 2003 году.
Численность работников, занятых на малых предприятиях,
составила 150 тыс. человек и возросла за год на 16,1 %. На одном
малом предприятии в среднем работали 9 человек. В общей численности
занятого населения города численность работников малых предприятий
составила 18 %. За счет дополнительно введенных рабочих мест
численность работников увеличилась на 8833 человека.
Среднемесячная заработная плата достигла 290,9 тыс. рублей,
что в номинальном исчислении на 38,3 % выше прошлогоднего уровня, но
одновременно на треть ниже, чем в целом по городу (среднемесячная
заработная плата по городу за 2004 год равнялась 433,1 тыс. рублей).
3. Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства
не претерпела значительных изменений: удельный вес предприятий,
осуществляющих деятельность в области торговли и общественного
питания, составляет 46,4 %, в промышленности - 18,0 %, что на 1,7 %
больше, чем в 2003 году, и в строительстве - 10,9 %.
В 2004 году выпуском промышленной продукции занимались 3358
малых предприятий. За год произведено продукции в действующих ценах
на 1423,2 млрд. рублей, что составляет 14,3 % в общем объеме
промышленного производства города. Темп роста в сопоставимых ценах
составил 129,7 %. Уровень рентабельности малых промышленных
предприятий составил 15,3 % против 13,7 в 2003 году. По средним и
крупным промышленным предприятиям уровень рентабельности по итогам
2004 года составил 13,1 % (в 2003 году - 11 %).
Доля малых предприятий в общем объеме розничного товарооборота
г. Минска по всем каналам реализации составила 9 % против 8,5 % - в
2003 году. Объем розничного товарооборота, включая общественное
питание, превысил 524 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на
38,5 % больше, чем в 2003 году.
В 2004 году почти пять тысяч субъектов малого
предпринимательства занимались инвестиционной деятельностью. На
создание и воспроизводство основных средств ими использовано 501
млрд. рублей инвестиций, что в сопоставимых ценах на 37 % выше
уровня 2003 года. В общем объеме освоенных в городе инвестиций в
основной капитал для малых предприятий составила 17 %.
На конец 2004 года в городе работали 1829 строительных и
ремонтно-строительных малых организаций, выполнивших собственными
силами объем подрядных работ почти на 430 млрд. рублей, что на 8,9 %
больше, чем в 2003 году, или пятую часть работ, выполненных всеми
строительными организациями города.
Уровень рентабельности реализованной продукции, товаров, работ
в целом по малым предприятиям остался на уровне 2003 года и составил
12,9 %.
4. Анализ развития малого предпринимательства в г. Минске
выявил следующие тенденции:
прирост количества юридических лиц - малых предприятий: в 2003
году по сравнению с 2002 годом составил 9,9 %, в 2004 году по
сравнению с 2003 годом - 4,6 % (в итоге за период с 2002 года по
2004 год - 14,4 %);
сокращение количества индивидуальных предпринимателей: в 2003
году по сравнению с 2002 годом - 8,6 %, в 2004 году по сравнению с
2003 годом - 6,9 % (в итоге за период с 2002 года по 2004 год
процент снижения составил 16,1 %);
увеличение в 2004 году по сравнению с 2003 годом доли
промышленной продукции малых предприятий в общем объеме
промышленного производства на 3,3 процентных пункта;
активизация деятельности малых предприятий, занимающихся
подрядной деятельностью (доля в общем объеме подрядных работ
увеличилась на 4,5 процентных пункта);
ориентированность субъектов малого предпринимательства на
осуществление торговой деятельности (более 46 % предприятий работает
в области торговли и общественного питания);
рост убыточных малых предприятий в 2004 году составил 27,2 % к
общему количеству предприятий, в 2003 году - 20,9 %.
5. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего
торговля и общественное питание) остается более привлекательной, чем
производственная. Развитие промышленности в малом
предпринимательстве сдерживается такими факторами, как отсутствие
производственных площадей и технологического оборудования, большие
затраты на организацию производства, высокое налогообложение и т.д.
Малые предприятия на рынке находятся в худших конкурентных условиях
по сравнению с крупными, у них выше издержки производства в связи с
малыми сериями выпускаемой продукции, более низкий уровень
квалификации кадров.
