РЕШЕНИЕ ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
24 ноября 2005 г. № 157
ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ "КАДРЫ 2006-2010 ГОДЫ"
Витебский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Областную комплексную программу
"Кадры 2006-2010 годы".
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
постоянные комиссии Витебского областного Совета депутатов,
заместителя председателя Витебского областного исполнительного
комитета Южика П.В., управление организационно-кадровой работы
областного исполнительного комитета (Бакевич И.И.).
Председатель А.Е.Атясов
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Витебского областного
Совета депутатов
24.11.2005 № 157
ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"Кадры 2006-2010 годы"
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
1. Областная комплексная программа «Кадры 2006-2010 годы»
(далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией
государственной кадровой политики Республики Беларусь, утвержденной
Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г.,
№ 68, 1/2863), Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля
2004 г. № 354 «О работе с руководящими кадрами в системе
государственных органов и иных государственных организаций»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г.,
№ 120, 1/5712) и определяет основные направления деятельности
органов государственного управления по реализации государственной
кадровой политики в Витебской области.
2. В настоящей Программе используются следующие термины:
кадры - постоянный состав работников, состоящих в трудовых
отношениях с органами государственного управления, организациями;
кадровый потенциал - способность кадров решать стоящие перед
ними текущие и перспективные задачи. Он определяется численностью
кадров, их образовательным уровнем, личностными качествами,
профессионально-квалификационной, половозрастной структурой,
характеристиками трудовой и творческой активности;
общая потребность в кадрах - состав кадров по каждой категории
работников, необходимый в перспективном периоде для
высокоэффективного и непрерывного функционирования производства,
выполнения установленных параметров социально-экономического
развития, обеспечения научно-технического прогресса при максимально
эффективном использовании кадрового потенциала;
дополнительная потребность в кадрах - количество работников,
необходимое дополнительно к имеющемуся персоналу в связи с
расширением производства, а также для возмещения их естественного
выбытия и замещения вакантных рабочих мест;
государственная кадровая политика - деятельность
республиканских и местных органов управления по созданию целостной
системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов,
развития кадрового потенциала органов государственного управления и
самоуправления, различных отраслей экономики и сфер деятельности,
ориентированного на эффективное решение актуальных экономических,
социальных и политических задач;
экономически активное население - часть населения,
предоставляющая свой труд для производства товаров и услуг. К
экономически активному населению относятся занятое население и
безработные, зарегистрированные в органах государственной службы
занятости.
3. Целью настоящей Программы является совершенствование
системы работы органов государственного управления по формированию,
эффективному использованию и развитию кадрового потенциала в
различных отраслях экономики региона для обеспечения выполнения
основных программных показателей социально-экономического развития
Витебской области.
4. Приоритетными задачами Программы являются:
4.1. оценка качественного и количественного состава кадров
Витебской области;
4.2. определение потребности и прогнозирование обеспеченности
кадрами в отраслях экономики;
4.3. создание баз данных о кадровом потенциале области;
4.4. совершенствование системы подготовки, переподготовки и
непрерывного повышения квалификации кадров основных отраслей
экономики;
4.5. формирование действенного кадрового резерва.
ГЛАВА 2
ОЦЕНКА РЫНКА ТРУДА ОБЛАСТИ
5. Рынок труда Витебской области формируется под воздействием
демографических факторов.
Современное состояние демографической ситуации в области
характеризуется более интенсивным проявлением негативных тенденций,
характерных для Республики Беларусь в целом: естественной убылью
населения, обусловленной устойчивым снижением рождаемости и ростом
смертности, увеличением доли лиц старшего возраста. Сокращение
численности населения сопровождается его старением. За период с 1990
года удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного в
общей численности населения области сократился на 6,7 процентного
пункта.
Развиваются негативные явления в демографической системе села.
За 1990-2004 годы численность сельского населения области
сократилась на 107,8 тысячи человек и составила на 1 января 2005 г.
387,6 тысячи человек при общей численности населения области 1307,4
тысячи человек.
Отрицательное влияние на демографическую ситуацию в сельской
местности оказывает продолжающаяся миграция населения в города, в
результате чего численность сельского населения области ежегодно
сокращается на 1,5 процента.