Как в предшествующий период, так и в настоящее время остаются
актуальными для субъектов малого предпринимательства следующие
вопросы:
нестабильность действующего законодательства, регулирующего
вопросы осуществления предпринимательства, большое количество
законодательных актов, принимаемых на различных уровнях
государственной власти; высокое налогообложение;
сложность и длительность процедуры ликвидации субъектов
предпринимательства;
недостаточность собственных инвестиционных средств предприятий
для организации и развития новых производств, затрудненный доступ к
кредитным ресурсам, связанный с недостаточностью или отсутствием
ликвидного залогового обеспечения;
многочисленность проведения контролирующими органами проверок
деятельности субъектов предпринимательства и т.д.
6. Устранение негативных тенденций и решение указанных
вопросов требует продолжения работы по совершенствованию подходов и
направлений проводимой государством политики в данном секторе
экономики, вывода на более высокий уровень его государственной
поддержки.
ГЛАВА 3
ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
7. Целью настоящей Программы является создание благоприятных
условий для устойчивого развития малого предпринимательства на
основе совершенствования форм и методов государственного
регулирования данного сектора экономики.
8. Основные задачи и приоритеты настоящей Программы:
обеспечение нормативных правовых условий для функционирования
малого предпринимательства;
сокращение административного вмешательства в деятельность
субъектов малого предпринимательства;
развитие взаимодействия малых и средних производственных
предприятий с крупными;
создание условий для повышения качества и
конкурентоспособности продукции малых предприятий на товарных рынках
города;
развитие финансовых механизмов, а также мер стимулирования
субъектов малого предпринимательства при реализации ими проектов
производственной и научно-инновационной сферах, в деятельности по
производству и переработке продукции, выполнению работ, оказанию
услуг, развитию экспорта продукции собственного производства;
создание новых рабочих мест и сохранение действующих,
привлечение субъектов малого предпринимательства к уменьшению уровня
безработицы;
повышение эффективности взаимодействия и дальнейшее развитие
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
дальнейшее расширение и совершенствование подготовки,
переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства;
обеспечение координации взаимодействия городских и районных
органов государственной власти, субъектов малого предпринимательства
г. Минска, общественных объединений предпринимателей, субъектов
рыночной инфраструктуры, развитие социального партнерства.
ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
9. Настоящая Программа, включает в себя следующие направления:
совершенствование нормативной правовой базы;
развитие системы финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства;
материально-техническое и организационное развитие малого
предпринимательства;
совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки и
развития малого предпринимательства;
взаимодействие с общественными организациями (объединениями)
предпринимателей;
совершенствование информационного и учебно-методологического
обеспечения малого предпринимательства.
10. Совершенствование нормативной правовой базы направлено на
создание благоприятных условий для развития малых предприятий и
устранение правовых, административных и организационных ограничений
и барьеров, препятствующих их созданию, эффективному развитию и
функционированию.
С этой целью будут проводиться:
анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
развития и поддержки предпринимательства, для разработки и
подготовки предложений по внесению в них изменений, дополнений,
направленных на улучшение деятельности малого предпринимательства в
г. Минске;
обеспечение прозрачности процедуры регулирования
предпринимательской деятельности, гласности в процессе подготовки
проектов нормативных правовых актов республиканского и регионального
уровня, регулирующих предпринимательскую деятельность;
внесение предложений по совершенствованию механизма
предоставления гарантий (поручительств) местными исполнительными и
распорядительными органами по кредитам, выдаваемым банками
Республики Беларусь субъектам малого предпринимательства;
анализ нормативных правовых актов регионального уровня на
предмет их соответствия действующему законодательству, исключения
дублирования правовых норм и, при необходимости, внесение
соответствующих предложений;
приведение нормативных правовых актов регионального уровня,
регулирующих вопросы развития и поддержки предпринимательства, в
соответствие с действующим законодательством;
упорядочение условий и порядка выдачи разрешений при
осуществлении предпринимательской деятельности.
11. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства предусматривает оказание субъектам малого
предпринимательства г. Минска государственной поддержки в виде:
частичной компенсации расходов по выплате процентов за
пользование банковскими кредитами, направленными на реализацию их
инвестиционных проектов;
частичной компенсации расходов по выплате лизинговых платежей
по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских
процентов за пользование лизингодателем заемными средствами на
приобретение объекта лизинга;
частичной компенсации расходов, связанных с участием в
выставочно-ярмарочных мероприятиях;
оказания финансовой поддержки на возвратной основе сроком до
18 месяцев для создания новых рабочих мест, а также сохранения
действующих и развития производств: экспортоориентированной
(импортозамещающей) продукции, продукции с использованием новейших
технологий, продукции, направленной на энерго- и ресурсосбережение,
а также других социально значимых проектов;
предоставления Минским городским исполнительным комитетом
гарантий (поручительств) по кредитам, выдаваемым банками Республики
Беларусь, субъектам малого предпринимательства, являющимся
юридическими лицами, для реализации инвестиционных проектов;
оказания финансовой поддержки для создания новых рабочих мест,
трудоустройства безработных и сохранения действующих рабочих мест;
оказания финансовой помощи в виде субсидий и ссуд безработным
гражданам для содействия в организации предпринимательской
деятельности.
В рамках государственной финансовой поддержки субъектов малого
предпринимательства основными приоритетными направлениями в
2006-2008 годах будут:
поддержка проектов, направленных на выпуск
экспортоориентированной продукции, работ и услуг;
поддержка проектов с использованием новейших технологий при
выпуске продукции массового спроса, создающих конкурентную среду на
потребительском рынке;
поддержка проектов, направленных на импортозамещение;
поддержка проектов, направленных на выпуск продукции,
направленной на энерго- и ресурсосбережение;
поддержка других социально значимых проектов.
12. Материально-техническое и организационное развитие малого
предпринимательства направлено на расширение возможностей по
эффективному использованию имущества, находящегося в республиканской
и коммунальной собственности, для стимулирования развития
производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.
Для этого планируется:
с целью оказания помощи в поисках производственных и
административных помещений субъектам малого предпринимательства
предоставлять последним информацию о неиспользуемых и неэффективно
используемых производственных площадях, об объектах незавершенного
строительства, об объектах, подлежащих продаже через аукционы и
конкурсы (республиканской и коммунальной собственности);
оказание содействия в развитии механизма производственной
кооперации субъектов малого предпринимательства с крупными
предприятиями, в том числе государственной формы собственности
(субконтрактации).
Актуальное значение для сферы промышленного производства в
настоящее время приобретает проблема взаимодействия малых
производственных предприятий с крупными. В г. Минске разрешение
данной проблемы предполагается с помощью механизма производственной
кооперации субъектов малого предпринимательства с крупными
предприятиями, в том числе государственной формы собственности.
Малый бизнес совместно с крупными предпринимательскими структурами и
государственным сектором должны представлять единое целое.
Развитие системы производственной кооперации позволит наиболее
полно использовать производственные мощности малых предприятий,
имеющих специальное оборудование и аппаратуру для производства
сложных и требующих высокой точности работ, выполнения заказа в
полном объеме; выполнять вспомогательные функции по отношению к
крупным производителям, формировать систему выгодных взаимосвязей;
развивать научно-технический прогресс и внедрять его результаты в
экономику.
13. В области совершенствования деятельности инфраструктуры
поддержки и развития малого предпринимательства предполагается:
дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки
предпринимательства на региональном уровне;
расширение сети центров поддержки предпринимательства за счет
создания новых по направлениям деятельности субъектов малого
предпринимательства;
оказание финансовой помощи действующим центрам поддержки
предпринимательства для приобретения офисной техники, программного
обеспечения, по организации и проведению семинаров, курсов и т.п.;
осуществление контроля за деятельностью действующих центров
поддержки предпринимательства и инкубаторов малого
предпринимательства путем проведения мониторинга их деятельности с
последующим анализом и подготовкой предложений по продлению либо
лишению данного им статуса.
14. Взаимодействие с общественными организациями
(объединениями) предпринимателей предусматривает:
более тесное взаимодействие, налаживание обратной
информационной связи и партнерских отношений органов государственной
власти с общественными организациями (объединениями)
предпринимателей, Минским городским и районными советами по развитию
предпринимательства, советами индивидуальных предпринимателей,
созданными на торговых объектах частной формы собственности;
активизацию деятельности межведомственной комиссии по
поддержке и развитию малого предпринимательства в г. Минске.
Для решения этой задачи в 2006-2008 годах предполагается
оптимизировать работу данных организаций путем:
участия в рассмотрении проектов нормативных правовых актов,
касающихся вопросов предпринимательства, в разработке мероприятий по
оказанию организационной, финансовой, материально-технической и иной
поддержки субъектам малого предпринимательства;
содействия выработке согласованных решений в сфере развития и
поддержки малого предпринимательства в городе;
более широкого привлечения предпринимателей к решению
социально-экономических задач г. Минска;
рассмотрения обращений юридических и физических лиц и иных
вопросов, обеспечивающих устранение экономических, организационных и
иных административных барьеров, сдерживающих развитие
предпринимательства в г. Минске;
организации и проведения конференций, семинаров, круглых
столов, деловых клубов, в том числе международных.