Численность населения области в трудоспособном возрасте на 1
января 2005 г. составила 777 тысяч человек, или 59,4 процента от
общей численности населения, при этом экономически активное
население составило 560,6 тысячи человек.
6. За период с 1990 по 2004 годы численность занятых в
отраслях экономики области сократилась с 713,8 до 542,7 тысячи
человек. Наибольшее сокращение занятых произошло в таких отраслях,
как сельское хозяйство, промышленность, строительство, и составило к
уровню 1990 года соответственно 49,8 процента, 60,8 процента, 50,5
процента.
В непроизводственной сфере численность работников выросла с
153,1 тысячи человек в 1990 году до 176,7 тысячи человек в 2004
году.
В составе работающих 63,1 процента составляют рабочие, 36,9
процента - служащие, из которых 23 процента - руководители, 66,2
процента - специалисты, 10,8 процента - другие служащие.
Качественный состав работающих представлен специалистами с высшим
образованием - 19,2 процента, со средним специальным образованием -
24,6 процента, профессионально-техническим образованием - 19,8
процента, общим средним образованием - 36,4 процента.
7. Современное состояние рынка труда области характеризуется
значительной несбалансированностью между предложением и спросом на
рабочую силу.
В первом полугодии текущего года напряженность на рынке труда
области колебалась от 4 (на 1 января 2005 г.) до 2 (на 1 июля
2005 г.) безработных на одну вакансию. Значительный избыток рабочей
силы наблюдается среди городского населения, в то время как в ряде
сельскохозяйственных регионов - недостаток. Уровень безработицы к
экономически активному населению на 1 июля 2005 г. составил 2,1
процента, в центрах занятости населения области зарегистрировано
11,7 тысячи безработных.
ГЛАВА 3
УЧЕБНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ
8. Сформировавшаяся образовательная база подготовки кадров в
области включает 35 профессионально-технических училищ (далее -
ПТУ), 24 средних специальных учебных заведения (далее - ССУЗ), 5
государственных высших учебных заведений (далее - вуз) и один
негосударственный вуз. Ежегодно в среднем выпускается: в ССУЗах -
4,8 тысячи человек, в ПТУ - 6,8 тысячи человек, в вузах - 3,9 тысячи
человек. В пяти вузах осуществляется подготовка аспирантов (в 2004
году обучалось 266 человек).
9. Качество обучения определяется кадровым составом
преподавателей и состоянием материально-технической базы. Из общего
количества преподавателей ПТУ 86 процентов имеют квалификационную
категорию. Обеспеченность преподавателями составляет 100 процентов,
мастерами производственного обучения - 97 процентов.
Преподавательский состав ССУЗов насчитывает более 1,5 тысячи
человек, из них 97,7 процента имеют высшее образование, 37
процентов - преподаватели высшей категории, 8 - кандидаты наук.
Профессорско-преподавательский состав вузов насчитывает более 2
тысяч человек, из них 6 процентов - доктора наук, 40,4 процента -
кандидаты наук.
Обеспеченность ПТУ, ССУЗов учебными местами составляет 98,5
процента. Материально-техническая база нуждается в постоянном
обновлении. Износ по некоторым видам учебно-производственного
оборудования составляет 100 процентов.
Обеспеченность учебными местами в вузах составляет 100
процентов.
10. В последние годы с целью рационализации и упорядочения
функционирования ряд ПТУ преобразован в лицеи и колледжи.
Увеличивается количество лицейских групп (в 2004 году - 80, в 2005
году - 82). Повышается мобильность профессионально-технического
образования, вводится подготовка новых профессий. Свыше 80 процентов
выпускников получают две и более квалификации.
Особенностью подготовки учащихся в колледжах является наличие
второй ступени обучения по программе среднего специального
заведения. Таким образом, выпускники получают по 2-3 квалификации.
Совершенствование содержания образования вузов идет по пути
создания нового поколения учебно-программной документации и учебно-
методического обеспечения. Оборудованы компьютерные классы с выходом
в сеть Интернет, установлено программное обеспечение для проведения
тестов, научно-исследовательских работ студентов. Лекционный процесс
и семинары проводятся с использованием мультимедийных средств, есть
опыт использования дистанционного обучения.
11. Переподготовка кадров и повышение квалификации
осуществляются ведомственными учебными подразделениями жилищно-
коммунального хозяйства, республиканского унитарного предприятия
«Витебскэнерго», производственного республиканского унитарного
предприятия «Витебскоблгаз», непосредственно организациями,
Институтом повышения квалификации и переподготовки руководящих
работников и специалистов образования. При Витебском областном
исполнительном комитете (далее - облисполком) функционируют курсы
повышения квалификации кадров органов государственного управления.
При каждом вузе действует факультет повышения квалификации и
переподготовки кадров.
В 2004 году численность работников, повысивших квалификацию,
прошедших подготовку и переподготовку, стажировку, обученных вторым
профессиям, составила 98,6 тысячи.
Безработным, трудоустройство которых по имеющимся у них
специальностям затруднено, центры занятости населения предоставляют
возможность получить новые специальности, пользующиеся спросом.
Ежегодно переобучается до 4 тысяч человек.
ГЛАВА 4
ПРОГНОЗ ПОТРЕБНОСТИ И ОБЕСПЕЧЕННОСТИ КАДРАМИ
12. Прогноз общей потребности в кадрах по отраслям экономики
Витебской области на 2006-2010 годы представлен в таблице согласно
приложению 1*.
Прогноз общей потребности в кадрах по отраслям экономики
Витебской области по уровню образования на 2006-2010 годы
представлен в таблице согласно приложению 2*.
13. На территории Витебской области на конец 2004 года
функционировало 329 промышленных организаций со среднегодовой
численностью промышленно-производственного персонала 124,2 тысячи
человек.
Прогноз численности промышленно-производственного персонала
Витебской области на 2006-2010 годы представлен в таблице согласно
приложению 3*.
Дополнительная потребность в кадрах отраслей промышленности
Витебской области на 2006-2010 годы представлена в таблице согласно
приложению 4*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах
отраслей промышленности Витебской области на 2006-2010 годы
представлены в таблице согласно приложению 5*.
План-прогноз повышения квалификации руководителей,
специалистов и рабочих по организациям промышленности Витебской
области на 2006-2010 годы представлен в таблице согласно приложению
6*.
14. Количество сельскохозяйственных организаций, которые
осуществляли хозяйственную деятельность, составило по состоянию на 1
января 2005 г. 364 единицы, численность занятых в сельском
хозяйстве - 66 тысяч человек.
Дополнительная потребность в кадрах с высшим, средним
специальным образованием и в рабочих кадрах для организаций
сельскохозяйственной отрасли в разрезе районов области представлена
в таблицах согласно приложениям 7-9*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
организаций сельскохозяйственной отрасли Витебской области на
2006-2010 годы в разрезе районов области представлены в таблице
согласно приложению 10*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов и рабочих для
организаций сельскохозяйственной отрасли Витебской области на
2006-2010 годы представлен в таблице согласно приложению 11*.
15. В области в 2004 году функционировало 386 строительных
предприятий, из которых 27,7 процента с государственной формой
собственности. Численность занятых составила на 1 января 2005 г.
40,8 тысячи человек.
Дополнительная потребность в кадрах для строительных
организаций Витебской области на 2006-2010 годы представлена в
таблице согласно приложению 12*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
строительных организаций Витебской области на 2006-2010 годы
представлены в таблице согласно приложению 13*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов и рабочих для
строительных организаций Витебской области на 2006-2010 годы
представлен в таблице согласно приложению 14*.
16. В организациях транспорта и связи в 2004 году было занято
соответственно 34,6 тысячи человек и 9,2 тысячи человек.
Дополнительная потребность в кадрах для организаций
транспорта, энергетики и связи Витебской области на 2006-2010 годы
представлена в таблице согласно приложению 15*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
организаций транспорта, энергетики и связи Витебской области на
2006-2010 годы представлены в таблице согласно приложению 16*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов и рабочих для
организаций транспорта, энергетики и связи Витебской области на
2006-2010 годы представлен в таблице согласно приложению 17*.