15. В рамках информационного и учебно-методологического
обеспечения малого предпринимательства планируется:
распространение и актуализация информационных, аналитических
материалов по вопросам поддержки и развития малого
предпринимательства через средства массовой информации (телевидение,
радио, печатные издания);
оказание методической и организационной помощи субъектам
малого предпринимательства в оформлении документов для получения
государственной финансовой поддержки, представление информации о
перечнях коммунального имущества, предназначенного для передачи в
аренду или продажи, справочной информации (адреса, телефоны) об
органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, налоговых органах регионального
уровня, субъектах предпринимательской инфраструктуры, учебных
заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров для сферы малого предпринимательства г. Минска,
банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства
(включая информацию об основных условиях кредитования),
расположенных на территории г. Минска, и соответствующих программах;
проведение мероприятий по популяризации среди населения города
предпринимательской деятельности и формированию положительного
мнения о предпринимателе;
оказание квалифицированной методической помощи и обучение
субъектов предпринимательства посредством проведения соответствующих
семинаров и учебных занятий на базе действующих центров поддержки
предпринимательства г. Минска;
осуществление организационной помощи организациям,
осуществляющим поддержку предпринимательства, подготовку,
переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого
предпринимательства, для разработки и издания ими необходимых учебно-
методических пособий;
организация мероприятий для руководителей и специалистов
предприятий малого бизнеса по охране труда и промышленной
безопасности.
ГЛАВА 5
ОБЪЕМЫ СРЕДСТВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ И ИСТОЧНИКИ ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
16. Основными источниками финансирования Программы являются:
средства, выделенные из бюджета г. Минска,
средства финансово-кредитных учреждений,
средства субъектов малого предпринимательства.
17. Дополнительно привлекаются средства государственного фонда
содействия занятости, выделенные на реализацию мероприятий по
содействию занятости населения г. Минска, в части финансирования
процесса создания новых рабочих мест на малых предприятиях и
содействия трудоустройству безработных путем выделения денежных
средств на организацию ими предпринимательской деятельности.
ГЛАВА 6
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ЕЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ
18. Управление предпринимательства комитета экономики Минского
городского исполнительного комитета совместно с заинтересованными
комитетами и управлениями Минского городского исполнительного
комитета, организациями коммунальной собственности г. Минска,
администрациями районов г. Минска, Минским городским советом по
развитию предпринимательства при Минском городском исполнительном
комитете ежегодно разрабатывает комплекс мероприятий по реализации
Программы, проводит координацию работ по исполнению Программы и
комплекса мероприятий, осуществляет контроль за ходом их выполнения.
Комиссия по финансовой поддержке малого предпринимательства при
Минском городском исполнительном комитете определяет направление
использования средств, предусмотренных в бюджете г. Минска на
реализацию комплекса мероприятий по поддержке и развитию малого
предпринимательства, утверждаемого в рамках настоящей Программы, с
разбивкой по ее разделам.
19. Исполнителями Программы и комплекса мероприятий являются:
управление предпринимательства комитета экономики Минского
городского исполнительного комитета, администрации районов
г. Минска, комитеты и управления Минского городского исполнительного
комитета, организации коммунальной собственности г. Минска,
ответственные за реализацию основных мероприятий Программы.
ГЛАВА 7
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
20. Выполнение всех указанных мер позволит:
обеспечить устойчивое развитие и повышение эффективности
работы субъектов малого предпринимательства г. Минска;
обеспечить устранение факторов и тенденций, сдерживающих
развитие малого предпринимательства в городе;
стимулировать развитие взаимосвязей между субъектами малого
предпринимательства и крупными промышленными предприятиями;
создавать новые рабочие места и, тем самым, привлекать
субъекты малого предпринимательства к уменьшению уровня безработицы
в городе.
21. В результате к концу 2008 года предполагается увеличение:
удельного веса малых предприятий в общем объеме промышленного
производства по г. Минску с 14,3 % в 2005 году до 15,0-16,0 % в 2008
году;
числа занятых в малом предпринимательстве до 19-21 % от
среднесписочной численности работающих в целом по городу.
|