17. В системе торговли на конец 2004 года имелось 4,3 тысячи
магазинов общей торговой площадью 414,1 тысячи квадратных метров и
1,6 тысячи предприятий общественного питания с числом посадочных
мест 94,4 тысячи, где было занято 61,8 тысячи человек. Число ателье
(мастерских) бытового обслуживания (с учетом индивидуальных
предпринимателей) составило 1447 единиц.
Дополнительная потребность в кадрах для организаций торговли и
бытового обслуживания населения Витебской области на 2006-2010 годы
представлена в таблице согласно приложению 18*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
организаций торговли и бытового обслуживания населения Витебской
области на 2006-2010 годы представлены в таблице согласно приложению
19*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов и рабочих для
организаций торговли и бытового обслуживания населения Витебской
области на 2006-2010 годы представлен в таблице согласно приложению
20*.
18. Система образования Витебской области включает 671
учреждение, обеспечивающее получение дошкольного образования, 743 -
получение общего среднего образования, 35 - получение
профессионально-технического образования, 24 - получение среднего
специального образования, 6 - получение высшего образования, 37
внешкольных учреждений.
Дополнительная потребность в кадрах для учреждений образования
Витебской области на 2006-2010 годы представлена в таблице согласно
приложению 21*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов для
учреждений образования Витебской области на 2006-2010 годы
представлен в таблице согласно приложению 22*.
19. На конец 2004 года в Витебской области насчитывалось 124
больничные организации с числом больничных коек 14,3 тысячи, 272
амбулаторно-поликлинических учреждения с мощностью 34,8 тысячи
посещений в смену. Численность врачей всех специальностей составила
5,8 тысячи человек, среднего медицинского персонала - 16 тысяч
человек.
Дополнительная потребность в кадрах для учреждений
здравоохранения Витебской области на 2006-2010 годы представлена в
таблице согласно приложению 23*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
учреждений здравоохранения Витебской области на 2006-2010 годы
представлены в таблице согласно приложению 24*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов и рабочих для
учреждений здравоохранения Витебской области на 2006-2010 годы
представлен в таблице согласно приложению 25*.
20. Дополнительная потребность в кадрах для учреждений
физической культуры, спорта и туризма и социальной защиты населения
Витебской области на 2006-2010 годы представлена в таблице согласно
приложению 26*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
учреждений физической культуры, спорта и туризма и социальной защиты
населения Витебской области на 2006-2010 годы представлены в таблице
согласно приложению 27*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов для
учреждений физической культуры, спорта и туризма и социальной защиты
населения Витебской области на 2006-2010 годы представлен в таблице
согласно приложению 28*.
21. Сеть учреждений культуры области в 2004 году насчитывала
782 публичные библиотеки, 676 клубных учреждений, 28 музеев, 2
профессиональных театра, 1 филармонию, 318 киноустановок.
Численность занятых в сфере культуры и искусства на 1 января 2005 г.
составила 9,9 тысячи человек.
Дополнительная потребность в кадрах для учреждений культуры
Витебской области на 2006-2010 годы представлена в таблице согласно
приложению 29*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
учреждений культуры Витебской области на 2006-2010 годы представлены
в таблице согласно приложению 30*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов для
учреждений культуры Витебской области на 2006-2010 годы представлен
в таблице согласно приложению 31*.
22. Дополнительная потребность в кадрах для организаций
жилищно-коммунального хозяйства Витебской области на 2006-2010 годы
представлена в таблице согласно приложению 32*.
Источники возмещения дополнительной потребности в кадрах для
организаций жилищно-коммунального хозяйства Витебской области на
2006-2010 годы представлены в таблице согласно приложению 33*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов и рабочих для
организаций жилищно-коммунального хозяйства Витебской области
представлен в таблице согласно приложению 34*.
23. Дополнительная потребность в кадрах для работы в органах
государственного управления Витебской области на 2006-2010 годы
представлена в таблице согласно приложению 35*.
План-прогноз повышения квалификации специалистов для работы в
органах государственного управления Витебской области на 2006-2010
годы представлен в таблице согласно приложению 36*.
24. Мероприятия по реализации основных направлений
государственной кадровой политики представлены в таблице согласно
приложению 37*.
|
